1、第四章 当代中国市政体制,1、中国市政体制历史沿革 2、当代中国市政管理体制 3、中国市政纵向组织结构 4、中国市政管理体制改革 5、课堂辩论：省管县体制利与弊,教学安排,导言,1、宪法和法律上称“设区的市”是指（ ）2、宪法和法律上称“不设区的市”指（ ） A、直辖市 B、副省级市 C、地级市 D、县级市,3、从市与区的关系看，属于领导与被领导关系的有（ ） A中共市委与中共区委 B市人大与区人大 C市政府与区政府 D市检察院与区检察院 E市法院与区法院 4、我国城市的权力中心是（ ）5、哪级部门设置了公安分局,第一节 中国市政体制历史沿革,一、市政体制草创和沿革 二、新中国市政体制演进 三
2、、城市行政等级制度 ,一、市政体制草创和沿革,1.1909年，清政府制定并颁布了城镇乡地方自治章程，在历史上第一次以法律形式对城镇区域和乡村区域进行划分。标志着我国近代意义上的“市”及市政管理组织的产生。 2.1928年，中华民国政府制定并颁布了特别市组织法和市组织法，分别规定了特别市（100万）和普通市（20万）的组织形式，及设市标准。(25个市) 3.1943年中华民国政府修改市组织法，简化了设市标准。（闾邻制改为保甲制）至此，我国的市建制已较为健全，市在法律上具有地方自治的性质，并且还形成了省、县二级市的行政体系，这标志着我国市政管理体制已基本成型。,1、建制发展 （1949-1961）
3、：1949年全国共设131个建制市，其中12个为直辖市。1954年，通过了中华人民共和国宪法和地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法，对地方各级政权机构作了明确规定。 “市领导县”体制开始施行。“大跃进”时期全国推行。,2、调整收缩 （1961-1966）：1961年中央调整市镇建制，缩小城市郊区，停止推行市领导县体制。 1962年撤销了10万人以下的市建制。208个市缩减至168个。,二、新中国市政体制演进,3、停滞倒退（1966-1978） ：1966年“文化大革命”爆发后，市政府和市辖区政府被革命委员会所取代。许多市级机关被取消，干部被批斗，下放。市日常工作处于半停顿和停顿状态。,
4、4、全面发展 （1979-今）：1979年革委会改为政府。市委和市政府机构分署办公。1982年五届人大五次会议通过新宪法和地方组织法，决定在经济发达地区改革地区行政公署体制，实行地市合并、市领导县体制。1986年12月，全国人大常委会再次修改地方组织法，对地方各级人大和人民政府的组织、职权等作出更明确的规定（城市立法权）。1995年，再次修改的地方组织法将不设区的市和市辖区的人大和政府每届任期由3年改为5年。,三、城市行政等级制度,思考：如果北京市海淀区 区长带队到长沙市考察，你认为谁出面接待较合适？,我国建制市的行政级别具有四个层次：,1.直辖市1）行政地位：直接隶属中央政府，城市行政去中地
5、位最高、规模最大；理论上行政级别与省与自治区平级，实际政治地位要高些。2）数量：北京、上海、重庆和天津四个。3）行政区划体系：市-区-街道，市-区-乡，市-县-乡三级制。其下辖的区、县政府行政级别比一般的区、县政府高一级。,国务院,县,市辖区,直辖市,县,市辖区,地级市,省级,国务院,2、副省级市1）地位：副省级市在制定和执行国民经济和社会发展计 划方面，享有相当于省级权限。2）数量：目前，我国共有15个副省级市。广州、武汉、 哈尔滨、沈阳、成都、南京、西安、长春、济 南、杭州、大连、青岛、深圳、厦门、宁波。,3、地级市 地级市是指行政级别介于省与县之间，行政地位与地区行署相当的地方行政建制。
6、经国务院批准的较大的地级市，有权制定地方性法规和规章，在管理上享有较大的自主权。,4、县级市 在我国城市体系中，县级市属于基础城市，它在行政级别上相当于县。县级市接受地级市的领导，不再下设区，下辖有若干乡镇。 特点：农业人口比重较高，下辖大片农村地区。,第二节 当代中国市政管理体制,一、当代中国市政管理主体 二、当代中国市政管理职能 三、当代中国市政体制特征,一、 当代中国市政管理主体,（一）国家机关的市政主体,（二）非国家机关的市政主体,1、市行政机关 2、市权力机关 3、市人民法院 4、市人民检察院,（一）国家机关的市政主体,1、市行政机关,（1）市行政机关的组成和领导体制 （2）市政府决
7、策的主要形式 （3）市人民政府的职权 （4）市人民政府工作部门的设置和构成,（1）市行政机关的组成和领导体制,组成：直辖市和设区的市的人民政府：由市长、副市长、秘书长、局长、委员会主任等组成。市长、副市长由本级人民代表大会主席团或者代表联合提名后由本级人民政府选举产生。下属的秘书长、局长、委员会主任等由市长提名，市人民代表大会常委会任命。直辖市设市长1人、副市长67人、秘书长1人，设区的市的副市长较少，为35人，不设区的市设副市长24人，不设秘书长。 不设区的市和市辖区的人民政府：由市长、副市长、区长、副区长、局长、主任、科长组成。,领导体制：市人民政府实行首长负责制，即市长负责制。市长的权力
8、责任主要有： A、市长全面领导市人民政府的工作，对市人民政府的工作负总责。 B、市长有对市政府秘书长以下的市政府组成人员的提名权，任免市政府的工作人员。 C、市长负责签署重要的命令和请示。 D、市长负责召集和主持市人民政府全体会议和常务会议，作出最终决定权。,（2）市政府决策的主要形式,A、市人民政府全体会议 全体会议是由市政府的全体人员即直辖市、设区的市由市长、副市长、秘书长、厅长(局长)、委员会主任等组成。 不设区的市由市长、副市长和局长等组成。,B、市人民政府常务会议 市人民政府常务会议是市政府的主要的会议形式，它是市人民政府对重大问题进行研究讨论的经常性会议。 一般由市长、副市长、设区
9、的市的秘书长组成，必要时可根据会议内容通知有关职能部门的主要负责人列席会议。,C、市长办公会议 由市长与协助其工作的分管副市长组成，它是一种经常性的、临时性的办公会议。由市长或市长委托的副市长召集和主持，其频率也是各种会议中最高的，一般每周都要召开，有时也以碰头会的形式出现。,D、专题性会议 由市长、副市长根据工作需要和各自的分工召开，专门研究、处理工作中的某些具体问题。参加者为有关局、委、办负责人及相关人员。E、区、县长会议 它由市长召集并主持，所辖各区、县长参加。其主要任务是：部署市人民政府工作，并就一些重大问题征求区、县人民政府的意见。是上下沟通的重要途径。,（3）市人民政府的职权 A、
10、全面领导所属各工作部门和下级人民政府的工作。 B、负责执行市人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，制定行政措施，发布决定和命令。 C、执行国民经济和社会发展计划、文化、卫生、体育、环保、城建、财政、计划生育和民族事务等行政工作。 D、依法保护公有财产和公民的私有合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保护各种经济组织的合法权益。,请问: 行政执行的基本环节,1）准备阶段 2）市政执行的实施 3）市政执行的沟通 4）政策调整 5）政策评估,行政执行是国家行政机关及其公务人员依据宪法、法律、法规、规章，充分调动政府资源，通过一定运作机制，逐级贯
11、彻国家权力机关和上级的政策、决策，推行国家政务和执行行政决定，以落实公共事务管理和公共服务诸任务的全部活动过程。,1） 准备阶段 A、实施方案的制定 B、组织、人力的准备 C、思想动员 D、物质经费的筹备,2）市政执行的实施 A、市政执行的发动 B、市政执行的强化 C、执行过程的协调与控制,3）市政执行的沟通 A、市政沟通的作用 B、市政沟通主要方式,4）政策调整 A、政策补充 B、政策修改 C、政策更新 D、政策终止,5）政策评估 A、政策评估的进程 B、政策评估步骤,（4）市人民政府工作部门的设置和构成,A、综合管理机构。 B、专业管理机构。 C、监督管理机构。 D、社会管理机构。 E、安
12、全司法机构。 F、内部事务管理机构。,市政府办公厅 市农办 市发改委 市经委 市教育局 市科技局 市建委 市公安局 市民政局 市司法局 市财政局 市人事局 市劳动保障局 市国土资源局 市交通局 市水利局 市农业局 市林业局 市商务局 市文化局 市卫生局 市计生委 市审计局 市城管局 市规划局 市环保局 市统计局 市体育局 市物价局 市粮食局 市民宗局 市公用事业局 市旅游局 市房产局 市广电局 市畜牧水产局 市安监局 市人防办 市外侨办 市政府研究室,市政府工作部门,市工商局 市国税局 市地税局 市质监局 市国安局 市食药监局 市电业局 市电信公司 移动公司 联通公司 市邮政局 市烟草局 市地
13、震局 市气象局 市水文局 石油公司,垂直管理单位,事业单位,市园林局 市机关事务局 市地方志办 市供销社市知识产权局 北京联络处 深圳办事处 上海联络处 市金融证券办市晚报集团 少奇故里管理局 市政务中心 市会展办 市公积金中心 市重点办市公路管理局 市地方海事局 市移民局 市档案局,总工会 团市委 妇联 科协 文联 侨联 社科联 残联 贸促会 红十字会,群团组织,2、市权力机关,我国法律规定，直辖市、副省级城市、省会城市、经国务院批准的较大的地级市的人大及其常委会，在不同宪法、法律和行政法规相抵触的前提下，可以制定和颁布地方性法规。县级市的人大及其常委会具有为执行法律和地方性法规而通过决议的
14、权力。 人民代表大会的上下级关系a）法律监督关系、b）业务指导关系、c）工作联系关系。,3、市司法机关（1）市人民法院 （市审判机关）,市人民法院从属于市人大及其常委会，对其负责，受其监督，接受上级人民法院的审判监督。 思考： A、市人民法院的组成？ B、市人民法院的设置？,市人民法院的组成：市人民法院由院长、副院长、庭长、副庭长和审判员组成。市人民法院的设置： 直辖市设市高级人民法院、中级人民法院和基层人民法院；设区的市设中级人民法院和基层人民法院；不设区的市和市辖区设基层人民法院。,（2）市人民检察院（市法律监督机关）,人民检察院从属于市人大及其常委会，对其负责，受其监督。同时，市人民检察
15、院必须接受上级人民检察院的领导。 市人民检察院实行双重领导原则，各级人民检察院既受同级人大及其常委会的领导，又受上级人民检察院的领导。,（二）非国家机关的市政主体,1、中共市委员会 2、各民主党派 3、市政协,1、中共市委员会,中国共产党是中国的执政党，在中国政治体系中，中国共产党居于核心地位，是中国政治权力的中心。党的领导主要包括政治领导、思想领导和组织领导。在城市内部，中国共产党依据民主集中制原则，形成了较为严密和完善的各级党组织，这些党组织在市政体系中居于重要地位，发挥着重要作用。,（1）中国共产党的城市党组织组成：,A、市党员代表大会 B、市委员会 C、市常委会 D、市纪律检查委员会,
16、A、市党员代表大会,市党员代表大会是市级党的最高领导机关，由选举产生的党员代表所组成，每五年举行一次。其职权是：(1)听取和审议市委员会、市纪律检查委员会的报告；(2)研究讨论本市的重大问题并作出决议；(3)选举组成市委员会、市纪律检查委员会并选举上级党代会的代表。,B、市委员会 市委员会是市党代会闭会期间党的常设领导机关。由党代会选举产生，每届任期五年。市委员会由委员和候补委员组成，当选者都必须具有五年以上的党龄。 在市党代会闭会期间，市委员会代表党代会执行中央和上级党组织的指示以及执行市党代会的决议，全权领导本市工作，定期向上级党的委员会报告工作。市委员会全体会议，每年至少举行一次。市委员
17、会下设组织部、宣传部、统战部、政法委员会、办公厅(室)、政策研究室等工作部门，这些部门由市委统一领导下，具体负责承担某方面的工作。,C、市常委会 常委会是中共市委常务委员会的简称，主持市委的日常工作，是市委的核心机构。常委会由市委员会全体会议选举产生，其组成成员包括书记、副书记和常务委员。其组成人数一般为单数，直辖市、地级市和县级市的常委人数一般为：915人、713人、711人。市委常委会在市委员会全体会议闭会期间，行使委员会职权，贯彻委员会全体会议的决议。,D、市纪律检查委员会 市纪律检查委员会是中国共产党在城市中专门设立的党的纪律检查与监督机关，负责对党员干部的违法乱纪行为进行监督、调查和
18、处理。市纪委受市委和上级纪律检查委员会的双重领导。市纪委设书记、副书记和常务委员，都由市纪律检查委员会全体会议选举产生，由市委会通过并报上级党委批准。市纪律检查委员会任期五年，其改选期与市委会相同。,2、各民主党派,思考：我国有哪几个民主党派？,我国共有民盟、民建、民促、农工党、致公党、九三学社、国民党革命委员会和台湾民主自治同盟等八个民主党派，它们在直辖市、部分地级市和县级市建立有组织体系。市民主党派组织设有市委员会，由主任委员、副主任委员、委员和秘书长组成，并根据需要设立必要的工作部门。 民主党派组织在城市政治生活中的作用是参政议政、献计献策、民主监督、扩大和巩固统一战线等。,3、市政协,
19、政治协商会议（简称“政协”），是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。人民政协由中国共产党 、各民主党派、无党派民主人士、人民团体、各民族和各界的代表，台湾同胞、港澳同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国的一项基本政治制度。中国是一个人口众多的多民族、多党派的国家，为增进各民族、各党派、社会各界、无党派民主人士之间的团结合作，推动社会主义建设事业的发展，国家在作出重大决策之前，要同各方面的代表人物进行充分的协商。,二、当代中国市政管理职能,（一）城市行政职能的主要内容（二）城市行政职能的发展趋势,（一）城市
20、行政职能的主要内容,1、行政执行权。 2、行政领导与管理权。 3、行政制令权。 4、行政监督权。 5、人事行政权。 6、行政保护权。思考：我国城市行政职能存在的问题？,（二）城市行政职能的发展趋势,市政职能改革和发展的基本方向，是按照市场经济体制的要求，建立结构合理、运行协调、灵活高效、成本低廉的市政职能体系。 1、转移部分职能。 2、撤销部分职能。 3、增加和强化部分职能。,三、当代中国市政体制特征,（一）中共市委居于领导核心地位（二）市政组织设置具有同一性 （三）市政法律地位具有非自治性 （四）城市行政地位具有等级性 （五）市政管理职能具有全能性,判断与分析,1、市长一般兼任市委副书记，少
21、数城市市委书记与市长有一人兼任，因此，市长肯定是市委的重要组成人员之一，必须服从市委的决定。（ ） 2、你理想中的市长扮演哪些角色？,理想的市长角色：1.领导角色：指挥协调下属行为实现组织目标。2.关系协调角色：协调市政管理过程中的各种关系。3.服务者角色：认真履行职责，服务民生。4.联系者角色：借鉴先进的联系者；科技创新的联系者；引进人才的联系者；民生幸福的联系者。,中西市政体制特征比较,第三节 中国市政纵向组织结构,一、市区街管理体制 二、“市领导县”体制,（一）设置市辖区标准 （二）设置街道办事处标准 （三）市辖区与街道的区别 （四）我国市街区管理体制的改革与发展,一、市区街管理体制,(
22、县级市一律不设市辖区) 1、直辖市设市辖区； 2、“较大的市”设市辖区，“较大的市”包括省会城市和大部分地级市； 3、人口在20万以下的地级市，一般不设市辖区，如具有特殊情况，须经省级政府审批； 4、在地级市附近的工矿基地，如果人口规模不大，但在经济上与市的联系密切，可划为市辖区。 设置市辖区的权限是：直辖市政府关于设置市辖区的决定，地级市政府关于设置市辖区的决定经省级政府审批后，均报请国务院批准。,（一）设置市辖区标准,（二）设置街道办事处标准,1、10万人口以上的市辖区和不设区的市，应当设立街道办事处； 2、10万人口以下5万人口以上的市辖区和不设区的市，如果工作确实需要，也可设立街道办事
23、处； 3、5万人口以下的市辖区和不设区的市，一般不设立街道办事处。 设置街道办事处的权限是：市辖区和不设区的市的政府关于设置街道办事处的决定，须经上一级政府批准后生效。,思考： A、“两级政府、三级管理”体制 与“一级政府，两级管理”体制 是怎么回事？ B、市辖区和街道办事处的区别？,（三）市辖区与街道的区别,1、设置所依据的法律不一样（宪法和单行法）。2、一级政府和政府派出机关的区别。3、职权的法定与否。4、机构设置不同。5、财政自主与否。,（四）市区街体制的改革与发展,1.权力适当下放。 2.适当减少市辖区和街道办事处。 3.市政管理逐渐走向有序与高效。（弱化街道职能、培育发展市场体系和社
24、会中介组织。）,二、“市领导县”体制,（一）发展历程,1.新中国成立后，有部分城市实行市领导县体制。 2.1959年，全国人大常委会通过关于直辖市和较大的市可以领导县、自治县的决定，第一次以法律形式肯定了“市领导县”的市政体制。 3.1963年，许多城市撤销了市领导县体制。 4.1982年，中央51号文件，提出在经济较发达地区，撤销地区行政公署，实行市领导县。,1.地市合并型。即将原来具有相当经济实力的省辖地级市与原地区行政公署合并，实行市领导县。 2.划县入市型。即把附近地区一定数量的县划给地级市领导。 3.撤地设市型。即该地区原来没有市，在将地区行政公署撤销的同时，将某个县升格为地级市，或
25、者在行署机关的基础上组建地级市，并由新建的地级市领导周围的县。 4.升市领导县型。即把县级市升为地级市，再把附近地区行署管辖的县中的若干个划给地级市领导。,（二）类型,（三）市领导县体制的困境及改革,1.困境(县的自治权利受限、管理幅度大效率低等)2.改革思路：市县分治3.基本目标：建立地方自治型公共行政体制4.政策效应：(1)有利于改变现有的“剥夺性”体制；(2)有利于完善社会主义市场经济体制；(3)有利于市县各自的积极性。,第四节 中国市政管理体制改革,一、中国市政体制的主要问题,二、市政体制改革的基本方向,一、中国市政体制的主要问题,1、政企不分、政社不分、职能错位2、市政职责不清、上下
26、关系不顺3、政府部门林立、机构设置臃肿 4、市政机构设置不合理 5、部门管理、多头审批、条块分割、效率低下,二、市政体制改革的基本方向,1、正确界定市政职能：通过提供各种公共设施和服务，满足市民日常生活需要，为城市健康协调发展创造良好的社会环境和物质条件。 2、科学设置市政机构：科学设置市政机构是市政管理高效运转的基本保证。发达国家的市政机构一般保持在15个左右，小城市通常在10个以下。 3、合理设置层级结构：我国市政纵向层级设置主要存在两方面的问题：一是市与区职权的划分；二是街道办事处的定位。 4、加强市政管理的法治化建设。,课后作业：,1、国家机关的市政主体。2、市人民政府常务会议组成人员。3、市人民政府工作部门的设置和构成 4、市政府决策的主要形式。5、市政执行的基本环节。 6、中国市政体制特征。7、形成我国市领导县体制的主要形式。7 、中共市委居于领导核心地位具体表现？8、设置市辖区与街道办事处的标准以及它们的区别。,课前预习：,辨析：城市规划只是“纸上画画，墙上挂挂”。,
