东盟安全共同体的特征及中国在其建设中的作用.pdf-道客多多

资源描述

1、国际问题研究 2 0 0 7 年第 2 期在 2 0 0 3 年召开的第 9 届东盟峰会上 , 东盟第一次提出建立 “ 东盟安全共同体 ” 的目标。 2 0 0 4 年 , 东盟通过了东盟安全共同体行动计划 , 提出建设东盟安全共同体的五大战略重点 , 即政治发展、形成和共享规范、冲突预防、冲突解决和冲突后和平建设。 2 0 0 6 年 5 月 , 首届东盟国防部长会议召开 , 明确提

2、出这一会议机制将致力于在 2 0 2 0 年前建立 “ 东盟安全共同体 ” 。东盟安全共同体建设的启动标志着东盟在地区安全合作上朝前迈进了一大步。中国在东盟安全共同体建设中可以发挥积极作用。东盟安全共同体的特征综合考察巴厘第二协定宣言、万象行动计划、东盟安全共同体行动计划等文件及相关实践活动 , 可以看出东盟安全共同体具有以下

3、特征 :( 一 ) 以尊重主权、互不干涉内政、不使用武力为其核心原则与国际关系理论所界定的 “ 安全共同体 ” 概念有所不同 , 东盟安全共同体不仅强调不使用武力的原则 , 而且还特别强调尊重主权和互不干涉内政原则。尊重主权、互不干涉内政以及不使用武力同为东盟安全共同体的核心原则。在第 9 届东盟峰会上通过的巴厘第二协定宣言明确指出 :

4、“ 东盟安全共同体将遵循联合国宪章和其他国际法原则 , 坚持互不干涉内政、协商一致决策、国家和地区抗御力、尊重主权、放弃武力或以武力相威胁、和平解决分歧和争端等东盟原则。 ” 在东盟安全共同体行动计划中 , 东盟再次强调了以上述原则作指导。在尊重主权、互不干涉内政、不使用武力三大原则中 ,尊重主权、互不干涉内政在东盟安全

5、共同体的建设中占有重要的地位。巴厘第二协定宣言指出 : “ 东盟安全共同体承认成员国在追求各自的对外政策、防务安排方面的国家主权 ” , “ 东盟安全共同体不是防务条约、军事联盟和联合的对外政策。 ” 在东盟安全共同体行动计划中中 ,除了提出要 “ 在东盟成员国间培养和平取向的态度 ; 通过非暴力方式解决冲突 ; 在东南亚放弃核武器和其

6、他大规模杀伤性武器 , 避免军备竞赛 ; 放弃武力或以武力相威胁 ”之外 , 还提出要 “ 致力于制定东盟宪章 , 该宪章将重申东盟有关国家间关系的目标和原则 , 特别是东盟成员国在保证互不侵犯、相互尊重主权和领土完整、促进和保护人权、保持政治稳定、地区和平和经济进步、建立有效和高效的东盟机制框架等方面的集体责任。 ” 在该行动计划中

7、, 东盟特别强调 “ 坚持尊重主权、领土完整及成员国的团结 ” ,“ 在不干涉邻国事务问题上加强合作 , 包括避免使用军事、政治、经济或其他强制形式来针对邻国的政治独立和领土完整。 ” 对国家主权和不干涉内政的强调决定着东盟安全共同体将是以主权独立而不是主权让渡为特征。( 二 ) 强调外向性和开放性在巴厘第二协定宣言、东盟安全共同体

8、行动计划等文件中 , 东盟多次强调安全共同体是外向的和开放的。东盟安全共同体的外向性主要表现为 , 其关注的安全问题不仅仅局限于东盟内部 , 其对来自区外的安全挑战和威胁也给予了足够的重视。东盟安全共同体行动计划明确指出 : “ 在处理未来的安全挑战方面 , 东盟成员国都分担起增强本地区和平、稳定和安全 , 使本地区免于任何方式

9、或表现形式的外来军事干预的责任。 ” 在谈到预防冲突时 , 提出其目标是 “ 缓和成员国间以及成员国与非东盟国东盟安全共同体的特征及中国在其建设中的作用韦红华中师大政治学研究院教授地区一体化问题专论6 1 国际问题研究 2 0 0 7 年第 2 期国际问题研究家间的关系紧张和预防争端升级 ” 。因此 , 在建设安全共同体的具体措施中 , 东盟之外的国

10、家也被包括进来 , 如让非东盟国家加入东南亚友好合作条约 ; 让核武器国家尽早签订东南亚无核区条约草案 ; 建立贯彻南海各方行为宣言东盟中国工作组 , 努力通过南海行为准则。东盟安全共同体的目标不仅仅是保证东南亚地区的和平与稳定 , 而且要 “ 促进更大范围的亚太地区的和平与安全 ” 。东盟安全共同体虽然关注来自区外的安全威胁和挑战

11、,但东盟并非要将这一共同体建成一个针对外来威胁的军事联盟。印尼前总统梅加瓦蒂在纪念东盟成立 3 6 周年大会上发表讲话时说 : “ 东盟需要发展成一个成熟的安全共同体 ,但这并不意味着成员国间的防务和军事联盟 , 而是为了对付地区安全威胁、建立真正的地区秩序而共同分担责任的全面政治合作。 ” 1 在首届东盟国防部长会议上 , 马来西

12、亚副总理兼国防部长纳吉布强调指出 , 拟成立的 “ 东盟安全共同体 ” 不是 “ 军事联盟 ” , 更不是 “ 针对某个共同敌人建立的军事组织 ” 。 2 东盟成员国就东盟安全共同体的性质达成共识 , 即将它定性为一个基于公认的国际关系准则之上的追求国家间和平与安全的安全合作组织。与东盟安全共同体外向性相伴随的是其开放性 ,即该共同体对 “ 东盟的朋

13、友和对话伙伴开放 ” 3 , 并以东盟地区论坛为载体 , 推动亚太地区安全合作。在东盟安全共同体行动计划中 , 东盟提出通过加强东盟地区论坛进程来支持东盟安全共同体的建设 , 如加强东盟秘书处中的东盟地区论坛小组 ; 提升东盟地区论坛主席作用 ; 推动东盟地区论坛进入预防性外交阶段及其后阶段等。作为推动东盟安全共同体建设的重要机制东

14、盟国防部长会议 ,也发表联合声明表示 , “ 就积极接触东盟的朋友、对话伙伴和东盟地区论坛而言 , 东盟防长会议是开放的、灵活的和外向的 ” 。 4 声明附件则暗示 , 东盟有意将来设立一个包括中日韩三国在内的 “ 东盟 + 3 ” 国防部长会议。马来西亚国防部长纳吉布在讲话中表示 , “ 我们希望亚洲国防部长会议能够召开 , 并对关心该地区的其他国

15、家开放。 ” 一位东盟高官说 , 依照东盟 “ 1 0 + 3 ” 外交和财政部长会议的模式 , 日本、中国和韩国可能成为 “ 东盟安全共同体 ” 的参加国。 5 ( 三 ) 奉行合作安全观和综合安全观长期以来 , 东盟坚持合作安全观 , 即 “ 通过地区合作 ,以和平方式防止、遏制和处理各种差异和争端 , 推进地区抗御力 ” , 最终 “ 推动和实现国家间的共同安全 ” 。 6

16、东盟安全共同体同样奉行合作安全观。巴厘第二协定宣言明确指出 : “ 东盟安全共同体被设想为将东盟的政治安全合作提高到一个更高平台 , 以保证本地区国家之间以及与整个世界在一个公正、民主、和谐的环境里和平共处。 ” 2 0 0 4年通过的万象行动计划也明确提出 , 东盟安全共同体的目标是 “ 通过广泛的政治和安全合作来加强区域内部的和平

17、、稳定、民主和繁荣 ” 。东盟安全共同体不仅关注传统安全问题 , 政治、经济、社会、文化等其他领域的非传统安全问题亦是其关注的对象。合作安全成为东盟实现综合安全的重要途径。 “ 鉴于认识到政治、经济和社会现实之间有着很强的关联性 , 东盟安全共同体认可综合安全原则 , 并承诺通过广泛的政治、经济、社会和文化领域来建构东盟安全

18、共同体。东盟安全共同体承认政治和社会稳定、经济繁荣、缩小发展鸿沟、减少贫困和社会差异是建立持久的东盟安全共同体的坚实基础。 ” 7 基于综合安全观 , 东盟安全共同体的建设与东盟经济共同体、东盟社会文化共同体的建设同步展开 , 它们构成东盟共同体的三大支柱。在东盟看来 , “ 这三个方面的合作在维护地区和平、稳定、繁荣的努力

19、中是相互影响、相互加强的。 ” 8 在建设东盟安全共同体的五大战略重点中 , 政治、经济、社会方面的措施处处可见。如 : “ 促进东盟成员间的政治制度、文化和历史的相互理解 ” ; “ 保护脆弱群体 , 包括妇女、儿童、残疾人和移民劳工 ” ; “ 探索共同开发和共享资源 ” ; “ 加强在非传统安全问题上的合作 ” ; “ 进行人力资源开发和能力建设 ” ;

20、 “ 通过教育交流和课程改革缓解不同群体间的紧张态势 ” 等等。 9 东盟希望通过政治、经济、社会、文化等多种手段来促进东盟安全共同体的建设。特别是在加强非传统安全合作方面 , 东盟提出其安全共同体的重点任务之一是 : 打击跨国犯罪和其他跨国问题 , 包括洗钱、非法移民、走私和自然资源的非法贸易、贩卖人口、毒品和污染性疾病 ; 促进

21、东盟海上安全合作 ; 加强执法合作 ; 促进在包括烟雾、污染和洪水等环境问题上的合作 ; 准备、谈判和缔结一个东盟的反恐协定 ; 加强合作以对付分离主义带来的威胁与挑战等。正因为如此 , 有学者将东盟安全共同体看成是针对包括新时期非传统安全威胁在内的一种综合性合作机制。总之 , 东盟安全共同体是一个通过政治安全合作来促进地区和平

22、、稳定的开放性组织 , 它与国际关系理论学界所定义的 “ 安全共同体 ” 既有一致的地方 , 也有相异之处。最大的一致之处是二者都将不使用武力作为其核心原则 ,但不同之处也很明显 , 如东盟安全共同体在强调不使用武力的同时亦强调尊重主权和互不干涉内政 ; 东盟安全共同体在关注传统安全问题的同时 , 亦关注非传统安全问题 ,非传统安全合作

23、在其中占有重要地位 ; 东盟安全共同体强调开放性和外向性。东盟安全共同体这些不同于一般理论6 2 国际问题研究 2 0 0 7 年第 2 期上 “ 安全共同体 ” 的特征 , 是由时代和地区特点以及东盟一贯持有的价值观所决定的。中国在东盟安全共同体建设中的作用具有以上特征的东盟安全共同体的建立对维护地区和平与稳定具有积极意义 , 这对包括中国在

24、内的东亚国家无疑是件好事。然而 , 东盟安全共同体的建设仅靠东盟自身的力量是不够的 , 它还必须要得到周边大国的支持。东盟之所以将该共同体定性为一个外向的、开放的政治安全合作组织 , 其目的也正在于此。中国作为本地区的一个负责任的大国 , 可以在东盟安全共同体建设中发挥重要作用。其一 , 通过积极支持东盟经济共同体和社会文化

25、共同体的建设 , 帮助东盟推进安全共同体的建设。如前文所述 , 东盟认为政治和社会稳定、经济繁荣、缩小发展差距、减少贫困等是建立持久的安全共同体的坚实基础。因此 , 东盟希望以经济共同体和社会文化共同体的建设来促进安全共同体的建设。然而 , 由于东盟是个小国集团 , 经济实力有限 , 再加上内部成员国发展差距和社会差异很大 , 要建设

26、一个经济和社会文化共同体并非易事。东盟领导人在多种场合表示要 “ 通过大胆的、务实的、统一的战略来扩大和深化与世界经济的联系以实现东盟经济共同体 ” , 1 0 并要求 “ 对话伙伴和朋友以及地区和国际组织支持贯彻东盟一体化工作计划的种种努力。 ” 1 1 这决定着中国参与东盟共同体的建设既有必要也有可能。目前 , 中国与东盟已经在经

27、济、社会等领域展开了良好合作 , 这种合作有利于东盟缩小发展差距、减少贫困和实现经济一体化。 2 0 0 4 年 , 中国与东盟签订了落实中国东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言的行动计划 , 中方承诺 : 将加大支持东盟一体化的力度 , 协助落实东盟一体化倡议项目 , 为万象行动计划和其他东盟有关行动计划制订相关项目并提供技术援助。

28、这些项目内容包括为东盟欠发达国家和老东盟 6 国不发达地区提供人力资源开发和能力建设 ; 通过加强区域和次区域开发 , 帮助东盟缩小内部发展差距及东盟与中国之间的发展差距。中国对东盟的相关支持已见成效。一位老挝外交部经济司东盟经济合作处官员表示 : “ 中国的政府援助和技术支持在促进老挝经济和社会发展中发挥了重要作用 , 特别

29、是在消除贫困方面。这样 , 可使老挝按照 2 0 2 0 年预期战略目标 , 慢慢脱离最不发达国家身份。 ” 1 2 中国在促进东盟经济一体化、缩小发展差距、减少贫困方面所做出的贡献 , 对以此为基础的东盟安全共同体的建设具有积极意义。第二 , 通过与东盟的合作 , 提升东盟应对危机的能力 ,为切实有效地推进东盟安全共同体建设的各项行动计划提供

30、保障。东盟建立安全共同体的一个重要目的就是处理各种非传统安全问题 , 并主导亚太地区的政治安全合作。而要达到这一目的 , 东盟自身应对各种危机的能力十分重要。长期以来 , 东盟只是个松散型的小国集团 , 凝聚力较弱 , 实力有限。每当突发性危机发生时 , 往往难以应对 , 甚至还会导致内部矛盾和纷争。 1 9 9 7 年金融危机所带来的政治动荡

31、就是一个最好的例证。进入新世纪后 , 一系列突发事件如恐怖主义、非典、海啸、禽流感等接踵而来 , 这对东盟的应对能力构成更为严峻的挑战。如果东盟应对危机的能力得不到提升 , 建设东盟安全共同体的各项行动计划也就难以推行 , 成员国就会降低以至失去对建设安全共同体的信心。为有效推进东盟安全共同体的建设 , 中国采取合作行动帮助

32、东盟提升应对危机的能力。 2 0 0 2 年 , 中国与东盟签署了关于非传统安全领域合作联合宣言 , 为双方合作应对危机提供了平台。此后 , 双方在这方面的合作不断展开。 2 0 0 3 年 6 月 , 中国东盟反恐咨询会议在河内举行 ,双方就扩大在非传统安全领域合作的一系列具体步骤交换了意见 , 决定成立专门的工作小组落实有关措施。在 2 0 0 5年 1 月

33、印尼海啸发生后 , 中国不仅给予受灾地区大量物质援助 , 而且还承诺帮助东盟国家建立地震海啸预警网络 ,双方签署了建立地震海啸预警系统技术平台的行动计划。 2 0 0 5 年下半年 , 东南亚地区爆发了高致病性禽流感 ,中国再次向东盟提供援助和支持。温家宝总理在第九次中国东盟领导人会议上表示 : “ 中国愿意在力所能及的范围内向东盟发生

34、禽流感疫情的国家提供资金、物资、技术援助。愿意利用中国东盟公共卫生合作基金 , 向东盟国家提供禽流感防治技术培训 , 开展防治禽流感共同研究 , 加强禽流感防治经验交流。中国的国家禽流感参考实验室愿与东盟国家分享经验 , 开展诊断技术合作。 ” 中国的积极合作有助于提高东盟应对危机的能力 , 从而为切实有效地推行东盟安全共同体的

35、各项行动计划提供保障。第三 , 树立起负责任的和平的大国形象 , 积极参与东盟安全共同体的建设进程 , 为东盟安全共同体的建设打下信任基础。近年来 , 美国借反恐之名在军事上重返东南亚 , 一些东盟成员国对此持欢迎态度 , 并加强了与美国的双边军事关系。其原因之一是一些国家对不断发展壮大的中国产生疑虑。正如一位马来西亚防卫计划分析

36、家所认为的那样 :“ 中国、日本和美国是世界上决定亚太地区安全发展问题的地区一体化问题专论6 3 国际问题研究 2 0 0 7 年第 2 期国际问题研究重要玩家。各国的国际关系显然影响着地区的稳定 , 因此 ,重要的是保持目前势力均衡的三角关系局面。随着时间的推移 , 中国行为方式中存在着一些不确定性 , 一旦中国实力变得强大起来 , 它还会遵循

37、国际或地区规则吗 ? 抑或它将成为新的军事大国 , 只要它认为合适的事 , 它就会去做 ? ” 1 3 于是 , 一些东盟成员国希望借美国的力量来牵制中国。这种状况必然给东盟安全共同体的建设带来负面影响 : 一是美国历来对将美国排除在外的地区集团都抱有戒心 , 一旦美国认为东盟安全共同体不符合其国家利益 , 它便可以通过与某些东盟成员国加强关

38、系来阻挠东盟安全共同体的建设 ; 二是一旦某些东盟成员国将自身的安全寄托在与美国的关系上 , 可能导致这些国家对建设东盟安全共同体失去兴趣。有效地化解一些东盟国家对中国的疑虑 , 增进它们对中国的信任与友好关系 , 有助于消除美国因素对东盟安全共同体建设的负面影响。为此 , 中国须坚持并进一步完善走和平发展道路的国策和全方位

39、的睦邻友好政策 ; 始终坚持尊重和支持东盟的主导地位 , 树立起中国平等合作的国际形象。同时 , 中国要积极参与建设东盟安全共同体的进程 , 参与东盟安全共同体五大战略重点促进政治发展、制定国家间行为规范、预防冲突、解决冲突以及冲突后和平建设的进程。只有这样 , 才能消除东盟成员国对中国未来行动不确定性的担忧 , 增强其对实现东

40、盟安全共同体的信心 , 使东盟安全共同体不受区外力量的消极影响 , 朝着有利于地区整体安全与稳定的方向发展。总之 , 中国作为一个负责任的地区大国 , 在东盟安全共同体的建设中发挥作用既是必要的 , 也是可能的。这既符合地区利益 , 也符合中国利益。注释 : 1 R e m a r k s b y t h e P r e s i d e n t o f t h e R e p u b l i c o f

41、I n d o n e s i ao n t h e O c c a s i o n o f t h e 3 6t hA n n i v e r s a r y o f A S E A N , J a k a r t a , 8A u g u s t 2 0 0 3 , h t t p : / / w w w . a s e a n s e c . o r g / 1 5 0 1 7 . h t m . 2 h t t p : / / b i g 5 . c h i n a b r o a d c a s t . c n / g a t e / b i g 5 / g b . c h i n

42、a - b r o a d -c a s t . c n / 2 2 0 1 / 2 0 0 6 / 0 5 / 1 1 / 1 9 0 5 1 0 3 8 4 7 0 _ 1 . h t m . 3 D e c l a r a t i o n o f A S E A N C o n c o r d , h t t p : / / w w w . a s e a n s e c .o r g / 1 5 1 5 9 . h t m . 4 J o i n t P r e s s R e l e a s e o f t h e I n a u g u r a l A S E A N D e f

43、e n s eM i n i s t e r s M e e t i n g , K u a l a L u m p u r , 9 M a y 2 0 0 6 . h t t p :/ / w w w .a s e a n s e c .o r g / 1 8 4 1 2 .h t m . 5 h t t p : / / b i g 5 . c h i n a b r o a d c a s t . c n / g a t e / b i g 5 / g b . c h i n a - b r o a d -c a s t . c n / 2 2 0 1 / 2 0 0 6 / 0 5 /

44、1 1 / 1 9 0 5 1 0 3 8 4 7 0 _ 1 . h t m . 6 J . S o e d i a t i D j i w o n d o n o , C o o p e r a t i v e S e c u r i t y i n t h eA s i a - P a c i f i c R e g i o n : A n A S E A N P e r s p e c t i v e , T h e I n d o n e s i a nQ u a r t e r l y , X X / 3 ,1 9 9 4 , p p .2 0 8 - 2 0 9 . 7 A S

45、E A N S e c u r i t y C o m m u n i t y P l a n o f A c t i o n , h t t p : / / w w w .a s e a n s e c . o r g / 1 6 8 2 6 . h t m . 8 P r e s s S t a t e m e n t b y t h e C h a i r p e r s o n o f t h e 9t hA S E A NS u m m i t a n d t h e 7t hA S E A N + 3 S u m m i t , B a l i , I n d o n e s i

46、a , 7 O c t o b e r2 0 0 3 . h t t p :/ / w w w .a s e a n s e c .o r g / 1 5 2 5 9 .h t m . 9 A n n e x f o r A S E A N S e c u r i t y C o m m u n i t y P l a n o f A c t i o n ,h t t p : / / w w w . a s e a n s e c . o r g / 1 6 8 2 9 . h t m . 1 0 D e c l a r a t i o n o f A S E A N C o n c o r

47、d , h t t p : / / w w w . a s e a n s e c .o r g / 1 5 1 5 9 . h t m . 1 1 J o i n t C o m m u n i q u o f t h e 3 8t hA S E A N M i n i s t e r i a lM e e t i n g , V i e n t i a n e , 2 6 J u l y 2 0 0 5 , h t t p : / / w w w . a s e a n s e c . o r h /1 7 5 9 2 . h t m . 1 2 V i l a X a n a p h a

48、 i , “ 老挝 : 寻求更多与中国合作的机会 ” , 载杨成绪、过家鼎主编 : 共商合作共享商机 ,世界知识出版社 2 0 0 4 年 , 第 1 0 3 页。 1 3 ( 美 ) 阿提斯泰尔伊恩约翰斯顿罗伯特罗斯主编 , 黎晓蕾袁征译 : 与中国接触应对一个崛起的大国 , 新华出版社 2 0 0 1 年 , 第 1 7 2 页。( 上接第 6 0 页 ) 夺东亚经济联合的主导权 , 在东亚峰会的 1 6 个成员

49、国中 , 日本惟独不与中国谈判和缔结 F T A 。日本政府的战略实质上是通过分别与东盟和东盟各国、韩国以及印度、澳大利亚、新西兰缔结 F T A / E P A , 对中国施压 , 以达到其削弱中国影响力的目的。日本政府的这种态度不仅不利于中日经济关系和中日友好关系的发展 , 而且对东亚自由贸易区和东亚共同体的发展也是很不利的。由于存在着诸多困难和障碍 , 东亚区域一体化的道路将是曲折、艰难的 , 实现建立东亚共同体的目

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