1、告成镇迁村并城、合村并镇规划实施方案为扎实落实迁村并城、合村并镇工作建设规划，全面完成我镇迁村并城、合村并镇工作建设目标任务，根据郑州市及登封市新农村建设有关精神，结合我镇实际情况，经研究，制定迁村并镇工作实施方案如下：一、综述告成镇位于登封市区东南 12 公里处，嵩山箕山之间，颍河横贯腹地，S237 、S323 穿境而过，总 面积 72.81 平方公里，其中耕地面积 3.85 万亩。辖 24 个行政村，200 个村民小组，总人口 46250 人，分居 128 个自然村。告成镇工业经济繁荣，是登封市的工业重镇、经济强镇，经济实力位居全市前列。是“ 郑 州市重点 镇” 、“河南省卫生镇”、 “河
2、南省改革发展建设综合试点镇” 、“河南省特色景 观旅游名镇 ”。围绕登封市提出的“一城三区、四个副中心” 的发展理念，告成镇做为登封市四个副中心之一的特殊城镇定位，镇域发展定位是：在优化产业结构的同时，大力发展旅游和商贸，将告成打造成为河南省旅游名镇、实力告成、文化告成、魅力告成、活力告成和生态告成。利用省道 237、登告公路以及省道 323 作为镇域空间发展轴，在发展带上确定中心村附近片区协调发展。规划镇域为 1 个中心镇区，6 个城镇社区，3 个中心村，14 个基层村的三级镇村体系结构。形成人口集中、布局合理、设施配套、环境优美的新村庄。二、指导思想按照“十二五 ”发展的 总体思路，围绕郑
3、 州市新农村建设合村并镇工作这一主线，以党的十七大和中央、省、市农村工作会议精神为指针，深入落实科学发展观，实现可持续发展战略。坚持“生产发 展、生活宽裕、乡风 文明、村容整洁、管理民主”的 总体方针 ，以改善农民生产 生活条件、提高农民生活质量为目标，重点针对煤矿沉陷区涉及到的村庄，实行统一规划、统一合并、整体搬迁，从而拉动镇域经济的全面发展。合村并镇后，在搬迁村原址进行土地复耕，并因地制宜地发展规模农业、规模畜牧业项目，推进土地流转，实现农业集约化经营，最大限度地推进劳动力的优化配置，优化农民人居环境，稳步增加农民收入。三、总体目标迁村并城方面，2012 年，以冶上村为示范，在登封东城区中
4、岳办事处东十里村建设冶上新村，投资 1.3 亿，占地 126亩，安置居民 400 户。以冶上新村为带动，将苇园沟、豹沟等村逐步迁往城区。合村并镇工作，总体思路是：以创建“天中名镇” 为目标，实现“ 六个三 ”：即用 3 年时间，投资 3 亿元，建设 30 万平方米安置房，安置居民 3000 户，使镇区常住人口达到 3 万人，面积达到 3 平方公里。2012 年的奋斗目标是：通过软件硬件配套建设，努力打造告成新区并初具规模。一是投资 1.6 亿元建设天中花园工程，计划建造房屋 1100 套 15 万平方米，建成高品位精品现代化社区；二是投资 3.5 亿元建设万人社区工程，计划将王窑、双庙剩余部分
5、大约 400 户，苇园沟、北沟、报沟、水峪、庙庄等煤矿塌陷区群众逐步迁往镇区集中安置，2012 年拟新建房屋 1000 套 12 万平方米。同时，设计建设文化广场、公园等配套设施。形成基础设施完善、服务功能齐全的高品位精品社区。四 、 迁 村 并 城 、 合 村 并 镇 整 合 规 划1、现状分析：告 成 地 处 浅 山 丘 陵 地 带 ，地 形 地 貌 复杂 多 样 ，造 成 建 设 用 地 较 为 紧 张 ，支 离 破 碎 ，缺 乏 完整 性 。煤 矿 的 开 采 ，导 致 部 分 村 庄 出 现 地 表 沉 陷 、房屋 倾 斜 。镇 域 村 庄 、居 民 点 较 多 ，大 部 分 规 模
6、 都 很 小 ，分 布 散 乱 ，有 的 地 处 深 山 ，有 的 位 于 丘 陵 山 沟 ，各 项基 础 设 施 和 生 活 设 施 匮 乏 且 建 设 投 入 成 本 较 高 ，居 民生 存 条 件 低 ，有 些 地 方 已 经 很 不 适 合 人 民 长 期 居 住 。2、工作思路：告 成 镇 村 庄 布 局 因 受 地 形 影 响 点 多 分散 ，村 庄 形 不 成 规 模 ，基 础 设 施 无 法 配 套 ，公 共 服 务设 施 缺 乏 ，村 民 生 产 、生 活 不 便 。结 合 十 六 大 的 “加 快小 城 镇 建 设 步 伐 ，改 善 城 乡 环 境 ”的 精 神 ，用 整
7、合 迁 并的 方 法 ，变 散 乱 为 集 中 ，统 一 规 划 ，适 当 选 址 ，加 强 对建 设 用 地 的 管 理 ，使 规 模 小 、地 处 偏 僻 的 自 然 村 和 村民 点 向 镇 区 、中 心 村 、基 层 村 或 交 通 便 利 、地 势 平 坦的 位 置 合 并 、搬 迁 。形 成 人 口 集 中 、布 局 合 理 ，基 础 设施 配 套 ，环 境 优 美 的 新 型 村 庄 。通 过 村 庄 整 合 ，有 利于 提 高 人 民 生 活 质 量 ，促 进 全 镇 经 济 社 会 的 发 展 ，推动 告 成 镇 的 城 镇 化 进 程 。3、城镇社区建设：城 镇 社 区 主
8、 要 以 搞 好 社 会 服 务 为其 主 要 职 能 ，设 中 心 社 区 的 各 项 建 设 活 动 均 由 镇 政 府代 为 管 理 ，以 便 更 好 的 促 进 城 镇 的 各 项 建 设 能 够 合 理有 序 的 进 行 ，为 告 成 镇 的 城 镇 化 稳 步 发 展 奠 定 基 础 。本 次 规 划 共 涉 及 合 村 并 镇 6 个 行 政 村 。对 搬 迁 村 庄 的 建 设 ：主 要 为 搬 迁 至 镇 区 的 王 爻 、北沟 、庙 庄 、苇 元 沟 、报 沟 、双 庙 。根 据 本 次 规 划 ，将 以上 6 个 镇 区 周 边 村 庄 逐 步 迁 至 镇 区 ，村 庄
9、与 与 告 成 镇区 应 统 一 协 调 发 展 建 设 。社 区 型 村 庄 的 建 设 由 告 成 镇政 府 统 一 管 理 ，村 庄 不 得 私 自 进 行 建 设 。迁 村 并 城 一 个 村 冶 上 村 ，搬 迁 至 登封东城区中岳办事处东十里村，跃博电器厂斜对面。五、保障措施1、建立组织，加强领导为保障迁村并镇工程项目的顺利实施，告成镇党委政府成立了迁村并城、合村并镇工作指挥部，镇党委书记郭朝宏任政委，镇长何聪道任指挥长，人大主席卢宏斌任常务副指挥长，副指挥长由副镇长、党委委员陈竞选、党委委员宋朝峰、副科干部李银峰、综治办专职副主任王晓宁、村镇规划管理所所长冯书岗担任。成员由村镇办
10、、农办、宣传、组织、国土等相关负责人和村“两委” 成员组成。指 挥部下设办公室，冯书岗同志兼任办公室主任，具体负责督促指导工程项目的落实。2、加强宣传，统一思想采取不同形式的培训会、座谈会，适时组织村党员干部、群众代表外出参观学习，使广大干部真正理解迁村并镇的意义和作用，使他们从思想上理解，从行动上支持，自觉参与迁村并镇工作，积极为迁村并镇工作出谋划策。要充分发挥群众在迁村并镇中的主体作用，依靠群众宣传组织群众，协助村委开展工作。3、明确职责，分工协作涉及合村并镇的村委和群众在迁村并镇中划清职责，明确任务，责任到位，既要明确分工，又要树立全局观念，相互合作，按照要求限期完成工作任务。对于不能按
11、期完成任务的，影响整个工程进度的责任人，将采取组织措施，追究责任。4、盘活投入，保证进度迁村并镇项目需要投入大量的资金，需要筹措大量的资金。采取群众拿一点、企业赞助点、政府补助点，积极引导社会各界共同参与，动员各企业和个人，充分利用市场机制，住房建设走商品化渠道，由涉及到的煤炭企业和开发商先期筹资，后期农户购买。搞活资金利用，有效保证工程进度。5、严格程序，确保质量坚持把好事办好、实事办实的原则，严格工作程序，严把工程标准，严把工程质量关。采取招投标的方式，按照优胜劣汰的原则，选择有资质的大工程队参与工程建设，在建设过程中，工程建设指挥部组织监理人员，加强对工程的监督，坚决杜绝豆腐渣工程，确保
12、农民利益不受损失。迁村并镇工作是一项系统工程，工作量大，投入资金多，涉及范围广，需要全体社会的共同关注和努力。各单位要树立大局意识，增强整体观念，分工协作，密切配合，集中时间，集中精力，调动一切可以调动的力量，保证迁村并镇工作的各项目标任务有条不紊地按时完成。六、安置办法1、居住安置原则：按照国家有关规定，城镇规划区内一律不再方排宅基地，由政府统一规划、设计、建设居民安置小区，实行集中统一安置，安置区内公用配套设施由政府统一规划建设。安置区内居民户所需有关证件由政府协调，所需费用由住户负担。2、居住安置方法：搬迁居民户根据自己的实际情况，按公平、公正、自愿的原则。居民户可按自己的需求分四种类型
13、进行安置， （1）迁往市区，仅限冶上村村民；（2）高档社区，属于安置范围的想居住条件好的安置户，由政府协调低于市场价格，进行安置；（3）不属于安置范围的村，想安置到镇区的，由政府协调，低于市场价格，高于实用型安置房价格；（4）实用型安置小区，实用性安置小区有政府控价，均价不能超出 1000 元/m。3、实用型安置小区户型：三室一厅、三室二厅、四室一厅；面积：90m左右、 120m左右、150m左右，均价不高于1000 元/m，超出部分由政府 补贴。4、选房办法：一是迁往市安置户，按市区选房办法办理；二是选高档社区的按市场选房办法办理；三是不属于安置范围的想迁往镇区，又不属于实用安置范围的住户，按市场选房办法办理；四是属于安置范围的选实用型的搬迁户，原则上以村为组群，由本人写出申请，镇政府统一设置表格，由组、村签字盖章，镇造册登记批准，方可选房。首先是居民户选户型、楼层及价格，先交定金，主体完工后交一半，完工验收后全部交完。实施办法以具体方案为准。中共告成镇委员会告成镇人民政府二一一年十月十七日
