1、支农惠农政策及具体操作,市财政局 李构勇,近年来，中央明确提出要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，2004年至2012年，连续出台了9个关于“三农”工作的“中央一号文件”，对“三农”投入继续增加，陆续出台了粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等一系列对农民的直接补贴政策，强农惠农富农政策力度进一步加大。同时，逐步建立“以工补农、以城带乡”的农业投入机制，推动城乡统筹发展，财政投入更多地向基层倾斜、向社会事业倾斜、向中西部倾斜、向困难群体倾斜，有力地支持了农村义务教育、农村医疗卫生、农村社会保障、农村文化事业和民生工程，努力实现让城乡居民共享改革发展成果。,村级组织是各项支
2、农惠农政策落实的第一线，农户基础数据、基本信息能否准确掌握，补助对象能否真实评定，直接关系到惠农补贴政策落实的效果。作为一名村干部，你们不仅要向广大农民深入宣传惠农政策，更要在实际工作中认真贯彻落实，可以说责任重大，任务艰巨。今天主要讲四个方面的内容。 一、支农惠农政策 1、农作物良种补贴 良种推广补贴是国家农业补贴的重要内容，目的是为了加快农作物良种推广的进程，增强农民使用良种的积极性，提高农作物良种覆盖率，增加农,产品产量，改善农产品质量，增加农民收入，2002年国家财政设立良种补贴专项资金。之后，良种补贴的支持力度不断扩大，补贴品种不断增加。目前国家和省支持我市的补贴项目有水稻良种、小麦
3、良种、棉花良种、玉米良种、油菜良种等五项补贴，实行全覆盖。其中：小麦、玉米、油菜每亩补贴10元，早中晚稻、棉花每亩补贴15元。2、粮食直接补贴 长期以来，我国的粮食补贴一直补贴在流通环节。国有粮食企业按保护价敞开收购农民余粮，财政补贴国有粮食企业。这种方式对保护种粮农民利益起到了一定的作用，但问题也很突出，主要表现为补贴环节多、效率低、农民获益少；国有粮食企,业靠国家补贴生存，缺乏市场竟争力；粮食大量积压，流通不畅；粮价逐年下跌，农民利益受损。为解决这些问题，国务院决定，从2004年起，把原来补贴在粮食流通环节的粮食风险基金拿出一部分，直接补贴给种粮农民。这就是粮食直接补贴。粮食直补对象和范围
4、:种粮农民、种粮大户、（包括国有农场种粮职工）。具体做法是：以原农业税计税面积、计税常产为依据，对农民发放粮食直接补贴。我市各地标准不一,每亩补贴一般在10元以上。对上年种植小麦、稻谷面积达到100亩以上且承包耕地合同期不少于1年的种粮大户，按照每亩10元增加粮食直接补贴。从2008年起，在粮食直补中切,块从2008年起，在粮食直补中切块对玉米振兴计划核心示范区农户，按照每亩8元增加粮食直接补贴。3、农资综合补贴国家为更好地应对国际市场高油价的冲击，2006年以来，逐步理顺石油、柴油等成品油价格体系。国家对农用柴油统一调价后，增加了农民种粮成本支出，一定成度上影响了农民种粮收益。为保护好农民利
5、益，稳定农民种粮收益，综合考虑柴油、化肥等农业生产资料价格变动因素，中央财政安排了专项资金,对种粮农民给予粮食综合补贴。以上年小麦和水稻的实际播种面积为依据，平均每亩补贴57元。为进一步加大对小麦和水稻良种良法工作,和示范户的扶持力度，从2008年起，我省农资综合直补向小麦和水稻良种良法示范户适当倾斜，对核心示范区（水稻舒城、霍邱、寿县、金安、裕安五县区；小麦金安、裕安、霍邱、寿县四县区）农户按照每亩10元增加良种良法配套补贴。为及时将良种补贴、粮食直补、粮食综合直补发放到种粮农民手中，省财政按照各市县上年小麦、水稻、玉米、油菜、棉花的实际播种面积（含复种面积）为依据，提前预拨补贴资金。 4、
6、农业机械购置补贴长期以来，我国农民靠人力、兽力和一些简单的生产工具在广阔的土地上辛勤地劳作着，为国家,的建设和人民的生活默默地奉献着，“锄禾日当午，汗滴禾下土”成为我国劳动人民生产活动的真实写照。像电影里国外的农民一样，开着自己的拖拉机耕种，成为农民心中的梦想。2004年，我国农民的这一梦想开始得以实现，国家出台了农机购置补贴政策，财政对农民购买农机具给予补贴，补贴范围不断扩大，购机补贴程序不断完善，由过去的“先申请补贴指标后购机”改为“先购机后提出补贴申请”，我市从2004年13万元增加到2012年9690万元，增长幅度居全省第一。（1）补贴种类 。我省重点补贴种类目前有11大类34个小类1
7、01个品目，每年根据各地实际需求增加。各县区根据本地的农业生产和农机化发展的需,要确定农机购置产品目录，一般只能在这个目录中选择3-5类作为重点补贴机具。只有在本县区的农机购置产品目录范围内，才有可能享受购机补贴。了解农机购置补贴目录主要渠道：一是在省农机信息网、市县各级农机化主管部门的政策问题宣传解答或乡镇农机站；二是各地农机化主管部门印发的文件、政策问题宣传解答、有关报刊杂志、乡村公告等。各省市县的农机购置补贴目录一般在每年3、4月份发布，具体时间可以咨询当地农机管理部门。 （2）补贴对象。享受补贴的对象为直接从事农业生产的农民、渔场、农场或林场职工，从事农机作业的农业生产经营组织，取得当
8、地工商登记的奶农专业合作社等。,（3）补贴标准。目前我省补贴率不超过机具价格的30%，单机补贴额最高不超过5万元的标准，100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、挤奶机械补贴限额提高到12万元。购买水稻插秧机、育秧机组、深松机和旋耕施肥播种机进行累加补贴。水稻插秧机、育秧机组累加补贴20%，总补贴率为50%；深松机和旋耕施肥播种机累加补贴10%，总补贴率为40%。购机者携带身份证等相关证件、补贴协议向供货企业或经销商缴纳差价款购机。同时机具生产企业或经销商向农民出具全额购机发票。发票上要注明购机者姓名、所购机具生产厂家及型号、出厂编号（动力机械还要注明发动机编号）、销售价格
9、、补贴金额、购机日期等。要保存好购机发票的原件，,作为享受“三包”服务的凭证，同时发票副联或复印件应交给县级农机化主管部门存档。农民买了补贴机具就要遵守在“购机补贴协议”中所做出的承诺，即原则上两年内不得擅自转卖或转让所购的补贴机具。这个规定是为了防止有人利用差价倒买倒卖补贴机具，套取国家专项资金，扰乱农机市场正常秩序。凡发现倒买倒卖国家补贴机具的情况，有关人员将受到严厉查处。 （4）补贴数量。一户农民年度内享受补贴的购机数量原则上不超过一套（4 台，即1 台主机和与其匹配的3 台作业机具）；具备一定规模的农机服务组织年度内享受补贴的购机数量原则上不超过三套（12 台，即3 台主机和与其匹配的
10、9 台作业机具）；,农机服务组织和农机大户（种粮大户）购买水稻插秧机、育秧机组、深松机和旋耕施肥播种机直接从事作业服务的，享受补贴的购机数量可适当放宽。 5、家电下乡补贴家电下乡是指对农民购买纳入补贴范围的家电产品，中央财政和省级财政安排资金按一定比例给予补贴。按照家电下乡产品销售价格的13计算给予补贴，但有产品最高限价和最高补贴额的限制。 （1）产品种类和最高限价。每个补贴产品的销售价格不能高于该产品的最高限价，国家规定的家电下乡十类产品最高限价如下：彩电7000元，补贴上限455元、冰箱（含冰柜）4000元，补贴上限325元、手机2000元，补贴上限130元、洗衣机3500元，补贴上,限2
11、60元、壁挂式空调3500元，补贴上限325元、落地式空调6000元，补贴上限520元、电脑5000元，补贴上限455元、太阳能热水器5000元，补贴上限520元、储水式电热水器2500元，补贴上限195元、燃气热水器3500元，补贴上限325元、电磁炉1000元，补贴上限78元、微波炉1500元，补贴上限130元。 电动自行车2000元，补贴上限260元。 （2）产品型号的确定。家电产品通过公开招标方式确定，国家组织制定了严格的家电下乡产品标准，在节能、环保、耐用、安全等方面提出明确要求。在经济上，必须是适农型的。 （3）补贴数量。在家电产品下乡政策执行期间，每户购买每类补贴产品数量不超过2
12、台。,（4）实施时间。我省家电下乡政策的实施时间为2008年12月1日开始，执行到2012年11月31日。家电下乡政策的补贴对象为具有农业户口的消费者，自2010年1月1日起，将国有农场、林场职工也纳入家电下乡政策实施范围。 （5）农民如何购买家电下乡产品事先了解家电下乡政策。确认家电下乡产品型号、最高限价和销售网点名单（可登录网站），或致电400-887-3200查询。到悬挂有“家电下乡指定店”标牌的销售网点购买家电下乡产品。 确认“家电下乡产品标识卡”。每个家电下乡产品都附有与产品唯一对应的家电下乡产品标识卡，,粘贴在产品说明书封面的指定位置。确定标识卡正确完好后，方可从说明书上取下标识卡
13、，并以此作为申领补贴的重要凭证，无标识卡的产品应拒绝接受。识别家电下乡产品标识。家电下乡产品外包装的正前面（手机的包装应为正上面即顶部）应印制家电下乡中标产品标识及“财政部商务部家电下乡中标产品”字样。产品外包装左侧面右上角应印制家电下乡产品说明，手机的外包装应在正前面印制家电下乡产品说明。 应当索要正规发票。查看要购买的家电下乡产品销售价格是否超过该产品的中标最高限价。（6）农民如何领取家电下乡补贴资金,从实行家电下乡以来，财政部门会同商务部门对补贴方式已进行了三次简化，2009年9月1日起，实施家电下乡补贴审核兑付程序简化改革，实行销售网点代理备案并垫付补贴资金，财政部门定期集中清算的措施
14、。农民在销售网点购买家电下乡产品时，只需携带新版户口簿(有统一编号）及身份证（或户籍证明）。为了防止销售网点骗取补贴款，从去年11月起，我省又改为实行打卡发放。 6、摩托车下乡 摩托车下乡是指对农民购买经国家强制性认证的摩托车，财政按销售价格的13给予补贴，单价5000元以上的，每辆定额补贴650元。 （1）实施时间。国家规定摩托车下乡政策执行到,2013年1月31日。（2）补贴数量。每户农民限购两辆享受补贴的摩托车。（3）补贴资金申报。购买摩托车农民向户口所在地乡镇财政部门申报补贴资金，申报时需提供以下材料：新购摩托车销售发票，公安交通管理部门出具的机动车行驶证或机动车登记证书，购买人本人的
15、居民身份证，户口簿或公安部门出具的户籍证明，购买人储蓄存折（可以用粮食直补专用存折）。 同时还规定：农民无论在省内或省外购买及上牌照，均可回户籍所在地的乡镇财政所（分局）办理申报补贴。 5、摩托车下乡产品是经国家财政部、工业和信息,化部认可公布的摩托车生产企业的规定产品，工业和信息化部公布的车辆生产企业及产品公告列明的符合上述条件且经过国家强制性认证的摩托车，均可以作为补贴车型。同时规定，由特约经销企业销售，销售企业对产品质量、售后服务等工作负责。 并在销售产品规定部位粘贴国家公布的“摩托车下乡”标识。 6、补贴资金兑付。补贴资金实行“乡级审核、县级兑付”。乡镇财政部门对农民申报材料进行审核后
16、，符合补贴要求的，应当在购买人提出申请的15个工作日内将补贴资金直接拨付到购买人储蓄存折账户（可以用“一卡通”专用存折）；不符合补贴要求的，应在购买人申报时立即告知当事人。,7、奶牛补贴政策。为加快促进我省奶牛业健康发展，省财政从2007年起，对规模饲养和新增加的良种奶牛给予适当补贴。对从省外购进或迁入我省的良种奶牛集中饲养100头以上的，每头补贴1000元；对从国外引进的高产奶牛，每头补贴1500元。对新建存栏能力150头以上的奶牛场，300头以上的标准化小区、托牛所，实际存栏数在100头以上，分别给予10万元、15万元补贴。8、森林生态效益补偿基金 国家针对我国森林覆盖率低，水土流失严重，
17、必须保护生态，重视生态环境建设。大家可能知道我国的黄土高原是中华民族的发祥地之一，古环境特征记载，是“植被丰茂，温暖湿润”，但由于过度采伐，,陡坡垦耕，森林草原牧业农业，演变成今天这样的环境。因此国家从2001年起决定设立国家森林生态效益补偿基金。我省是列入首批试点省份之一,我市所有县区列入试点范围。森林生态效益补偿基金是指各级政府依法设立用于公益林营造、抚育、保护和管理的资金。包括财政部建立的中央财政森林生态效益补偿基金和省财政预算安排建立的省财政森林生态效益补偿基金。（1）补助对象和范围。对象是承担国家重点公益林和省公益林保护和管理的单位和个人，包括国有林场、国有苗圃、自然保护区、集体林场
18、以及其他所有制形成的单位和个人。范围：中央财政森林生态效益补偿基金的补偿范围是国家级公益林林地；省财政。,森林生态效益补偿基金的补偿范围是省级公益林林地 （2）补偿标准。2010年补偿标准将要调整为：财政补偿基金依据公益林权属实行不同的补偿标准。国有的国家级、省级公益林平均补偿标准为每年每亩5元，其中管护补助支出4.75元、公共管护支出0.25元；集体和个人所有的国家级、省级公益林补偿标准为每年每亩10元，其中管护补助支出9.75元、公共管护支出0.25元。（3）支出内容。管护补偿资金主要用于国有林场、苗圃、自然保护区、森工企业以及集体和个人管护国家级、省级公益林的劳务补助支出。公共管护资金:
19、主要用于各级林业主管部门开展国家级和省级公益林监测、管护情况检查验收、森林火灾预防与补救、,林业有害生物防治、监测等工作。 9、退耕还林工程补助资金退耕还林工程总体上分为两个阶段。2002年2006年为第一轮补助，称退耕还林工程；2007年起开始实施新一轮补助，即延长期补助，称完善退耕还林政策。其具体政策措施如下：2002年2006年补助标准：一次性每亩补助种苗费50元；验收合格后，每年每亩补助原粮300斤（2003年开始折成现金210元，称粮食补助资金，是国家为保证退耕农民口粮供应给予的专项补助）；每年每母补助现金20元，是专项用于退耕还林农户的生活、医疗、教育等方面的支出补助。补助年限：经
20、济林补助5年，生态林补助8年。,2007年以后，根据国务院规定，延长一个补助期。原来的退耕还林的粮食和生活费补助期满后，中央财政按照退耕还林的面积、现行标准，再安排一个周期，即经济林补助5年，生态林补助8年，国家继续对退耕农户给予适当的现金补助，解决退耕农户当前生活困难。补助标准为：长江流域及南方地区每亩退耕地每年补助现金105元。原每亩退耕地每年20元生活补助费，继续直接补助给退耕农户，并与管护任务挂钩。10、“一事一议”财政奖补一事一议财政奖补，就是中央和地方各级政府安排一定的财政奖补资金，对农民通过一事一议的方式兴办村内基础设施和公益事业建设项目，实行以奖代,补，以组织、支持和引导农民筹
21、资投劳改善农村生产生活条件的一种新型农村公益事业建设投入制度。开展一事一议财政奖补是统筹城乡发展，加强农村公益事业建设，促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新。（1）奖补范围和对象一是奖补范围。只限于以村民一事一议筹资筹劳为基础，在“村内户外”开展小型农田水利设施、道路、植树造林、安全饮水工程、环卫设施、公共文化体育设施以及村民认为迫切需要且直接受益的其他公益事业建设，财政给予奖补。 跨村以及村以上范围的公益事业建设项目继续通过现有专项资金渠道解决，不得列入一事一议财政奖,补范围；农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳由农民自己负责。二是奖补对象。在本村
22、内，按照筹资筹劳政策和程序进行一事一议并通过考核验收的公益事业建设项目，为一事一议财政奖补对象。财政奖补资金应全部用于村民议事范围内的公益事业建设，任何个人或单位都不得改变用途。（2）奖补标准财政奖补标准：是根据各县区农业人口和一事一议筹劳筹资开展情况等因素决定，采取补助与奖励相结合的办法，对各县区予以奖补，并适当对山区、库区、贫困地区倾斜。今年中央财政奖补政策有所调整，各级财政奖补按农业人口每人大约在45元左右。,（3）一事一议筹资筹劳对象和标准筹资对象为本村内户籍在册和户籍不在册但常住的人口，筹资标准为每人每年15元。每个劳动力筹劳标准为每年不超过10个工。对于资金需求量较大的议事项目，经
23、全体村民同意，按规定程序报县级农民负担监督管理办公室审核批准后，可一次议事，按照规定的筹资限额标准筹集两年的资金，但第二年不得再筹。（4）一事一议财政奖补工作程序一事一议财政奖补试点工作主要由县级人民政府负责组织实施，按照农民主体，先批后建，自下而上，分级负责的原则办理。村民议事程序按照中央、省、市有关文件规定进行。主要工作程序有8个方面：,第一，项目规划。县、区人民政府应根据当地农村经济社会发展的总体要求，结合农村公益事业现状和推进新农村建设具体要求，按照“统筹规划、因地制宜、量力而行、分类推进”的要求，科学制定一事一议财政奖补项目规划，建立一事一议项目库。第二，项目申报。村民委员会根据村民
24、一事一议筹资筹劳程序，确定财政奖补项目并提出补助申请，填报一事一议筹资财政奖资金申请表；村民代表会议一事一议表决签字记录；一事一议项目规划设计报告，项目筹资筹劳和项目组织和实施议案；项目报告和工程预算方案；村民自筹资金银行存款对帐单等。上述资料由村民委员会上报乡（镇）人民政府。原则上报送时间为每年二次，上下半年各一次，逾期未报的列入下一年度申报。,第三，项目审核。乡、镇人民政府根据乡镇一事一议项目规划要求和村内公益事业建设需要，对村级上报的公益事业建设项目进行初审，经初审同意后报县、区农村综合改革领导小组办公室审核。第四，项目审批。乡、镇上报的村级公益事业建设项目，经县、区农村综合改革领导小组
25、办公室会同相关部门进行审核汇总后，报县、区人民政府审定批复，批复文件和项目汇总表报上级农村综合改革领导小组办公室备案。违反村民议事程序和有关规定的，县级人民政府不予审批。第五，项目实施。经批准的一事一议财政奖补项目，由村民委员会负责实施。村民委员会应成立3-5人的村民监督小组或理财小组，具体负责对一事一议,项目实施进行全程监督。对专业技术性较强、安全性要求高的项目，由县、区综合改革部门组织有关部门配合村民委员会或村民监督小组或理财小组，对项目的设计、施工及安全进行管理监督。5万元以上项目原则上应采用公开招标方式进行，5万元以下的项目，各地可根据具体情况，采用公开招标以外的方式进行。所有项目必须
26、实行合同管理，由村民委员会与施工单位（或个人）签订正式合同。项目完工后，必须编制竣工决算，投资较大的项目，原则上由村民委员会委托社会中介机构对实施项目进行审计，并提交项目竣工决算报告。第六，项目验收。县级人民政府统一组织对一事一议财政奖补项目进行考核验收。对专业性技术较强、,安全性要求高的项目，由县、区综合改革部门组织相关部门进行验收；一般项目由乡镇人民政府组织考核验收。验收过程中必须有村民委员会干部、村民代表和受益群众全程参与。验收结束由验收单位或部门出具验收报告，并要有村民监督小组或理财小组全体代表签字同意。验收报告及项目竣工情况以乡镇为单位汇总后，报上级农村综合改革领导小组办公室备案。第
27、七，奖金拨付。中央和省财政安排的一事一议财政奖补奖金由省财政直接拨付到县、区财政部门。县、区财政部门根据一事一议项目建设进度和项目合同要求，实行专户管理，报账拨款，待项目实施完成并通过考核验收，按有关规定预留项目质量保证金后，将资金直接支付给施工单位（或个人）。,对于村民筹资、村集体资金、社会捐赠资金用于一事一议项目资金，由乡镇分村专帐管理核算，并由村民监督小组或理财小组审核同意报村民委员会批准后，方可支付给施工（或个人）。乡、镇应加强对村民筹资、村集体资金以及社会捐赠资金的管理。第八，档案管理。县区、乡镇要建立健全一事一议财政奖补项目档案，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳
28、议案、项目报告、公示结果、项目奖补申请、竣工验收报告等相关原始材料汇总归档，做到一项一档，规范管理。 （4）一事一议财政奖补试点的相关配套措施一是建立健全一事一议民主议事机制。按照安徽省村民一事一议筹资筹劳管理条例规定，遵循村,民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主决策、程序规范、使用公开的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。议事过程和结果接受群众全程监督，不得超过规定范围向农民筹资筹劳，不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务，不得平调筹集的资金和劳务，不得强行以资代劳，防止将一事一议筹资筹劳变成加重农民负担的口子。二是建立健全监督制度。建立
29、一事一议公开制度。一事一议项目建设规划、实施内容、筹资筹劳数量、奖补资金等应及时向村民公布或公示，接受群众的监督。建立村民委员会监督机制。充分的挥村民理财小组和村民监督小组、村民代表以及村内老党员、老模,范、老干部、老同志的监督员作用，全面实行村民议事过程监督，确保村民一事一议项目有效实效。三是建立村级公益设施管护制度。按照“谁投资、谁受益，谁所有、谁养护”的原则，明确一事一议公益设施的所有权，落实养护责任主体。建立一事一议村内公益设施管护机制，一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，由村级组织负责管理和养护。也可以成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任。鼓励社会各界投
30、资农村公益事业，对现有的农村小型公益设施，可通过承包、租赁等形式实行市场化运作，提高公益设施的使用效率和养护水平。,二、“一卡通”改革的背景及内容1、“一卡通”改革的背景。随着国家对“三农”投入不断加大，涉农资金数量不断增加，补贴项目越来越多。这部分资金以往在管理和支付上存在“两多、一乱、两高”的突出问题，即管理部门多：分属财政、农业、林业、民政、教育、计生等多个部门管理；发放渠道多：有财政部门发放，有主管部门发放，有委托银行发放的；发放方式乱：有发现金的，有打卡的，有农民到乡、村领取的，有村干部上门发放的；发放成本高：在资金兑付程序上，一般要经过宣传发动、调查摸底、评定测算、登记造册、上报审
31、批、张榜公布、填发通知、发放资金、检查验收等10多个环节。在资金兑付时间上，由于补贴资金到位时间不,一，兑付时间也不尽相同，有的按月，有的按季度，有的全年一次性发放。由于资金支付渠道不尽统一、发放程序交叉重复，造成了人力、财力、物力上的极大浪费。有一位领导曾说过这样一句话：12项资金，每年要22次发完，每项资金发到农民手中有12道程序，12项资金就有144道程序；透明度不高：对资金的管理缺乏公开有效的监督，群众反映强烈。为根本上彻底改变这种多头管理和多头发放的局面，确保惠农补贴资金高效、有序、安全、快捷发放到农民手中，切实维护广大农民群众的利益，充分发挥补贴资金支持农业生产、增加农民收入、促进
32、农村经济发展的作用，2005年5月起我市大胆创新，率先在全省乃至全国推行补贴资金管理和支付方式改革，,即全面实行补贴资金“一卡通”打卡发放。实践证明，实行“一卡通”改革,开通了惠农政策的直通车,保证了中央各项惠农政策的贯彻落实;规范了资金管理,确保了资金安全;提高了工作效率,降低了行政成本,促进了政府职能由管理型向服务型转变，得到广大农民的普遍欢迎。这是继2000年率先实施农村税费改革后，又一项涉及农民利益和农村社会稳定的重大改革。2、“一卡通”改革的主要内容 目前，各项补贴资金归纳起来主要以下五大类，共29项：补贴类。粮食直接补贴、水稻良种补贴、小麦良种推广补贴、油菜良种补贴、农资综合补贴
33、、农机具购置补贴、政策性农业保险、能繁母猪补贴、,森林生态效益补偿资金、退耕还林补助资金、计划生育奖励扶助资金等。保障类。农村五保户补助、农村居民最低生活保障资金、新型农村合作医疗资金、失地农民保障补贴、大中型水库移民扶持资金等。救助类。抚恤（优抚）补助、灾民救灾补助资金、农村贫困学生“两免一补” 等。促进消费市场类。家电下乡补贴、汽车摩托车下乡补贴。其他类：村组干部固定报酬等。 改革的核心内容是：整合各项面向农民的补贴资金，形成“部门管事、财政管钱、银行代发”的管理发放模式。就是将分布在财政、农业、民政、林业、教育等多个部门管理的补贴资金，实行“统一渠道、统一方式、统一时间和公开补贴项目、补
34、贴数额及政,策依据”的“三统一、一公开”的方式。其主要内容，可概括为“五个一”，即：“指标统一下、资金一户管、补助一卡发、服务一站办、收支一本账”。 “指标统一下”:凡是补贴政策和资金数额已确定的补贴资金，省财政会同有关部门在4月底前按项目、金额将全年的资金一次下达到县区财政。尚不确定的补贴资金，省财政采取单项下达指标的方式，将补贴资金及时下达到县财政。县区财政按照各类补贴资金发放时间要求，在上级补贴政策、标准和资金数额明确的前提下，会同县直有关部门确定分配方案，将补贴资金指标统一通知到乡镇。 “资金一户管”：县区财政局在县信用联社开设,“财政补贴农民资金专户”，各种补贴资金由县区财政直接划入
35、“财政补贴农民资金专户”，实行专户管理，封闭运行。“补助一卡发”：2009年实行县级统一打卡发放后，乡镇根据县级财政的补贴资金指标，向县区财政局提供当期发放分户花名册。县区财政局经审核审批后汇总所属乡镇发放资料，交代发金融机构打卡发放。代发金融机构在5个工作日将补贴资金打入为农民开设的补贴资金个人存折，农民持存折凭有效身份证明到信用社支取现金。“服务一站办”：乡镇财政所在农村财政服务大厅设立“财政补贴资金服务窗口”，专门为农民服务，接受群众补贴政策咨询；张榜公示各项补贴资金,发放情况，为农民发放、更换和补发补贴存折；通知农户打卡发放每一项补贴资金，年终发放明白卡。“收支一本账”：县区财政局根据
36、安徽省财政补贴农民资金会计核算办法的规定，建立财政补贴农民资金总账和明细账，反映各项补贴资金打卡发放情况。乡镇财政所根据县区农村局退还的有关打卡发放资料，做好补贴资金发放辅助账，以便核对补贴资金发放情况。三、补贴资金政策的实施特点及效果1、补贴资金在我市主要呈现以下特点一是补贴项目逐年增加。每年都有新的补贴项目出台，2005年出台了新型农村合作医疗补贴，2006年出台了库区移民补贴和粮食综合直补。2007年增加了,能繁母猪补贴、母猪保险。在2008年试点政策性农业保险险种的基础上，目前已开办水稻、小麦、玉米、油菜、棉花、大豆、能繁母猪、奶牛等8个险种。为促进农村消费市场，2009年把家电下乡、
37、汽车摩托车纳入补贴范围，家电下乡补贴执行到2012年11月底，摩托车下乡政策执行到2013年1月31日。2009年12月在金寨、霍山两县开展新型农民养老保险试点，今年已扩大到所有县区，年满60周岁的农民每月可领取基础养老保险金55元。补贴项目由2005年的12项，增加到现在的29项。二是补贴标准逐年提高。农村劳动力转移培训“阳光工程”补助，2004年每人只有200元，2005年250元， 2007年320元，今年增加到800元。,参合农民的财政补贴标准2006年每人30元，2007年增至40元，2009年提高到80元，2010年提高到每人每年120元，2011年提高到200元，今年增加到240
38、元。农资综合补贴由2006年每亩补贴14元提高到现在的每亩57元。能繁母猪补贴标准从2007年的每头50元提高到每头100元。从2007年1月起，农村五保对象供养标准，由年人均850元提高到2010年的1200元，2011年1400元，今年提高到1540元。农村低保逐年提标扩面， 2008年农村低保保障标准年人均683元提高到860元，2009年再次进行提标扩面，农村低保线从年人均860元提高到1000元，今年保障标准由家庭人均纯收入1200元提高到1320元。三是补贴范围逐年扩大。对种植水稻、小麦面积,达到100亩以上的种粮大户，按照每亩10元增加粮食直接补贴。对水稻、小麦、玉米、油菜、棉花
39、良种补贴实行全覆盖。农机具购置补范围进一步扩大，今年我省农机购置补贴范围扩大到11大类34个小类101个品目。新农合项目2005年在金寨县试点，2007年已覆盖全市。教育“两免一补”已惠及全市所有义务教育阶段的学生。 四是补贴资金逐年增长。2005年到2011年全市打卡发放各种补贴资金逐年增加，7年分别为：4.88亿元、5.63亿元、10.18亿元、16.43亿元、17.8亿元、24.3亿元、28.4亿元。 2、补贴政策实施的效果。一是农民生产热情大大提高，粮食产量大幅度增长。各项支农惠农政策的,实施，大大激发了广大农民发展生产的积极性，解放和发展了农村社会生产力，为粮食生产取得“九连增”、农
40、民增收“九连快”的伟大成就提供了强大的政策支撑。2011年我市粮食种植面积达1053万亩，比上年扩大19.5万亩；粮食总产创历史新高，达到475.1万吨，同比增长3.5%。 二是农村基础设施建设明显加快，农村面貌变化较大。十六大以来，我市对“三农”的资金投入逐年增多，仅去年一年就高达40多亿元，今年预计还将增长30%以上。特别是从2007年开始，国家加大了农村道路建设力度，全市农村公路建设投资12.3亿元，竣工里程3100公里，其中“村村通”工程投资6.55亿元，修筑水泥路2300公里。农村饮水安全工程、学校,危房改造工程、广播电视工程等建设步伐加快。一事一议奖补项目都是农民需求最迫切、反映最
41、强烈、受益最直接的公益事业，解决了多年来农民期盼解决而无法解决的事情，极大改善了广大农民生产生活条件。截止目前，全市共完工项目9017个。其中，小型农田水利设施6697.9公里，农村道路修建11710公里，植树造林30.3万株，安全饮水工程15.6万米，环卫设施121.1万平方米，文化体育设施2.3万平方米。农民普遍反映，十六大以来是农村面貌变化最大，农民得到实惠最多的一个时期。三是弱势群体得到救助，扶贫攻坚步伐加快。现在,农村社会保障体系不断完善，五保户供养、养老、低保、大病救助、两免一补、计划生育家庭奖励扶助,政策深入开展，财政补助标准逐年提高，使广大农民的基本生活得到了保障。随着各项支农
42、惠农政策的实施，农民生产和生活条件得到明显改善，农民收入水平有了较大提高，我市贫困人口数量不断下降。全市贫困人口已从2000年的133.3万人下降到现在的33.8万人。四是党群干群关系明显改善，党和政府在群众中的威信逐步提高。过去，“开会就要钱，干部就是收税员”。现在，“种田不缴税，还发放补贴，盘古开天地，这是头一回。现在再不讲共产党好、政府好，那是没良心”。2005年2011年全市共发放各类补贴资金107.6亿元，其中：2011年，全市通过“一卡通”打卡发放28.4亿元，人均增收400元，农民朋友真正得到了实惠，密切了干群关系，促进了农村和谐稳定。,四、“一卡通”发放应当把握的几个环节作为基
43、层工作者，如何履职尽责，确保惠农政策真正落到实处？我认为至少要做到以下“四个到位”。（一）认识要到位。实施支农惠农政策，是促进农业增效、农民增收、农村繁荣稳定的有效措施。在座的各位村干部要提高思想认识，把思想和行动统一到上级的决策部署上来，切实增强责任感和使命感，坚决克服认识上的偏差，严格执行补贴资金管理发放“六到户、八不准”的工作纪律。“六到户”即：政策宣传到户，资金分配到户，清册编制到户，张榜公示到户，公告通知到户，补贴兑现到户。“八不准”即：不准擅自改动明白卡的数额，不准擅自以补贴抵扣农户的任何款项，不准截留、挤占和挪用补贴资金,，不准村组干部或他人代领补贴，不准违规收取补贴资金农户银行
44、存折，不准拖延补贴兑付时间，不准阻挠农户自由提取补贴资金，不准以任何理由借机增加农民负担。（二）措施要到位。惠农补贴资金发放涉及面广、政策性强，是一个复杂的系统工程，要求高，难度大，任务重。上级对村一级在财政补贴农民资金管理发放中的职责作了明确规定,主要是：协助乡镇做好惠农政策的宣传，并及时将惠农政策宣传资料等送达到户；负责对本村群众的生产生活进行摸底，认真测算各相关补贴对象的实际收入情况，并及时掌握动态变化，填写基础信息资料，及时上报乡镇各相关职能部门；组织召开村民会议和村民代表会议，对补贴对,象进行初评，确保惠农资金补贴对象准确，并对本村上报的惠农资金补贴对象的真实性和合法性负责；负责本村
45、各项惠农资金补贴对象的公示，认真接受群众监督；协助乡镇做好财政补贴农民资金打卡发放的公示、通告和发放“明白卡”。落实好各项惠农政策是一项很具体、很实在的工作，要把工作干好，得到群众的认可，来不得半点虚假，必须要坚持实事求是的工作作风，把工作做实。村级是保证数据准确可靠的主要责任主体，要把基础数据搞准，把补助对象核实，决不允许弄虚作假，虚报、冒领补贴资金。就算你多报了数字多争取了资金，最后要落实到项目、落实到人头，多争取的资金怎么使用？现在审计、监察、财政等部门的监管力度越来越大，群众的监督越来越,有力，实际上你是捧了一个烫手的山芋，迟早是要出问题的。（三）宣传要到位。政策是保障，宣传是关键。惠
46、农补贴涉及千千万万广大农民的切身利益，只有让群众熟悉政策，掌握政策，参与进来，才能保证惠农政策更好地落实，才能保证惠农政策落实公正性和公平性。首先要熟悉政策，只有熟悉政策，你说话才有份量，干事才能有准则。因此，每位村干部在做好其他工作的同时，要抽出时间，对县里印制的政策宣传手册要组织村干部进行系统地学习，对操作程序、补助对象的条件、补助标准、纪律要求，要重点掌握。比如，对群众集中反映的低保补助标准太低的问题，我们就应该通过宣传告诉广大群众，现在政府的财力,还有限，随着财力的增加，标准自然还会提高。第二，要将印制的一封信、宣传册及时发放到每个农户，切忌材料在村部睡觉。要让群众参与，让群众说话，让
47、群众判断，必须把政策原原本本地交给群众，只有这样，群众才能掌握政策，维护自身利益，监督我们工作。在宣传方法上，村干部要实行分片包干，包宣传到户、包政策解释。第三，要充分利用村务公开栏这个宣传载体，分期宣传惠农政策，让群众到村里办事，也有一个了解政策的窗口和渠道，各村要做个宣传计划，至少每一个月要更换一次宣传内容，要责任到人。第四，各个村每年都要召开村民代表政策培训会，有条件的村、社区可以将培训对象扩大到群众。集中系统地学习政策，让村民代表了解,政策，掌握程序，提高村民代表政策水平，更好地发挥村民代表在对象评议中的作用，确保评议的规范化、公正性。 （四）程序要到位。要抓住“六个环节”，即收入测算
48、、群众评议、张榜公示、上报审批、动态管理和档案归档。 第一个环节收入测算。这是工作的核心，也是关键，通过收入测算，把那些需要救济，需要扶持的穷人界定出来。在测算收入时，村干部要深入到组,深入到户，选择好收入测算的标的。比方说，对粮食、茶叶、毛竹等农副产品的收入测算，要根据农户实际占有的生产资料，当地平均产量，市场平均价格，同时考虑实地条件差异性，合理、准确地测算收入，切,忌几个村干部坐在办公室凭想当然、凭老经验，估算、推算，草草填列，万事大吉，这是不负责任的。在测算收入时，要特别注重那些群众公认，因灾变故困难家庭收入测算的准确性，不然的话，如果这些人，这些家庭没有享受惠农政策，而一些生活条件尚好的人享受了政策，那么政策就失去了公正性。 第二个环节群众评议。群众评议在很大程度上是评“穷”，评富不易做到，评“穷”要容易的多，群众眼睛是雪亮的，只有让群众评议，才能确保公正。评议上要做到：一是拟定评议时间；二是下发评议会议通知，书面或口头通知参会村民代表；三是确定群众监督员，并通知按时到会；四是确定会议日程，包括主持人、政策宣讲人、评议方法、评议结果的核实,
