1、河 北 联 合 大 学青年基金项目申请书(人文社会科学)项目名称：资源型城市节能减排的法律支持研究以唐山市为例申请者姓名：谷 赵 （签章）工作单位： 河北联合大学迁安学院 （公章）联系电话：18713851937申请日期：2011 年 6 月 20 日河北联合大学科学技术处2011 年制填 报 说 明一、填写申请书前，请先 查阅河北联合大学科学研究基金管理办法。申请书各 项内容，要实 事求是，逐条认真填写，表达要明确、 严谨。外来语要同时用原文和中文表达，第一次出现 的缩 写词，须 注出全称。二、申请书 A4 纸，于左侧装 订成册。第二 页以后各栏空格不够时 ，请自行加页。一式三份（至少一份为
2、 原件），由所在 单 位 审查签署意见后，报送学校科研处计 划管理科。三、简表填写要求项目名称应确切反映研究内容，最多不超过 25 个汉 字（包括标点符号）。申请金额以千元为单位，用阿拉伯数字表示，注意小数点。起止年月起始时间从申请的当年 1 月算起，完成时间为完成年度的 6 月或 12 月。所在单位名称写到学院、所、中心。项目组主要成员指在课题组内对学 术思想、技术 路线的制定与理论分析及 对项目的完成起主要作用的人员。四、报送申报书时此页可不打印。- 1 -一、简表名称 资源型城市节能减排的法律支持研究以唐山市为例类别 A、基础研究 B、应用研究 C.应用理论研究研究项目申请金额 1.5
3、千元 起止年月 2011 年 1 月至 2012 年 6 月姓 名 谷 赵 出生年月 1981 年 7 月最高学历 研究生 学位 硕士 职 称 助教申请者 所在单位 河北联合大学迁安学院姓名 性别 年龄 职称 工作单位 项目中的分工 签章谷赵 男 30 助教 迁安学院 撰写项目论文刘蕾 女 28 助教 迁安学院 调研、数据搜集邓雪楠 女 29 助教 迁安学院 文献、资料搜集闫硕硕 女 25 助教 迁安学院 数据资料整理项目组主要成员摘要唐山市是一座典型的资源型城市，在众多的资源型城市中比 较有代表性，本课题将通过典型的资 源型城市唐山市为例，在分析唐山和全国节能减排现状的基础上，找出资源型城市
4、节 能减排存在的不足，总结资源型城市 节能减排的经验 。一方面通过介绍日本、德国等国家节 能减排的立法现状，大力借鉴学习他们的先 进经验，吸取节能减排优秀的研究成果，另一方面结 合我国 资源型城市自身的特点，完善健全 节能减排法律、法规和机制，寻找一条中国特色的节能减排之路，为资 源型城市的 转型与循 环经济的发展谏言荐策，通过立法的方式将节能减排的目标和要求法定化、制度化、刚性化。1、主题词数量不多于三个；2、主题词之间空一格研究内容和意义主题词 资源型城市 节能减排 法律支持- 2 -二、立论依据（本项目研究现状及趋势，研究本项目的实际意义和理论意义，参考文献）1、本项目研究现状及趋势：（
5、1）国外节能减排法律制度研究现状及趋势：节能减排最早是从 1973 年中东战争引起的石油危机开始引起全世界重视的，由于石油危机使美国、日本及欧盟等石油进口国的能源忧患意识日盛，能源节约被提到了政府的重要议事日程，世界各国开始重视并以法律制度来保证能源利用效率的不断提高。欧盟涉及环保的法律主要是单一欧洲法和欧洲共同体条约，而涉及环保并且影响到国际贸易的指令则包括欧盟循环经济的基本法律、欧盟回收废弃电子电器设备垃圾指令（WEEE 指令）、欧盟关于化学品注册、评估、授权与限制制度（REACH 指令）、欧盟耗能产品环保设计指令（EUP 指令）等规范性文件。在欧洲节能减排立法做得最有成效的当属芬兰、意大
6、利、西班牙和德国。四国节能减排进展良好，根据本国的基本国情和特点摸索出一套行之有效的做法。世界经济论坛曾经将芬兰列为世界上环保最佳国家。完善的法律制度、有效的监控机制以及全民的环保意识 是芬兰的环保成就长期处于世界前列的主要原因。芬兰 2000 年 3 月开始实施了新的环境保护法。西班牙于 1980 年公布了节能法，西班牙针对工业、交通、建筑、农业、公共部门、家庭和办公和能源加工等行业，制定了 20 条紧急措施。意大利政府鼓励工业企业使用节能电机，新建筑节能设备投资税收减半。在京都议定书框架下，签约国政府处在第一责任人的位置。意大利政府为完成该条约规定的节能减排目标，制定了详细的工作方案。意政
7、府于 1998 年建立了部际工作组，制定了“国家能源计划”，在财政、税收、金融政策都对节能减排进行了倾斜。 德国是欧洲国家中节能减排法律框架最完善的国家之一。德国的废弃物处理法最早制定于 1972 年。美国是世界上最大的能源消耗和污染物排放大国，也是制定节能减排相关法律法规较早的国家，1975 年的能源政策法、1978 年的国家能源政策法、2007 年的国家能源法案都涉及节能政策。2005 年 8 月 8 日,美国总统布什在联邦能源部国家实验室所在地新墨西哥州的阿尔伯克基,签署了2005 国家能源政策法案.这部能源法反映了美国能源政策的变化,并且有相关发展机制、执行机制等配套制度适时跟进,可起
8、到美国在新世纪“能源战略蓝本”，这标志着美国近十几年来第一个综合性的能源法完成了立法程序,正式成为新的法律.美国的法律法规就能源消耗和污染标准进行严格、详细的限制。日本早在 1979 年就颁布实施了节约能源法，后来又对其进行了多次修订，最近一次是在2006 年。日本的节能法 有几个明显的特点:其一，可操作性。其二，渐进性。其三，赏罚分明。日本在 1998 年 节能法修订中，首次实施了“领跑者”标准，即要求汽车、家电等各种机器设备的节能减排性能超过已商品化的同类产品，使其效率进一步提高。（2）我国节能减排法律研究现状：从我国当前的环境立法状况来看，有关节能减排的立法从基本法到专门法都有体现，国内
9、专家也从法律角度对节能减排进行了深入地研究，例如中南财经政法大学和武汉大学教授，环境资源法博士- 3 -生导师吕忠梅的节能减排,法律该做些什么 ，中山大学法学院李挚萍教授的节能减排指标的法律效力分析 ，吴钟瑚的需要建立和完善节能法配套法规体系都从法律的角度研究探讨了如何保障节能减排的预期目标。但是目前来看，我国节能减排法律法规散见于其他部门法中的法律规范中，体系庞杂。 20 多年来，我国相继颁布了环境保护法 、 可再生能源法 、 节约能源法等一系列法律法规。从 1979 年的环境保护法到 1998 年的节约能源法 ；2002 年以来，先后出台清洁生产促进法 、 中华人民共和国环境影响评价法 ；
10、从全国各级节能减排执法部门执法障碍重重，到国家环保总局高调掀起“环保风暴” ，进步与成效有目共睹。但是，法律实施的结果也令人困惑：一边是节能与环保法律修订的呼声，另一边却是污染与破坏加速；一边是执法权限和范围不断扩大，另一边是违法行为层出不穷。当前我国在节能减排工作上可列举的法律法规多为原则性和指导性的法规缺乏操作性、协调性。法律法规之间不配套甚至对立，在节约能源方面的立法差距更大。当节能由“促进”转为“强制”时，我们的法律几乎等于空白。由于立法的滞后性、立法技术的局限性以及大部分立法制度是借鉴西方发达国家的立法经验没有完全结合中国具体的特殊国情而导致“水土不服” ，因此已经颁布实施的相关立法
11、存在诸多不尽人意的地方。2、本课题实际意义和理论意义：实际意义：贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路节能减排就是要从源头预防污染产生，最有效地减少资源消耗，不排放废弃物，从而真正解决当代中国的发展困境。进入 21 世纪以来，我国经济持续快速增长，各项建设取得巨大成就，但与此同时也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变经济增长方式，将无法适应可持续发展战略。只有坚持节约发展
12、、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快的持续发展。尽管到 2011 年，我们如期完成了 “十一五”节能减排的目标，但是，很多地方政府为了完成既定节能减排目标采取非常规非科学的手段，甚至是采取“拉着限电”的方式，我们完成节能减排的质量并不高，一个很重要的原因就是缺少法制的保障。 正是在这样的前提下，2011 年 3 月 5 日再全国两会上，温家宝总理在政府工作报告中正式披露了国家在“十二五”期间的节能减排目标，法制在节能减排工作中所起的作用将会更加重要。唐山是以钢铁、水泥、煤炭、电力、陶瓷为主导产业的传统资源型城市，拥有多家钢铁厂、大规模水泥厂家，电力、陶瓷行业也发展迅速，节能减排任务较重。
13、而与此形成鲜明对比的是地方立法还不健全，如果根据唐山的具体情况，制定一套比较完善的节能减排法律机制，对于完成唐山市“十二五”节能减排既定目标无疑将起到保驾护航的作用，同时，在全国也能起到示范的作用，给其他资源型城市节能减排，走可持续发展之路提供宝贵的经验与模式参考。理论意义：本课题将以典型的资源型城市唐山市为例，在分析唐山和全国节能减排及法制构建现状的基础上，找出我国存在节能减排法律制度建设中的不足。一方面我们要大力借鉴学习西方发达国家完善科学的节能减排法律体系，吸取节能减排法律制度的优秀研究成果，另一方面结合我国资源型城市自身的特点，完善健全我国节能减排法律、法规，同时不断健全地方立法，从国
14、家到地方，真正建立起一套科学、完整、协调、操作性强的节能减排法律机制，为资源型城市转型，发展循环经济，走可持续发展之路提供强有力的法制保障。3、参考文献：- 4 -1河北省委办公厅、省政府办公厅关于深入实施“双三十”节能减排示范工程的意见，2011 年4 月。2 唐山市发改委关于唐山市节能目标完成情况现场考核的反馈意见，2011 年 3 月。3唐山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案），唐山市政府网，2011 年 1 月。4标准化与节能减排，王德海; 中国标准化 2008 年 01 期 。5大连多项措施推进节能减排工作，李天斌，经济日报, 2007/04/01。6德国能源政策浅析，徐
15、纪贵，德国研究2003 年第 3 期第 18 卷总第 67 期。7对我国未来减排温室气体的评价模型及应用，郑淮，数量经济技术经济研究2003 年第 10期。8电力供需基本平衡 节能减排与煤电衔接问题依然突出，杨明，中国工业报/2007 年/2 月/28 日/第 A02 版。9环保产业力破节能减排难题，郭志明，中国企业报/2007 年/3 月/8 日/第 001 版。10节能环保:现实而又永恒的话题美国2005 国家能源政策法案解读， 陈亚军，国检验检疫 2006 年第 10 期。11节能减排,法律该做些什么，吕忠梅，法制日报/2007 年/5 月/15 日/第 003 版。12节能减排 靠法制
16、不能靠行政，周婷，中国证券报/2007 年/3 月/7 日/第 A08 版。13节能减排 期待法律之手“激浊扬清”，木子 、李霞。内蒙古日报(汉)/2007 年/3 月/22 日/第 007 版。14节能减排拓展宝鸡新型工业之路，市委中心通讯组韩启明，陕西日报云献科，宝鸡日报/2007 年/4 月/11 日/第 001 版。15能源节约中的财税政策选择，苑新丽，财经问题研究第 2 期(总第 278 期)2007 年 2 月。16强化政府的能源管理功能和权责一致，吴钟瑚，中国发展观察2008 年 01 期。17可持续发展与中国环境法治-循环经济立法问题专题研究，王树义主编，科学出版社，2007.
17、1。18人类社会的可持续发展与国际环境法，李爱年，韩广等著，法律出版社，2005。19法理学，沈宗灵主编、张文显副主编，高等教育出版社，2004。24祁雪瑞.节能法律规制研究J.中共郑州市委党校学报,2006(3):138.25范玲莉.节能,法律该提供怎样的支持EB/OL.2007-06-27.26徐明才.日本节能法律体系建设及节能实践J.应用能源技术，2007（3）.27李挚萍, 节能减排指标的法律效力分析,2007 年 6 月版。28王文革，论完善我国节能法律制度的对策，环境保护，2007 年 12 版。- 5 -三、研究方案1、本项目的基本研究内容，预计突破哪些难点在依法治国的大框架下，
18、当前我国法律制度还不健全，尤其是在节能减排法律制度建设方面，虽然从国家到地方有，我国立法者在不断努力探索，也制定了一些相关的法律法规，但这些法律法规比较零散，缺少科学性、系统性，实际操作性也有待提高。本项目主要围绕分析我国资源型城市的发展现状，当前面临经济社会发展的瓶颈制约，以及经济转型过程中遇到的各种问题，以节能减排为突破口，完善我国节能减排法律制度，为节能减排提供法律制度的支持，保证节能减排的科学性、法制性与制度性，为此要突破的难点主要有：完善节能减排立法；建立和完善节能减排的政府管理机制；建立和完善节能减排标准体系；建立和完善节能减排经济激励制度；完善节能减排技术创新制度；建立和完善节能
19、减排公众参与制度。2、研究思路和方法，研究工作方案（包括已进行的研究工作情况）（1）撰写项目大纲，确定项目研究方法与方案。（2）搜集相关的文献和资料，充分利用国际互联网和学校提供的便利条件，在利用现代多媒体资讯的同时，注重传统纸质文献资料的收集，目前已确定的一些基本参考文献参见附录。（3）深入到唐山各能耗大企业、相关政府机构、科研单位等，获得一手的数据与资料。（4）撰写文章，同时密切关注国内外研究动态，搜集最新资料，吸收最新理论成果。3、本项目的特色与创新我国到目前还没有一部完整的节能减排的法律，尤其作为资源型城市唐山市没有一套关于节能减排的系统的法律机制，本课题以极具代表性的资源型城市唐山市
20、为例，分析当前我国资源型城市节能减排遇到的困境，从立法制度等方面建立一套完整的、科学的、系统的节能减排法律制度，为资源型城市节能减排、发展循环经济以及实现可持续发展提供法律和制度的保障。4、预期研究进展及研究成果（1）2011 年 1 月到 2011 年 3 月，撰写项目大纲，确定研究方法与方案。（2）2011 年 4 月到 2011 年 6 月，搜集相关文献和资历。（3）2011 年 7 月到 2011 年 12 月，深入企业、环保等部门进行调研，获得一手的数据与资料。（4）2012 年 1 月到 2012 年 3 月，完成项目文章初稿撰写，并关注国内外最新研究成果，搜集最新的数据与资料。（
21、5）2012 年 4 月到 2012 年 6 月，完成项目文章的的二稿撰写，修改并最终定稿。- 6 -四、研究基础1、申请者近三年来主要科研情况（包括科研立项、论文、获奖情况）谷赵：资源型城市节能减排的法律支持问题研究以唐山市为例，中国优秀硕士学位论文全文书记库。2010 年 06 期我国土壤污染现状及法律对策研究 甘肃农业 法律栏目 2008 年 09 期。论我国土壤污染的刑事责任问题 甘肃农业 法律栏目 2008 年 09 期。加强大学生法制教育的意义和途径 教育科研 2011 年第 52 期。版权保护与信息与信息资源共享利益 法制与经济 2011 年第 36 期。2、项目组成员近三年来与
22、本课题有关的主要研究成果（注明刊物的年、期或出版社、出版日期）刘蕾：人肉搜索侵权责任探究，青年科学，2010 年 5 月。简析仓储物的权利主体，法制与经济，2009 年 01 期。人肉搜索侵权行为的违法性，青年科学，2010 年 5 月。简析拼车现象的法律问题，特区经济，2010 年 9 月。邓雪楠：闫硕硕：我国大学学术管理组织运行中存在的问题及对策研究，中国优秀硕士学位论文全文书记库。参与课题：1 全国博士生导师基本信息情况调查2 国家自然科学基金项目“服务产品的顾客社会规范属性研究”(70772096).五、经费预算 （千元）类别 /年度 合计 2011 年 2012 年调 研 费 500 500图书资料费 400 300 100文 印 费 100 100差 旅 费 500 300 200- 7 -合计 1500 1100 400- 8 -六、单位意见项目的意义、负责人及成员的学术水平、完成该课题的条件等（限 100 汉字）学院负责人（签章）： 年 月 日七、评审意见科学技术处（公章） 年 月 日
