1、- 1 -文件区人口委发201217 号甘州区人口和计划生育委员会甘 州 区 计 划 生 育 协 会关于印发甘州区幸福家庭创建活动实施方案的通知各乡镇人民政府，各街道办事处，张掖工业园区：现将甘州区幸福家庭创建活动实施方案印发你们，请认真组织实施。附:甘州区幸福家庭创建活动实施方案甘州区人口和计划生育委员会甘州区计划生育协会- 2 -二一二年二月十七日主题词：计划生育 幸福家庭 实施方案 - 3 -甘州区幸福家庭创建活动实施方案为深入学习实践科学发展观，统筹解决人口问题，提升计生家庭的发展能力和育龄群众的生活质量，增进家庭和谐幸福，促进人口长期均衡发展，根据国家人口计生委、中国计划生育协会、中
2、国人口福利基金会联合下发的关于开展创建幸福家庭活动试点工作的指导意见（人口厅201146 号）和省人口委、省计生协关于在全省开展幸福家庭创建工作的通知（甘人口委发2011137 号）精神，结合我区实际，制定本实施方案。一、指导思想 以科学发展观为统领，以综合改革为动力，坚持以人为本，以解决城乡家庭特别是计划生育家庭生产、生活、生育、养老等方面的实际困难为重点，充分发挥政府部门、群众团体和社会组织的资源优势，推动解决城乡家庭特别是计划生育家庭在生产、生活、生育、养老等方面存在的问题，提升家庭发展能力，提高家庭生活质量，促进人口、经济、社会、资源、环境全面协调可持续发展。 二、创建目标 1.总体目
3、标。“十二五 ”期间，通过开展宣 传倡导、健康促进、致富发展“ 三大活动 ”，进一步弘扬中华 民族重视家庭、夫妻和睦、尊老爱幼、邻里互助等传统美德，推动男女平等、计划生育、优- 4 -生优育优教等文明理念更加深入人心；提高计划生育生殖健康水平，降低出生人口性别比，减少出生缺陷发生风险；健全有利于支持家庭发展的经济社会政策，困难家庭得到有效救助，计划生育家庭优先分享改革发展成果，家庭生活质量和幸福指数进一步提高。 2.年度目标：按照“试 点先行，分级创建” 的原则，创建工作采取“ 区、 乡镇 （街道）、村（社区）、社 “四级联创 ，四级示范”的形式，分级制定创建标准，逐级确定不同层次的创建示范户
4、，全区建成不同级别的幸福家庭示范户 2000 户。每个社创建 23 户社级幸福家庭示范户，在社级创建的基础上，每个村（社区）创建 1020 户村（社区）级幸福家庭示范户，在村（社区）级创建的基础上，每个乡镇（街道）创建 100 户乡镇（街道）级幸福家庭示范户，在乡镇（街道）级创建的基础上，创建 30 户区级幸福家庭示范户。3.家庭目标：一是生产发展。家庭有项目、有产业、有发展资金、有帮带部门，家庭成员安居乐业。二是身心健康。预防接种、医疗保险、养老保障落到实处，生活保健和生殖健康意识、能力和水平不断提高，家庭生活习惯和生活方式步入低碳环保，绿色健康，心情愉悦。三是生育文明。家庭成员认同晚婚晚育
5、、优生优育和生女生男顺其自然等文明婚育理念，孕前优生健康检查、出生缺陷干预和婴幼儿早期发展等优惠政策落实到位，避孕节育方法知情选择落实到人。四是生活幸福。人与社会、人与自然、人与人之间关系和谐，生活富裕，人的尊严得到尊重，幸福感明- 5 -显提升。五是回报社会。家庭成员思想道德和科学文化素质普遍提升，爱祖国、爱集体、爱家庭，扶危济困，见义勇为，养老助残，邻里互助，家庭成员的公民意识和三、工作重点 切实加强宣传引导推进人口文化宣传阵地建设。继续深入开展宣传教育示范基地创建活动，每个乡镇、街道每年有 12 个村（社区），建成不同特色的人口文化广场、人口文化一条街、人口文化长廊。巩固固定标语宣传，在
6、人口集中地段和交通主干道书写和更新一批固定宣传标语。完善农家书屋，设立人口文化书柜，添置一批人口文化图书。开展新型人口文化进农家、进社区、进企业、进单位、进校园、进市场、进公园、进景区“八进 ”活动，强化人口计划生育社会化宣传。通过报刊、广播、电视、网络、手机等大众传媒和文艺演出、群众广场文化活动等多种方式，广泛宣传文明进步的家庭观、幸福观，把创建幸福家庭活动纳入精神文明建设的重要内容，同农村基层创建文明村、文明户等活动结合起来。深化婚育新风进万家、关爱女孩行动、新农村新家庭计划等活动，开展“关爱女孩”演 讲比赛和 “成才女孩”、“致富女能人 ”评选活动，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念
7、。推进人口文化建设。开展人口文化赶大集活动。充分利用各乡镇每月赶集的有利时机，组织人口文化文艺演出，设立宣- 6 -传咨询点，发放宣传资料，开展咨询服务，每个乡镇每年不少于3 场，其中区上组织人口文化文艺演出队开展大型文艺演出活动 1 场（次）。开展家庭文化影院活动。充分利用每个家庭已有的影像设备资源优势，区上制作集政策法规、生殖保健、优生优育、关爱女孩、艾滋病防治、生产科技等内容的关盘，配发到每一个家庭。开设人口文化百家讲堂。利用电视台和广播电台开设的人口计划生育专栏目，邀请生殖保健、妇幼、法律、农业科技等方面的专家开展讲座。开展婚育文明福万家活动。践行“对婚姻、生育、生命和家庭的珍视、热爱
8、与尊重”的核心价值观 。在“ 福”字上下功夫，使更多的家庭成为“身心健康、男女平等、科学生育、富裕文明、和美幸福”的幸福家庭。通过舆论引导、文 艺演出、广场活动、宣传精品进万家、新型婚育文化园建设等，倡导人口均衡发展、人与自然和谐理念，倡导婚姻自由平等、社会性别平等和生殖健康、优生优育优教的观念，倡导积极健康、负责任的婚育行为，倡导低消耗、低污染的生活方式，为幸福家庭创建打下良好的思想基础。搞好健康服务活动实施青少年健康人格工程。以提高青少年性与生殖健康水平、传播科学知识、塑造高尚人格为目标，推进青春健康项目“ 进 学校、 进社区、 进企业” ，联合学校、文化宣 传等部门建设青春健康项目基地和
9、青春阳光室，培育师资、主持人和同伴教育者，- 7 -开展健康人格社区行、假期社会实践、生活技能培训等活动，组织知心导师开展面对面或热线电话咨询、网上交流，针对青少年心智成长的需求，提供个性化的服务，建立绿色通道提供援助。实施婚育服务项目。充分发挥区婚育服务中心的职能作用，通过自主式、自助式和自知式的形式对所有申请结婚登记的对象进行生殖健康、优生优育、艾滋病预防知识的宣传教育，强化咨询服务，为每对新婚夫妇发放新婚大礼包，办好优生优育咨询电话，对新婚夫妇提供全程的家庭婚育保健咨询指导服务，包括帮助制订生育计划、提供知情选择、开展生殖保健服务等。推进孕前优生项目。全面推进免费孕前优生健康检查试点工作
10、，基本实现孕前优生指导的优质服务全覆盖。到“十二五” 期末，全市计划 怀孕夫妇孕前优生健康检查率达到 95%以上，群众出生缺陷一级预防知识知晓率达 90%以上。完善计划怀孕夫妇孕前优生健康检查反馈制度，开展出生缺陷发生风险评估和优生指导；对有家族遗传史、长期接触有害环境、鉴定有病残儿且再生育的待孕夫妇等高危人群，提供全程全覆盖的优生指导。建立甘州区“孕前 优生健康检查中心 ”，开展孕前实验室筛查，建立质量控制体系，最大限度降低出生缺陷发生率。实施生殖健康促进工程。继续深入开展“生殖健康服务进家庭”行 动，坚持面向家庭、面向全人口、面向生命全过程，进一步深化生殖健康教育、咨询、检查服务。加强人口
11、计生队伍职业化建设，提升基层服务机构装备水平和服务能力，加大技术服- 8 -务人员的培训，充分发挥服务站所的公共服务职能。已婚育龄妇女健康检查覆盖率 40%以上，流动人口已婚育龄群众生殖健康服务率 80%以上，使用药具对象药具获取率、可及率、随访率100%。抓好致富促进工作开展送科技知识到家庭活动。积极协调配合农口部门，开展送政策、送知识、送技术活动。印发宣传资料、开展科技讲座和技能培训，不断增强计划生育家庭的发展致富能力。开展关怀救助。关爱关怀独生子女死亡病残家庭、独女户家庭、计划生育困难家庭、流动人口困难家庭、空巢老人家庭、残疾人家庭、单亲家庭等特殊家庭的生存和发展状况，开展需求调查，实施
12、关怀救助。对独生子女死亡病残未能再生育家庭适时慰问并送上关怀金。对符合低保条件的计划生育困难家庭全部落实低保政策。全面实施外来常住人口与常驻人口均等化服务工程。完善家庭政策体系。逐步推进家庭政策从救济型转向发展型。完善计划生育家庭优先发展政策，使计划生育家庭在政治上有地位，经济上得实惠，生活上有保障。拓宽现行的社会保障政策，使相关保障“对人也对户” 。完善家庭 创业扶持政策，重点支持计划生育家庭、零就业家庭、外来流动人口家庭。四、实施步骤创建幸福家庭活动是一项系统工程和长期任务，需要科学- 9 -谋划、分步实施。2012 年幸福家庭创建活动分三个阶段进行：启动阶段（2012 年 2 月 20
13、日至 3 月 10 日）。根据省人口委、计生协会关于在全省开展幸福家庭创建工作的通知精神，在调查研究的基础上，制定切合本地实际的实施方案，精心组织策划具有本地特色、符合计生家庭需求的开展创建幸福家庭活动具体项目，精心挑选经济和计生工作基础较好的乡（镇、街道）作为试点，指导试点乡（镇、街道）和村（居）开展创建幸福家庭活动。把开展创建幸福家庭活动融入、渗透、结合到成员单位的工作之中。要广泛宣传开展创建幸福家庭活动目的、内容和意义，积极引导广大育龄群众参与创建幸福家庭活动，努力营造良好氛围。推进阶段（2012 年 3 月 11 日至 7 月 30 日）。定期组织人员深入基层，调查了解创建幸福家庭活动
14、的开展情况，发现并纠正存在问题，指导基层扎实开展创建幸福家庭活动。根据形势和育龄群众需求的变化，定期组织有关人员对现有的政策、措施和项目进行完善、创新和拓展，及时总结和宣传试点经验，不断地把活动引向深入。逐级进行表彰。评估阶段（2012 年 8 月 1 日至 9 月 30 日）。对照分级创建标准，组织对区、乡镇（街道）、村（社区）、社四级创建户，从低到高逐级进行评估总结、命名表彰。8 月 15 日前各村完成社级评估总结，8 月 30 日前各乡镇（街道）完成村（社区）级评估总结，9月 10 日前区上完成乡镇（街道）级评估总结，9 月 20 日前完成区级评估总结。各村（社区）、乡镇（街道）评估工作
15、结束后，对确定- 10 -的幸福家庭示范户要及时表彰命名。区上对区级幸福家庭示范户进行表彰命名。9 月 30 日前召开全区创建幸福家庭活动会议，总结前一阶段工作，安排部署下一阶段工作和任务。五、保障措施 1.加强组织领导。成立甘州区创建幸福家庭活动领导小组，区人口委主任、区计生协会常务副会长李建光同志为组长，区人口委副主任、区计生协会专职副会长蔡 君、区人口委副主任曹忠国为副组长，区计生服务站站长于文林、计生协会秘书长张建芸、区人口委宣教科科长鲁权为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公地点设区计生协会，办公室主任由协会秘书长张建芸同志兼任。领导小组负责创建活动组织领导、政策衔接、工作督查和考
16、核评估。办公室负责情况收集、专题调研、经验总结、信息报送、下乡指导。从 2012 年起，将幸福家庭创建活动纳入当地经济社会发展规划统一实施，纳入连片扶贫开发和新农村新家庭建设整体推进，纳入强农惠农改善民生狠抓落实，确保创建工作责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。 2.搞好资源统筹。创建幸福家庭是落实科学发展观、全面做好人口工作的重要内容，是构建和谐社会、提高家庭发展能力的务实举措，是加强和创新社会管理、发挥群众团体和社会组织统筹解决人口问题的有效载体。各级各部门要积极整合国家普惠政策和计生优惠政策，发挥部门人才、项目和资金优势，加大对孤儿家庭、老年人家庭、残疾人家庭、留守人口家庭、流动人口
17、- 11 -家庭、节育并发症家庭和其他特殊困难家庭的扶持力度，优先帮助困难家庭长知识、建产业、增收入、促和谐，全面提高困难家庭和弱势群体的生活质量。乡镇（街道办事处）计生办、服务站、计生协会要搞好牵头联系和部门协调，确保创建活动顺利实施。 3.创新活动载体。我区创建幸福家庭必坚持“总体规划、分类指导、典型示范、梯次推进”的原则，切 实把创建活动与婚育新风进万家活动相结合，与关爱女孩行动相结合，与开展婴幼儿早期教育相结合，与落实孕前优生健康检查相结合，与富民甘州、创先争优相结合，通过“ 五个结合” ，把创 建活动融入“强基提质工程” 、“幸福工程 ”和“ 少生快富工程” 一同 实施，全面落实。各地要利用各种宣传载体和多种宣传形式，大力弘扬中华优秀传统文化，广泛开展“孝星 ”评选活动，深入宣 传文明进步的家庭观、幸福观，为建设幸福家庭提供全方位、多层次优质服务。创建工作，各地要因地制宜，先行试点，抓一批先进典型，充分发挥他们在建设幸福家庭活动中的示范带动作用。 4.强化目标考核。建设幸福家庭是“ 十二五” 期间人口计生工作重要任务，也是深化综合改革、创新机制手段的重要突破。从今年起，全区将幸福家庭创建活动落实情况纳入年度人口计生工作目标考核，实行奖惩。各乡镇、街道务必在 3 月底前将本年度幸福家庭建设规划以乡镇为单位上报区人口计生协会办公室，并作为年终考评依据。- 12 -
