1、1重庆市农业委员会办公室关于印发重庆市农业农村经济发展第十二个五年规划畜牧业发展专项规划（20112015 年）的通知各区县（自治县）农业（农林水利、农林水务、农业水利）委（局），畜牧兽医局，市级有关单位：重庆市农业农村经济发展第十二个五年规划畜牧业发展专项规划（20112015 年）是根据重庆市人民政府办公厅关于加强和规范“ 十二五 ”专项规划编制工作的通知 要求而编制，衔接了农业部优势农产品区域布局规划（20082015 年）、全国十二五畜牧业发展规划和重庆市农业农村经济发展第十二个五年规划等相关规划，按专家论证建议意见认真进行修改，经过市农委 2011 年第 8 次主任办公会议审定。现印
2、发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况，认真组织实施。二一一年十月八日2重庆市农业农村经济发展第十二个五年规划畜牧业发展专项规划（20112015 年）重庆市农业委员会二一一年九月1目 录前 言 1第一章 畜牧业现有基础与面临形势 3第一节 发展成效.3第二节 机遇与挑战.5第三节 主要任务.10第二章 总体目标与战略重点 11第一节 总体目标.11第二节 战略重点 .15第三章 产业布局 18第四章 体系建设 21第一节 畜禽良种繁育.21第二节 饲草饲料生产.22第三节 动物疫病防控.24第四节 产业化经营.26第五节 质量安全监管.28第六节 科技创新与推广.30第七节 信息化服务.3
3、3第五章 重点工程 36第六章 保障措施 37第一节 加强组织领导.37第二节 完善扶持政策.38第三节 创新体制机制.41第四节 推进畜牧业法制建设.42第七章 环境资源分析 44第一节 畜禽养殖粪便利用现状.44第二节 环境控制措施.441前 言重庆是一个大城市与大农村、大库区与大山区并存，城乡二元结构异常突出、区域差异十分明显的特殊直辖市，畜牧业作为农业农村经济的支柱产业，对保障畜产品供给，增加农民收入，改善农业生态环境，推进农业现代化和城乡统筹发展发挥了积极作用。 “十一五 ”期间，在各级政府的政策扶持和市 场拉动下，重庆国家现代畜牧业示范区（以下简称“现代畜牧业示范区” ）建 设顺
4、利起步，畜牧 业发展方式加快 转变，为 “十二五”畜牧业持续健康发展奠定了良好基础。重庆市农业农村经济发展第十二个五年规划畜牧业发展专项规划（以下简称规划）是针对“十二五” 时期我市畜牧业发展面临的由传统畜牧业向现代畜牧业加快转变重要历史机遇期的新形势和保障畜产品市场有效供给、保障畜产品质量安全、保护和改善生态环境、保障养殖农民增加收入的新任务，为加强对全市畜牧业发展的指导而编制。规划总结了“十一五” 我市畜牧业发展取得的“ 四大成就” ，分析了 “十二五”期间畜牧业发展的“四大机遇 ”、“六大挑战”，确立了以重 庆国家现代畜牧业示范区建设为主线，以加快畜牧业发展方式转变为重点，围绕畜牧业增效
5、、农民增收，稳量提质发展生猪支柱产业、加快发展草食牲畜优势产业、适度发展禽蜂特色产业，按照一个区县布局一个支柱产业、一至二个优势特色产业的原则，提出了“1237”2的规划目标建设，切实推进现代畜牧产业发展。规划是根据重庆市人民政府办公厅关于加强和规范“十二五” 专项规 划编制工作的通知 要求而 编制，于 2011 年 8 月12 日通过专家论证，衔接了农业部优势农产品区域布局规划（20082015 年）、全国十二五畜牧业发展规划和重庆市农业农村经济发展第十二个五年规划等相关规划，发展目标与国家行业发展规划及全市农业农村经济发展目标吻合。规划主要阐明全市畜牧业发展意图，明确各级政府部门工作和扶持
6、重点，引导市场主体行为，是相关部门履行宏观调节、市场监管、公共服务等职责的重要依据。各区县（自治县）要根据本规划制定和完善区县级规划。规划属于指导性文件，各区县（自治县）政府、市级各相关部门可参考本规划制定和完善相关扶持政策，各畜牧业龙头企业可在遵循市场规律的前提下，把本规划作为产业发展的决策参考。规划的编制，得到了市委、市政府领导的高度重视，得到了市“ 十二五 ”规划办 公室、市发改委、市 财政局、市科委、市统计局、市环保局、市国土局、市农科院、市畜科院等部门及有关专家的大力支持，在此表示衷心的感谢！编 者3第一章 畜牧业现有基础与面临形势第一节 发展成效“十一五” 期 间，我市加快推 进畜
7、牧业现 代化进程，启动了现代畜牧业示范区建设和“两翼” 农户万元增收工程，养殖方式 转变加快，动物疫病有效防控，实现了主要畜产品基本自给，其中猪肉自给有余，牛羊兔肉、禽和蛋类产品自给率提高，为“十二五” 时 期加快 现代畜牧 业发展奠定了良好基础。一、综合生产能力提升，保供增收能力增强2010 年，全市出栏生猪 2010.5 万头、肉牛 49.1 万头、山羊191.3 万只、家禽 19674.2 万只、兔 3200.5 万只，分别比 2006 年增长 16.0%、41.1%、50.3%、59.6%和 71.5%。2010 年全市实现肉、蛋、奶、蜂蜜产量 192.5 万吨、37.2 万吨、8 万
8、吨、1.2 万吨，分别比 2006 年增长了 27.1%、22.8%、3.5%和 92.8%；工业饲料产量 173.6 万吨，比 2006 年增长 15.7%；畜牧业总产值 326.6 亿元，比 2006 年增长 59.9%，年均增长 12.5%，占农业总产值的32%；从事畜牧业生产及相关产业的劳动力 350 多万人，年转化粮食 600 余万吨，常年出口畜产品货值 1.2 亿美元；2010 年全市农民人均牧业纯收入 586 元，占家庭经营纯收入的 25.2%，占人均纯收入的 11.1%，比 2006 年提高了 1.3 个百分点。畜牧业发展较好的区县，农民从事畜牧业生产现金收入已占农业生产现金收
9、入的 50%以上，成为养殖农户增收的重要渠道。4二、布局结构逐步优化，一县一品特色鲜明探索建立了“一圈” 、“两翼” (适度规模标准化养殖模式，一县一个支柱产业和一至二个优势特色产业基本形成，荣昌、合川、黔江的生猪，江北、渝北的奶牛，铜梁、梁平的水禽，酉阳、云阳的山羊，开县、璧山的肉兔，丰都、石柱的肉牛，长寿、潼南的蛋鸡，南川、城口的中蜂，秀山、巫溪的土鸡等优势特色产业基地正在聚集。畜牧业产品结构不断得到优化，2010 年在肉类总产量中，猪肉产量占 76.6%，较 2006 年下降 5.8 个百分点；牛、羊、禽肉产量占比分别达到 3.3%、1.3%和 16.1%，分别较 2006年上升了 0.
10、7、0.3 和 3.8 个百分点。特色品种迅速发展,“十一五”期间，肉兔出栏增长 71.5%，蜜蜂饲养量增长 55.6%。另外，各区县还根据当地的气候条件和自然资源，发展了一批如潼南县的七彩山鸡、铜梁县的鹌鹑等特种养殖，2010 年全市特种养殖肉产量占比为 2.7%，较 2006 年上升 1 个百分点，特种养殖初具规模。 三、养殖方式转变加快，畜禽养殖水平提升 畜牧业经营方式由农户分散经营逐步向规模化经营转变，适度规模标准化养殖比重显著上升，全市畜禽饲养规模化率达46%，比“十五”期末提高了 28 个百分点；全市配合 饲料使用率 1 小时经济圈：指渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、
11、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区、万盛区、双桥区、綦江县、潼南县、铜梁县、大足县、荣昌县、璧山县、江津区、合川区、永川区、南川区、长寿区、涪陵区 23 个区县。 两翼：指渝东南地区黔江区、武隆县、石柱县、秀山县、酉阳县、彭水县 6 个区县，以及渝东北地区万州区、梁平县、城口县、丰都县、垫江县、忠县、开县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县 11 个区县。5达到 60%以上，生猪出栏率 131%，平均瘦肉率达 56%，猪料比达到了 1：3.2；牛出栏率达 40%；羊出栏率 118%；蛋鸡料蛋比2.3：1；肉鸡料重比 2.0：1。畜产品深加工率超过 10%。畜牧科技成果转化率达到 60%，科技进步在畜牧
12、业经济增长中的贡献率达 42.6%。四、支撑体系保障有力，产品质量总体安全畜禽良种繁育 、饲草饲料生产、动物疫病防控、畜牧业产业化经营、 畜产品质量安全监管、 科技创新推广、 信息化服务等体系得到完善和加强。全面完成了新一轮畜牧兽医体制改革，加强了畜牧兽医基础设施建设，建成了重庆无规定动物疫病区示范区、全国一流的重庆市动物卫生监督 110 联动中心和重庆市动物疫病预防控制中心，建立了动物免疫标识及疫病可追溯体系，疫病防控和投入品监管能力显著提高，连续八年没有发生畜产品质量安全事件。“三品一标” 步伐加快， 认定无公害畜产品产地、认证无公害畜产品、绿色畜产品、有机畜产品分别比2005 年增加了
13、130 个、49 个、15 个和 8 个，有 8 个畜禽产品获国家地理标识。 第二节 机遇与挑战进入新阶段，我市畜牧业正面临新的形势与任务，自我发展能力逐步增强，发展方式转变加快，现代畜牧产业体系加快构建。 “十二五 ”期间 ，我市畜牧业将面临 重要发展机遇，但也面 三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志6临不利因素和深层次问题。从国际方面看，我国已进入后 WTO 时代，贸易政策与规则将全面与国际接轨。当前，我国农业成就世界瞩目，现在粮、肉、蛋、鱼产量都居世界第一，世界近 45%的猪肉产自我国，但畜牧企业仍是对外贸易弱者，肉类出口仅占总产量的 1.4%，潜力仍没有发挥。从国内政策
14、背景看，党的十七大提出了发展现代农业，建设社会主义新农村，构建和谐社会的战略目标，大力发展现代畜牧业，保障畜产品市场有效供给，这为“ 十二五” 畜牧业发展指明了方向，迎来了重要发展机遇。 一、发展机遇（一）政策环境持续向好。胡锦涛总书记“314”总体部署 ，对重庆发展定向导航；国发2009 3 号 文件批准重 庆成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，给予了重庆在统筹城乡发展和现代畜牧业示范区的先行先试政策，同时拥有国家普惠、西部大开发和三峡库区后扶等政策的叠加，是我国西部优惠政策最富集的地区；农业部与重庆市政府签署共建统筹城乡现代农业示范区备忘录，将现代畜牧业示范区作为重点建设内容，明确在畜31
15、4 总体部署：指 2007 年 3 月 8 日，胡锦涛总书记在参加十届全国人大五次会议重庆代表团审议时，为重庆工作“ 定向导航 ”，高瞻远瞩地作出了三大定位，确定了一大目标，交办了四大任务，构成重庆发展“314”总体部署。三大定位，即努力把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市。一大目标，即在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。四大任务，即加大以工促农、以城带乡力度，扎实推进社会主义新农村建设；切实转变经济增长方式，加快老工业基地调整改造步伐；着力解决好民生问题，积极构建社会主义和谐社会；全面加强城市建设，提高城市管理水平。 国发20093 号：
16、指关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见 。7禽良种繁育体系、标准化规模养殖、动物重大疫病防控、动物卫生监督和饲料兽药等相关项目方面予以支持。随着农村改革不断深化， “两翼 ”农户 万元增收工程持续实 施，户籍制度改革深入推进，1000 万人口、1000 平方公里的特大都市加快建设，城镇化、工业化、城乡一体化进程将大大提速，2010 年重庆市地方财政收入达 1991 亿元，具备了工业反哺农业、城市支持农村的条件，国民收入分配有条件更多的向农业和农村倾斜，各种资源将更多的投向农业特别是畜牧业，发展现代畜牧业的政策环境将持续向好。（二）消费需求持续增长。目前全国居民人均动物性蛋白摄入远远低于世
17、界发达国家，特别是占全国人口总数 57%的农村人口畜产品消费仍处于低水平。据联合国粮农组织统计，目前动物蛋白消费量占蛋白摄入总量的比重为 60%，我国还不到40%。2010 年，我国人均奶类占有量仅占世界平均水平的 25%。随着我市城镇化步伐加快，主城绕城高速以内将加快两江新区、保税港区为重点的城镇化建设，原有畜禽养殖基地外迁、城郊观光型畜牧业将向外延展。根据全市农业农村经济规划提出到2015 年实现 500 万农民变市民的目标，由生产者变成了消费者，对畜产品消费需求将大幅增加，随着经济社会的发展，城市居民消费也将进入新一轮的升级阶段，对畜牧业生产的拉动作用将日益增强。（三）资源要素相对集中。
18、我市拥有荣昌猪等 20 个地方优良8畜禽品种（系）资源，培育出了具有自主知识产权的渝荣 I 号猪配套系等 5 个品系，引进了红安格斯等 15 个优良畜禽品种资源，外来优良品种齐全；饲料饲草基础良好，年产玉米 230 万吨、薯类作物 270 万吨以及丰富的秸秆资源，有可利用草地 2874 万亩，稍加改造和推广氨化青贮等技术年可饲养 970 万个黄牛单位，我市气候条件优越，适宜推行种草养畜模式，走种植业与养殖业结合的生态循环产业发展道路；拥有 26 个生猪、3 个肉牛、4 个山羊国家优势区县；我市是国家六个无规定动物疫病区示范区之一；劳动力资源相对充足，能满足现代畜牧业发展的劳动力需求，有一批畜牧
19、业专业科研院所、学校进行科技创新与人才培养，为现代畜牧业发展提供科技支撑。（四）示范区建设稳步推进。现代畜牧业示范区经过二年多的实践与探索，形成了以荣昌县为核心区，以合川区、黔江区、涪陵区、长寿区等 30 个畜牧业重点区县为拓展区，以重点项目建设为突破口，畜禽规模养殖污染、畜产品质量、各环节利益连接机制、畜牧业融资、畜产品市场波动大的五大难题正在破解，正在为我国现代畜牧业尤其是西南农区现代畜牧业发展探索道路，积累经验。现代畜牧业示范区建设成效初显。西部最大的畜产品交易市场中国（荣昌）畜产品交易市场、全国首个以生猪为主的远期交易所重庆农畜产品交易所和全国第一个生猪现货交割库及拍卖中心建成并顺利运
20、营。西部一流、国内领先的丰都恒都9肉牛、渝北阿兴记种兔、开县聚鑫肉兔、黔江六九种猪、荣昌雨润生猪，垫江清水湾肉鹅、梁平大舜肉鸭等均已投产见效，基地建设成效显著，种、养、加、销的产业化经营格局和利益连接机制正在加快形成。二、面临挑战（一）保障畜产品市场供给矛盾突出。当前，我国动物蛋白消费尚未达到世界平均水平，而且城镇与农村消费水平差距较大。因此，我国国内畜产品消费总量增长空间很大；随着农民收入水平提高和城镇化推进，占我国人口总量 57%的农村居民将成为未来畜产品消费增长的主体。我市 2010 年末有城镇人口1529 万人，到 2015 年将增加到 2000 万人以上，主城区居民对畜产品消费将由猪
21、肉向牛羊兔禽肉转变，小城镇及农村市场对猪肉消费呈现持续增长态势，对肉蛋奶等主要畜产品消费呈现刚性增加，而畜牧业生产发展受到饲料、土地、劳动力等资源制约增产十分有限，供需矛盾十分突出，保障市内畜产品市场有效供给任务艰巨。（二）生产方式落后导致综合生产能力不高。畜牧业生产方式总体上仍处于落后阶段，近 50%的生猪由年出栏 50 头以下的散户提供，畜禽分散饲养和小规模养殖将在较长时期存在，畜禽个体生产性能、动物营养和健康总体水平不高，养殖场技术和管理人才缺乏，畜牧业标准规范不完善，导致畜牧业综合生产能力不高。10（三）资源和市场对现代畜牧业发展约束加剧。我国蛋白饲料总体不足，玉米处于供求紧平衡状态，
22、随着玉米深加工业和畜禽规模养殖业的发展，供求压力将会越来越大；我市人口多，山地多，人均资源少，规模养殖用地受自然条件和用地政策的限制，用地矛盾越来越突出；饲草饲料资源匮乏，大量农作物秸秆未充分利用，饲草资源利用不足，畜产品市场价格大幅波动，畜牧业资源特别是饲料资源和市场波动将成为畜牧业发展的长期制约因素。（四）疫病和质量安全事件对生产冲击越加突出。近年来频发的动物重大疫病、投入品和畜产品质量安全事件使畜牧业遭受较大损失，社会愈加关注畜产品质量安全，养殖者质量安全意识淡薄，监管体系不健全，不可预见的类似因素还会持续增加，致使对畜牧业生产的冲击越加突出。（五）自我发展能力不强与投入不足成为新的瓶颈
23、。畜牧业是弱质产业，尤其是养殖环节利润不高，市场和疫病风险交织，致使养殖农户自我积累发展能力差。 “十一五” 期间，虽然社会资本对畜牧业投入有所增加，但与其他行业相比、与畜牧业发展的实际需要相比，还有很大差距，投入的严重不足，成为畜牧业进一步发展新的瓶颈。（六）污染治理与环境保护任务更加艰巨。我市地处三峡库区，保护长江淡水资源不被污染是首要任务，养殖场扩大规模受到自然条件极大限制，在一些养殖集中地区，尤其是城市郊11区，养殖场环境污染控制难度和治理成本不断加大。 “十一五” 时期，尽管落实了畜禽养殖“三区划分” 、规模养殖用地规划和污染设施的“三同 时” 及生 态循环利用示范、沼气工程建 设等
24、减量化处置、无害化处理、资源化利用的措施，治理力度不断加大，但局部区域生态环境污染的局面还没有得到根本扭转。粪污治理与生态环境保护的任务更加艰巨。第二章 总体目标与战略重点第一节 总体目标一、指导思想以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，全面贯彻落实科学发展观，按照高产、优质、高效、生态、安全、循环的要求，以市场为导向，科技为动力，企业为主体，进一步调整优化区域布局和产品结构，创新现代经营管理体制机制，突出养防并重理念，走品牌化发展、名牌化引领、产业化经营道路，围绕一条主线、实现二个转变、发展三大产业、完善七大体系的“1237”工程建设，即以现代畜牧业示范区建设为主线，加快畜牧业养殖方
25、式和经济增长方式转变，发展生猪、草食牲畜、禽蜂三大产业，加快建立和完善畜禽良种繁育 、饲草饲料生产、 动物疫病防控、产业化经营、 畜产品质量安全监管、 科技创新推广、信息化服务七大体系，保障主要畜产品有效供给，确保饲料和畜产品质量安全，保护和改善生态环境，保障和促进农民增加收入。12二、主要任务（一）保障畜产品市场有效供给。随着散养农户大幅下降、主城 8 区和城市周边逐步退出养殖业，应加强畜产品保供基地建设。 “十二五 ”期间 ，以保护规模养殖场 （户）的养殖积极性为重点，加快建立畜牧业各环节利益联结机制，确保生产稳定和市场供给。以生猪调出大县和优势区县为重点，推进适度规模标准化养殖建设为手段
26、，确保生猪生产总量保持稳定；持续推进“两翼” 林下养殖和禽蜂特色产业发展，确保以 鸡蛋为主的蛋产品和兔肉基本自给；继续调整畜牧业结构，加快草食畜牧业发展，提高牛羊肉及牛奶的自给率。（二）确保畜产品质量安全。健全完善标准体系，大力推进适度规模标准化养殖；建立健全动物疫病和畜产品质量可追溯体系，加强养殖环节管理，强化疫病防控和投入品监管；健全完善检验检测体系，提高畜产品质量监督管理能力。 （三）保护和改善生态环境。加快循环农业发展，实施种养结合、农牧结合发展模式，推广粪污治理先进工艺和适用技术，实现粪污减量化排放、无害化处理、资源化利用，切实保护和改善生态环境。（四）促进农民增加收入。深入推进现代
27、畜牧业示范区建设，大力实施“ 两翼” 农户 万元增收工程，加快建立 现代畜牧产业体系，提高畜牧业在农业产业中的比重，促进农民就业，增加农民收入。 13三、基本原则（一）坚持适度规模标准化的发展方向。转变养殖观念，调整养殖模式，在坚持适度规模的基础上，大幅度提高标准化养殖水平，积极推广健康养殖，促进发展方式转变。（二）坚持结构和布局优化的发展重点。突出优势区域和产业布局, 科学规划，大力调整、优化畜牧业结构布局，集中连片发展，引导形成一区县一个畜牧支柱产业、一至二个优势特色产业，使“ 一县一品 ”格局更加鲜明。（三）坚持种养结合可持续的发展模式。充分利用种植业与养殖业资源可循环利用特点，推广种养
28、结合的产业发展模式，促进种养业的副产品资源化利用，建设环境友好型畜牧业。（四）坚持质量和效益优先的发展目标。加快推进畜牧业标准化进程，强化各环节质量控制，打造知名品牌和名牌产品，推进产业升级和效益提升，促进畜牧业健康可持续发展。（五）坚持畜牧业产业化经营的发展道路。培植一批辐射面广、带动力强的畜牧业龙头企业，加快培育一批畜牧业合作经济组织，重视和发挥行业协会的作用，提高畜牧业生产经营的组织化程度和产业化水平。（六）坚持科技创新与推广的发展动力。加大科技投入，加强科技创新，推进技术进步，加速科技成果转化，运用现代科技、现代设施设备装备畜牧业，推进畜牧业现代化建设。14（七）坚持发展与保护并重的发
29、展理念。牢固树立生产发展与动物疫病防控并重的理念，落实到生产和管理的各个环节，切实落实重大动物疫病防控 “以监定免、以检促防”和强制免疫措施，促进畜牧业健康发展。四、发展目标到 2015 年，以实施畜牧业示范区 “1135”工程为主线，即建成一个全国畜产品信息物流中心；建设一批适度规模标准化养殖保供基地；建成以生猪为主的畜禽良种供种、科技创新与人才培养、畜产品质量安全三大高地；有效破解制约现代畜牧业发展的五大难题，使畜牧业综合生产能力显著提高，基本建成现代畜牧业示范区，实现猪肉、禽肉、兔肉和蛋类产品基本自给，牛羊肉及牛奶自给率比 2010 年提高 20 个百分点。“十二五” 期末，全市畜牧业实
30、现以下六大重点目 标：主要畜产品实现有效供给。出栏生猪稳定在 2300 万头左右，出栏肉牛、山羊、肉兔、家禽分别达到 80 万头、400 万只、4000 万只、3.5 亿只以上，存栏奶牛、毛兔分别达到 5 万头、300万只以上，保有蜜蜂 70 万群以上；肉、蛋、奶、蜂产品总产量分别达到 240 万吨、55 万吨、18 万吨和 5 万吨。发展方式加快转变。全市畜禽养殖规模化率达 70%，规模养殖标准化率达到 65%，生猪出栏率达到 140%，奶牛平均单产达到 5000 千克；畜禽产品商品化率、优质率达到 80%，培育市级以上龙头企业 70 家，其中年产值超 50 亿元的 2 家、超1510 亿元
31、的 5 家；创建国内畜产品知名品牌 10 个；认证无公害畜产品、绿色畜产品、有机畜产品分别比“十一五” 期末增加 80 个、60 个、20 个。 结构布局进一步优化。畜产品结构进一步优化，肉、蛋、奶比重达到 75%、19%和 6%；猪肉、牛羊兔肉与禽肉产量结构比例达到 76%、9%和 15% 。生猪、牛羊兔、禽蜂优势基地产量分别达 80%、70%、65%。综合生产能力显著增强。全市实现工业饲料产量 200万吨，畜牧业产值 520 亿元，占农牧渔业总产值的 40%，农民人均牧业纯收入达到 1200 元。畜产品加工、饲料、兽药等相关产业产值突破 500 亿元。科技支撑能力明显提升。先进适用技术转化
32、应用率大幅提高，科技创新与现代应用体系得到完善，畜牧业科技贡献率达 60%以上。第二节 战略重点“十二五”全市畜牧 业发展，必须牢牢把握 发展机遇，统筹考虑优势资源和发展要件，实施重点探索与突破，推进畜牧业示范区建设，把握好以下战略重点。一、转变生产方式，大力推进适度规模标准化养殖适度规模标准化养殖是农区现代畜牧业的发展重点。科学合理规划布局，调整优化区域布局和畜种结构，增强发展活力，推行种养结合、生态循环、适度规模养殖；提高圈舍等设施建设16质量，提升养殖各环节机械化、自动化装备水平；大力推行畜禽标准化生产，建立健全畜禽标准化生产体系，加大政策扶持力度，加强关键技术培训与指导；高度重视畜禽养
33、殖粪污的减量化处置、无害化处理与资源化利用，因地制宜推广种养结合的生态循环模式，建设环境友好型畜牧业，养殖规模大、集中地区养殖场（户）且耕地较少的地区要采取工业化处理工艺生产有机肥或达标排放。二、转变组织方式，切实推进畜牧业产业化经营按照产业化经营的要求，培育一批辐射面广、带动力强、生产经营水平高的畜产品加工龙头企业，以现代化的大型畜产品加工龙头企业带动现代畜牧业快速发展。建立健全畜牧业产业链内部的民主管理制度、价格保护制度、利润分配制度和风险分担制度，推动建立民主、公平、稳固的利益联结机制，保障养殖场（户）的利益，稳定生产、保障供给，大力发展生产型、服务型、营销型和综合型畜牧业专业合作组织，
34、提升畜牧业组织化水平。三、转变调控方式，建立畜牧业监测预警机制建立高效率、快节奏的生产和市场监测系统，健全监测工作各项管理制度，强化生产和市场形势研究，完善信息发布服务和预警机制，引导养殖场（户）合理安排生产，防范市场风险；要完善和落实好生产调控预案，努力保护好畜禽基础生产能力；通过必要的政策手段应对市场的周期性波动，更好的稳定生产，17确保市场有效供应，保障养殖农民的合理收益。四、转变管理方式，构建和完善公共监管机制加快健全和完善重大动物疫病防控体系，加强基础设施建设和基层人员配备，提升重大动物疫病综合防控能力。坚持全程监管原则，全面实施畜产品、畜牧业投入品和畜牧业生态环境的制度化监测，全面
35、实施畜禽免疫标识制度和牲畜信息档案制度，完善畜产品质量监控和追溯机制，确保消费者的合法权益。同时，要加强基层应急队伍建设，快速响应突发事件，避免突发事件和自然灾害给畜牧业带来严重冲击。五、转变服务方式，强化科技支撑和行业保护加强生产服务，普及主推品种和节本增效、提高质量和效益的适用技术，加强生产技术培训，引导养殖场（户）实行良种良法配套。加强市场服务，严格检验检疫，优化市场环境。加强科技服务，着力强化畜禽品种选育和改良，大力开展畜牧业先进技术攻关和集成，推进科技成果转化。努力构建公益性的畜牧技术推广部门为主导，科研机构为龙头，农民专业技术协会和合作组织、民营科研机构和企业技术队伍等广泛参与的一
36、主多元的新型畜牧业科技研发、转化和推广体系。加强救助服务，继续完善和规范重大动物疫情处置的损失补偿制度，尽量减少动物疫病对养殖场（户）造成的经济损失；加大对畜牧业保险等方面的补贴投入，切实增强畜牧业抵御自然灾害和市场风险的能力。18第三章 产业布局一、生猪重点布局在荣昌、合川、江津、万州、涪陵、黔江、永川、南川、开县、云阳、长寿、綦江、垫江、奉节、梁平、潼南、大足、铜梁、忠县、丰都、酉阳、彭水、巫山、武隆、巫溪、秀山等 26 个优势基地区县。其中：地方优良品种荣昌猪、合川黑猪、渠溪猪、罗盘山猪和盆周山地猪保种场、保护区分别布局在荣昌、合川、涪陵、丰都和潼南等有条件的区县。二、草食牲畜（一）肉牛
37、：重点布局在丰都、云阳、彭水、石柱、綦江等 5 个区县。（二）奶牛：重点布局在巴南、渝北、荣昌、长寿、合川、万州、垫江、黔江等 8 个区县。（三）山羊：重点布局在涪陵、大足、城口、酉阳、云阳、巫溪、巫山、奉节、武隆等 9 个区县。（四）家兔：重点布局在开县、渝北、巴南、江津、璧山、永川、綦江、万州、忠县、石柱等 10 个区县。三、禽蜂（一）肉鸡（含土鸡）：重点布局在城口、秀山、南川、巫溪、渝北、涪陵、江津、潼南、璧山、丰都、忠县、开县、奉节、巫山、武隆等 15 个区县。19（二）蛋鸡（含土鸡）：重点布局在长寿、巴南、合川、潼南、大足、垫江、黔江等 7 个区县。（三）水禽（鸭鹅）：重点布局在铜梁
38、、梁平、永川、酉阳、荣昌等 5 个区县。（四）蜜蜂：重点布局在南川、城口、梁平、石柱、彭水、秀山等 6 个区县。详见重庆市“十二五 ”畜牧业发展规划布局表。重庆市 “十二五”畜牧业发展规划布局表草食牲畜 禽蜂区 县 生猪 奶牛 肉牛 山羊 家兔 肉鸡 蛋鸡 水禽（鸭鹅） 蜜蜂数量 26 6 5 9 10 15 7 6 6一小时经济圈大渡口区 江北区 沙坪坝区 九龙坡区 南岸区 北碚区 万盛区 双桥区 渝北区 涪陵区 南川区 巴南区 长寿区 江津区 璧山县 合川区 永川区 綦江县 潼南县 铜梁县 大足县 20荣昌县 渝东北万州区 梁平县 城口县 丰都县 垫江县 忠 县 开 县 云阳县 奉节县 巫
39、山县 巫溪县 渝东南黔江区 武隆县 石柱县 秀山县 酉阳县 彭水县 21第四章 体系建设第一节 畜禽良种繁育体系以建设生猪为主的全国畜禽良种供种高地为目标，进一步增强良种供种能力，强化地方遗传资源保护与开发利用，推进畜禽优良品种选育和推广，重点对良种繁育、技术支撑和监督管理等三大系统进行建设，构建布局合理、结构优化、管理规范、质好效高的新型良种繁育体系，构建服务到位、工作高效、检测有力的技术支撑系统，构建监管有效、措施及时、有法可依的监督管理系统，使种畜禽实现持续育种、改良，良种供应能力、质量水平明显提高，种畜禽质量监测等管理手段明显改善，畜禽育种科技支撑与创新技术体系基本形成，地方种质资源得
40、到有效保护，外种猪联合育种全面展开，种业自主品牌、运营效率、竞争实力明显增强。一、实施畜禽遗传资源保护建设 40 个（含“十一五 ”期间已建成的 22 个）畜禽保种场、保护区和基因库，健全畜禽遗传资源保护体系，明显提高保种能力，确保我市地方畜禽遗传资源得到有效保护，加大对畜禽遗传资源开发利用的政策支持力度，实现有序开发利用。二、开展畜禽良种培育与推广围绕建设基础好、技术力量强、设施设备优的种畜禽场建设目标，规划建设 1015 个畜禽原种场（核心育种场）和一批畜22禽良种繁育场，80 个种公畜站，建立畜禽良种选育登记制度，逐步探索完善畜禽良种繁育和推广的政策扶持体系，建成良种推广体系的示范基地。
41、三、加强种畜禽质量监测改扩建部级畜禽生产性能测定中心 1 个，新建市级畜禽生产性能测定中心 1 个，加快场内生产性能测定设施建设步伐，开展种畜禽性能测定工作，建立种畜禽生产信息数据库，使种畜禽生产信息和质量检测体系逐步建立和完善，制定完善种畜禽生产和出场标准，为种畜禽生产和质量监督管理提供科学依据。四、完善监督管理系统以政府及其职能部门为主导，以科研院（校、所）为依托，鼓励和支持种畜禽场（企业）间的联合、兼并和扩大，组建大型种业集团，加大对、种畜禽场、种公畜站、畜禽人工授精站生产经营的监管，定期对种畜禽场进行评估和功能定位。同时利用技术支撑系统，引入竞争机制开展种畜禽的测定、拍卖，提高种畜禽质
42、量和供种能力，逐步完善监督管理系统。第二节 饲草饲料生产体系按照“提高 门槛、减少数量， 转变方式、增加效益，加强监管、保证安全” 的原则，大力 发展优质安全高效环保工业饲料产品；鼓励饲料生产企业竞合，建立饲料行业诚信体系，推行生产全过程质量安全管理制度，增强饲料企业竞争能力；进一步健全和23完善饲料工业监管、检测和执法体系，保障饲料工业安全、优质、高效、协调发展。加强传统青贮等特色饲料资源开发利用，在秸秆资源量丰富和牛羊优势区域，继续推行秸秆养畜，加快推进农作物秸秆资源化利用进程；大力开展草原生态保护建设，建立人工草场和饲草饲料基地，继续开展草地改良、草场建设，恢复天然草原植被和保护基本草原
43、；加强草原监理，提高草原生态监测水平，逐步实现草业及畜牧业基地化、特色化、产业化、生态化。一、强化饲料生产与检测监管加强饲料科技研究，努力解决饲料工业发展中的突出技术问题 58 个，引导建设年产 10 万吨以上的饲料生产企业 58个，进一步提高产业集中度；完善重庆市兽药饲料检测所建设，新建区域性饲料检测机构 35 个，年培训特有工种人员 200 人以上；建立安全评价、检验检测、监督执法三位一体、市区县（自治县）职能各有侧重的饲料安全保障体系，完善对 40 个区县（自治县）的饲料监督执法机构建设，提高监管执法能力。二、加强草原监理和病虫害治理完善重庆市草原监理站建设，新建区县级草原监理站 510
44、 个，草原固定监测站 3 个，动态监测观测点 300 个。改扩建天然草原植被恢复面积 90 万亩、新建 20 万亩，实现每年治理草地病虫害、鼠害面积 20 万亩，草地“三化 ”综合治理面积达到200 万亩。24四、推进人工种草和饲草加工加强专用青贮玉米的研发，建立专用青贮玉米制种基地；新建红三叶、十字马塘、牛鞭草等牧草品种繁育核心场、资源圃各1 个，建设保护区 1 万亩以上；新建扁穗牛鞭草等繁殖基地 1 万亩，皇竹草等繁殖基地 1 万亩，红三叶等繁育基地 1 万亩；人工种植牛鞭草、皇竹草、百喜草、芦苇、白三叶等牧草 10 万亩；建设集中成片种植用于加工贮藏的紫花苜蓿、红三叶、饲用玉米、甜高粱、
45、多花黑麦草等优良高产牧草基地 200 万亩；引导发展饲草加工企业 23 个，年加工草颗粒、草捆、草粉等草产品 10 万吨。五、大力推行秸秆养畜扶持开展秸秆养畜联户示范、示范场和青黄贮饲料专业化生产示范建设，重点支持建设秸秆青贮氨化池、购置秸秆处理机械和加工设备、畜禽养殖和秸秆饲料加工基础设施改造以及畜禽品种改良等，增强秸秆处理饲用能力，加快推进农作物秸秆资源化利用进程。第三节 动物疫病防控体系按照“整合、完善、巩固、提高” 的要求，全面构建 较为完善的动物疫病防控体系，进一步提高动物疫病防控、动物和动物产品安全监管水平，增强对重大动物疫情和动物产品安全风险评估、预警、应急反应和控制能力，保障现
46、代畜牧业持续、健康发展和人民群众公共卫生安全。25一、完善动物防疫基础设施改扩建生物安全三级实验室 1 个，使其具备诊断高致病动物病原微生物的资格和能力；改扩建市动物疫病预防控制中心，扩大动物疫病监测范围和能力；新建市实验动物研究中心，为动物疫病诊断和研究提供基础材料；新建市兽医菌（毒）种保藏中心，有效地保护微生物资源，维护实验室生物安全；以重庆动监110 指挥中心为基础，新建重庆市重大动物疫情应急指挥中心1 个，增强对突发事件的快速反应与实时动态指挥能力；在荣昌、涪陵、万州和黔江等地新建片区实验室 4 个，更新添置其它 35个县级（渝中区除外）动物疫病预防控制中心仪器设备，提高动物疫病监测能
47、力并达到病原学监测水平；新建标准化乡镇畜牧兽医站（动物卫生监督分所）500 个，改善工作条件，提高工作水平。新建市级动物防疫物资储备库；改扩建县、乡防疫物资储备库基础设施并配置仪器设备，确保全市动物疫病防控物资的有效存储和供给；完善村级冷链设备，为重大动物疫病强制免疫提供保障。二、强化动物卫生监督改扩建市、区县两级动物卫生监督所并配置仪器设备，提高监督执法能力；新建市级和 4 个区域性动物无害化处理场，提高无害化处理能力；新建 4 个区域性动物检疫隔离场，对引入动物进行有效隔离，降低疫病传入风险；优化调整公路动物卫生监督检查站布局，新建铁路、航空和港口动物卫生监督检查站 426个，配置必要的工
48、作用房和仪器设备，提高检查站控制和阻断跨地区动物疫情传播和扩散的能力。三、健全动物标识及疫病可追溯体系建立市级数据库 1 个，作为全市动物标识及疫病可追溯系统的数据中心；分别改造 40 个区县（自治县）、1000 个乡镇、34个检查站动物标识及疫病可追溯系统，配置必要的数据采集仪器设备，建立数据采集终端，完成数据采集和传输。四、加强动物防疫技术支撑新建市级兽医行业职业技能鉴定站，加强对兽医人员的基础教育、继续教育和动物疫病防控技能培训；建设市级执业兽医考试考务信息系统和执业兽医考试网站与远程教育信息网络平台，按国家规定对执业兽医进行考试。第四节 产业化经营体系以建立现代经营管理体制机制为目标，培育畜产品现代加工企业集群，提高全市畜牧业的组织化程度和产业化经营水平，增强对畜禽适度规模养殖保供基地建设的带动能力。一、扶持畜牧产业龙头企业按照“求精求 强不求多 ”的原则，突破所有制和地域的限制，培育或引进一批畜
