装备制造业的概念..doc

1、装备制造业的概念目前,世界其他国家包括国际组织并没有提出“装备制造业” 这个概念。 “装备制造业 ”的概念可以 说是我国所独有。它的正式出 现,见诸于 1998年中央经济工作会议明确提出的“要大力发展装 备制造业” 。(中央经济 工作会议:经济日报, 1998年 12月 10日。制造 业的核心是装 备制 造业。对 于装备制造业,人 们的认识不尽相同,尚无公认一致的定义和范 围界定。通常认为,制造业 包括装备制造业和最终消费品制造业。装备制 造业是为国民经济进行简单再生产和扩大再生产提供生产技术装备的工业 的总称,即“生 产机器的机器制造 业” 。装备制造业又称装备工业,主要是指资本品制造业,是

2、为满足国民经 济各部门发展和国家安全需要而制造各种技术装备的产业总称。按照国民 经济行业分类,其产品范围包括机械、电子和兵器工业中的投资类制成品, 分属于金属制品业、通用装 备制造业、 专用设备制造 业、交通运 输设备制 造业、电 器装备及器材制造 业、 电子及通信设备制造 业、 仪器仪表及文化 办公用装备制造业 7个大类 185个小类。重大技术装备是指装备制造业中技术难度大、成套性强,对国民经济 具有重大意义、对国计民生具有重大影响,需要组织跨部门、跨行业、跨 地区才能完成的重大成套技术装备。装备制造业发展前景2009年 1月 1日,中国开始实施的增值税转型就是对国内装备工业的 一个很大鼓励

3、,但由于它是一个普适性的政策,不论是高、中、低档的设 备,都能够从中获益,因此对产业升级的助力则相对有限。在工信部组织的装备制造业振兴规划评估论证过程中就有专家提出, 应该借此机会对购置节能环保、技术升级等设备的企业,给予一定税收上 的优惠。 这对于转变中国装 备工业来说,将会是一个非常利好的消息。 大多数人更多的考虑通过 基金 、中央财政直接补贴的方式对企业进行 鼓励。但有关部门应该意识到通过税收改革鼓励企业发展更为有效,税收 作为事后的补贴,对于鼓励企业投入设备有更大的支持力度。不仅如此, 税收优惠政策只要是企业做了就会获益,从这一点来看,对于所有企业主 体来说会更加公平。装备制造业包含的

4、内容练元坚(发展装备制造业的分类思考 . 机电产品开发与创新, 2001.5 (总第 70期认为:可以主要依据产品的知识含量和技术难度 ,辅以国 家直接调控必要性,将装备分为五种类型,据此区别考虑装备制造业的发 展方针和对策。通用类装备(一般性装备。基本上是传统的机械制造类产品,无论 是机泵阀、工程机械、农业机械、建筑机械、运输机械 ,绝大部分应 该属于通用类装备。基础类装备(装备制造业的核心。主要包括机床、工具、模具 、量 具、仪器 仪表、基础零部件、元器件等 ,广义上还包括相 应的基础技术(包 括设计和生产制造技术和基础材料。成套类装备。主要指生产线等。安全保障类装备。主要指新型军事装备、

5、尖端科研 设备、保障 经济安 全的关键性设备等。高技术关键装备(前沿性核心装备。最典型的高技术关键装备如超 大规模集成电路生产中的单晶拉伸、硅片切抛、镀膜光刻、封装测试等核 心技术设备。邹十践(以信息化带动我国装备制造业的发展,建筑机械化, 2002年 第 1期第 24页。认为 ,装备制造业主要包含三个方面:一是重大先进的基础机械,即制造装备的装备工业“母机”, 包 括数控机床 ( NC、柔性制造单元 (FMC、柔性制造系统 (FMS、计算机集成 制造系统 (CIMS、工 业机器人、大规模集成电路及电子制造设备 等;二是重要的机械、电子基础件,主要是先进的液压、气动、 轴承、密 封、模具、刀具

6、、低压电器、微电子和电力电子器件、仪器仪表及自动化 控制系统等;三是国民经济各部门的科学技术、军工生产所需的重大成套技术装备, 如矿产资源的井采及露天开采设备,大型火电、水电、核电的成套设备, 石油化工、煤化工、 盐化工 的成套设备,黑色和有色金属冶炼轧制成套设 备,航空、 铁路、公路及航运等所需的先 进交通运输设备,污水、垃圾及 大型烟道气净化处理等大型环保设备,大江大河治理、隧道挖掘、输水输 气等大型工程所需的成套设备,工程机械成套设备等。 1国外与我国装备制造业相对应的范围装备制造业范围广,门类多,产品杂,技术性强,服务面宽,涵盖了 主机产品、 维修配件和服务 等。我国的 产业分类标准

7、,与国际产业分类标 准 (联合国 ,世界 银行,国际货币基金组织,经济合作与发展组织,欧洲共 同体委员会等共同编制“ 国 际经济核算体系”(ICIS 及国际贸易分类标 准 (SITC还不统一。为了使对 “装备制造业”的界定能尽量与国际标准接 近,以便适应我国加入 WTO 的形势,我们界定“ 装备 制造业”的范围主要 是指国际工业分类标准 ISIC 中的 38大类,即 ISIC38。包括金属产品, 机器与设备制造。具体来说,我们所界定的“装备制造业”, 相当于国际产业 分类标准 的 382除电气外机械制造业 非电气机械 ; 383电气机械制造业 电气机械 ;384运输设备制造业 运输设备 ; 3

8、85科学、测量、控制、光学设备制造业 专业和科学 设备 。相当于美国 (1994年北美产业分类标准 NAICS 的 35工 业机械及设备制造业; 36电子及其他电气设备制造 业 ;37 运输设备制造业; 38仪器及相关设备制造业。相当于欧洲国家的“资本 货物制造业”。【国 家发展计划委员会产业发展司:中国装备制造业发 展研究总报告 ( 上册 (专题篇 ,北京,国家发展计划委员会产业发展司出版社, 2002年版,第 4页。】装备制造业按照标准的分类它包括金属制品业、普通机械制造业、 专用机械制造业、交通运 输设 备制造业、 电气机械及器材制造业、 电子及通讯设备 制造业、 仪器仪表及 办公用机械

9、制造业七大类中扣除了有关消费类产业制造业小类后的 186个 小类。相当于欧洲国家所指的 “资本货物制造业”,也就是我们惯常所说 的“生产生产资 料的行业”。装备制造业涵盖了国民经济行业分类中生产投资类产品的全部企业。 按装备功能和重要性,装备制造业主要包含三方面:1、重要的基础机械。即制造装备的装备,主要包括 数控机床 (NC 、 柔性制造单元 (FMC 、 柔性制造系统 (FMS 、 计算机集成制造系 统 (DIMS 、 工业机器人、大规模集成电 路及电子制造设备等。2、重要的机械、电子基础件。主要包括先 进的液压 、气动、轴承、密 封、模具、刀具、低压电器、微电子和电力电子器件、仪器仪表及

10、自动化 控制系统等。3、重大成套技术装备。主要是国民经济各部门(农业 、能源、交通、 原材料、医疗卫生、环保等、科学技 术、 军工所需的成套装备。比如矿 产资源的井采及露天开采设备,大型电力(火电、水电、核电成套设备, 输变电( 超高压 交、直流 输变电成套设备,化工(石油化工、煤化工、 盐化工成套设备,黑色和有色金属冶炼轧制成套设备,先进交通运输设 备(民用 飞机、高速铁路、地 铁及城市轨道车、汽车、船舶,大型环保 设备( 污 水、垃圾及大型烟道气净化处理,大型工程所需重要成套设备 (大江大河治理、隧道挖掘和盾构、大型输水输气,先 进适用的农业机 械及现代设施农业成套设备,大型科学仪器和医疗

11、设备,先进大型的军事 装备,通信、航管及航空航天装备,先进的印刷设备等。装备制造业是用先进科学技术改造传统产业的重要纽带和载体 , 是高 新技术产业和信息化产业发展的基础 , 是国家经济安全和军事安全的重要 保障。不过自从我国国企改革以来,一大批下放到地方的国有装备制造企业 纷纷改制,和一些大型跨国企业合资合作,并逐渐被这些企业蚕食吞并, 影响了我国的经济的独立性,增加了我国的不安全因素。 2(一支持国民经、 带动经济增长装备制造业占全国工业各项经济指标的比重高达 20%以上。 装备制造业 产品出口额占全国外贸出口总额的比重也高达 25.46%。 19531998年期间, 中国 GDP 的年均

12、增 长率为 7.8%、工业年均增长率为 11.9%, 而装备制造业 年均增长率为 17.6%,比 GDP 的增长速度高出 9.8个百分点,是带动经济快 速增长的发动机。(二吸纳劳动 力中国装备制造业全部从业人员约占工业总数的 20%以上。 如果考虑到制 造业与其他流通业、服务业 的关联性,则制造业间接提供的就业比例更高。(三实现经济 增长和推进传统产业改造升级中国正处在经济增长方式从粗放型向集约型转变时期,经济增长方式 的集约化不再是盲目追求速度和产量,而是注重效率和质量,以及节约资 源和降低污染。集约化的决定性因素是加速技术进步, 集约化 的物质基础 是开发先进、高效的技术装 备。装 备制造

13、业承担着为 国民经济各行业和国 防建设提供装备的重任,带动性强,波及面广,其技术水平不仅决定了各 产业竞争力的强弱,而且决定了今后运行的质量和效益。用先进装备改造 传统产业是实现产业结构升级的根本手段。因此,装备制造业在经济增长 方式转变过程中具有至关重要的作用。(四科技成果转化为生产力的桥梁和通道装备制造业是科学技术和知识转化为生产力的最具深度、最有影响的 产业。技 术装备作为技术载 体,是科研成果转化为生产力的媒介和桥梁, 是科研成果从潜在效益转化为现实效益的重要手段。技术装备是技术含量 高、附加价值大、产业关联度大以及出口贸易利益较 大的商品。因而 ,技 术装备是工业发达国家,以至工业发

14、展中国家在国际市场上竞相角逐的重 点,也是世界贸易的主导商品和增长速度最快的商品。(五保障国家经济安全和军事安全西方发达国家的发展进程中无不高度重视装备制造业的发展,即使进 入信息化社会,仍十分重视以装备制造业为核心的制造业。以作为装备制 造业工作母机的精密机床为例,它是西方国家对华禁运的重点。 1999年 5月,美国政府公布的考克斯报告提出要控制对华出口机床; 2000年 10月 12日,美国参议院通过了针对中国等国家的控制高技术机床出口的法 案。这说 明高精度机床对一个国家的经济安全和军事安全的重要。 3中国仍处于工业化的中期阶段。中国装备制造业无论从管理机制、技 术创新能力,还是从企业规

15、模、竞争实力等方面,都存在较大差距。(一组织结 构不合理1、企业规模小,大企业规模也不大 长期以来中国装备制造业重外延、 轻内涵,投资分散、重复布局十分严重,且多数企业按“ 大而全”和“小 而全” 建设, 致使装备制造企业规模普遍很小, 即使所谓“特大型 ”和“大 型”企业规模也不大。2、长期以来中国重大工程项目的工程设计,产品设计和制造分属不同 部门,严重地影响了国内技术装备成套供应体制和能力的形成。3、国内金融业参与装备制造业的投资、 组合的 渠道 受到众多限制和约 束,难以通过资本市场解决装备制造业的改组。(二 技术结 构不合理1、自主开发能力低。由于企业规模小,研究开发能力薄弱,致使自

16、主 开发能力差,技术创新能力低。高新技术装备和重大技术装备在很大程度 上还要借助引进外国的技术。 2、企 业还未成为技术创 新的主体。中国不 仅研究开发经费和人员少,同时分布极不合理。研究开发经费和人员主要 集中于研究机构和大学,企业还未真正成为技术创新和科技投入的主体。 3、设计 和制造技术能力不 强。 现代化的设计以综合和系统的观点,从 市场、设计 和生产过程中寻 找最佳的结合点,集合材料、工艺、控制、系 统、工程等方面,开发设计 技术先进和经济合理的产品,以最大限度地满 足用户的需求,扩大市场占有率。中国装备制造业受人才、技术、投 资、 设计开发条件等方面的制约,设计和制造技术能力普遍不

17、高。4、产品结构不合理。中国长期处于短缺经济状态,许多产品严重供应 不足。中国装备制造业也多致力于铺摊子,扩大生产能力,而对提高企业 素质很少关注,传统和大路货产品生产能力猛增,致使不少产品生产能力 过剩,供过于求,企业效益不好。与此同时,重大技术装备和高新产品生 产能力又严重短缺,致使国外机电产品大量涌入国内市场,在中国国内市 场上的份额已达 30%。除 为基础产业提供的重大技术装备多数源于 进口 外, 某些技术含量高的产品进口份额也已占国内市场的 50%以上。装备制造业的发展滞后已成为制约中国经济发展的重要因素。全社会 固定资产投资中设备投资的 2/3依赖进口。石油化工装备、轿车工业装备、

18、 数控机床、 纺织机械 、胶印设备等要靠进口。装备 制造业主要产品的技术 来源 50%以上依靠从国外引进。企 业对市场的快速反应能力差,新产品的开 发周期长。中国装备制造业的发展正处在关键时期。一方面国民经济持续快速发 展,需要大量的技术装备;另一方面中国装备制造业 技术水平不高,产业 结构不合理,相关政策不完善,无法满足国民经济发展的需要,造成大量 技术装备进口的局面。在经济 全球化的大环境下,一国不可能包揽本国所 需的全部装备,但作为一个有 13亿人口的社会主义国家,工业化和现代化 是从国外买不来、也买不起的 ,必然是通过装备制造业的发展得以实现工 业化,而且只有强大的装备制造业才能成为工

19、业化强国。 4装备制造业问题解决途径在装备制造业已经得到全面关注的情况下,中国应该制定一个系统性 的发展装备制造业的战略和计划,并加以有效地组织实施,将中国建成世 界上重要的装备制造和供应基地。(一继续 深化装备制造业的结构调整加大“改制、改组”力度,激发企业活力,增强国际竞争力。装备制 造业的振兴必须首先通过改制、改组,激发企业活力。加快企业产权多元 化的进程,加强企业激励机制与制衡机制的建设,真正激发起企业的活力。 围绕中国装备制造业的优势和强项进行产业结构、组织结构的调整与重组。 打破部门、行业保护,加大企 业间重组、并 购力度,建立起大装备制造业 体系; 按照全球化和专业化生产的思路,

20、大力培育一批在国 际上有竞争力 的大型企业和一大批强、精、专的中小企业集群。压缩过 剩的、落后的生 产能力,加大严重亏损、没有 发展前途企业的破产、退出力度。(二加强 中国调控与市场指导对于与中国经济安全和国防安全紧密关联的重大装备及应用工程项 目,充分发挥社会主义可以集中力量办大事的优越性,由国家出面组织优 势和有效资源,通过改制、改 组、改造及 组织科技攻关、装备研制和工程 示范,力争实现重大突破和跨越。(三做好规划引导,发挥产业集聚效应为充分发挥资源的最大效能,避免不必要的重复建设,国家应做好规 划引导,在资金、资源、技术具有比较优势的地区,制定 优惠政策, 招商 引资 ,吸引优秀人才,

21、发挥产业集聚效应,鼓励形成在国际上知名、各具 特色的若干装备制造业集中地。(四坚持技 术引进、消化与自主创新促进传统制造业的升级。在引进国外先进技术的同时,引进技术的消 化吸收和自主创新。积极引 进发达国家装备制造业的关键装备技术、配套 零部件生产技术,并努力消化、吸收与创新,最终实现国产化,带动中国传统制造业的转换升级。在此基础上,逐步加大自主开发和自主创新的力 度,使装备制造业的技术创新模式由引进技术型向引进技术和自主开发相 结合型转变,进而走向自主创新型。(五提高系统和总成套能力破除传统的分割体制,推进跨地区、跨行业的联合、兼并与重组,在 大力提高单机技术水平、质 量和性能的同时,高度重

22、视装备系统成套能力 的提高,组建一批具有系统设计、系统成套和工程总承包能力的装备承包 公司,形成几家在国际上有较高知名度和竞争实力的装备总承包商或大供 应商。(六转变 技术创新模式建立技术创新体系,加强装备制造业的技术研发投入,明确一批关系 到装备制造业长远发展的技术研发重点。切实加强中国制造业的技术研发 投入,紧密跟踪世界制造技术的前沿,有重点地开展研制攻关,力争在世 界高新技术领域及制造业应用领域掌握一批具有中国自主知识产权的核心 技术,建立高效协调、符合国际惯例的“产学研”一体化体制,加快科技 成果产业化进程。(七继续发挥劳动力成本低的优势重视提高熟练技术工人的比例。在今后相当长时期内,

23、中国制造业仍 可充分发挥低劳动力成本的优势,并在吸引直接投资及发展劳动密集型产 品出口方面保持竞争优势。提高制造业熟练工人的比例,培养造就数千万 掌握制造业高技能技术的人才队伍,将是中国装备制造业保持竞争力的一 个重要方面。(八加大政府宏观调控力度营造振兴装备制造业的大环境,结合 WTO 准则和中国政府的承 诺,研 究制定“入世 ”后促进中国装 备制造业发展的技术政策和 经济政策。在研 究开发经费、产品税收政策、重大工程采购方式等方面 给予必要的政策支 持。 5装备制造业的主导方向第一要处理好发展装备制造工业与产业结构优化升级的关系。世界经 济正经历产业结构调整阶段,中国产业结构升级也进入关键

24、时期。装备制 造工业是经济高速增长的发动机,产业结构优化升级的推动力。装备制造 工业不仅决定制造业未来的竞争力,而且是农业实现现代化、产业最终向 服务经济为代表的 第三产业 转移的关键,也是增强国防实力的重要因素。所以,正确认识振兴装备制造工业对于工业改组改造和结构升级的重要作 用具有重要意义。第二要处理好发展装备制造工业与高新技术的关系。高新技术渗透性 强,用高新技术改造装备制造工业,有利于提高其整体素质,推动其产业 结构升级和管理创新。而高新技术的发展离不开装备制造工业的支持。因 此,在努力发展高新技术的进程中,必须高度重视利用高新技术改造、提 升装备制造工业,有重点、分步骤地将高新技术运

25、用到装备制造工业的重 点领域、重大项目中,实现技术跨越,使两者优势互补,相得益彰,让高 新技术的高水平、高效益在装备制造工业的规模经济上发挥作用。第三要处理好装备制造工业中劳动密集型、资金密集型、技术密集型 产业的关系。工业结构的变动 具有连续性,其一般规律是,在工业化初期 以劳动密集型发展为主,工业化中期以资金密集型发展为主,工业化后期 以技术密集型发展为主。中国是一个 发展中国家 ,劳动力资源丰富,制造 业发展中结构问题主要是装备工业滞后。在这个国情下,要充分考虑面临 的国际环境,在选择装备制造工业结构时应坚持既不片面强调只发展劳动 密集型部门,又不片面强调只发展资金和技术密集型部门。中国

26、装备制造 工业生产要素密集型产业的发展策略应为:产业的多 层次推进策略。即: 保持一定的劳动密集型,继续发展资金密集型,集中优势,有重点地积极 发展技术密集型。第四要处理好经济全球化与装备制造工业现代化的关系。改革开放以 来,中国装备制造工业资本结构多元化的趋势加快,特别是境外资本大举 进入,及随之带来的技术和设备、管理、市场,对中国装 备制造工业产生 了并将继续产生巨大冲击。 21世纪,经济全球化格局使各国经济依存度不 断提高,中国在设计国家经济安全和国防安全的关键性、战略性工业领域, 不能完全依赖国外,应将关键技术及关键领域的控制力掌握在国人手中。 对于关键技术不要求一定是自力更生研究开发

27、,可以通过引进国外先进技 术经过消化吸收而掌握,构建开放式的现代装备制造工业。在引进来的同 时要走出去,中国装备制造企业要打入 国际市场 ,要走国际化与自主发展 相结合的道路。装备制造业的调整振兴规划与发达国家相比,我国装备制造业发展严重落后,存在的主要问题可 以用“小、低、散、弱、差 ”来概括 :“小”表现在大企业不大不强,小 企业不专不精;“ 低” 表现在 产业集中度不高,设备新度系数低;“散” 表现在企业组织结构“ 大而全 ”、“小而全” ;“弱”表现在技术创新能 力弱,高端产品供给不足与低端产品供给过剩并存;“差”表现在管理水 平落后,经济效益差。这些 问题严重制约了我国产业结构的升级

28、和产业竞争力的提升,导致全社会固定资产投资中设备投资的 2/3 依赖进口,在装 备上我国每年有数百亿美元的逆差。国际金融危机对我国装备制造业造成了一定影响。 2008年机械行业统 计口径内的装备制造业工业总产值、 出口增速同比分别回落了 8.6个、 15.2个百分点。为了振兴我国装备制造业, 2009年 2月 4日国务院审议并原则通过了 装备制造业调整振兴规划。温家宝总理在政府工作报告中也专门提出,落 实自主研发重大装备国内依托工程和政府采购制度,着力发展重大成套设 备、高技 术装备和高技术产业 所需装备,提高装备制造业集成创新和国产 化水平。在此基础上,“ 坚定信心,做 强做大我国装备制造业

29、”成为参加两会 的装备制造业代表、委员们 共同的心声。“国家对装备 制造业发展投入了极大关心 ,我们有责任,也有信心把 工作做好。” 全国人大代表、徐州工程机械集 团有限公司技术中心副主任 闫丽娟表示,“ 总理的报告 坚定了我们的信心。 产业调 整振兴规划更是措 施及时,不仅有助于产业应对当前危机,并能为产业长远发展打下坚实的 基础。”完善基础配件关键的基础零部件是我国装备制造业发展的“短板” 。“虽然我国能生 产许多大型 设备,却一直未能很好地解决关键零部件 的问题,一些重要零部件长期依赖进口。”据上海电 气液压气动有限公司 总工艺师李斌代表介绍, 我国每年至少有近 70%的行业利润要被进口

30、零部件 “吃掉”。为此,振兴规划明确提出,要提升大型铸锻件、基础部件、加工辅具、 特种原材料等配套产品的技术水平,夯实产业发展基础。液压器件是机械关键零部件之一。近年来,通过自主研究、联合攻关 等方式,上海电气逐渐缩小与国外同类企业的技术差距,走出了一条引进 -消化 -吸收 -再创新的成功之路。以李斌 为主导的液压器件技术团队,连续 攻克多项技术难题,将国产液压器件带到了世界先进水平。三一重工也看准了装备业上游零部件的市场潜力,宣布将致力于装备 业关键零部件的研发。“三一重工每年将销售收入的 5%到 7%投入研发,着 力建设创新型企业,将研发创新能力作为一项核心竞争力培育。” 向文波 代表说。

31、闫丽娟代表透露,在巩固工程机械主机核心优势的同时,徐工集团正 通过自主创新,努力突破关键零配件的核心技术。得益于持续不断的自主 创新,徐工集团受到危机的影响相对较小。目前,新技术、新产品对徐工 的销售收入贡献率达 70%以上。重新认识装备制造业的重要性装备制造业是国民经济的脊梁,它的各项经济指标占全国工业的比重 高达四分之一至五分之一;是高技术的载体及转化为 生产力的桥梁和通道, 20世纪兴起的信息技术、核技 术、空 间技术等,无一不是通过装备制造业 创造出来的;是产业升级的手段,生产工作母机、提供重大装备; 是外贸 出口的主力,占全国外贸出口 36%以上;是国家安全的保障 ,在高技术和数 字

32、化战争时代,武器装备水平在相当程度上决定了战争的胜负同时, 必须指出的是,装备制造业还是国家的战略产业,它是实现工业化的必备 条件,是衡量一个国家国际竞争力的重要标志,是决定我国在国际分工中 地位的关键因素。重新认识振兴装备制造业的重要性。装备制造业为什么要振兴?第一是形势发展的需要。近两年我国工业 化进程中呈现出 重化工业 发展的趋势,但大量的投资趋向于产业链中靠近 能源原材料的初端,出现了钢铁、氧化铝、水泥等行业投资过热的情况, 由于大量地消耗能源,造成环境污染,致使大家对中国工业选择什么样的 道路进行了很多争论。其实 ,真正体现一个国家的实力,在产业链上带动 性强的,是装备制造业。世界上

33、的经济强国如美国、日本等都非常重视发展本国的装备工业, 并有极其完善和有效的振兴办法。我国要打造自己的竞争力,必须振兴装 备工业。第二是装备制造业 的现状必须改变。我国装备制造业经过建国五 十余年的发展,取得了令人瞩目的成就,形成了门类齐全、具有相当规模 和一定水平的产业体系,成为我国经济发展的重要支柱产业。但我国装备 制造业的发展仍处于被动状态,自主创新能力弱,对外依存度高,产业结 构不合理,国际竞争力不强,总体素质不高,不能适应国民经济发展与国 际竞争的需要,因而振兴成为进入新世纪面向 “ 十一五 “ 的中国 装备工业 主 旋律。所以国务院有关负责同志在谈到振兴装备制造业时慨然道:这件事做

34、 好了将利国利民,积功积德。值得我们高度关注的是,振兴装备制造业是共和国国家的意志,也是 我们从制造大国走向制造强国的关键措施和重要途径。与中国的航天事业 一样,将经历漫长而艰辛的跋涉,克服无数困难,最终打造我们伟大祖国 的辉煌。 “ 神舟 “ 六号又一次完美的飞行,再圆千年飞天梦;而装备工业的 振兴,将为 21世纪的中国一圆强国梦。加强人才培养为了锻造企业创新竞争力,山河机械在企业内部构建起了一个“金字 塔”结构的创 新体系。 “我们的一线工人都是这个研发体系中的一份子。 ” 何清华委员说。 闫丽娟代表 对此也深有体会。此次参加两会,她带来了 加大对工程机械领域创新人才培养的建议。“在危机影

35、响下 ,国外企业纷纷减少投入，国内企业应抓住机遇积极吸引国外优秀人才。” “同时， 也应加强与国内科研院所的合作，共同培养高端创新人才。” 今年 1 月， 徐工集团更投资 4.34 亿元，建设江苏(徐州工程机械研究院。研究院建设 完成后，将成为徐工集团技 术人才的培训基地和工程机械产品及零部件系 统研究、孵化、 辐射及服务基地。 “国家有扶持政策，但不是让我们简 单地扩大生产规模，而是要我 们借助这个机遇，加大研发力度，提升 现有 产品水平，增强自主创新能力。”李斌代表对我国装备业的未来充满信心， “如果我们能把握好 这个机遇，危机过去后，我们定会站在新的高点、新 的平台上。” 三一重工总裁向

36、文波代表、山河智能机械董事长何清华委 员均认为，随着我国扩大内需政策的落实， 4 万亿投 资计划的启动以及产业 调整振兴规划的实施，我国装 备制造业，特 别是工程机械行业， “机遇将 大于挑战”。 推进自主创新 据了解，目前我国装备制造业主要存在着“ 加工能力强、创新能力 弱”，“单 机制造能力强、系 统集成能力弱”等问题。 围绕这一问题，调整振兴规 划和总理的政府工作报告都对装备制造企 业的创新能力提出了希望。 规划要求，通过加大技术改造投入，增强企业自主创 新能力，大幅度 提高基础配套件和基础工艺水平。总理也在政府工作报告中强调要落实国 内依托工程和政府采购制度支持自主研发重大装备的发展。

37、 “自主创新是做 强我国装备 制造业的根本途径。 ”何清华委员认为， “如何在危机中 寻得机遇，首要工作是要创新。只有创新才能实现差异化 竞争。” 制造业的内容包罗万象，十分广泛，人们衣、食、住、行、用的各种 产品、各行各业的生产设备 、军事装备等都是制造业 生产出来的，包括机 械、电子、轻工、冶金、石化、纺织、医 药、食品、军工等等，在一定程 度上可以说，制造业就是第二 产业。制造 业的核心是装 备制造业 装备制造业，发展制 装备制造业 造业的关键是装备制造业。 装备制造业是为国民经济和国防建设提供各类技术装备的制造业，具 有产业关联度高、带动能力强和技术含量高等特点，是一个国家和地区工 业

38、化水平与经济科技总体实力的标志，是关系国家、民族长远利益的基础 性和战略性产业，是用先进科学技术改造传统产业的重要纽带和载体，是 高新技术产业和信息化产业发展的基础，是国家经济安全和军事安全的重 要保障。 装备制造业发展政策建议 1、加强对装备国产化的组织领导。建立重大工程和装备国产化工作的 组织协调机制，通过重大工程 带动装备制造业的发展。 2、进一步建立健全市场机制，认真贯彻招投标法等法 规，促 进国产设 备进入市场。鼓励装备企业 公平竞争， 发展专业化协 作，促 进企业加快改 革步伐，提高管理水平和竞 争力。 3、坚持依托重点工程和重大 项目推进装备国产化。有计划地组织一批 重大技术装备

39、国产化工程，例如百万千瓦核电设备、直流输电成套设备、 大型石化成套设备、大型掘 进施工设备、高档数控机床等。 4、抓紧 研究制定政策法规 ，为装备工业的发展创造良好环境。一是 对 进行重大装备国产化研究开发、建立工程技术研究中心给予必要的支持经 费；二是抓紧研究制定促进装备工业发展的有关政策法规，如调整现行进 口产品税收政策，改变进口成套设备免税而进口关键原材料、零部件交税 的做法；改进技术装备的国外采购方式，坚持以市场换技术；三是制定鼓 励使用国产设备的政策，特 别对首台套设备的国产化依托工程，要给予必 要的政策支持。 5、培育大企业、企业集团的技术创新能力与核心竞 争力。大企 业、企 业集

40、团在装备制造业的发展中起着重要的基础和带动作用。因此，应继续 鼓励和支持大企业、企业集 团建立技术中心，增 强技 术创新能力。 继续鼓 励和支持大企业、企业集团 参与国家重点工程建设。 6 相关信息 装备工业振兴规划将落定 由国家发改委、工信部牵头 制定的装备工业振兴规划已经进入审评阶 段。 2008 年 12 月底， 工信部组织专家就装备工业振兴规划进行了初步审评 工作。据一位参与审评的专家介绍，目前 规划内容基本已经完成，近期可 能上交国务院。 此次制定装备工业的振兴规划包括装备制造业，医疗、纺织等民生相 关的行业，农业机械，基础零部件四大领域。这也是 过去一直被忽视的基 础零部件领域第一

41、次被纳入到支持发展的领域当中。 支持基础零部件发展 早在 2006 年，国务院就曾公布一份关于装备制造业产业振兴规划，规 划中明确提出了鼓励发展的领域。但是此后，国内很多大型项目仍然不愿 意使用国产设备和产品，这一问题在基础零部件领域尤为突出。 “多少年以来，国内一直都不太重视基础零部件方面的投入。因为这 种小的设备看不见，所以在科研方面投入的资金以及相关的课题一直很 少。”上述专家说。而投入的缺乏也带来了行业水平落后的恶性循环。 以火车轴承为例，据他介绍，目前国内 时速 160 公里以内的火车轴承 都能够实现国产化。而时速 160 到 200 公里的火车轴承，虽然国内能够生 产，但是有关部门

42、不采购国内 产品。 时速 200 公里以上所需的火车轴承， 全部来自进口。因此目前国内仍然无法对动车组轴承实现国产化。 急需配套支持政策 不过，在 补贴和支持方面如何来操作，仍然是此次振兴规划需要完善 的内容。 事实上， 2009 年 1 月 1 日开始实施的增值税转型就是对国内装备工业 的一个很大鼓励，但由于它是一个普适性的政策，不论是高、中、低档的 设备，都能 够从中获益，因此对产业升级的助力则相 对有限。 在工信部组 织的装备制造业振兴规划评估论证过程中就有专家提出，应该借此机会对 购置节能环保、技术升级等 设备的企业， 给予一定税收上的优惠。 这对于 转变我国装备工业来说，将会是一个非常利好的消息。 “目前大多数人更多的考 虑 通过基金、中央 财政直接 补贴的方式对企 业进行鼓励。但有关部门应该 意识到通过税收改革鼓励企业发展更为有 效。”上述 专家说，“税收作为事后的补贴， 对于鼓励企 业投入设备有更 大的支持力度。不仅如此，税收优惠政策只要是企业做了就会获益，从 这 一点来看，对于所有企业主体来说会更加公平。 ” 7