1、内蒙古科技大学公共事业管理专业学年论文题 目：有效的环境污染治理对政府的影响学生姓名：范欣学 号：0865140132专 业：公共事业管理班 级：公共 2008 班指导教师：宋君丽 副教授内蒙古科技大学公共事业管理专业学年论文II摘 要政府主导思想以发展经济为先，而环境保护问题则放在次要位置，导致我国的环境污染日益突出，治理环境污染不仅关系到人类的可持续发展，更关系到整个生态环境的问题。本文通过对政府和环境污染治理的分析得出政府在环境治理方面的行为的必要性和重要性，唤醒政府的环境保护意识，保护和防止脆弱的生态环境进一步恶化，提高资源和能源的利用效率，推进循环经济，保障环境和社会的可持续发展，构
2、建资源节约型和环境友好型社会。关键词 环境污染 污染治理 政府 影响 内蒙古科技大学公共事业管理专业学年论文IIIEffective environmental pollution control on the impact of governmentAbstractThinking of the government-led economic development first, while environmental issues are falling by the wayside, causing environmental pollution have become increasi
3、ngly prominent in China, environmental pollution is not only related to the sustainable human development is also related to the ecological environment. Building a harmonious society, sustainable human development is to protect the governments actions without delay. This article aims by the governme
4、nt and the analysis of environmental pollution control reached the governments behavior in environmental governance and the importance of the need to awaken the governments environmental protection awareness, protection and to prevent further deterioration of the fragile ecological environment, impr
5、ove resource and energy efficiency, promote the recycling economy, protect the environment and sustainable development of society, to build resource-saving and environment-friendly society.Keywords Environmental pollution Pollution abatement Government Influence 内蒙古科技大学公共事业管理专业学年论文1目 录摘 要 IIAbstract
6、.III目 录.11我国环境污染带来的不良影响111 环境污染对经济的影响112 环境污染对生态环境的影响213 环境污染对人类健康的影响32政府在治理环境污染行为中的地位和作用321 政府是环境污染治理政策的制定者。322 在环保企业的发展和运营过程中，政府的支持也十分重要。423 政府在环境治理过程中可以发挥宏观引导、监督和服务作用。43我国政府在治理环境污染中面临的主要问题及应对措施431 我国环境污染治理中面临的主要问题4311 相关法律、法规和技术标准不够健全。.4312 治理技术水平低， 相关的仪器设备落后。.5313 缺乏资金支持。.532 我国政府治理环境污染的主要措施5321
7、 进一步完善环境法规体系，制定长远发展规划.5322 引进国外先进技术及设备治理污染.5323 加大政府对环境污染治理中的资金支持.6324 重视环境污染的监测调查工作，建立污染预警机制.74有效的治理环境污染对政府的积极影响741 树立良好的政府形象，提高政府的号召力和威信742 为政府建立科学发展观，经济环境发展双管齐下7参考文献.8致 谢.9内蒙古科技大学公共事业管理专业学年论文21我国环境污染带来的不良影响11 环境污染对经济的影响改革开放的 20 多年来，我国工业快速发展的同时，也给我国带来了污染公害；在工业方面：以热电厂、化工厂、石化炼油厂、金属冶炼厂、焦化厂、农药厂、造纸厂等为主
8、的企业造成的废气、废水、废渣等污染物质，是我国的公害污染之一。在农业方面：我国有 23 亿亩（次）农作物使用农药与化肥，以农药化肥为主的严重污染范围大于 1 亿亩农田，其中有 300 多万公顷农田的农作物不能食用，有 100 多万亩良田不生长农作物，这是我国公害污染之二。以上工业、农业的两方面污染多分布在我国的平原和城市；而我国原来山清水秀的山区，是大江大河的源头地区，其污染也越来越不小于平原和城市，我国矿产资源丰富，各种类型的矿产星罗棋布式的分布在山区，矿山的开采会不断给溪水、江河增加 Zn（锌）、 Pb（铅）、S（硫）、As（砷）、Hg（汞）、Cd（镉）、Cr（铬）等有害元素的浓度，提高了
9、水质毒性，特别是大量对金矿和伴生金矿的开采，仅供应小型企业和个体户开采金矿，我国每年都要提供使用1500 万桶氯化钠，每桶氯化钠 50Kg：氯化钠是一种剧毒物质，反映出在我国大江大河的源头上，就已经产生了严重的公害污染，这是我国的公害污染之三；其它还存在方方面面的污染，在此不作叙述。我国因公害污染而产生的经济损失是巨大的：每年大气污染损失达 68 亿元、每年水污染损失达 377 亿元、每年固体废弃物质污染损失达 79亿元、每年农业污染损失达 147 亿元，每年自然资源开发污染损失达 212 亿元，合计每年达 880 亿元以上的污染损失费。12 环境污染对生态环境的影响历史上有泱泱大国之称的中国
10、如今已沦为水资源短缺的国家，2010 年，我国人均水资源 1945 立方米，仅为世界平均水平的 14，居世界第 121 位。由于水源不足，又开发利用过度，不少江河断流，湖泊萎缩以至消失。在过去的 50 年问，全国消失湖泊1 000 多个，年均有 20 个湖泊干涸。2009 年 2 月全国干旱形势极为严峻，仅湖南一省就有 2 800 多条河流断流。我国的农业是用水大户，占用水量的 63，工业占 23，生活用水占 12，其他用水占 16。每年农业缺水大约 300 亿400 亿立方米，城市年缺水量约 60 亿立方米。缺水的同时，我国的水体污染严重，水环境每况愈下。我国目前已有 13 的淡水资源不能作
11、为饮用水，有 14 人口约 33 亿人饮用不合乎卫生标准的水，环保部门宣布，我国 60以上的河流遭到中度和重度污染，25的地下水遭到污染。内蒙古科技大学公共事业管理专业学年论文3空气质量方面，2006 年，中国对 559 个主要城市进行的监测显示，有 376的城市大气质量未达到国家标准，悬浮颗粒物、二氧化物、氮氧化物是主要污染物。世界银行估计，中国有 6 亿人生活在二氧化硫超过世界卫生组织标准的环境中，而生活在总悬浮颗粒物超过世界卫生组织标准的环境中的人数达到了 10 亿。我国二氧化硫排放量是世界第一，二氧化碳排放是世界第二，预计 10 年后第一，已远远高于环境承载能力，二氧化硫每年的环境容量
12、是 1200 万吨，2006 年是 2700 万吨。2010 年将达到3200 万吨，2020 年预计是 3500 万吨，到时候我国国土面积 50都将被酸雨覆盖，80的人口处于严重的空气污染之中。继欧洲、北美之后，如今我国青藏高原以东、长江干流以南已经成为世界第三大酸雨区，61.8的南方城市出现酸雨，酸雨面积占国土面积的 30，区域性酸雨污染严重。对我国的自然资源、生态系统、能见度和公众健康构成了严重威胁。目前，中国的垃圾堆放量已接近 65 亿吨，其中 1.5 亿吨垃圾露天存放，带来严重的空气污染，人均年产废旧物资 400 公斤，城市人均垃圾以 810的速度增长，全国城市有 23 被垃圾环带包
13、围。城市生活垃圾无害化处理率低，二次污染严重。土地沙化被称为“ 地球癌症 ”，病因复杂，有自然因素，更有不合理的人为因素。人为因素有很多方面，滥牧超载放牧是其中最严重的一项。其次是滥垦。人口增长过快，土地不能扩张，使人口和耕地比例失调，许多地方无计划地进行开垦，边开垦边撂荒，沙化不断扩展。第三是乱砍滥伐。第四是滥采滥挖，水资源的不合理利用也是荒漠化发生的诱因。我国荒漠化土地总面积为 26362 万平方公里，占国土总面积的2746。涉及 30 个省区市近 900 个县和 4 亿人口，另外还有近 32 万平方公里土地具有明显沙化趋势，如果利用不当，极易成为新的沙化土地。中国是生物多样性特别丰富的国
14、家之一，生物多样性居北半球第一位。但由于人口过快增长和经济高速发展带来的生态环境大面积破坏和退化，我国有 15%-20%的动植物种类受到威胁，高于世界平均水平。13 环境污染对人类健康的影响环境污染除了给生态系统造成直接的破坏和影响外，污染物的积累和迁移转化还会引起多种衍生的环境效应，给生态系统和人类社会造成间接的危害，有时这种间接的环境效应的危害比当时造成的直接危害更大，也更难消除。例如，温室效应、酸雨、和臭氧层破坏就是由大气污染衍生出的环境效应。这种由环境污染衍生的环境效应具有滞后性，往往在污染发生的当时不易被察觉或预料到，然而一旦发生就表示环境污内蒙古科技大学公共事业管理专业学年论文4染
15、已经发展到相当严重的地步。当然，环境污染的最直接、最容易被人所感受的后果是使人类环境的质量下降，影响人类的生活质量、身体健康和生产活动。例如城市的空气污染造成空气污浊，人们的发病率上升等等；水污染使水环境质量恶化，饮用水源的质量普遍下降，威胁人的身体健康，引起胎儿早产或畸形等等。严重的污染事件不仅带来健康问题，也造成社会问题。随着污染的加剧和人们环境意识的提高，由于污染引起的人群纠纷和冲突逐年增加。2政府在治理环境污染行为中的地位和作用21 政府是环境污染治理政策的制定者。环境保护论经济学上一般归于“市场失灵”的部分，环境污染常常被表述为社会发展的代价或社会福利的损失。为了克服市场在环境保护方
16、面的缺陷，国际上广泛采用“污染者付费”原则，即环境的污染者要对其环境行为作出补偿。而这种补偿一般由政府通过制定法律法规，详细规定征收费用范围和数量来执行。因此，政府在环境污染治理的方式和程度上都起着至关重要的作用。环境污染治理机制能够运行的前提条件是环境污染治理有较好的市场基础，政府制定正确的政策是市场基础形成的条件。在这个机制中，要求政府有关部门按照“污染者交费，治理者收费”原则制定确定和详细的政策规定，规定允许污染的程度以及随污染程度的提高，污染者须交纳费用的具体数量。在污染者拒不交纳费用的情况下，政府应有相应政策进行治理。22 在环保企业的发展和运营过程中，政府的支持也十分重要。基于环保
17、产业的特点，其既有发展的广阔潜力，又在发展过程中存在相对于其它行业的困难，例如环保行业一般属于社会公益性较强的基础设施项目，其经济效益在一定程度上受到较大的制约，同时需要较多的资金投入和较高的技术保障。因此，政府应在制定良好的环境治理运行机制的同时，对环保工作和环保企业也应给予足够的支持。政府是环境污染治理的主要投资者公众对环境要求的日益提高，环境污染对人们日常生活的影响，都迫使政府加大对环境的投资。九五期间，仅对城市垃圾处理设施的建设投资全国累计达 191.60 亿元，年平均增长速度为 3.5%。截至 2001 年底，全国 664 个城市建有各类生活垃圾处理场 740 座，年处理量为 783
18、5 万吨，生活垃圾处理率已由 20 世纪 80 年代的 2%提高到 58.2%。23 政府在环境治理过程中可以发挥宏观引导、监督和服务作用。在新机制中，政府还应承担对环境治理的区域规划，重点阶段是治理效果评估、治理方案审核等任务，使环境污染治理在有序、规范、协调的状况下进行。同时，通内蒙古科技大学公共事业管理专业学年论文5过政府的规范管理，维护环保产业市场公平竞争的环境，形成一个统一开放、规范有序、平等竞争的环保产业市场还击功能，为环保产业的健康发展创造良好的市场条件。3我国政府在治理环境污染中面临的主要问题及应对措施31 我国环境污染治理中面临的主要问题311 相关法律、法规和技术标准不够健
19、全。近 20 年来，我国已制定了环境与资源保护法律 20 余部，分别形成了环境污染防治法、自然资源法和生态保护法三大类子法体系，但与之配套实施的一系列方法、标准、制度不够完善，缺乏统一而详尽的技术支持体系。312 治理技术水平低， 相关的仪器设备落后。我国的环境事业发展较晚，污染治理技术水平比较低，尤其是污染治理项目中产生的副产品更是有待于进一步研究。如城市生活垃圾焚烧处理产生的烟气中含有的二噁英，对人体有致癌作用。目前国内还没有很好的技术或设备能够彻底地进行处理，导致生活垃圾焚烧处理技术不能广泛推广。313 缺乏资金支持。国际经验表明，当环境污染治理投入占 GDP1%-1.5%时可以控制环境
20、恶化趋势，而当达 2%-3% 时环境质量才会有比较明显的改善。而我国自 1998 年以来，环境投资总量占 GDP 的 1%，还远远达不到国际水平。314 环境污染种类多，性质复杂，污染状况不稳定，涉及行业范围广，专业人员缺乏等也成为环境污染治理中的主要问题。32 我国政府治理环境污染的主要措施321 进一步完善环境法规体系，制定长远发展规划我国环境法规的制定起步较晚，近几十年来，我国虽已制定了一系列环境法规、技术标准，但仍有待于进一步完善、细化。传统的环境行业管理模式，是依靠经验来参与环境治理，缺少法规指导体系，环境行业的自身发展受到局限。随着国家法制建设，我国环境法规也有较大的发展，但需进一
21、步完善，尤其是我国加入 WTO 后，标准规定与国际规则差异的矛盾日益突出，需要根据国际规则进行调整、补充、完善。规划对于一个行业的发展致关重要，规则适当与否，直接影响行业的发展。规划应遵循的原则：（1）可操作性。规划务必以实际为基础，具有可操作性，来指导实际工作； （2）具有弹性。规划毕竟是“今后的工作”，具有较强的预见性。但终因预见具有不内蒙古科技大学公共事业管理专业学年论文6确定性，对规划的实施造成一定的难度。因此，在规划的制定时有意识地留一定空间，在今后规划实施时可进行一些微调而不致影响整体规划的实施。但弹性尺寸的把握仍将是我们制定规划时的一大难点； （3）最高回报率。环境污染治理是一项
22、投资大，回报周期长，突出社会效益、环境效益的系统工程，其投资与回报不具有可比性，从长远利益看投资越大，收效越大。而现实中，我国是一个发展中国家，加快经济建设，提高人民的生活水平仍是中心任务，虽然，我们对环境治理的投资逐年增加，但仍是有限的，不能完全满足环境治理的需要。制定长远发展规划，需要制定多个方案，进行可行性研究，要以有限的投入换取环境治理最大的回报。322 引进国外先进技术及设备治理污染近年来，我国太湖、巢湖等湖泊的重要水源地蓝藻水华频发，不但直接损害着湖泊生态系统的健康，而且还威胁到了周边城市的饮用水源，甚至引发了城市供水危机，形势颇为严峻。从全球范围来看，蓝藻水华并不是我国所独有的，
23、欧美、日本等发达国家在工业化的早期就已经出现，控制蓝藻的相应技术和政策也比我国实施得早，有许多值得借鉴之处。日本早在 1979 年就实施了琵琶湖富营养化防止条例，内容已包括工业企业排放管理、含磷洗涤剂禁用、氮磷排放控制等，并明确了县、市、町、村，企业家，县民的责任，十分具体详细。澳大利亚墨累达令河富营养化治理过程中采用了整体流域管理模式，其决策不以某个州，而是以整个流域的总体利益为基础；在美国，为治理Apopka 湖，佛罗里达州政府专门通过了 Apopka 湖法案以及地表水改善和管理法案，同时指派圣约翰斯水资源管理局具体负责整治工作。治理蓝藻水华的综合性技术在美国的 Apoka 湖取得了成功。
24、圣约翰斯河水资源管理局主要制定了 4 项恢复措施，包括降低外源磷输入、建造人工湿地、生物操纵、水生植被恢复等，在治理过程中外源性磷的削减被认为是水体透明度提高的主因，随后生物操纵法的效果显现，水生植被也能够长期生存，湖泊水体叶绿素 a 也从 120g/L 下降到了 50g/L。对蓝藻的应急防治，除了在传统的制水工艺之前增加生物或物化工艺预处理之外，国外近年来发展形成的若干项原位物理技术也值得借鉴。他们针对日本九州某城镇的水库( 水面面积为 2 万 m2)开展了示范研究，结果表明实施之后水源水中藻类的数量大为减少，自来水厂的混凝药剂投量降低 1/2，滤池反冲洗次数亦明显减少，并且避免了堵塞现象，
25、取得了很好的综合效益。323 加大政府对环境污染治理中的资金支持内蒙古科技大学公共事业管理专业学年论文7政府地位决定了其在环境污染治理中必须给予充足的资金支持，实践证明，政府加大对环境污染治理的资金投入，其成效是明显的。以兰州为例，2001 年至 2004 年，兰州市投资 3 亿元，改造、联片、拆除分散小锅炉 585 台，目前仍有 1387 台燃煤锅炉尚未改造，其中大型联片集中供热锅炉 280 台。今年兰州市将清洁能源改造作为环境保护的“一号工程”和政府要为群众办的 12 件实事之一，启动实施清洁能源改造“123 计划”，即用 1 年的时间完成公交车辆天然气改造，用两年的时间完成出租车辆天然气
26、改造，用 3 年的时间完成 1107 台、5337 蒸吨燃煤锅炉天然气改造。并从今年起分期分批下达燃煤锅炉限期改造计划，其中今年完成全部改造任务的 30%，改造锅炉300 台，总投资 3.2 亿元，对未按期完成改造任务的单位，将依法进行处罚，拆除燃煤锅炉。近年来，在省委、省政府的高度重视下，兰州市坚持不懈治理大气污染，取得明显成效，特别是通过实施以天然气应用为主的清洁能源改造，大气环境质量逐年改善。但兰州市大气污染防治的形势依然十分严峻。兰州大气污染的首要原因是能源结构不合理，据统计，2004 年城区耗煤量达 445 万吨。324 重视环境污染的监测调查工作，建立污染预警机制 环境污染治理的公
27、益性，决定着其主管部门必须履行一定的政府职能，建立科学有效政府监管体系，加大对环境污染状况的监管力度，重视环境状况的监测，落实一定的资金，配备监测设备，建立污染预警机制。同时把环境状况监测结果公布于众，接受群众监督，促使政府监管体系进一步完善。如上海、杭州等城市已建立起城市大气状况监测结果定期公布制度，使大气污染状况透明化，激起市民关注周围的环境，提高环境意识。但现阶段因资金技术等多种因素，仍不能健全污染预警机制，尤其在水污染、噪声污染、辐射污染等多个领域。因此这将是我们需要进一步探索的领域。4有效的治理环境污染对政府的积极影响41 树立良好的政府形象，提高政府的号召力和威信政府在环境保护中有
28、着举足轻重、不可替代的作用。但是政府职责不到位和政策失灵往往导致环境污染问题产生。环境污染使人民群众的生活质量下降，更危害到全人类的可持续发展。政府治理好环境污染，表明政府职责到位，政府的工作到位，政府在人民心目中的地位也随之提高。人民愿意相信一个办实事的为人民服务的政府，也愿意积极响应政府的各项号召，配合政府的各项工作，使得政府的各项政策能顺利有序的进行。政府在人民心中的威信树立了，工作也会顺利进行，工作做的好，人民内蒙古科技大学公共事业管理专业学年论文8对政府就更加拥护和信任，这是一个良性循环。而且，一个有着高效率的政府，其内部结构也必然科学、简洁，我们就是要创建有高效能的政府，这是我国政
29、府发展过程中一直追求的目标。42 为政府建立科学发展观，经济环境发展双管齐下一些人包括一些地方领导者，对地区环境的重要性认识不足，认为生态建设保护问题可以在经济发展以后解决。“先破坏，后建设；先污染，后治理”的现象在不少地区还没有根本性的转变。另外，许多地方对区域发展给生态环境带来的危害也认识不足，片面追求经济发展速度，忽视环境承载能力的区域发展政策。一些地方和政府往往更多地着眼于经济效益，未能充分考虑资源和环境的承受能力，最终导致了经济发展产展生的环境压力与环境承受能力之间失去平衡和协调，这是造成生态环境恶化的重要原因。加强地方官员的思想素质培训，树立科学发展观，改变传统的政绩观念。使地方官
30、员认识到人与自然的和谐发展是经济社会可持续发展的必要前提，改变传统以 GDP为核心的政绩观，取而代之的是以绿色 GDP 为代表的新观念。政府的 GDP 不仅反映了经济的发展，更反映污染治理的进展情况，要想达到绿色 GDP 的达标，就要做到经济和环境共同发展，体现我国构建和谐社会，实现可持续发展的最终目标。内蒙古科技大学公共事业管理专业学年论文9参考文献1鲍晓英，金志丽浅论政府、私人部门和公民在环境污染治理中的责任J，环境卫生工程，20058,13（4） ，57-602万波我国环境污染现状与潜伏污染探讨J，广东化工，2006（3） ，49-513陈佐环境污染忧思录浅谈我国环境污染现状与可持续发展
31、J，铁道劳动安全与卫生环保，200128（3） ，146-1504王星华 王炳超我国水污染现状及其防治，中国期刊网http:/ ，44-497国外控制蓝藻技术政策及其启示，中国昆明政府网站http:/ 谢三周的实习在忙碌中匆匆而过。在本论文的写作过程中，我的导师宋君丽老师倾注了大量的心血，在我的整个实习过程和论文写作期间，宋老师始终给予了我悉心的指导和帮助，在论文的写作过程中宋老师一直给予我极大的关注，对论文的选题、写作和修改都提出了很多建设性的意见。从选题到开题报告，从写作提纲，到一遍又一遍地指出每稿中的具体问题，严格把关，循循善诱，在此谨向宋老师致以诚挚的谢意和崇高的敬意。同时我还要感谢在我学习期间给我极大关心和支持的各位老师以及关心我的同学和朋友，在这里请接受我诚挚的谢意!最后我还要感谢培养我长大含辛茹苦的父母，谢谢你们!
