1、第三讲请示与批复,第一部分：请示,一、概念 请示：下级机关向上级机关或部门主管机关请求某项工作中的问题，明确某项政策界限，审核批准某事项时使用的请求性上行公文。 “向上级机关请求批示、批准的公文”。 属于请求性公文。 （本单位无权、无力、无法解决的事项，都需要请示行文、请求上级机关给予指示或批准。）,关于要求追加我省自然灾害救济款的请示 国务院： 今年我省自然灾害频繁，损失严重。上半年我省十多个市遭受寒潮、霜冻、龙卷风、冰雹和洪涝灾害；下半年第二、九、十五、十六、十八、二十三号强台风先后在我省五个县（市）登陆，台风伴随暴雨，造成洪涝灾害，损失严重，据统计，全省受灾人口（略） 国务院对我省灾情非
2、常重视，今年已经拨给我省救灾补助款XXXX万元；11月5日我省赴京汇报后，国务院初步确定各方面增拨给XXXX万元救灾款。我省各级下集正按照国务院领导的指示精神，安排好国家补助的经费，继续部署救灾救济工作，广泛发动群众生产自救。但是，由于受灾面积广，人口多，需要救灾救济款数额大，无法全部解决灾区群众的困难。鉴此，除继续发动灾民生产自救和依靠各级地方政府财政支持外，恳请国务院各方面拨给我省冬令救济款XXXXX万元。 以上请示，请批复。 XX省人民政府 XXXX年XX月XX日,二、请示的特点1.行文内容的请求性。请示是向上级机关请求指示和批准用的公文，具有请求的性质。2.行文目的的求复性。请示的目的
3、是请求上级批准，解决某具体问题，要求做出明确答复。3.行文时机的超前性。请示必须在事前行文，等上级机关作了答复之后才能付诸实施。4.请求事项的单一性。请示要求一文一事，以便于上级回复。5.呈批性。请示是针对某一项取得上级的指示或批准，上级机关对呈报的请求事项无论是否同意，都必须给予明确的“批复”，属于双向行文。6.隶属性。发文单位只能按照隶属关系向直接的主管机关发文请示，且主送机关只能一个。,三、分类（一）请求批准 下级机关就某项工作、某个问题请求上级机关给予审定、核准、认可，如：机构设置、人事变动、重要决定、重大决策、大型项目安排等本级机关无权决定的事项。（二）请求帮助 下级机关在工作中遇到
4、人力、财力、物力等方面有困难，需要上级给予帮助解决的，如：经费增拨和设施改善等。（三）请求解答 下级机关在执行政策时遇到困难或出现新的情况，需要变通，或执行政策时尚有不太清楚明了的地方，或对上级机关某个决定有看法，请求上级机关予以明确的解释和指示。请看例文：,关于会计人员职权条例中“总会计师”是行政职务或是技术职称的请示 财政部： 国务院颁发的会计人员职权条例规定，会计人员技术职称分为总会计师、会计师、助理会计师、会计员四种；其中“总会计师”既是行政职务，又作为技术职称。在执行中，工厂总会计师按条例规定，负责全工厂的财务会计事宜；可是每个工厂，尤其大工厂，授予总会计职师称的人员有四五人，究竟由
5、哪一位负责全厂的财务会计事宜，执行总会计师的职责与权限呢？（缘由）我们认为应将行政职务与技术职称分开。总会计师为行政职务，不再作为技术职称。比照最近国务院颁发的工程技术干部技术职称暂行规定，将条例第五章规定的会计人员职称中的“总会计师”改为“高级会计师”（事项）。 以上认识是否妥当，请指示（要求）。 省财政厅 年月日,四、请示写法,请示由标题、主送机关、正文、落款与日期构成。（一）标题 1. 请示事项 + 文种 关于增设秘书专业的请示 2.请示机关 请示事项 文种 主管局关于增拨技术改造资金的请示（二）主送机关 请示的主送机关一般只写一个。 受双重领导的机关向上级请示，应根据请示的内容，确定负
6、责答复的上级机关为主送机关，另一个则为抄送形式。,（三)正文 1、请示缘由 写明原因和理由，为请示提出充足的理由与事实根据。对于请示内容较重大和较复杂的，要分几个层次或从不同角度加以说明。 2、请示事项 对需要上级审批的问题，作出具体明确的说明，提出切实可行的意见。如果有两种以上的不同方案，要说明本机关认为哪一个方案好。3、请求批复 “以上请示，当否，请批复”或“以上请示，请批复”等语不可少。不宜使用“请尽快解决”等敦促语。,五、写作要求,（一）一文一事（二）单头请示（三 ）不越级请示（四）不得抄送下级机关,病文分析1： 关于增拨办税大厅基建经费的请示,省人民政府、省长： 1995年月11月，
7、我局派出调查组到广西柳州市国税局学习考察其办税大厅的建设情况。调查组认为办税大厅功能齐全，适应税收征管模式的改革，方便纳税人缴纳税款。为此我局于1996年决定建办税大厅，并得到省人民政府的支持，在x府1996 x号文“关于拨款修建办税大厅的批复”中，拨给我局150万元，此项资金已专款专用。 但由于建筑材料涨价，原预算资金缺口较大，恳请省人民政府拨给不足部分，否则将影响办税大厅的竣工及我省税收任务的完成。 特此请示报告 XX省地方税务局 一九九九年十月十日,病文分析2：,县税务局关于转发面粉厂要求免税的请示 市政府： 据我们了解，该厂98年以来利润1015万，如征税企业尚有一定盈利，是否还给予免
8、税照顾，请市局权衡审定。 现将该面粉厂关于免征1998年国家税金的请示转发给市局。 该面粉厂1995年投入面粉生产以来至1997年年底均享受免征工商税照顾，仅1995年免征7.7万元。这个厂的广大干部和职工在1997年中艰苦奋斗，提高了产量，降低了消耗，1997年实际产量比1997年计划产量增长了30，但全年计算尚亏损6万元。 以上可否，请批示。 县税务局 一九九八年八月十日,县税务局 关于转送面粉厂要求免税的请示,市税务局： 据我们了解，该面粉厂1995年投入面粉生产以来至1997年年底均享受免征工商税照顾，仅1995年免征7.7万元。这个厂的广大干部和职工在1997年中艰苦奋斗，提高了产量
9、，降低了消耗，1997年实际产量比1997年计划产量增长了30，但全年计算尚亏损6万元。 可是该厂98年以来利润达1015万，如征税企业尚有一定盈利，我局认为不应再给予免税照顾。 现将该面粉厂关于免征1998年国家税金的请示（此略去发文字号）转呈给市局。 我们的意见是否可行，请批示。 县税务局 一九九八年八月十日,报告请示补充练习,修改错误:一、标题修改： 1.扩大经营范围的申请 2.单位关于申请批准购置设备的请示报告 3.厂向上级的请示报告 4.机械厂报送19981999年度发展规划的情况报告 5.厂试制产品向上级的请示报告,二、修改病文,关于提请有关部门解决我单位粮油供应的报告 ： 我单位
10、是新建的大厂。近几年来发展很快，最近又新盖了楼房10幢，搬进的干部工人有320户左右。由于厂子离市区很远很远，附近又没有粮店，干部吃粮困难，直接影响了生产与工作，为此群众意见很大。为解决我们单位粮油短缺的困难，经研究决定：撤销我厂的百货商店，腾出房子建粮站。望领导给予明示和支持。 此致 敬礼 厂 1998.1.20,厂关于解决粮油供应问题的请示, ： 我厂最近新盖10幢楼房，有近320户干部工人入住。但是由于我厂离市区较远，附近又没有粮店，以致粮油供应困难，直接影响生产和工作。鉴于以上情况，我厂研究决定：取消在厂内建百货商店的决定，把原定建百货商店的房子作粮店用。所需资金我厂自行解决。 当否，
11、请批示。 厂 一九九八年一月二十日,关于张同志离休的报告,市委： 根据离休制度的规定，我部副部长张同志1948年参加革命工作，将于1996年10月26日满60岁，现因病不能坚持工作，本人申请提前离休。 中共市委宣传部 1995年3月20日,关于张同志离休的请示,市委： 我部副部长张同志，1948年参加革命工作，至1996年10月26日始满60岁才能根据离休制度退休。该同志现因病不能坚持工作，本人申请提前离休。我部拟批准张提前离休。 以上请示，请予批复。 中共市委宣传部 一九九五年三月二十日,关于仓库急需修建下水道的请示报告 （9）字号,市商业局负责同志： 你好！我公司新建仓库，位于公路以西和厂
12、以南的通道，由于地势低，东北两方高处的水一股劲儿地往仓库方向流积。大雨之时，仓库周围内部积水之深，可以游泳，既影响仓库基脚，又危及仓储商品。现在因为雨季即将来临，为防万一，急需修建下水道，决定要人民币万元，特此报告。 附件一份 市蔬菜公司党支部 一九 九年月日,第二部分：批复,一、概说 批复： 批复是上级机关答复下级机关的请示事项时所用的一种带有指示性、答复性的下行公文。 “答复下级机关请示事项的公文” 批复的内容：批，批准；复，答复。对请示事项明确表态，或不同意，或部分同意 ，有时候还对请示事项作出修正、补充。,二、批复的特点,（一）行文具有被动性 批复的写作以下级的请示为前提，它是专门用于
13、答复下级机关请示事项的公文，先有上报的请示，后有下发的批复。（二）内容具有针对性 它是针对请示事项表明是否同意或是否可行的态度，批复事项必须针对请示内容来答复。而且内容必须明确、简明，以利于下级机关贯彻执行。（三）效用的权威性 批复表示的是上级机关的结论性意见，下级机关必须认真贯彻执行，不得违背。,关于加强政策研究工作几个问题的批复 XXXX： XXXX文（此略去发文字号）收悉。省委、省政府意见如下： 一、按照机构改革关于政事分开的原则，你室不宜加挂XX发展政策研究咨询中心的牌子。如确需设立该中心，可专题报省编委审批。 二、党政干部（包括政研干部）一律不搞职称评定。如省编委审批同意设立XX发展
14、政策研究咨询中心，则该中心在编从事研究工作的人员可按有关规定评审专业技术职称。 三、关于聘请特约顾问等兼职人员问题，建议参照省政府社会经济发展研究中心的办法，由你们自行聘任。凡超过离退休年龄的，一般应先退后聘。 四、同意来文中所提的其他意见。 XXXXXXX XXXX年XX月XX日,三、批复的写法,结构：标题、主送机关、正文、落款与成文时间 （ 一）标题的格式 1、发文机关 批复事项 文种 国务院 关于办理商标注册附送证件问题的 批复 2、发文机关批复事项行文对象文种 国务院关于处理第三方核责任问题给核工业部 国家核安全局 国务院核电领导小组的批复 （二）拟标题的注意事项,1. 错误标题写法
15、（不要引用引用原请示标题）： 关于机关的批复 2. 常见的标题写法 1）关于问题的批复 关于编纂中华大典问题的批复 2）关于同意的批复 关于同意县政府扩大产品出口分额的批复 重要的批复，要写明批复机构。,（三）主送机关,一般只针对请示的单位发文，但是如果请示的问题具有普遍性，可采取下面办法： 1、除批复原请示单位外，并转有关单位 如：国务院办公厅关于深圳特区死人建房问题给广东 省人民政府办公厅并福建省人民政府办公厅的批复 2、将批复抄送有关单位 3、将有关意见另用“通知”行文。 如：国务院批转国家语言工作委员会关于废止的请示的通知,（四）正文：缘由+事项,1.批复的缘由 在正文开头用一句话说明
16、请示的日期、标题和发文字号以及收文情况。例如：关于召开广东省第六次归侨、侨眷代表大会的请示，省委批复的原由如下：“粤侨联党字19933号文收悉”，没有引述请示标题。,2.批复的事项 须紧扣请示事项，逐条批复。批复事项的内容包括：批复态度和批复意见。要求写得态度鲜明，意见具体，或完全同意，或分部同意，或不同意，有的批复还提出具体意见。批复不能含糊不清，或回避不复。3.结束语 一般用“此复”作结束语，也可不用。,四、写作要求,（一)慎重及时 批复机关接到请示后，要及时进行周密的调查了解，掌握有关情况，根据现行政策法令，经认真研究，及时给予答复。（二）针对请示答复 请示要求一文一事，批复也要有针对性
17、的一文一批复。要求解决什么问题，批复就答复什么问题。（三）明确肯定 批复的意见不管同意与否，必须清楚明白，态度明朗。注意寻找政策依据，同意的，根据什么，不同意的，又根据什么，应该怎么办，不能办或办不到，都要确切肯定。,五、批复与复函的区别：1.行文关系上 批复是上级机关向下级机关答复用文，属下行文。 函复一般是不相隶属机关答复用文，属平行文。2、行文内容上 批复多用于较重大原则和政策性问题作出决定、批答。 函复多用于一般性的事项的回复。,六、修改病文,病文一 批复 公司： 对你公司的两次请示，作如下答复： （1）原则批准你公司建立分公司，负责你公司的工作。 （2）你公司提出的“关于开发新产品的
18、计划”，最好不要执行，因为这个计划与总公司的计划精神不符。 总公司 1998.2.3,公司关于同意建立分公司的批复,公司： 你公司1月5日请示收到。鉴于你公司业务一直发展良好，建立分公司更加有利于业务发展，总公司经研究同意建立分公司。 此复 总公司 一九九八年二月三日,公司关于开发新产品计划的问题的批复,公司： 你公司关于开发新产品计划问题的请示收到。这一请示与总公司的计划精神不符，不利于公司的发展，总公司不同意执行。 此复 总公司 一九九八年二月三日,病文二 市税务局 关于厂申请要求免征房产税的批复 厂： 你厂报告收悉。关于要求免征1997年下半年、1998年上半年房产税问题，经查，你厂97
19、年下半年、98年上半年应交房产税52，796元。由于你厂目前经营管理不善，资金使用不当，造成资金短缺，对此，不宜给予免征房产税照顾，请按规定缴纳。 市税务局 1999年2月3日,市税务局关于厂请求免征房产税的批复,厂： 你厂请示（此略发文字号）收悉。经查，你厂1997年下半年、1998年上半年应交房产税52，796元。由于你厂目前经营管理不善，资金使用不当，造成资金短缺的严重问题，不宜给予免征房产税照顾，请按规定缴纳。 此复 税务局 一九九九年二月三日,七、综合练习,市纪委拟好一份关于实现全市党风根本好转的规划，请说出处理方法： （1）将这份规划报请市委批转各有关单位，其行文应如何处理？公文标
20、题应怎样拟写？ 答：将这份规划报请市委批转各有关单位，可以用请示行文。其标题可以拟写为：关于报请批转关于实现全市党风根本好转的规划的请示。 （2）市委如果批准这个规划，其行文应如何处理？公文标题应如何拟写？ 答：用批复回文。标题可为：中共XX市委关于同意市纪委关于实现全市党风根本好转的规划的批复。,（3）如果市委直接将这个规划下发，其行文应如何处理？公文标题应如何拟写？ 答：用通知。标题可为：中共XX市委关于批转市纪委关于实现全市党风根本好转的规划的通知。 （4）其下属XX县、区纪委收文后需将这个规划再往下发给下属机关，其行文应如何处理？公文标题应如何拟写？ 答：用通知。关于转发市纪委关于实现全市党风根本好转的规划的通知。,
