1、1农产品/食品标准与法规课程-微教材微课编号 W2201 微课名称 如何制定标准制定标准的原则和依据所属模块（章节） 中国农产品/食品标准 子模块 标准的制定关键词 标准制定；原则；依据是否通用 通用 农产品 食品 是否重点建设 是 否微课类型 讲授型 微课形式 录屏拍摄式 教学设计模式 讲授法教学目标了解标准化法对标准制定工作的相关规定；掌握制定标准的基本原则；掌握制定标准的基本依据；能在标准制定过程中遵循标准制定的基本原则；能在标准制定过程中正确参考标准制定的各种依据。知识点 技能点教学内容1、 标准化法对标准制定工作的相关规定2、制定标准的基本原则3、制定标准的依据1、熟悉各层次标准制定
2、的时机、内容和权限。2、能在标准制定过程中贯彻标准制定的基本原则。3、能在标准制定过程中正确参考标准制定的各种依据。知识讲解如何制定标准制定标准的原则和依据标准制定是指标准制定部门对需要制定为标准的项目编制计划、组织草拟、审批、编号、发布和出版等活动。制定标准是标准化工作三大任务之一。在整个标准化活动中，制定出先进合理的标准是建立最佳秩序、获得最佳社会经济效益的前提。一、 标准化法对标准制定工作的规定中华人民共和国标准化法第六条的规定，是标准制定工作总的指导原则，它对标准制定的时机、内容和权限做出了总体上的规定。（1）对需要在全国范围内统一的技术要求，应当制定国家标准。国家标准2由国务院标准化
3、行政主管部门制定。（2）对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求，可以制定行业标准。行业标准由国务院有关行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门备案，在公布国家标准之后，该项行业标准即行废止。（3）对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的工业产品的安全、卫生要求，可以制定地方标准。地方标准由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门和国务院有关行政主管部门备案，在公布国家标准或者行业标准之后，该项地方标准即行废止。（4）企业生产的产品没有国家标准和行业标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据。企业的产品标准须报当地政
4、府标准化行政主管部门和有关行政主管部门备案。已有国家标准或者行业标准的，国家鼓励企业制定严于国家标准或者行业标准的企业标准，在企业内部适用。（5）法律对标准的制定另有规定的，依照法律的规定执行。二、制定标准的基本原则标准制定是将科学、技术、管理的成果纳入标准的过程，也是集思广益、体现全局利益的过程，制定标准应遵循一定的原则。1 必须贯彻国家有关法律法规和方针政策。制定标准是一项复杂的、政策性很强的工作，它直接关系到国家、企业和广大人民群众的利益。国家的法律法规是维护全体人民利益的根本保证。因此，凡属国家颁布的有关法律法规都应贯彻，标准中的所有规定都不得与有关法律法规相违背。2 积极采用国际标准
5、。积极采用国际标准，这是我国的一项重要技术经济政策，是促进对外开放的一项重大技术措施。国际标准通常是全球工业界、研究人员、消费者和法规制定部门经验的结晶，包含了各国的共同需求。采用国际标准实际上是一种技术引进，有利于消除技术性贸易壁垒，促进国际产品的贸易和经济合作。但采用国际标准时要充分考虑我国的国情、自然条件。由于国家安全、保护人身健康和安全、保护环境或技术问题，与国际标准存在一定的差异也是必要的。能等同采用的尽可能等同采用，不能等同采用的可以修改采用。33 合理利用国家资源资源是发展经济最基本的物质基础。由于矿产资源大都不可再生，未来经济的发展将要依靠提高资源的利用效率。因此，在制定技术标
6、准时，必须密切结合自然资源情况，注意节约资源和提高资源的利用效率，以及珍稀资源的替代。如用耗能低的产品代替耗能高的产品；充分利用富矿资源，用普遍能源和富矿资源代替稀有资源和贵重资源，节约稀有资源和贵重资源的使用等。4 充分考虑使用要求和生产实际社会生产的根本目的，是为了满足用户和广大消费者的需要，改善人们生活和提高全社会的经济效益。在制定技术标准时，要把提高使用价值和使用户满意作为主要目标，正确处理好生产和使用的关系。因此，对各种技术事项的规定，要从社会需要出发，充分考虑使用要求。比如，在编制食品标准时，要求指标的设定，应充分考虑食品的安全性、适用性（营养性） 、嗜好性和方便性。在满足使用要求
7、的同时，还要考虑实际生产的可能性，也就是标准的可实践性。5遵循技术上先进和经济上合理的原则制定技术标准应力求反映科学研究、技术革新和生产实践的先进成果，只有这样技术标准才能促进生产发展和技术进步。但任何先进技术的采用和推广都受着经济条件的制约。因此，要求标准技术先进，并不是盲目地追求高指标，还要考虑它的经济性，是否符合我国的实际情况和消费者的需求，既要注重吸纳采用先进的技术成果，也要充分考虑经济上的合理性，提高技术标准水平必须与取得良好的经济效益统一起来。6 做到相关标准的协调配套标准是一种成体系的文件，一定范围内的标准是互相联系、互相衔接、互相补充、互相制约的。各种标准之间只有相互协调、相辅
8、相成，才能保证生产、流通、使用和管理等各环节之间协调一致，才能充分发挥标准系统的功能，获得良好的系统效应。要达到标准整体协调，必须注意每项标准都应遵循现有基础标准的有关条款，尤其涉及术语、量、公差、单位、符号、缩略语及检验检测方法等时，更应注意相关标准间的协调一致。标准的本质是统一，因此，制定标准时也要遵循统一性的原则，各相关标准之间要注意结构、文体和术语的统一性。47 充分调动各方面积极性并经协商一致技术标准要以科学技术和实践经验的综合成果为基础，必须充分调动各方面的积极性，发挥行业协会、科研机构和学术团体、生产企业的作用，广泛吸收有关专家和有实际经验的人参加技术标准的起草和审查工作。为了使
9、标准制定得科学合理，尽可能避免片面性，要充分利用通信、网络等现代信息技术，广泛听取各相关方的意见，充分发扬民主，力求经过协商达成一致。8 适时制定，适时复审标准的制定必须适时。在有些情况下，如果过早地制定标准，可能因缺乏科学依据而脱离实际，甚至妨碍技术的发展；反之，如果错过时机、既成事实以后，对标准的制定和实施都会带来许多困难，尤其是高新技术领域的许多产品都有这样的特点。因此，一定要加强项目论证，通过调查研究，掌握生产技术的发展动向和社会需求，不失时机地开展标准制定工作。标准制定后，应保持相对稳定。但随着科学技术的发展和经济环境的改变，技术标准的作用会有所变化。因此，技术标准实施后，应当根据科
10、学技术的发展和经济建设的需要尤其是市场和消费者要求的变化，适时进行复审，以确认技术标准继续有效或者予以修订、废止。特别是当新的国家食品标准发布后，与之相关的行业标准、地方标准和企业标准都要复审，以保证各层次标准的协调统一和有效。在没有新的国家标准发布的情况下，各层次的标准也要定期进行复审。根据中华人民共和国标准化法实施条例和企业标准化管理办法规定，国家标准、行业标准和地方标准的复审周期一般不超过五年，企业标准的复审周期一般不超过三年。复审结果分为三种情况，确认有效、修订和废止。标准的批准发布部门应及时向社会公布标准的复审结果。三、制定标准的依据1有关的法律法规和部门规章标准的制定首先必须贯彻国
11、家有关法律法规和部门规章。目前，我国与食品、农产品有关的法律法规和部门规章有：中华人民共和国标准化法 、 中华人民共和国产品质量法 、 中华人民共和国计量法 、 中华人民共和国消费者权益保护法 、 中华人民共和国食品安全法 、 中华人民共和国农产品质量安全法 、 食品添加剂卫生管理办法 、 保健食品管理办法 、 食品营养强化剂卫生管理办法 、 转基因食品卫生管理办法 、 有机食品认证管理办法 、5禁止食品加药卫生管理办法 、 食品新资源卫生管理办法 、 农药管理条例 、兽药管理条例等。这些法律法规和部门规章有些是直接关系到食品的安全（卫生）与质量，有些是间接关系到食品的安全（卫生）与质量，这些
12、都是制定食品标准需要遵循的重要依据。2标准制修订工作基础性系列国家标准GB/T 1标准化工作导则与 GB/T 20000标准化工作指南 、GB/T 20001标准编写规则 、GB/T 20002标准中特定内容的起草和 GB/T 20003标准制定的特殊程序共同构成支撑标准制修订工作的基础性系列国家标准。（1）标准化工作导则GB/T 1标准化工作导则分为两个部分：第 1 部分：标准的结构和编写；第 2 部分：标准制定程序。GB/T 1.1标准化工作导则第 1 部分：标准的结构和编写是全国各行各业在编写标准时共同遵守的基础标准，它经过了多次修订和完善，在我国标准修订工作中发挥着重要的指导作用。20
13、09 年修订并发布的 GB/T 1.1 标准中规定了标准的结构、起草表述规则和编排格式，并给出了有关表述样式，适用于国家标准、行业标准和地方标准以及国家标准化指导性技术文件的编写，其他标准的编写可参照使用。（2）标准化工作指南GB/T 20000标准化工作指南对标准化及其相关活动的具体要求和规则做出了明确规定，包括以下 9 个部分，除了第 4、第 5 部分以外，其他部分均已颁布实施：第 1 部分：标准化和相关活动的通用术语，本部分给出了有关标准化和相关活动的通用术语和定义，目的在于促进从事标准化工作的机构间的相互理解，也为有关的教学和引用提供适当的依据；第 2 部分：采用国际标准，本部分规定的
14、国家标准采用国际标准的方法以及国家标准与国际标准之间一致性程度的分类体系，也可供其他标准采用国际6标准时参考，以促进我国采用国际标准的规范化；第 3 部分：引用文件，本部分规定了在标准中引用法规、规范和规程等非标准机构发布的文件的基本原则、要求和方法，适用于在标准中引用文件，也可供在法规中引用标准时参考。第 4 部分：国家标准英文译本翻译通则；第 5 部分：国家标准英文译本通用表述；第 6 部分：标准化良好行为规范，本部分提出了标准制定程序、标准编制原则和标准化的参与及合作方面的良好规范，力图确保标准化活动的公开性和透明度以及最佳的秩充、协调一致和有效性，适用于各类标准化机构及从事标准化工作的
15、人员；第 7 部分：管理体系标准的论证和制定，本部分旨在协助起草管理体系标准，以确保管理体系标准符合市场需求和彼此兼容。遵循该标准的指导制定的管理体系标准便于满足市场需求，避免给标准使用者带来不必要的负担和使市场复杂化；遵循本部分的指导还有助于促进管理体系标准之间的兼容性和一致性，以便促进管理体系标准的应用；第 8 部分：阶段代码系统的使用原则和指南，本部分规定了标准项目数据库的协调一致的阶段代码系统的使用原则和指南，适用于标准机构利用数据库跟踪标准制定项目和标准机构之间进行标准项目的信息交换；第 9 部分：采用其他国际标准化文件，规定了采用国际标准以外的其他类型国际标准化文件的方法，以及等同
16、采用时国家标准化文件的特定编号方法。国际标准化组织发布的国际标准以外的其他类型文件多种多样，其中，ISO 和IEC 发布的文件种类和数量占大多数，这包括技术规范（TS ） 、可公开获得规范（PAS） 、技术报告（TR） 、指南（Guide ） 、技术趋势评定（TTA） 、工业技术协议（ITA） 、国际专题研讨会协议（IWA ） 。（3）标准编写规则GB/T 20001标准编写规则分为以下几个部分，其中已经颁布实施的有第 1、2、3、4 和第 10 部分，其他部分还未正式颁布实施。第 1 部分：术语标准，规定了术语标准的制定程序和编写要求，适用于编写术语标准和标准中的“术语和定义”一章，其他术语
17、工作也可参照使用；第 2 部分：符号标准，规定了符号（含文字符号、图形符号）标准的结构7和编写规则，适用于国家标准、行业标准中的符号标准的编写，地方标准、企业标准的编写可参照使用，非符号标准中含有符号内容的编写也可参照使用。第 3 部分：分类标准（信息分类编码） ，规定了信息分类编码标准的结构和编写规则，适用于信息分类编码国家标准、行业标准、地方标准的编写，企业标准的编写可参照使用，非信息分类编码标准中含有信息分类编码内容的章、条也可参照使用。第 4 部分：试验方法标准（化学分析方法） ，规定了编写化学分析方法标准的格式和表述规则，适用于化学分析方法标准及在其他标准中化学分析方法的编写，也可用
18、于其他试验方法。第 5 部分：规范标准第 6 部分：规程标准第 7 部分：指南标准第 10 部分：产品标准，规定了起草产品标准所遵循的原则、产品标准结构、要素的起草要求和表述规则以及数值的选择方法，适用于国家、行业、地方和企业产品标准的编写，具体适用于编写有形产品的标准，编写无形产品的标准可参照使用。（4）标准中特定内容的起草GB/T 20002标准中特定内容的起草分为如下 4 个部分：第 1 部分：儿童安全，提供了解决儿童使用或接触产品、过程或服务（尽管它们并非为儿童而专门设计）可能给儿童带来的意外身体伤害（危险）问题的框架，以便减少对儿童的伤害风险；第 2 部分：老年人和残疾人的需求，本部
19、分为各类相关标准的制定者就如何考虑老年人和残疾人的需求提供了指导，主要是针对轻度生理障碍人员，只需将标准中的方法做较小的更改，就能很容易地满足他们的需求，从而扩展产品或服务的市场；适用于日常生活中经常遇到的、供消费市场和工作场所使用的产品、服务和环境；第 3 部分：产品标准中涉及环境的内容，本部分提供了处理产品标准中环境问题的指南；第 4 部分：标准中涉及安全的内容，本部分为标准起草者将安全方面的内8容纳入标准提供了要求和建议，适用于有关人身、财产或环境的安全内容的起草。（5）标准制定的特殊程序GB/T 20003标准制定的特殊程序拟分为若干部分，目前仅颁布了第 1部分，即涉及专利的标准，本部
20、分规定了标准制定和修订过程中涉及专利问题的处置要求和特殊程序，适用于涉及专利的国家标准的制修订工作，涉及专利的国家标准化指导性技术文件、行业标准和地方标准的制修订可参照使用。3已颁布实施的相关标准制定标准要与已颁布实施的相关标准相协调。制定食品标准应做到与现行的食品标准协调、配套，避免重复，更不能与现行标准相抵触；每项标准都应遵循现有基础标准的有关条款，尤其涉及术语、量、公差、单位、符号、缩略语及检验检测方法等时，要遵循相关标准的规定并保证与相关标准间的协调一致。制定企业标准时，应以现行相应的国家标准、行业标准或地方标准为准则，技术指标应严于现行国家标准、行业标准或地方标准。4 当前技术发展水平和生产实际标准应具有科学性、先进性。为此，在制定标准时，有国际标准和国外先进标准的，要积极采用；要总结和归纳科学技术成果和实践经验，充分发挥行业协会、科研机构和学术团体、生产企业的作用，广泛吸收有关专家和有实际经验的人参加技术标准的起草和审查工作；要广泛听取各方意见，在协商一致的基础上制定标准。保证技术先进的同时，经济上要合理，因此也要充分考虑现阶段我国企业进行产品设计、开发、生产的实际情况和发展水平，使其具有可操作性。
