1、农民工返乡创业现状及趋势分析一、我区农民工返乡创业的基本情况近年来，区委、区政府高度重视农民工返乡创业工作，把它作为招商引资的一个重要举措来抓，加强了领导，落实了措施，促进了项目建设和经济发展。特别是去年以来，我区大力实施发展新项目、建设新农村、营造新环境的“三新”发展战略，为我区农民工返乡创业创造了良好的条件。基本情况：我区位置处于西北部的边陲，是典型的农业人口大区，总人口 77 万，农业人口 61 万，农村劳动力45.6 万，常年在外务工人员 26 万-30 万之间。其中：省内就地就近务工人员 7-9 万之间，省外务工人员 15-18 万之间，劳务收入 2016 年已经突破了 94.5 亿
2、元，农民人均劳务收入已经超过 9000 元，占农民纯收入的 80%以上。根据2016 年农村劳动力登记录入系统显示，在外务工人员返乡创业已经达到 24671 人。创办企业已经达到 2543 个，返乡在第一产业创业人数 6543 人，在第二产业创业人数 6577人，在第三产业创业人数 7638 人。每年我区农民工返乡创业人数以 1000 人以上在递增，据 2016 年农村劳动力登记调查统计，有意愿返乡创业的人员还有 10000 人以上。前段时间区人民政府已经筹建返乡农民工创业园一个，在光明发展工业园区，正在准备挂牌和筹建的相关工作。二、摸清农民工返乡创业人员情况2016 年我区根据省就业服务中心
3、的统一安排部署，在全区范围内开展了农村劳动力的登记录入及动态管理工作，通过宣传动员，制定调查方案，18 个乡镇和村抽调业务人员 900 余人，历时 6 个月的时间完成了农村劳动力的登记录入及动态管理 工作，按照逐户逐人登记，核对劳动力人员基本信息并录入劳动力登记系统，按照基本信息反应摸清了劳动力从事行业、地点、收入、就业意愿 、返乡意愿、技能培训意愿、联系电话等等。 三、返乡农民工创业人员现状分析（一）创业方式多样。在我区经济快速发展、环境日益改善的背景下，经过乡情乡音亲情友情的召唤，已有部分外出人员回到家乡投资兴业。这些企业按回引方式大致可分为三种：一是独资创业。如：“飞翔集团” 、改公司近
4、年来已在光明工业园区投资近 1 亿元，是规模最大、解决就业人数最多的企业。二是带动创业。如光明电器产业园在区委、区政府的感召下，现共有 932 户商家、317 户厂家正式签订了入驻园区协议， 其中：引进一家年出口创汇 9000 万元以上的厂家，即浙江省宁波市洪源电器有限公司。园区首家入驻园区的厂家“永信电器制造厂”已于 2015 年 2 月 29 日正式投入生产，原在浙江、广州的部分厂家也陆续入驻工业园区投入生产，还有 92 户厂家正在装修即将投入运营。目前该项目正在有序进行。三是合股创业。如大西区引进新时代木材开发有限公司投资 7万元，征地亩用于种橄榄树、建厂加工生产橄榄油等，目前该公司前景
5、乐观。（二）创业领域扩大。我区回引企业不仅在数量上逐年增加，而且在从业领域上日益扩大，行业质量不断提高。在返乡创业企业中，既有从事农业种植、建筑建材、服装制造、粮油加工、餐饮休闲等劳动密集型产业，又有房地产、机械制造等密集型产业。这些返乡创业人员不仅带动了我区相关产业档次和水平的提高，还扩大了我区的知名度，促进了招商引资的稳步推进。（三）创业效果明显。据不完全统计，几年来，全区共有返乡创业企业 2100余家，引进资金达近 50 亿元。今年年初全区各乡镇已经达成意向性创业企业 56 家，意向性投资近 3.5 亿元。目前已经完成成功创业项目 37 个，完成投资 9000 余万元，预计今年新增创业人
6、数可达 60 余户。在创办生产经营性企业、发挥经济效益的同时，还热心于非盈利性的公益事业，积极支援家乡学校、公路、养老院和新农村建设，积极开展扶贫济困活动，赢得了家乡父老的广泛赞誉，取得了较好的社会效益。近年来，全区创业人员共投入公益设施建设资金近 8 亿元，如：鸿达集团公益性投入就达近 5000 余万元。其中：开展爱心扶贫捐赠近 900 余万元。蔡司镇司南村的王大成回家乡建起了一处面积 2500 平方米的农民文化娱乐广场，为丰富农民精神文化生活提供了优越的活动场所。四、我们区的做法（一）强化领导。区委、区政府按照大众创业，万众创新的号召， “全力招商引资、推动项目强区”工作全面部署，指出，要
7、争取“回引”创业招商，做大做强“创业经济” 。近年来，全区派出几十批次 600 余人次到长三角、珠三角和其他地区进行招商，组团参加经贸洽谈会等重要活动集中招商，同时，利用每年过春节的机会区、乡召开成功人士座谈会，宣传返乡创业的相关优惠政策，动员成功人士回乡创办企业，通过努力近年来取得了丰硕的成果。（二）健全制度。区人民政府专门成立了“大西区返乡创业工作组”，区政府主要领导任组长，区内各相关部门领导为成员，领导小组下设办公室于大西区人力资源服务局，各镇（乡）建立返乡创业工作办公室，制定创业工作细则，将创业工作纳入经济工作重点目标任务进行管理。建立了领导联系回引人士制度，帮助创业者解决具体问题，吸
8、引了外出人士回乡创业。为我区经济社会发展起到了促进作用。（三）完善政策。早在 2009 年区人民政府就以大府发2009176 号）制定了 10 条优惠政策的同时，针对回乡创业者在市场准入、行政管理、金融渠道等方面遇到的突出问题，探索建立回乡创业专项扶持基金，健全和落实税费减免、创业担保贷款、场地安排等扶持政策；引导回乡创业者拓宽资金来源，增加自身积累，用足用活各级党委、政府的有关扶持政策，合法规范地运作民间资金。到 2016 年累计将发放回乡创业担保贷款 7500 万，财政贴息 750 万元。二是制定 关 于 加快 推 进 城 乡 综 合 配 套 改 革 的 意 见 （ 大 委 发 20086
9、 号 文 件 ） ，大 西 区 人 民 政 府 办 公 室 关 于 支 持 返 乡 人 员 创 业 的 实 施 意 见 （ 大 府 办 发 【 2015】 23 号 ） ， 支持成功人士、返乡农民工回乡投入新农村的建设。（四）齐抓共管。各镇乡各部门十分重视返农民工返乡创业工作。通过亲情、乡情、友情，加强与外出人员的联系，引导外出人员回乡创业。区工业园区和电器产业园为支柱产业吸引外出人员回乡，并坚持质量与数量、引进与服务、外引与内留并重，使返乡创业工作步入了良性发展轨道。同时还要求人社服务部门下属的就业服务中心和全区各培训机构加强对回乡企业的人员给予免费培训，免费给予介绍用工登记。按照区委、区政
10、府的要求凡在返乡创业项目中涉及的职能部门只要不违背法律法规的前提下要加快审批。五、存在的问题（一）机构不健全。尽管我区在利用返乡创业人员以商招商方面做了大量富有成效的工作，但由于全区各地还没有建立一个统一健全的返乡创业园的管理机构，没有明确一个专门部门从事调查摸底、联络沟通等基础性工作，对全区返乡创业资源缺乏全面深入的了解，对全区实施返乡创业工作缺乏宏观管理。（二）供地偏紧。这是当前回乡创业人员和外来客商反映最突出的一个问题。近年来，区委、区政府千方百计向上争取用地指标，在一定程度上缓解了企业用地问题，但与我区项目建设的快速发展相比，供地仍处于偏紧的状况。由于没有用地指标，使返乡创业项目前期工
11、作得不到有效推进，给一些拟落户我区的重大项目的深入洽谈工作造成了一定的困难，还有一些已落户项目因为土地手续未办理而左右摇摆、心存不安。（三）融资困难。一方面，由于国家实行信贷收缩政策，金融机构实行严格的内控管理制度，增加了企业融资的难度，导致许多企业融资困难和一些项目因融资不成功而受阻。另一方面，由于部分回乡企业的资本不雄厚，块头较小，加之有的企业土地手续不全或根本没有土地手续，致使一些企业在争取资金规模上存在困难，难以发展壮大。（四）投资环境有待优化。我区虽然开展了发展环境万人评议等活动，经济发展环境得到了较大改善，但仍存在一些不容忽视的问题，主要有：一是部分行政执法部门服务意识不强，工作作
12、风不实，办事效率不高。二是内外政策不一致。一些外来企业能够享受的优惠政策如土地优惠等政策，中小回归企业难以享受。在这种情况下，一些企业还打算迁往外地发展。三是企业周边环境不宽松影响了企业的经济效益。六、建议（一）大力宣传返乡农民工创业的重要意义。 从重要性来看，实施返乡农民工创业非常有必要。实践证明，实施返乡农民工创业是促进招商引资、加快经济发展的有效举措，是实现城乡一体化、扩大城乡就业、维护社会稳定的重要渠道，是回乡人员实现“二次创业” 、回馈故里造福桑梓的必然道路，对建设社会主义新农村、建设大西区城市圈向富裕城市发展的有效途径、实现两个“率先” 、两个“翻番” ，促进经济社会又好又快发展具
13、有十分重要的现实意义。从时机性来看，实施返乡农民工创业非常有条件。近年来，区委、区政府带领全区人民着力建设创业大西、宜居大西、和谐大西。切实解决民生问题，全区呈现了经济快速发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。由此可以看出，我区实施返乡创业的时机已经成熟。从可行性来看，实施返乡农民工创业非常有潜力。目前，我区在外成功人士有上千人，还有 30 万余人常年在外打工，他们长期广泛地接触经济发达地区的新思想、新观念、新信息以及社会各界人士，积累了较为雄厚的经济实力、丰富的创业经验和良好的人脉关系，是我区加快发展可以引用的宝贵资源。引导这些人回乡创业，不仅可以充分发挥他们的优势，起到以商招商的作用
14、，而且还具有比其他招商更容易沟通、成本更低的优势，有时只需一次座谈会，甚至一个电话或一张贺年卡都可以把他们感召回来。通过座谈走访发现，这些人大多都有回乡投资兴业的热情和愿望，只是在等待观望。从目前状况来看，我区无论回乡企业个数还是回引资金数额都比较小，回引的潜力巨大、后劲充足。我区在外成功人士就达 1000 余人，仅成功人士回乡创业才 250 余人，不到十分之一，创造的税收也不到全区的十分之一。如果能实现 30%的回乡创业的目标，回乡创业的效果将十分理想。综上所述，全区各级各有关部门要进一步认清当前形势，充分认识实施返乡创业的重要意义，着力思考人才和资金回引的办法措施，切实把这项工作组织好、实
15、施好、落实好。（二）继续拓展返乡农民工创业的交流平台。 重亲情、友情和乡情， “树高千尺不忘根”是中华民族的传统美德。利用各种机会和场所，不断加大与外出人员的联系和沟通，是促进外出人员回引创业的最好途径。一是依托传统节日交流。每逢春节、中秋节等传统节日，各级党委政府要给本地籍外出人士致信问候，通报家乡的发展变化，并适时请回乡探亲的人员聚会，组织他们参观家乡的发展成就，使他们能够经常感受到来自家乡的温暖，激发他们的思乡之情，增强他们回乡创业的自豪感。每年各级党政领导要亲自带队，组织亲友团、招商团到异地他乡慰问有影响的在外成功人士，邀请他们并利用他们在当地的影响组团到我区考察投资。二是依托在外民间
16、机构交流。要在大西籍成功人士相对集中的大中城市组建商会或同乡会，团结凝聚外出人员，为他们在外创业发展提供更多的帮助，维护他们的合法权益，使之成为外出人士与家乡联系的桥梁和回乡投资的通道。三是依托亲朋好友交流。要定期召开外出成功人士亲属朋友联谊会，听取他们对我区经济社会发展的意见和建议，帮助他们解决一些实际困难和问题，并通过他们牵线搭桥，动员亲人回乡创业，为家乡建设添砖加瓦。通过这些感情投入，使外出人士看到家乡召唤的诚心，增强他们回乡创业的决心和创业的信心。（三）增强返乡农民工创业的感召力度。 要实现“人才回乡、信息回引、资金回流、企业回迁” ，必须要有一系列的政策措施，真正使回引人员能够落地、
17、生根、开花、结果。一是优惠政策，扶持回乡创办的企业。可规定：凡是我区出台的招商引资优惠政策和园区优惠政策，不论回乡人员在园区创业还是在家乡创业，均可同等享受；凡是不是国家法律法规明令禁止生产经营的产品或项目，均可让回引者生产经营；凡是投资学校、医院、公路、福利院等公益性事业的，均可冠以个人或企业名称。要建立创业工程发展基金，并纳入政府财政预算，有选择地对进行新建、扩建、技改等建设的回乡创办的企业给予一定的扶持。二是创造条件，发展回乡的企业。土地和融资是企业发展的必要条件，要着力帮助回乡创办的企业解决好这两个关键问题。在供地方面，针对国家政策调整的实际，继续组织有关部门跑省进厅，多做工作，多争取
18、用地指标，确保重大项目建设用地。同时，抓好统筹规划，加强土地管理，清理闲置土地，盘活存量土地，挖掘供地潜力，提高土地集约化水平，尽可能满足企业用地。在融资方面，加强银企合作，增强银企互信，搞好授信评级，帮助企业以良好的信誉赢得金融机构长期的信贷支持。区政府要继续加大协调力度。三是政治关心，留住回引企业。对回乡创办的企业和支持公益事业的回引人士，要在政治上多关心，符合条件的，可推选为人大代表或政协委员，让他们有机会参政议政，为家乡建设出谋献策。每年可表彰一批对我区经济贡献大、安置就业人员多、支持家乡公益事业成绩突出的回引人士，激发他们回乡的成就感。（四）提高返乡农民工创业的质量效益。 提高回乡企
19、业质量，发挥回乡企业效益，是实施返乡创业、促进招商引资的重点和目的。各级政府和有关部门要切实做好对回乡企业的服务工作，帮助回乡企业健康成长，使回乡企业成为促进我区经济发展的一支重要生力军。一是要加强信息指导。要通过政府网站和发放投资指南等方式，定期向在外人士和回乡企业公布我区产业政策、发展规划、投资重点和人才、市场需求等方面的信息，帮助在外人士和回乡企业选准投资方向，避免投资失误。二是要加强投资引导。根据国家产业政策和我区产业特点，积极引导回乡企业投资科技型、环保型、资源节约型、产业带动型等行业和领域，努力培植一批新兴骨干企业。要大力鼓励回乡企业积极参与我区社会主义新农村建设，围绕水产、蔬菜、
20、畜禽、苗木四大支柱产业，加强基地板块建设，发展规模农业；立足区位优势，发展生态观光休闲农业；开展农产品精深加工，发展创汇型农业，从而促进我区农业生产，增加农民收入。要按照新农村建设规划，引导回引人士投资学校、公路、水利等公用基础设施，为改变家乡面貌作出贡献。三是要加强跟踪服务。要增强政府服务的主动性和规范性，对回归项目实行全过程跟踪服务，切实帮助企业解决生产经营中的困难和问题；根据企业的发展实际，聘请专家、学者为回乡创办的企业提供技术信息、技术咨询和技术转让、技术开发、产品研制等方面的服务，帮助企业提高自主创新能力，打造知名品牌。要利用各种机会和场所，大力推介回乡创办企业，帮助企业拓展产品市场。尤其在区内要做到：凡是政府采购和大型建设项目所需要的产品，只要是区内企业能生产且符合标准的，要优先采购和使用。
