1、第十二章 产业政策类型,第一节 产业组织政策 第二节 产业结构政策第三节 产业布局政策第四节 产业技术政策第五节 综合性产业政策本章内容总结,2,1 产业组织政策概述 1.1 概念 1.2 分类 1.3 目标 1.4 手段 2 产业组织政策的核心内容 2.1 反垄断和反不正当竞争政策 2.2 产业合理化政策 2.3 直接规制政策3 中国自然垄断产业管理体制改革方向 3.1 弊端 3.2 方向,第十二章 第一节,产业组织政策,3,第十二章 第一节,产业组织政策的概念 是指为了获得理想的市场效果，由政府制定的干预市场结构和市场行为，调节企业间关系的公共政策。产业组织政策的实质是协调竞争与规模经济之
2、间的矛盾，以维持正常的市场秩序，促进有效竞争态势的形成。 产生依据：市场本身并不能自发地避免过度竞争，也不能防止大规模企业凭借其垄断地位，采用共谋、卡特尔和价格歧视等不正当手段来获取高额利润、抑制竞争。在这种情况下，政府有必要以立法形式制定市场规则、规范企业的市场行为，从而提高市场效果。,4,第十二章 第一节,产业组织政策的分类 从政策取向看，可分为两大类：一类是鼓励竞争、限制垄断的竞争促进政策，着眼于维持正常的市场秩序；另一类是鼓励专业化和规模经济的产业合理化政策，着眼于限制过度竞争的作用。 从政策对象看，可分为市场结构控制政策和市场行为控制政策两大类。前者是从市场结构方面禁止或限制垄断的政
3、策，如降低市场进入壁垒，控制市场集中度等；后者是从市场行为角度控制各种妨碍竞争和不公正交易行为的发生。,5,第十二章 第一节,产业组织政策的目标 产业组织政策的目标可分为一般目标和具体目标。 一般目标是促进市场的有效竞争，以提高产业内部的资源配置效率。有效竞争是指产业组织处于既能够保持产业内部各企业之间的适度竞争，又能获得规模经济效益的状态，即可以兼容竞争活力和规模经济效益的竞争。 产业组织理论体系的创始人贝恩曾经提出，产业组织政策的具体目标可以细化为六个方面。这六项具体目标可以作为产业组织政策制定和评估的理论依据。,6,第十二章 第一节,产业组织政策的手段 从实现产业组织政策目标看，主要有三
4、种手段： 控制市场结构手段 控制市场行为手段 市场效果控制政策手段 从政策手段属性看，还可将产业组织政策的手段分为： 法律手段 经济手段 行政手段。,7,第十二章 第一节,反垄断和反不正当竞争政策 反垄断和反不正当竞争政策的基本内容有： (1)分割已经形成的垄断企业。(2)限制企业的横向与纵向合并，以防止生产过度集中而形成新的市场垄断。(3)限制价格共谋行为，鼓励竞争。(4)禁止非法的价格歧视。(5)禁止搭配销售和排他性交易。(6)禁止欺诈行为。(7)扶持小企业的发展，并为小企业营造公平的竞争环境。 反垄断和反不正当竞争政策例外原则的适用范围，因国情的不同，也各有特色。,8,第十二章 第一节,
5、产业合理化政策 是旨在促进规模经济形成、改善产业组织结构、建立大批量生产方式和增加产业利润、实现产业振兴的基本政策。 产业合理化政策不仅在一些工业化先行国家发挥过重要作用，更是广大后发国家实施赶超战略必不可少的基本政策之一。 日本的产业合理化政策是世界上最系统、最广泛和最富有成效的政策体系。 产业合理化政策虽然主要属于产业组织政策，但它离不开“产业结构合理化”政策的支持和配合。,9,第十二章 第一节,直接规制政策 直接规制政策的对象主要是自然垄断产业，其目的是防止因重复投资与过度竞争所带来的资源低效配置，并确保产品的稳定供给、收入的公正分配、物价的稳定，以及产业的健康发展。 直按规制政策的主要
6、内容包括：进入规制、数量规制、质量规制、设备规制、价格规制和退出规制等。,10,第十二章 第一节,中国自然垄断产业管理体制的弊端 中国的自然垄断产业基本上实行由政府垄断经营的管制体制，这种体制的弊端主要体现为：第一，政企不分，国有垄断经营使企业缺乏竞争机制，从而造成低效率。第二，服务价格居高不下，服务质量低劣，大大限制了居民消费需求的快速增长。第三，单一的投资渠道使投资相对不足，造成产业发展的资金瓶颈，限制了产业的发展。第四，由于企业低效率和投资主体单一，大大增加了财政的负担。第五，企业市场竞争力差，加入世界贸易组织后开放服务贸易市场，企业的竞争优势不明显。,11,第十二章 第一节,中国自然垄
7、断产业管理体制的改革方向 改革政府管制体制的关键是实行政企分开。其次，打破行政壁垒，引入竞争机制是核心。竞争是提高自然垄断产业经济效率的根本途径。第三，进行所有制变革，形成混合经济模式，是启动竞争的初始条件之一，也是提高融资能力和促进产业发展的重要途径。第四，改革政府管制体制和管制程序，重塑管制部门职能，加强行政监督和以听证会为主的社会监督参与模式，建立新的管制体制模式。第五，以经济原理为依据，制定科学的管制标准，加强对价格、服务等的有效管制。,12,1 产业结构政策的涵义与内容 1.1 涵义 1.2 基本内容 1.3 手段 2 产业结构政策的重要性 3 战略产业的扶植政策 4 衰退产业的调整
8、政策,第十二章 第二节,产业结构政策,13,第十二章 第二节,产业结构政策的涵义 产业结构政策是指政府制定的通过影响与推动产业结构的调整和优化来促进经济增长的产业政策。 经济现代化过程的核心内容是工业化和城市化，而工业化和城市化进程必然伴随着产业结构的变化。 产业结构政策既是现代经济增长的内在要求，又是各国经济发展战略的体现。积极制定和实施产业结构政策，不仅是发展中国家实现赶超目标的必由之路，而且也是发达国家保持自身优势地位的重要法宝。,14,第十二章 第二节,产业结构政策的基本内容 产业结构政策宗旨是以技术进步来不断促进产业结构的优化。尽管产业结构政策的形式多种多样，但大致可以归纳为产业调整
9、政策和产业援助政策两种基本类型。前者的目标是产业结构合理化，后者的目标是产业结构高度化。 从具体内容看，产业结构政策通常包括：幼小产业保护政策、主导产业选择政策、战略产业扶植政策和衰退产业调整政策等。其中战略产业扶植政策和衰退产业调整政策是最基本的产业结构政策内容。,第十二章 第二节,产业结构政策的手段,16,第十二章 第二节,产业结构政策的重要性, 政府以产业结构政策为手段，弥补市场失灵的不足。 产业结构政策的优劣，将在很大程度上决定一国经济的兴衰成败。 在整个产业政策体系中，产业结构政策始终占有中心和主导地位。从某种意义上讲，产业技术政策和产业布局政策都是产业结构政策的衍生形态。,17,第
10、十二章 第二节,战略产业的扶植政策 是产业结构政策中的主导方面和关键部分。其宗旨是通过政府强有力的介人，来增强对战略产业的生产要素投入，再通过战略产业的超常规发展来带动整个产业结构的高度化。 在制定和实施战略产业扶植政策时，务必重视防止出现两类失误：一是战略产业的选择失误。二是效益低下、资源浪费的失误。 国际竞争越激烈，战略产业的扶植政策就越重要。,18,第十二章 第二节,衰退产业的调整政策 是产业结构高度化过程中具有重大现实意义的基本政策，立足点是帮助衰退产业实行有秩序的收缩、撤让，并引导其资本存量向高增长率产业部门有效转移。 衰退产业调整政策的主要措施包括：, 加速固定资产折旧； 市场保护
11、、援助； 促进转产； 技术与经营支持； 转岗培训。,19,1 产业布局政策概述 2 发达国家的产业布局政策 2.1 美国 2.2 德国 2.3 日本 3 中国改革开放以来的产业布局政策 3.1 发展过程 3.2 主要内容,第十二章 第三节,产业布局政策,20,第十二章 第三节,产业布局政策概述 产业布局政策一般指政府机构根据产业的经济技术特性、国情国力状况和各类地区综合条件，对若干重要产业的空间分布进行科学引导和合理调整的政策。 从内容上看，主要包括地区发展重点的选择和产业集中发展战略的制定。 从目标来看，效率目标和公平目标。 从实施手段上看，产业布局政策主要是规划性的，同时也包括一定意义上的
12、政府直接干预。,21,第十二章 第三节,美国的产业布局政策 美国的产业布局政策，主要是针对落后的流域地区和衰退的老工业制定的政府支持政策。 主要是通过中央财政向发展地区或州政府进行补助或补贴的措施来增强这些地区经济实力，以促进其经济发展和生活水平提高。 美国开发西部地区，开始是以发展农牧业为主，后又根据南部和西部的自然条件和区位条件，把尖端武器生产、航空工业、电子行业等定为南部和西部的中心产业。,22,第十二章 第三节,德国的产业布局政策 在实施产业布局政策方面，也主要是采取财政补贴促进产业布局合理化发展。德国既有由上而下的纵向财政转移支付制度，也有富裕州补助较贫穷州的横向财政转移的支付制度，
13、而且这种横向转移支付制度对产业布局均衡发展起到了重要作用。 纵向财政转移支付是根据有关法律规定，联邦支付和州支付根据乡镇人口、面积和财政状况向乡政府进行补助。,23,第十二章 第三节,日本的产业布局政策 二战以来，日本的产业布局政策是围绕尽快增强国力，适应外向型经济发展的需要，充分发挥沿海地带对外交通便利的区位条件，实现产业空间布局的合理化等目标而展开的。二战后到80年代，为了实现充分发挥沿海地带区位条件和促进国民经济高速发展的目标，通过“太平洋狭长地带区”的计划及必要的财政、金融措施，使其沿太平洋狭长带很快成为世界上最为重要的重化工业带之一，为日本经济的高速增长做出了贡献。 80年代以后，为
14、解决工业布局过密、过疏的不协调问题，日本先后制订了四个全国性的综合开发计划。,第十二章 第三节,我国产业布局政策的发展过程 (1)“六五”计划：沿海要发展高、精、尖工业；内陆地区要加快能源、交通和原材料工业建设。 (2)“七五”计划：东部发展知识技术密集型产业和新型的高档消费品工业；中部要重点开发能矿资源；西部发展农林牧业、交通运输业，开发本地资源并发展加工业。 (3)“八五”计划：沿海发展高、精、尖、新等出口创汇产品，大力发展第三产业；内陆加快能源、原材料工业建设和农业开发，在条件较好地区发展知识技术密集型产业。 (4)党的十四大：东部沿海重点发展附加价值高、创汇高、技术含量高、能耗低的产业
15、和产品；中部和西部加强基础设施建设，努力发展优势产业和产品。,第十二章 第三节,我国产业布局政策的发展过程 党的十六大：实施西部大开发战略，关系全国发展的大局，关系民族团结和边疆稳定。西部地区重点抓好基础设施和生态环境建设，积极发展有特色的优势产业，推进重点地带开发。中部地区要加大结构调整力度，推进农业产业化，改造传统产业，培育新的经济增长点，加快工业化和城镇化进程。东部地区要加快产业结构升级，发展现代农业，发展高新技术产业和高附加值加工制造业，进一步发展外向型经济。支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业，支持革命老区和少数民族地区加快发展。加强东、
16、中、西部经济交流和合作，实现优势互补和共同发展，形成若干各具特色的经济区和经济带。,26,第十二章 第三节,我国产业布局政策的主要内容 按照1993年国务院颁布的90年代国家产业发展纲要的要求，我国产业布局政策在实现地区经济协调发展的总目标下，要建立地区间的合理分工关系，明确新时期我国产业布局政策的展开方向。其具体内容是：, 要在国家宏观调控下，充分发挥市场机制对资源配置的基础性作用。 确定地区分工要与地区比较优势紧密结合。 破除地区经济壁垒，完善社会主义市场体系。 确定地区分工要适应经济国际化的要求。,27,1 产业技术政策概述 1.1 起源 1.2 地位 1.3 重要性和必要性2 产业技术
17、政策的内容和手段 2.1 内容 2.2 手段3 产业技术政策的发展趋势,第十二章 第四节,产业技术政策,28,第十二章 第四节,产业技术政策的起源 产业技术政策是指国家对产业技术发展实施指导、选择、促进与控制的政策的总和。 它以产业技术为直接政策对象，是保障产业技术适度和有效发展的重要手段。18世纪首先发生在英国的产业革命，充分展示了技术对经济和社会的巨大影响力，并从质和量两方面给人类带来了划时代的变化。 此后，政府对技术的直接和间接介入大幅度增加，政策与技术的结合越来越密切，产业技术政策就是在这种背景下出现的。,29,第十二章 第四节,产业技术政策的地位 产业技术政策是产业政策体系的重要组成
18、部分，它同产业组织政策、产业结构政策和产业布局政策是并列关系。如果说，产业组织政策和产业结构政策在任何产业的发展全过程中都不可或缺的话，那么，对特定产业而言，产业技术政策在产业的幼小湖和衰退期便具有决定其前途和命运的影响力。 在当代科技发展实践中，重大技术创新越来越依赖于基础研究的突破，科技政策也日益重视其成果的产业化，故产业技术政策与科技政策的衔接将更加紧密。,30,第十二章 第四节,产业技术政策的重要性和必要性 重要性表现在：第一，产业技术正在日益高风险化和大规模化，所需的投资额度空前增加，其投资风险无法由企业来独立承担。第二，发展中国家的产业技术与发达国家之间的差距正在呈扩大趋势，如果政
19、府不积极采取相应措施，这种差距将可能进一步扩大。 必要性体现在：第一，由于技术成果具有公共产品的性质，其外溢效益十分明显。第二，现代经济进步越来越依赖于连续、高效、大规模和有组织的技术创新。 实践证明，产业技术政策是有组织地推进技术创新的得力手段。,31,第十二章 第四节,产业技术政策的内容 一是确定产业技术的发展目标和具体计划，包括制定各种具体的技术标准、技术发展规划，公布重点发展的核心技术和限期淘汰的落后技术项目清单； 二是技术进步促进政策，包括技术引进政策、技术扩散政策、技术开发扶植政策。,理想的技术引进模式,设备引进,技术转让,联合设计,独立设计,创新设计,32,第十二章 第四节,产业
20、技术政策的手段 产业技术政策的手段可分为直接干预手段和间接干预手段两大类。 前者包括政府依据有关产业技术进步的各种法规所实施的行政干预； 后者主要是政府对产业技术的发展前景、战略目标、项目重点等提供指导，以及对产业技术开发提供补助金、委托费、税制优惠和融资支持。,33,第十二章 第四节,产业技术政策的发展趋势 产业技术政策是适应经济发展对技术进步的要求而产生的，技术的进步又会不断对产业政策提出新的要求。 90年代以来，各国产业技术政策出现了三大趋势： 政策的目标体系越来越丰富、完善，主要体现在可持续发展理念和环境保护意识已经普遍渗透到各国技术标准体系中，从而改变了以往单纯强调技术的经济效益、忽
21、视技术的环境影响的旧模式； 政策措施和手段越来越具体、务实； 突出了增强产业国际竞争力的重要性。,34,综合性的产业政策 1 农业政策 1.1 目标与手段 1.2 美国农业政策的内容体系 2 中小企业政策 2.1 中小企业概述 2.2 中国中小企业政策回顾与展望,第十二章 第五节,35,第十二章 第五节,农业政策的目标与手段, 提高农业生产效率； 增加和稳定农业从业人员的收入； 保障粮食的安全供给； 建立发达、完善的农业社会化服务体系； 为农村剩余劳动力创造非农就业机会。,36,第十二章 第五节,美国农业政策的内容体系 (l)农业资源保护与科技发展政策。在农业资源保护方面，以立法形式制定各种污
22、染源的治理标准，并确立严格的执法程序，使违法者受到应有的处罚。 (2)农业经济和社会发展政策。这方面的政策主要包括：农业价格和收入支持政策；农业信贷政策；农业税收政策；农产品对外贸易政策；国内食物援助政策等。 (3)美国的农业社会化服务体系。由私人公司、农业合作社和公共服务系统三部分组成。政府是提供公共服务的主体，其职能主要是通过建立“教育-科研-推广”三结合的农业科技创新体系，使美国农业科学技术始终处于世界领先地位。,37,第十二章 第五节,中小企业概述 中小企业的概念 同发达国家相比，中小企业在发展中国家的地位和作用更加突出。实践证明，各国中小企业主要有以下八个方面的功能。 在一些发达国家
23、，中小企业已经成为人们充分施展创造才能的主要经济载体，成为高新技术和知识经济的重要发源地。它们在现代经济社会中的作用不仅没有削弱，而且还在稳定地增强。,38,第十二章 第五节,中国中小企业政策回顾与展望 中国中小企业(特别是乡镇企业)基本是在计划经济的缝隙中产生，在市场取向的体制改革中不断壮大起来的。以1997年1月1日开始实施的中华人民共和国乡镇企业法为标志，乡镇企业政策向完善和规范化方向迈出了一大步。但与日本等国相比，我国的中小企业政策还处于起步阶段。 当前，我国中小企业发展存在诸多问题，如产品的技术含量低，资金不足；布局比较分散；信息闭塞，经营粗放；环境污染与资源浪费现象严重等。 这些问题的解决，有赖于我国中小企业政策体系与政策执行机构的建立和完善。,39,本章内容总结, 通过本章学习，重点掌握产业组织政策、产业结构政策和产业布局政策的涵义和内容，了解产业技术政策和综合性产业政策的概念及内容。 本章重点：产业组织政策、产业结构政策和产业布局政策。,内容总结,
