1、1一、题型我 2012年考的那次题型，也问了下别人，大概再确认下一、简答题（4 题，每题 5分） 1、孙春兰在中国共产党福建省第九次代表大会上提出的“一个坚持，三个更加”具体是什么？ 2、孙春兰在中国共产党福建省第九次代表大会上提出的“福建精神”具体是什么，简述其内在涵义。 3、在新一届的两会上，政府工作报告中首次提到了 PM2.5，请解释其具体含义，并阐述其主要危害是什么。 4、上级的命令或指示出现错误了，作为一名公务员，根据公务员法，该如何处理？ 二、公文题 1、给出一段材料，描述的是市文化局为了接待省文化厅考察组的考察，做出了一系列规划，要求以文化局工作人员的身份，给市政府办公室写一份函
2、（20 分） 2、给出一段材料，描述的是民企回归的现状、问题、对策等情况，要求以政府政策研究室的名义，给分管副市长写一篇呈阅件。（字数不多于 700字）（25 分） 三、论述题（35 分） 给出一段材料，描述的是刚结束的两会上，温总理在作政府工作报告时，提出的“一降一升”，即放缓经济增长速度，加大民生事业投入，并阐述了孙春兰在两会福建媒体见面日时提出的发展理念，要求结合福建科学发展跨越发展的现状，谈谈发展与民生的关系，并提出对民生发展问题上的建议意见。（字数不多于 1300）（该背景是 2012年 3月份的事，四月份就考到了，说明很贴近实际）二、简答题我以前考试的，有些可能过时了（1）十八大精
3、神1.主线：坚持和发展中国特色社会主义2.目标全面建设小康社会和全面深化改革开放。在未来 5 年为如期实现全面小康目标打下具有决定性意义的基础，确保到 2020 年实现全面建设小康社会的目标，进而到本世纪中叶基本实现现代化（总体目标全面建成小康社会和全面深化改革开放）。（2020 年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比 2010年翻一番。）3.保障：党的建设4.科学发展观/指导思想：科学发展观与马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，确立为党必须长期坚持的指导思想。邓小平理论、三个代表、科学发展观为中国特色社会主义理论体系。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进
4、经济社会和人的全面发展”。第一要义是发展、核心是以人为本、基本要求是全面协调可持续发展、根本方法是统筹兼顾。5.中国特色社会主义内涵：中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度。6.中国特色社会主义道路：中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明（五位一体），促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。7.中国特色社会主义理论体系：2就是包括邓小平
5、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观在内的科学理论体系，是对马克思列宁主义、毛泽东思想的坚持和发展。8.中国特色社会主义制度：一是根本政治制度，即人民代表大会制度；二是基本政治制度，包括中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等；三是中国特色社会主义法律体系；四是基本经济制度，即公有制为主体、多种所有制经济共同发展；五是具体制度，即建立在根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等。9.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。10.总依据、总布局、总任务总依据是社会主义初级阶段，总布局是五
6、位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。11.四大危险、四大考验面临的四大危险是：精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。四大考验是：执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验12.“两个一百年” 目标，即在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。 （建党时间 1921 年）（2）习总书记系列讲话“三严三实”，严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。社会主义核心价值观，“三个倡导”，倡导富强、民主、文明、和谐,倡导自由、平等、公正、法治,倡导爱国、敬业、诚信、友善,（
7、3）教育实践活动1.“四风”，即形式主义、官僚主义、享受主义、奢靡之风。2.两个务必：务必使同志们继续保持谦虚、谨慎、不骄、不燥的作风，务必使同志们继续保持艰苦奋斗的作风3.总开关：世界关、人生观、价值观（4）福建政策海峡西岸经济区发展规划、平潭综合实验区总体发展规划、厦门市深化两岸交流综合配套改革试验总体方案、福建海峡蓝色经济试验区发展规划和福建省泉州市金融服务实体经济综合改革试验区总体方案、关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见。三群联动：产业群、港口群、城市群“三群” 联动。三维对接：央企、外企、民企三维项目对接。“四下基层”：领导干部“信访接待下基层、现场
8、办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”。（5）法律层面1.哪些人属于公务员？ 第二条 本法所称公务员,是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 2.为什么要对公务员实行分类管理 第八条 国家对公务员实行分类管理，提高管理效能和科学化水平。 第十四条 国家实行公务员职位分类制度。 公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。 第十五条 国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。 3.为什么
9、允许部分职务实行聘任制 3第九十五条 机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。前职位涉款所列及国家秘密的，不实行聘任制。 第九十六条 （第二款）机关聘任公务员应当在规定的编制限额和工资经费限额内进行。 第九十七条 （第一款）机关聘任公务员，应当按照平等自愿、协商一致的原则，签订书面的聘任合同，确定机关与所聘公务员双方的权利、义务。聘任合同经双方协商一致可以变更或者解除。 第九十八条 （第三款）聘任制公务员按照国家规定实行协议工资制，具体办法由中央公务员主管部门规定。 4.公务员法核心条款解读（四）： 公务员有哪些身份保障方面的权力 第十三条
10、 公务员享有下列权利： （第二项）（二）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分。 5.怎样理解公务员的申诉控告权 第十三条 公务员享有下列权利： （第六项）（六）提出申诉和控告。 6.为什么要强化级别的作用 第十九条 公务员的职务应当对应相应的级别。公务员职务与级别的对应关系,由国务院规定。 公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据。 公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。公务员在同一职务上,可以按照国家规定晋升级别。 7.公务员录用制度适用哪些人员 第二十一条 (第一款)录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员 ,采取公开考试、
11、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 8.录用公务员考试的方式有哪几种 第二十八条 公务员录用考试采取笔试和面试的方式进行，考试内容根据公务员应当具备的基本能力和不同职位类别分别设置。 9.公务员录用一般有哪些程序（上） 第二十六条 (第一款)录用公务员,应当发布招考公告。招考公告应当载明招考的职位、名额、报考资格条件、报考需要提交的申请材料以及其他报考须知事项。 第二十七条 招录机关根据报考资格条件对报考申请进行审查。报考者提交的申请材料应当真实、准确。 第二十八条 公务员录用考试采取笔试和面试的方式进行,考试内容根据公务员应当具备的基本能力和不同职位类别分别设置。 第二十九条 招录机关根据
12、考试成绩确定考察人选，并对其进行报考资格复审、考察和体检。体检的项目和标准根据职位要求确定。具体办法由中央公务员主管部门会同国务院卫生行政部门规定。第三十条 招录机关根据考试成绩、考察情况和体检结果，提出拟录用人员名单，并予以公示。10.公务员的考核内容有哪些基本含义 第三十三条，对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。 11.公务员的考核等次有哪些基本要求 第三十六条 定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。 12.公务员任职须具备哪几个前提 第四十一条 公务员任职必须在规定的编制和职数内进行，并有相应的职位空缺。 13.公务员晋升
13、领导职务有哪些程序 第四十四条 公务员晋升领导职务，按照下列程序办理： （一）民主推荐，确定考察对象； （二）组织考察，研究提出任职建议方案，并根据需要在一定范围内进行酝酿； （三）按照管理权限讨论决定； （四）按照规定履行任职手续。 14.公务员不得有哪些行为 第五十三条 公务员必须遵守纪律,不得有下列行为: 4(一) 散布有损国家声誉的言论,组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动 ; (二) 组织或者参加非法组织,组织或者参加罢工; (三) 玩忽职守,贻误工作; (四) 拒绝执行上级依法作出的决定和命令; (五) 压制批评,打击报复; (六) 弄虚作假,误导、欺骗领导和公众; (
14、七) 贪污、行贿、受贿,利用职务之便为自己或者他人谋取私利 ; (八) 违反财经纪律,浪费国家资财; (九) 滥用职权,侵害公民、法人或者其他组织的合法权益 ; (十) 泄露国家秘密或者工作秘密; (十一) 在对外交往中损害国家荣誉和利益; (十二) 参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动; (十三) 违反职业道德、社会公德; (十四) 从事或者参与营利性活动,在企业或者其他营利性组织中兼任职务 ; (十五) 旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归; (十六) 违反纪律的其他行为。 15.上级命令“明显违法” 怎么理解。第五十四条 公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以
15、向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。 16.公务员培训分哪几类 第六十一条 机关对新录用人员应当在试用期内进行初任培训；对晋升领导职务的公务员应当在任职前或者任职后一年内进行任职培训；对从事专项工作的公务员应当进行专门业务培训；对全体公务员应当进行更新知识、提高工作能力的在职培训，其中对担任专业技术职务的公务员，应当按照专业技术人员继续教育的要求，进行专业技术培训。 国家有计划地加强对后备领导人员的培训。
16、17.公务员交流有哪几种形式 第六十三条 国家实行公务员交流制度。 公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。 交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。 18.公务员回避的情形有哪几项？ 第七十条 公务员执行公务时，有下列情形之一的，应当回避： （一） 涉及本人利害关系的； （二） 涉及与本人有本法第六十八条第一款所列亲属关系人员的利害关系的； （三） 其他可能影响公正执行公务的。 19.公务员辞去领导职务有哪几种情形 第八十二条 担任领导职务的公务员，因工作变动依照法律规定需要辞去现任职务的，应当履行辞职手续。 担任领导职务的公务员，因个人
17、或者其他原因，可以自愿提出辞去领导职务。领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。 领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职务。 20.公务员辞职的限制性条件有哪几个 第八十一条 公务员有下列情形之一的，不得辞去公职： （一）未满国家规定的最低服务年限的； （二）在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的； （三）重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的； （四）正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的； （五）法律、行政法
18、规规定的其他不得辞去公职的情形。 21.公务员不得辞退的情形有哪几种 第八十四条 对有下列情形之一的公务员，不得辞退： （一）因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的； 5（二）患病或者负伤，在规定的医疗期限内的； （三）女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的； （四）法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。 22.如何理解二级申诉制度 第九十条 （第二款）对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的，可以向作出处理决定的上一级机关提出再申诉。 23.聘任制适用于哪几类职位 。第九十五条 机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。前款所列职位涉及国家
19、秘密的，不实行聘任制。 24 离职再就业有限制。第一百零二条（第一款）公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职 3 年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。 （第二款）公务员辞去公职或者退休后有违反前款规定行为的，由其原所在机关的同级公务员主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由县级以上工商行政管理部门没收该人员从业期间的违法所得，责令接收单位将该人员予以清退，并根据情节轻重，对接收单位处以被处罚人员违法所得一倍以上五倍以下的罚款。 25.法官、检察官“两考合一” 第四十五条（第三款）确定初任法官
20、、初任检察官的任职人选，可以面向社会，从通过国家统一司法考试取得资格的人员中公开选拔。 三、热点我以前考试的，有些可能过时了热点 1：怎么保持物价稳定 物价既反映宏观经济运行，又直接影响百姓的衣食住行，是民众感受的“温度计”。物价过高、涨速过快，就会造成百姓生活压力过大、心里不安，甚至会引发恐慌。可以说，物价稳，人心才稳、社会才稳；物价问题不仅是经济问题，而且是影响全局的政治问题、社会问题。 2009 年，受国际金融危机冲击，我国经济增速放缓，物价一路走低。随着保增长、保民生、保稳定的一揽子计划的实施，我国经济率先企稳回升，加上世界经济缓慢复苏，国内外重要大宗商品价格止跌回升并大幅上涨。 回顾
21、原因：一是成本上升影响。近年来，随着我国经济快速发展，资源消费需求持续增加，各类资源性产品价格不断升高，并引起劳动力、土地等价格相应上涨，而这些生产要素是计入生产成本的，其价格上涨也最终体现到了商品价格中。二是输入性影响。当前，我国经济与世界经济的联系日益紧密，世界经济对我国发展的影响不断扩大。其中，棉花等大宗商品对外依存度较高，国际市场的“风吹草动”会影响国内市场。美国实施新一轮量化宽松货币政策，加剧了国际大宗商品涨价趋势，也直接推升了国内相关商品价格。三是自然灾害影响。这两年，极端天气现象较多，从西南冬春连旱到中东部持续低温，从南方多次暴雨和台风到北方小麦主产区冬春连旱，长江中下游还先后遭
22、遇干旱和洪涝，可谓“一波未平，一波又起”。这给许多农产品生产带来很大困难，加剧了供需矛盾。四是流通环节影响。目前我国粮食、蔬菜等农产品生产正逐步向优势区域集中。山东、河北、河南三省蔬菜产量占全国产量近 40%，海南反季节蔬菜有 78%销到外地。这种区域结构变化，是工业化、城镇化发展的必然结果，但也需要多环节、长距离的流通，势必增加成本。特别是自然灾害多发，增加了运输困难，推动了物价上涨。五是流动性影响。流通的货币越多，流动性就越充裕，社会的购买力就越强，引发商品价格上涨的压力就越大。 近两年，我国货币信贷供应规模扩张较快，2009 年和 2010 年的银行新增贷款规模分别为 9.59 万亿元和
23、 7.95 万亿元，加上境外“热钱”流入，流动性持续充裕，加大了物价上涨压力。六是投机炒作影响。由于市场秩序不规范，部分游资借势、借题炒作，客观上炒高了某些商品的价格，主观上强化了市场涨价预期，成为物价上涨的重要推手。6面对“节节升高” 的物价，党和政府高度重视。为保持经济平稳健康发展、保障群众生活，中央明确提出，要把稳定物价作为宏观调控的首要任务，并频频“亮剑”，打出了一套控物价、保民生的“组合拳”。一、转稳健：管好货币稳物价。在商品数量没变情况下，货币多了，买同样的商品就需要花更多的钱，也就是涨价。 要管好流动性这个闸门，治好货币这个“水”，应采取综合治理的办法，“收”、“ 疏”、“堵”并
24、举。一是“收”，就是减少货币供应量。2011 年以来，中国人民银行发出了“收”的信号。截至 7 月上旬，已 3 次提高人民币存贷款基准利率；6 次提高存款准备金率，达到 21.5，创历史新高。今后将继续灵活运用各种货币政策工具，加强流动性管理，促进货币信贷适度增长，控制物价过快上涨的货币条件。二是“疏”，就是引导资金流向。管好流动性，并不意味着全面紧缩，而是坚持“有扶有控”，着力优化信贷结构，使货币流向重点领域和薄弱环节（党代会报告里讲的转型升级领域、三农领域）。应引导资金投向战略性新兴产业、节能环保产业、现代服务业、科技自主创新等，投向“三农”、中小企业和就业、助学、扶贫等，更好地服务于经济
25、发展和民生改善。三是“堵”，就是严控境外“ 热钱 ”流入。当前，全球流动性充裕，“ 热钱”四处寻找投机空间。由于普遍看好中国发展、人民币升值等因素，境外“热钱”伺机涌入内地。必须打好“热钱”阻击战，进一步完善人民币汇率形成机制，建立“热钱”流入的预警机制，加强对国际资本进入途径、投资规模和投向的监测，严厉打击“ 地下钱庄” 等违法犯罪活动，最大限度减少“热钱”的流入。二、保供应：增加供给稳物价。供求关系决定价格。供不应求，商品价格就会上涨；供大于求，价格就会下降。 只有保障商品的充足供应，价格稳定才有坚实基础。当前，我国主要工业品总体供大于求，农产品供求基本平衡。但农业生产基础比较脆弱，一定程
26、度上还是靠天吃饭，农产品供应的变化容易引起价格波动。中央明确提出，稳定物价关键要扶持农业生产，坚决落实“ 米袋子” 省长负责制和“ 菜篮子”市长负责制，千方百计确保农产品供应。首先，大力发展生产。“手中有粮，心中不慌。”必须进一步加大对“三农”的投入力度，增加对农民的生产补贴，充分调动农民种粮积极性。2011 年中央财政用于“三农”的投入将达 9884.5 亿元，比 2010年增加 15.2%。继续完善农业生产利益补偿机制，提高粮食最低收购价，2011 年小麦每 50 公斤提高 5元7 元，水稻提高 9 元23 元。今后 10 年，国家还将投入 4 万亿元，用于水利设施建设，这将有力提高农业抗
27、击天灾的能力，夯实农业生产稳定增长的基础。其次，完善储备吞吐。农产品生产具有周期性、不稳定性，而消费却是常年的、持续的。必须发挥储备吞吐“蓄水池” 功能，实现 “高抛低吸、削峰填谷”。按照国际标准，一个国家的储备粮库存应占该国一年消费量的 17%18%，这是储备安全的警戒线，而我国已超过了 40%，粮食库存充裕。要进一步完善重要商品储备制度和主要农产品临时收储制度，把握好国家储备吞吐的力度和节奏，针对当前个别地方“卖菜难 ”情况，要发挥好储备调节作用，临时收储一批可以短期贮存的蔬菜。 最后，用好进出口调节。虽然我国粮食生产基本保证自给自足，但结构性矛盾还存在。如玉米需要部分进口，大豆对外依存度
28、超过 80%。这需要通过进出口来调节，一方面及时组织进口，增加市场供应，如 2010 年我国进口玉米 157 万吨、小麦 123 万吨、棉花 284 万吨、食糖 177 万吨，为稳定物价发挥了重要作用。另一方面对紧缺品种限制出口，优先满足国内供应。 三、畅流通：降低成本稳物价。流通，是商品从生产通往消费的桥梁。在这一过程中，会产生相应的费用和损耗，而这些最终会计入价格，由消费者负担。 具体来说，流通成本高，主要在于：一是环节多，农产品从田间到餐桌要经过 56 个环节，层层加价，价格自然就上去了；二是损耗大，农产品的损耗一般达到 1/3；三是经营负担重，租金、摊位费、进场费近年来大幅上涨。因而，
29、降低流通成本，应着力做到“三减”，把省下来的钱让利给农民和消费者。 一是产销对接，“减环节” 。（政府工作报告：搞好重要商品产运销衔接，支持蔬菜、猪肉直供超市、社区、学校和企业）开展产销对接，是减少环节降成本的有效手段。以农超对接为例，一般可平7均降低流通成本 10%15%。目前，亚太地区农产品经超市销售的比重超过 70%，而我国只有 15%左右。国家将加大财政扶持力度，支持产地与销区、农民生产与超市销售直接对接，推动从临时性扩大到长期性对接、从省内扩大到跨区域对接、从以长贮存期产品为主扩大到各类农产品全面对接。今后5 年，大中城市农产品经超市销售比重将翻一番，达到 30%。二是完善设施，“减
30、损耗” 。当前，流通基础设施不完善，是造成农产品损耗大的重要原因。应进一步完善农产品流通领域公益性基础设施，支持采后处理、冷链物流设施、批发市场建设，以降低农产品在流通领域的损耗。以冷链物流体系为例，到 2015 年，冷库总容量将从 880 万吨增加到 1880 万吨，果蔬、肉类、水产品流通环节腐损率将分别降至 15、8、10。三是降低费用，“减负担” 。价格贵不贵，要看摊位费。市场摊位费、超市进场费普遍过高，给经营者带来很大负担，也转嫁给了消费者。2010 年以来，各地采取措施，努力降低摊位费、进场费，如南京下达 4 个月“ 减半令” 、北京试行免收摊位费。国家正研究制定政策，支持农贸市场建
31、设，化解地价上涨推高摊位费的压力。同时加强对市场开办者的监管，规范收费行为，督促降低收费标准。对于运输费用，新的绿色通道政策将长期化，每年可降低运输成本超过 130 亿元。四、强监管：规范市场稳物价。良好的市场秩序，是保持物价稳定的重要条件。如果市场主体的经营行为不规范，投机炒作和价格欺诈现象多发，不实的涨价信息满天飞，会放大供求矛盾，引发价格异常波动。因而，必须加大价格监管力度，着力规范市场秩序，有效稳定社会预期。 一是狠打击，坚决查处价格违法行为。治乱须出重拳。2011 年春节后，查处了家乐福、沃尔玛超市 19 家门店的价格欺诈行为，各处最高额度 5 0 万元的罚款；5 月，又查处了联合利
32、华（中国）有限公司散布涨价信息案，作出罚款 200 万元的行政处罚。今后将继续强化价格监管，严格执行价格违法行为行政处罚规定，保持打击高压态势，发现一起，查处一起。同时加强对农产品收购秩序整治，重点监管农产品电子交易市场、期货市场，有效稳定农产品市场价格。二是严监审，强化政府定价商品的价格监管。目前，水电油气等重要商品，仍由政府定价。它们关系国计民生，在物价格局中具有“稳军心”作用。（党代会：深化资源性产品价格市场改革，健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场。）必须加强对这些商品的价格监管，提高价格制定的科学性和透明度。2011 年将出台政府制定价格成本监审条例，要求所有政府定价的商品都
33、要接受监审，避免不合理费用计入成本、推高价格。同时，在调整这些商品价格时，应慎之又慎，做好综合配套，充分考虑社会承受能力。三是促公开，推进价格信息透明化。这有助于引导经营者合理定价，也能使消费者价比三家。一方面，建立健全价格信息发布机制，通过多种形式，及时准确公布市场供求和价格信息。目前各地相继出台“晒价格 ”的举措，南京的 “物价微博”让百姓可随时随地了解最新信息。另一方面，准确阐释价格政策和有关举措，及时澄清虚假价格新闻，公开曝光价格违法典型案例，营造有利于稳定物价的舆论氛围。五、增补贴：雪中送炭惠民生。我国是一个发展中国家，还有一个比较庞大的困难群体。其中，城市低保对象、农村低保对象、优
34、抚对象、农村五保供养对象、领取失业保险人员、高校家庭经济困难学生等，就有近 9000 万。化解物价上涨给百姓带来的影响，最迫切的就是为这个群体排忧解难，保障他们的生活不因物价上涨而下降。一是及时发放补贴。当物价出现短期波动时，发放价格临时补贴，灵活性强、见效快。2010 年，各地向城乡低保、优抚、农村五保供养对象和家庭经济困难学生，发放了每人每月 10 元80 元的临时补贴；2011 年春节前，中央财政再次安排资金 104 亿元，向困难群众每人发放了一次性春节生活补贴100 元180 元。今后，价格临时补贴将逐步从不定期发放向逐月发放转变，这将更及时地解决低收入群体的实际困难。二是提高救助标准
35、。当物价上涨超过一定幅度和时间时，国家会相应提高社会救助和保障标准。2010 年年底，我国城市低保、农村低保和农村五保集中供养平均标准，分别达到每人每月 251 元、1178元和 246 元，比 2008 年年底分别提高 22.4%、42.2% 和 35.6%；高校家庭经济困难学生助学金标准也从生均 2000 元提高至 3000 元。今后 5 年，我国城乡低保标准将年均增长 10以上。三是建立联动机制。近年来，浙江、江苏等地探索建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，根据物价涨幅及时发放补贴、联动调整保障标准，取得了积极效果。2011 年 7 月，联动机制已在 18 个省区市建立，到
36、年底将在全国各地普遍建立起来。这将在物价上涨和困难群众生活之间，筑起一道坚实的“ 防波堤” 。热点 2：怎么缩小收入差距收入差距都是人们最为关注的热点话题。因为它涉及我们每个人的“钱袋子”，关系千家万户的“好日子”。只有在做大“ 蛋糕” 的同时分好 “蛋糕”，让全体人民共享改革发展成果，才能切实维护公平正义、促进社会和谐。 1原因改革开放以来，我们打破“大锅饭”和平均主义，逐步确立了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。这有效地激发了社会创造活力，促进了社会财富的极大增加，人们的收入水平普遍提高。但近年来，城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距不断扩大，分配不公问题凸显出来。 “莲发藕生
37、，必定有根。” 当前存在的分配不公现象，是多种原因造成的。首先，这是一定发展阶段的产物。改革开放以来，我们处在加速向现代化迈进的过程中。国际经验表明，传统社会向现代社会转变时期，工业化和城市化的发展、市场机制择优淘劣效应等一系列因素，都会造成收入差距扩大。大多数发达国家在现代化过程中都经历过这样的阶段，随着经济持续增长和政府调节的逐步到位，经过一个时期后差距才会逐步缩小。其次，体制机制有待完善。目前我国还处于发展转型过程中，一些体制机制方面的缺失或漏洞，成为收入差距扩大的重要原因。比如，社会主义市场经济体制还不完善，垄断等不符合公平竞争原则的因素仍然存在，拉大了行业收入差距。比如，社会保障体系
38、不健全，农村和城市居民在享受公共服务等方面还有较大差异。还比如，某些领域的法律还不够完善，给一些人通过不正当手段牟取财富留下可乘之机，等等。再次，分配制度改革相对滞后。初次分配中，劳动报酬正常增长机制还没有真正建立起来，劳动者工资增长赶不上企业利润增长。二次分配中，再分配调节机制不健全，财政、税收调节收入分配的功能尚未有效发挥。三次分配规模小，慈善捐赠的激励机制、管理机制、监督机制等还不完善。2怎么提劳动收入党的十七大强调，要提高劳动报酬在初次分配中的比重。“十二五”规划纲要进一步提出“两个同步”的目标，即居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。这都体现了尊重劳动、提高普
39、通劳动者收入的鲜明政策导向。一要增加居民收入。应理顺政府、企业、居民之间的分配关系，把“蛋糕”更多地切给居民。为此，既要做“加法”也要做“减法”。“加法 ”就是要加大政府公共服务投入，让公共财政惠及于民。2012 年中央财政民生支出安排达 13848 亿元，比上年增长近 20%。“减法”就是要给居民和企业减负。如 2011 年提高个税起征点，实行结构性减税政策支持小微企业发展，都是国家让利于民的重要举措。二要提高劳动报酬。这几年，职工工资增长赶不上企业利润增长是一个普遍现象。应该形成合理的工资决定机制和正常增长机制，工资水平既要随劳动生产率提高而“水涨船高”，也不能脱离实际而盲目上涨。严格执行
40、最低工资制度，适时调整最低工资标准，并确保工资按时足额发放。2012 年，北京、天津、陕西等地再次上调了最低工资标准，上调幅度大都在 20%左右。“ 十二五” 期间，最低工资标准年均增长将达 13%以上。三要推进集体协商。9我国普通劳动者特别是在中小企业就业的进城务工人员，流动性大、组织化程度低，在工资议价中处于弱势地位。集体协商有助于增加职工发言权，改变工资由企业单方决定的状况。目前，全国工资集体合同覆盖职工已超过 1 亿人，下一步将通过经济、法律、信息手段以及必要行政手段，积极稳妥扩大覆盖范围，解决职工“不会谈”和企业“ 不愿谈”的问题，促进职工工资合理增长。全国总工会提出，2013 年集
41、体协商覆盖率将达到 80%。四要促进农民增收。虽然近几年农民收入较快增加，但增收的基础还不稳固。应继续完善强农惠农政策，提高农业补贴和粮食收购价，加强农田水利等基础设施建设，大力发展现代农业，提高农业劳动生产率，增加农民务农收入。同时，努力增加农民非农收入，引导富余劳动力转移就业，把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民，逐步将城镇基本公共服务覆盖到农民工。3中等收入群体怎么扩大对于“中等收入者” ，目前还没有明确界定标准。按世界银行的标准换算，国家统计局将年收入在6 万元50 万元之间的家庭列入中等收入家庭范畴。据一些学者测算，目前我国中等收入者比重较低，距离占多数的目标还有不小距离
42、。为此，要从多方面给力。一要提升劳动者技能。一般来讲，复杂劳动收入高于简单劳动，创造性劳动收入高于重复性劳动。目前，我国大量劳动者从事的是知识和技术含量较低的简单劳动、重复劳动。必须通过教育提高劳动者素质和技能，增加劳动的知识含量和创造性，使劳动者增加收入，步入中等收入者行列。特别是适应加快转变经济发展方式、调整经济结构的需要，加强职业教育和技能培训，使低技能“蓝领”成为高技能人才。二要鼓励自主创业。创业是创造和积累财富的重要途径。改革开放以来先富起来的人，很多都是创业者。但总的看，我国目前自主创业人数少、比例偏低。应鼓励人们勤劳创业、实业致富，完善税收优惠、担保贷款、场地安排等扶持政策，改善
43、创业环境，使更多劳动者成为创业者。三要完善社会保障。有人说，“一套房子压垮一个中产”。当前，在城市特别是大城市，住房、子女教育、医疗和养老等生活成本越来越高，使工薪阶层背负巨大生活压力，制约了中等收入群体的增长。应切实加强房价调控，深化教育、医药改革，完善社会保障，使人们从“住房难”、“看病贵”等困境中解脱出来。四要增加财产性收入。财产性收入是衡量国民富裕程度的重要指标。2011 年我国城镇居民收入中，财产性收入比重不到3%，主要是利息、出租房屋收入、股息与红利收入所得。应规范和发展资本市场，保护投资者特别是中小投资者的合法权益。加强公民财产权的保护，特别是在拆迁、征地等过程中确保财产权利不受
44、侵犯。近年来，各地纷纷加大创业扶持力度。2011 年 9 月 15 日，浙江宁波镇海区大学生创业园校地合作共助创业签约暨第二批创业扶持资金颁发仪式举行，21 名创业大学生共获得 75 万元的创业扶持资金。此外，还应畅通社会流动渠道。对于扩大中等收入群体来说，促进合理、充分的社会流动，比经济方面的支持更加重要。应该深化户籍改革、打破身份壁垒，促进教育、就业公平，使低收入群体有平等的机会实现向上攀升的梦想。4分配秩序怎么规范由于秩序不规范产生的这些问题，无疑加剧了收入差距。必须进一步健全法律法规，强化政府监管，加大执法力度，加快形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。一要限制垄断行业收入。“银行加证
45、保（证券、保险），两电（电力、电信）加一草（烟草），石油加石化，看门也拿不少。”这种说法虽不尽准确，但反映出人们对垄断行业高收入的不满。解决这一问题，根本要靠深化改革，打破垄断，引入竞争。而对必须由国家垄断的行业和领域，应进一步调整国家和企业的分配关系，扩10大国有资本经营预算实施范围、提高上交比例，更好地实现国有资本收益全民共享。特别是要对高管人员实行限薪，并严格控制其职务消费。二要坚决取缔非法收入。人们对收入差距拉大有意见，其实并不是对合理、合法的收入有意见，主要是对通过违法违规行为获得的巨额财富强烈不满。必须坚决堵住国企改制、土地出让、矿产开发等领域的漏洞。深入治理商业贿赂，严打官商勾结
46、、走私贩私、内幕交易、操纵股市、制假售假、骗贷骗汇等非法活动。三要大力规范灰色收入。目前，对礼金、红包、出场费、好处费及各种名目的“福利”等形式的灰色收入，监管存在不少漏洞。应该加大规范力度，清理规范国有企业和机关事业单位工资外收入、非货币性福利等。继续在党政机关、事业单位、社会团体和国有及国有控股企业深入开展“小金库”治理工作，切断产生灰色收入的渠道。四要有效调节过高收入。“调高”，不是简单的“ 抽肥补瘦 ”，更不是“劫富济贫”，而是要通过税收等方式对过高收入进行有效调节，把社会成员收入差距控制在合理范围内。应进一步发挥好个税的调节作用，根据居民工薪收入水平变化、物价影响、基本生活费开支等因
47、素，适时进行合理调整。加大税收征管力度，严厉打击偷、逃、漏税等行为，特别是做好高收入者应税收入的管理和监控。五要促进收入信息公开透明。让收入透明化，是加强监管、促进分配公平的前提。应加快建立包括公民个人资料、收入、财产、住房等信息在内的收入信息数据库，建立个人支付结算体系，推进居民固定账号信用卡或支票结算制度，推动交易电子化。这样，每个人的收入及家庭负担情况都将“晒在阳光下”，灰色收入、非法收入将无所遁形，逃税漏税也将失去空间。热点 3：怎么解决住房问题 住房乃民生之要，住有所居是每个家庭的殷切期盼。近年来，很多地方出现了房价过高、上涨过快的现象，高房价成为时刻牵动人们神经、影响经济社会发展全
48、局的突出问题。党和政府高度重视，正以坚决的态度，出重拳抑制房价过快上涨，大力度推进保障性住房建设，努力解决群众住房问题，让人们住有所居、安居乐业。 1房地产调控成效怎么看在一系列政策措施的作用下，房地产市场逐步降温，调控成效初步显现。一是多数城市房价涨幅回落，部分城市房价出现下跌。2011 年 112 月，70 个大中城市新建商品住房价格同比涨幅平均值从 6.5%回落至 1.6%，环比涨幅从 0.8%回落至-0.2% 。北京 2012 年一季度新建普通住房成交均价比 2011 年同期下降 20.7%，比2011 年全年下降 6.4%。二是投机投资性需求得到遏制。东部高房价地区最为明显，2011
49、 年北京、福州、厦门、海口非当地户籍居民购房比重明显下降，北京居民家庭购买第二套及以上住房面积所占比重，比 2010 年降低 7.1 个百分点。三是社会资金流入楼市的速度明显放慢。2011 年，投入房地产开发企业的资金共计 83246 亿元，增速比上年同期回落 12.1 个百分点，多年来资金过量流入房地产的形势开始发生变化。四是保障房建设顺利推进。全年新开工 1043 万套，基本建成 432 万套，为“十二五”时期 3600 万套保障房建设开了好局，也为市场调控增加了砝码。2调控政策为何不能动摇应当说，房地产调控取得初步成效，受到广大住房困难群众的欢迎，他们期待着继续巩固和扩大调控成果。同时，也有一些人认为，当前经济形势不容乐观，要实现稳增长，应适度放松乃至取消调控，发挥房地产“ 救市” 作用。还有个别地方政府出于“ 土地财政 ”的考虑，也在造舆论、搞“ 小动作”，试图给调控“松绑 ”。11面对种种议论纷争，中央显示了坚持调控的坚定决心。2011 年 12 月，中央经济工作会议明确要求，继续坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归。2012 年 3 月，政府工作报告强调，严格执行并逐步完善抑制投机投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果。2012 年 5 月，国务院常务会议指出，要稳定
