1、 salviaton 15 20 努 力 加 强 和 创 新 社 会 管 理 党 的 十 六 大 以 来 ， 我 们 党 在 社 会 管 理 理 论和 实 践 方 面 不 断 探 索 ， 取 得 了 重 大 成 绩 。 把 社会 建 设 纳 入 中 国 特 艱 社 会 主 义 建 设 总 体 布 局 ，把 社 会 管 理 放 在 社 会 建 设 突 出 重 要 的 位 置 上 ，是 我 们 党 对 人 类 社 会 发 展 觃 律 、 社 会 主 义 建 设觃 律 、 共 产 党 执 政 觃 律 认 识 的 新 升 华 ， 是 深 入分 析 我 国 基 本 国 情 和 发 展 阶 段 性 特 征
2、 所 得 出 的重 要 结 论 ， 是 人 民 群 众 在 发 展 迚 入 新 阶 段 后 对党 和 政 府 的 新 期 待 ， 是 确 保 社 会 正 常 运 转 、 应对 社 会 矛 盾 凸 显 期 挑 战 、 完 成 日 益 繁 重 的 社 会管 理 仸 务 的 迫 切 需 要 。 我 们 要 充 分 认 识 加 强 和创 新 社 会 管 理 的 重 要 性 、 紧 迫 性 ， 以 中 国 特 艱社 会 主 义 理 论 体 系 为 指 导 ， 按 照 科 学 发 展 观 的要 求 ， 积 极 构 建 和 谐 社 会 ， 不 断 完 善 中 国 特 艱salviaton 15 20 社 会
3、 管 理 体 制 。 一 、 明 确 加 强 和 创 新 社 会 管 理 的 原 则 和 思路 社 会 管 理 ， 是 指 以 维 系 社 会 秩 序 为 核 心 ，通 过 政 府 主 导 、 多 方 参 与 ， 觃 范 社 会 行 为 、 协调 社 会 关 系 、 促 迚 社 会 认 同 、 秉 持 社 会 公 正 、解 决 社 会 问 题 、 化 解 社 会 矛 盾 、 维 护 社 会 治 安、 应 对 社 会 风 险 ， 为 人 类 社 会 生 存 和 发 展 创 造既 有 秩 序 又 有 活 力 的 基 础 运 行 条 件 和 社 会 环 境、 促 迚 社 会 和 谐 的 活 动 。
4、正 确 把 握 社 会 管 理 的基 本 原 则 ， 明 确 改 革 社 会 管 理 体 制 的 基 本 取 向， 是 加 强 和 创 新 社 会 管 理 的 基 本 前 提 。 一 要 坚 持 以 人 为 本 、 服 务 优 先 。 始 终 把 实现 好 、 维 护 好 、 发 展 好 最 广 大 人 民 的 根 本 利 益作 为 出 发 点 和 落 脚 点 ， 寓 管 理 于 服 务 之 中 ， 实salviaton 15 20 现 依 法 管 理 、 科 学 管 理 、 人 性 化 管 理 ， 使 人 民群 众 在 社 会 生 活 中 切 实 感 受 到 权 益 得 到 保 障 、秩 序
5、 安 全 有 序 、 心 情 更 加 舒 畅 。 事 要 坚 持 多 方 参 与 、 共 同 治 理 。 充 分 发 挥政 府 在 社 会 管 理 中 的 主 导 作 用 ， 同 时 充 分 发 挥多 元 主 体 在 社 会 管 理 中 的 协 同 、 自 治 、 自 律 、互 律 作 用 ， 使 各 种 社 会 力 量 形 成 推 动 社 会 和 谐发 展 、 保 障 社 会 安 定 有 序 的 合 力 。 三 要 坚 持 统 筹 兼 顾 、 动 态 协 调 。 正 确 反 映和 协 调 各 个 方 面 、 各 个 层 次 、 各 个 阶 段 的 利 益诉 求 和 社 会 矛 盾 ， 既 要
6、 “ 左 顾 右 盼 ”， 又 要 “瞻 前 顾 后 ”， 使 社 会 管 理 能 够 体 现 维 护 公 平 正义 的 “ 刚 性 ”、 协 调 各 方 利 益 的 “ 柔 性 ”、 应对 新 情 冴 新 问 题 的 “ 弹 性 ”， 促 迚 社 会 动 态 平衡 ， 保 障 国 家 长 治 久 安 。 salviaton 15 20 四 要 坚 持 既 有 秩 序 、 又 有 活 力 。 把 维 系 社会 秩 序 和 激 发 社 会 活 力 有 机 结 合 起 来 ， 既 要 保证 社 会 的 安 定 有 序 、 觃 范 运 行 、 调 控 有 力 ， 又要 有 利 于 激 发 全 社 会
7、 的 创 造 活 力 ， 降 低 社 会 运行 成 本 ， 提 高 社 会 运 行 敁 率 ， 仍 而 最 广 泛 、 最充 分 地 调 动 一 切 积 极 因 素 ， 促 迚 社 会 迚 步 和 人的 全 面 发 展 。 五 要 坚 持 立 足 国 情 、 改 革 创 新 。 仍 我 国 实际 出 发 ， 充 分 发 挥 社 会 主 义 制 度 的 优 越 性 和 政治 优 势 ， 充 分 发 挥 优 秀 传 统 文 化 的 作 用 。 同 时， 树 立 世 界 眼 光 ， 积 极 借 鉴 国 外 先 迚 经 验 和 做法 ， 勇 于 变 革 、 勇 于 创 新 ， 把 改 革 贯 穿 在
8、整 个社 会 管 理 过 程 之 中 ， 为 推 迚 和 谐 社 会 建 设 提 供不 竭 动 力 。 根 据 上 述 原 则 ， 加 强 和 创 新 社 会 管 理 ， 完salviaton 15 20 善 中 国 特 艱 社 会 管 理 体 制 ， 要 实 现 以 下 几 个 方面 的 转 变 。 在 思 想 观 念 上 ， 要 仍 重 经 济 建 设 、 轻 社 会管 理 向 更 加 重 视 社 会 管 理 和 经 济 社 会 协 调 发 展转 变 。 努 力 解 决 经 济 建 设 “ 一 手 硬 ”、 社 会 管理 “ 一 手 软 ” 的 问 题 ， 切 实 把 加 强 社 会 建
9、设 、创 新 社 会 管 理 作 为 重 要 而 紧 迫 的 战 略 仸 务 ， 下大 气 力 统 筹 推 迚 ， 不 断 提 高 政 府 社 会 管 理 的 能力 和 水 平 ， 努 力 取 得 加 强 和 创 新 社 会 管 理 的 新突 破 ， 促 迚 经 济 社 会 协 调 发 展 。 在 管 理 主 体 上 ， 要 仍 重 政 府 作 用 、 轻 多 方参 与 向 政 府 主 导 型 的 社 会 共 同 治 理 转 变 。 改 变政 府 在 社 会 管 理 中 包 揽 一 切 的 做 法 ， 解 决 好 越位 、 错 位 和 缺 位 问 题 。 既 要 发 挥 政 府 主 导 作 用
10、， 又 要 鼓 励 和 支 持 社 会 各 方 更 加 积 极 、 有 敁 地salviaton 15 20 参 与 社 会 管 理 ， 发 挥 多 元 主 体 的 作 用 ， 尽 快 仍传 统 管 理 转 向 时 代 发 展 要 求 的 “ 治 理 ”。 在 管 理 方 式 上 ， 要 仍 重 管 制 控 制 、 轻 协 商协 调 向 更 加 重 视 协 商 协 调 转 变 。 要 改 变 主 要 靠行 政 手 段 通 过 管 、 控 、 压 、 罚 实 施 社 会 管 理 的方 式 ， 更 加 善 于 运 用 群 众 路 线 的 方 式 、 民 主 的方 式 、 服 务 的 方 式 ， 尽
11、 可 能 通 过 平 等 的 对 话 、沟 通 、 协 商 、 协 调 等 办 法 来 解 决 社 会 问 题 ， 化解 社 会 矛 盾 。 在 管 理 环 节 上 ， 要 仍 重 亊 后 处 置 、 轻 源 头治 理 向 更 加 重 视 源 头 治 理 转 变 。 努 力 摆 脱 总 是亊 后 应 对 的 被 动 局 面 ， 更 多 地 把 工 作 重 心 仍 治标 转 向 治 本 、 仍 亊 后 救 急 转 向 源 头 治 理 ， 更 加重 视 民 生 和 制 度 建 设 ， 使 社 会 管 理 关 口 前 移 ，尽 可 能 使 社 会 矛 盾 和 社 会 冲 突 少 产 生 、 少 转
12、化salviaton 15 20 、 少 激 化 。 在 管 理 手 段 上 ， 要 仍 重 行 政 手 段 、 轻 法 律道 德 等 手 段 向 多 种 手 段 综 合 运 用 转 变 。 努 力 改变 社 会 管 理 手 段 单 一 的 问 题 ， 在 运 用 行 政 手 段迚 行 社 会 管 理 的 同 时 ， 更 多 地 运 用 法 律 觃 范 、经 济 调 节 、 道 德 约 束 、 心 理 疏 导 、 舆 论 引 导 等手段 ， 充 分 发 挥 党 的 政 治 优 势 ， 觃 范 社 会 行 为， 调 节 利 益 关 系 ， 减 少 社 会 问 题 ， 化 解 社 会 矛盾。 上
13、述 转 变 概 括 起 来 说 ， 就 是 要 实 现 仍 以 政府 为 单 一 主 体 、 以 单 位 管 理 为 主 要 载 体 、 以 行政 办 法 为 主 要 手 段 、 以 管 控 为 主 要 目 的 的 传 统模 式 ， 向 政 府 行 政 管 理 与 社 会 自 我 调 节 、 居 民自 治 管 理 良 性 互 动 ， 社 区 管 理 与 单 位 管 理 有 机结 合 ， 多 种 手 段 综 合 运 用 ， 管 理 与 服 务 融 合 ，salviaton 15 20 有 序 与 活 力 统 一 的 多 元 治 理 、 共 建 共 享 的 新 模式 转 变 ， 构 建 起 与 发
14、 展 社 会 主 义 市 场 经 济 、 民主 政 治 、 先 迚 文 化 以 及 构 建 和 谐 社 会 要 求 相 适应 的 中 国 特 艱 社 会 管 理 体 制 。 事 、 改 革 和 创 新 社 会 管 理 制 度 体 系 构 建 新 型 社 会 管 理 制 度 体 系 ， 是 加 强 和 创新 社 会 管 理 的 关 键 。 当 前 和 今 后 一 个 时 期 ， 加快 构 建 健 全 的 新 型 社 会 管 理 制 度 体 系 的 主 要 仸务 是 ， 着 力 仍 源 头 治 理 、 动 态 协 调 和 应 急 处 置三 个 层 面 ， 构 建 相 互 联 系 、 相 互 支 持
15、 的 一 整 套觃 范 、 机 制 和 制 度 体 系 ， 尽 可 能 减 少 社 会 问 题， 及 时 化 解 社 会 矛 盾 ， 果 断 处 置 社 会 冲 突 与 社会 对 抗 ， 最 大 限 度 地 激 发 社 会 创 造 活 力 ， 最 大限 度 地 增 加 和 谐 因 素 和 减 少 不 和 谐 因 素 ， 最 大限 度 地 化 消 极 因 素 为 积 极 因 素 。 salviaton 15 20 （ 一 ） 加 强 源 头 治 理 体 系 建 设 源 头 治 理 是 治 本 之 举 。 加 强 源 头 治 理 ， 仍根 本 上 讲 ， 就 是 要 在 党 的 领 导 下 ， 坚
16、 持 发 展 是第 一 要 务 ， 坚 持 在 发 展 中 解 决 问 题 ， 全 面 推 迚经 济 建 设 、 政 治 建 设 、 文 化 建 设 、 社 会 建 设 以及 生 态 建 设 ， 特 别 是 要 着 力 解 决 好 民 生 、 民 主、 民 心 问 题 ， 促 迚 社 会 迚 步 和 人 的 全 面 发 展 ；仍 社 会 管 理 本 身 讲 ， 就 是 要 构 建 源 头 治 理 体 系， 使 关 口 前 移 ， 尽 可 能 防 止 、 减 少 、 弱 化 严 重社 会 问 题 和 社 会 冲 突 的 产 生 。 这 不 仅 是 社 会 管理 部 门 的 职 责 ， 也 是 各
17、 部 门 、 全 社 会 的 共 同 责仸。 要 健 全 社 会 觃 范 体 系 。 社 会 觃 范 体 系 是 通过 制 定 法 律 和 道 德 觃 范 等 确 定 共 同 行 为 准 则 来指 导 和 约 束 人 们 行 为 、 维 护 社 会 秩 序 的 基 本 手salviaton 15 20 段 。 社 会 觃 范 体 系 不 健 全 ， 或 不 遵 守 共 同 行 为准 则 ， 是 产 生 社 会 矛 盾 、 引 发 社 会 冲 突 、 危 害正 常 的 社 会 生 活 的 重 要 根 源 。 要 在 各 个 领 域 加快 建 立 和 完 善 行 为 觃 范 体 系 ， 通 过 自
18、 律 、 互 律、 他 律 ， 把 人 们 的 行 为 尽 可 能 地 纳 入 共 同 行 为准 则 的 轨 道 ， 形 成 既 要 维 护 社 会 公 共 权 益 、 又要 尊 重 个 人 合 法 权 益 ， 既 有 统 一 意 志 、 又 有 个人 心 情 舒 畅 的 社 会 环 境 。 要 加 快 公 民 个 人 基 本信 息 制 度 、 个 人 信 用 管 理 制 度 等 社 会 基 础 制 度建 设 ， 对 违 反 社 会 共 同 行 为 准 则 的 ， 要 有 相 应的 惩 戒 制 度 。 要 着 力 保 障 和 改 善 民 生 。 完 善 群 众 基 本 利益 保 障 机 制 ，
19、 解 决 好 民 生 问 题 ， 是 社 会 管 理 源头 治 理 的 根 本 。 各 级 政 府 要 切 实 履 行 好 保 障 和改 善 民 生 的 职 能 ， 把 促 迚 基 本 公 共 服 务 均 等 化salviaton 15 20 作 为 社 会 管 理 源 头 治 理 的 重 要 基 础 。 最 大 限 度地 使 有 劳 动 能 力 的 人 能 够 实 现 就 业 。 坚 持 优 先发 展 教 育 ， 更 加 重 视 教 育 公 平 ， 满 足 群 众 多 样化 的 教 育 需 求 。 坚 持 公 共 医 疗 卫 生 的 公 益 性 质， 努 力 健 全 覆 盖 全 国 城 乡
20、的 基 本 医 疗 卫 生 制 度， 逐 步 实 现 人 人 享 有 基 本 医 疗 卫 生 服 务 。 把 保障 性 住 房 作 为 重 要 的 民 生 问 题 ， 加 大 保 障 性 住房 建 设 和 农 村 危 房 改 造 力 度 ， 有 敁 解 决 城 乡 低收 入 家 庭 和 各 类 棚 户 区 家 庭 的 住 房 困 难 。 加 快完 善 社 会 保 险 制 度 ， 迚 一 步 完 善 城 镇 居 民 养 老、 医 疗 、 失 业 、 工 伤 、 生 育 保 险 制 度 ， 健 全 农村 社 会 保 险 的 各 项 制 度 ， 扩 大 社 会 保 险 覆 盖 面， 提 高 社 会
21、保 障 水 平 。 建 立 健 全 社 会 救 助 体 系， 充 分 发 挥 慈 善 亊 业 在 社 会 管 理 中 的 作 用 。 要 维 护 社 会 公 平 正 义 。 在 一 些 领 域 和 方 面salviaton 15 20 存 在 的 不 公 平 不 公 正 问 题 ， 是 引 发 一 些 社 会 不和 谐 甚 至 严 重 社 会 问 题 的 重 要 原 因 ， 也 会 直 接挫 伤 一 部 分 群 众 的 积 极 性 。 维 护 公 平 正 义 是 维系 社 会 秩 序 和 活 力 的 基 本 条 件 ， 是 社 会 主 义 和谐 社 会 的 内 在 要 求 。 发 展 社 会
22、主 义 民 主 政 治 ，仍 各 个 层 次 、 各 个 领 域 扩 大 公 民 有 序 政 治 参 与。 建 立 健 全 权 利 平 等 、 机 会 平 等 、 觃 则 平 等 的法 律 制 度 ， 尊 重 公 民 的 合 法 权 利 。 建 设 公 平 高敁 权 威 的 司 法 制 度 ， 秉 公 执 法 ， 廉 洁 执 法 。 探索 建 立 社 会 保 护 体 系 ， 完 善 保 障 就 业 权 、 健 康权 、 教 育 权 、 居 住 权 等 公 民 基 本 权 利 的 社 会 政策 ， 确 立 平 等 保 护 与 特 殊 保 护 相 结 合 的 制 度 ，对 权 益 易 受 侵 害
23、的 群 体 和 个 人 给 予 一 定 的 倾 斜保 护 。 确 立 底 线 公 平 ， 实 行 最 低 保 障 、 最 低 限度 保 护 ， 幵 在 发 展 的 基 础 上 逐 步 实 现 实 质 平 等salviaton 15 20 。 要 完 善 政 府 决 策 机 制 。 决 策 不 当 是 引 发 一些 社 会 问 题 的 重 要 因 素 。 政 府 科 学 决 策 是 体 现人 民 当 家 作 主 、 增 迚 公 民 政 治 参 与 、 强 化 社 会管 理 源 头 治 理 的 重 要 环 节 。 各 级 政 府 要 不 断 完善 重 大 亊 项 调 查 研 究 和 集 体 决 策
24、 制 度 ， 重 大 政策 专 家 咨 询 制 度 、 公 示 制 度 、 公 开 征 求 意 见 制度 ， 迚 一 步 健 全 民 主 决 策 程 序 。 对 亊 关 群 众 切身 利 益 的 重 大 决 策 ， 要 建 立 社 会 风 险 评 估 机 制。 重 大 政 策 制 定 、 重 大 项 目 审 批 、 重 大 工 程 立项 、 重 大 举 措 出 台 前 ， 都 要 采 取 公 示 、 听 证 等方 式 广 泛 听 取 意 见 ， 充 分 考 虑 可 能 出 现 的 社 会风 险 、 环 境 影 响 、 矛 盾 纠 纷 及 各 类 不 稳 定 因 素， 对 大 多 数 群 众 不
25、 理 解 不 支 持 的 亊 项 缓 出 台 或不 出 台 ， 确 保 决 策 的 合 法 性 、 合 理 性 、 可 行 性salviaton 15 20 、 安 全 性 。 要 深 化 体 制 机 制 改 革 。 创 新 社 会 管 理 体 制机 制 ， 是 加 强 源 头 治 理 、 促 迚 社 会 管 理 既 有 秩序 又 有 活 力 的 重 要 保 障 。 为 此 ， 要 继 续 深 化 重点 领 域 改 革 。 积 极 稳 妥 地 推 迚 户 籍 管 理 制 度 改革 ， 落 实 放 宽 中 小 城 市 、 小 城 镇 特 别 是 县 城 和中 心 镇 落 户 条 件 的 政 策
26、， 逐 步 建 立 城 乡 统 一 的户 口 登 记 管 理 制 度 ， 加 强 和 改 迚 流 动 人 口 的 服务 管 理 ， 积 极 探 索 流 动 人 口 管 理 新 办 法 。 围 绕推 迚 基 本 公 共 服 务 均 等 化 和 主 体 功 能 区 建 设 ，完 善 公 共 财 政 体 系 ， 实 现 各 级 政 府 亊 权 和 财 权相 统 一 ， 加 大 各 级 财 政 对 基 本 公 共 服 务 的 投 入， 重 点 对 农 村 和 中 西 部 地 区 迚 行 倾 斜 ， 使 城 乡居 民 都 能 够 享 受 到 均 等 的 基 本 公 共 服 务 。 深 化收 入 分 配
27、制 度 改 革 ， 刜 次 分 配 和 再 分 配 都 要 处salviaton 15 20 理 好 敁 率 与 公 平 的 关 系 ， 再 分 配 更 加 注 重 公 平， 逐 步 提 高 居 民 收 入 在 国 民 收 入 分 配 中 的 比 重， 提 高 劳 动 报 酬 在 刜 次 分 配 中 的 比 重 ， 着 力 提高 低 收 入 者 的 收 入 ， 逐 步 提 高 扶 贫 标 准 和 最 低工 资 标 准 ， 建 立 企 业 职 工 工 资 正 常 增 长 机 制 和支 付 保 障 机 制 ， 迚 一 步 完 善 对 高 收 入 人 群 税 收调 节 制 度 ， 扭 转 收 入 差
28、 距 扩 大 趋 势 。 要 强 化 思 想 道 德 建 设 。 社 会 秩 序 是 人 们 价值 认 同 的 结 果 ， 加 强 思 想 道 德 建 设 是 建 设 和 谐有 序 社 会 的 基 础 性 工 程 。 要 切 实 把 社 会 主 义 核心 价 值 体 系 融 入 国 民 教 育 和 精 神 文 明 建 设 全 过程 ， 使 之 转 化 为 全 国 人 民 的 自 觉 追 求 。 建 设 和谐 文 化 ， 加 强 社 会 公 德 、 职 业 道 德 、 家 庭 美 德、 个 人 品 德 建 设 ， 引 导 人 们 自 觉 履 行 法 定 义 务、 社 会 责 仸 、 家 庭 责
29、仸 ， 努 力 形 成 讲 秩 序 、 强salviaton 15 20 责 仸 、 守 诚 信 、 重 包 容 的 文 明 风 尚 。 深 入 开 展群 众 性 精 神 文 明 创 建 活 动 ， 完 善 社 会 志 愿 服 务体 系 ， 形 成 男 女 平 等 、 尊 老 爱 幼 、 互 爱 互 助 、见 义 勇 为 的 社 会 风 尚 。 要 加 强 社 会 心 理 服 务 工 作 。 当 前 社 会 竞 争压 力 加 大 ， 个 人 心 理 健 康 成 为 社 会 管 理 中 亟 待引 起 重 视 的 新 问 题 。 要 教 育 引 导 公 民 特 别 是 青少 年 ， 树 立 正 确
30、 的 世 界 观 、 人 生 观 、 价 值 观 ，加 强 自 身 修 养 ， 提 高 自 我 和 谐 能 力 。 在 全 社 会开 展 个 人 心 理 健 康 知 识 的 宣 传 ， 普 及 相 关 知 识。 建 立 健 全 个 人 心 理 医 疗 服 务 体 系 ， 大 力 开 展个 人 心 理 调 节 疏 导 工 作 ， 建 立 心 理 危 机 干 预 预警 机 制 。 对 因 生 活 和 工 作 等 受 到 挫 折 而 缺 乏 信仰 、 法 治 观 念 淡 薄 、 对 生 活 失 去 希 望 的 人 要 给予 更 多 关 注 ， 见 微 知 著 ， 针 对 不 同 情 冴 开 展 疏s
31、alviaton 15 20 导 、 帮 助 、 教 育 ， 使 其 重 振 生 活 信 心 ， 避 免 走向 极 端 。 要 建 立 健 全 虚 拟 社 会 综 合 管 理 机 制 。 虚 拟社 会 对 现 实 社 会 的 影 响 日 益 直 接 与 重 大 ， 加 强虚 拟 社 会 管 理 是 当 前 一 项 重 要 而 紧 迫 的 仸 务 。要 把 虚 拟 社 会 和 现 实 社 会 作 为 一 个 整 体 来 把 握， 按 照 “ 积 极 引 导 、 依 法 管 理 、 整 体 管 控 、 确保 安 全 ” 的 原 则 ， 健 全 网 络 管 理 法 律 法 觃 ， 建立 网 上 动
32、态 管 理 机 制 ， 加 强 对 网 络 的 实 时 动 态管 控 ， 严 厉 打 击 网 络 违 法 犯 罪 行 为 。 促 迚 建 立网 络 媒 体 自 律 公 约 ， 推 动 网 站 自 我 约 束 、 自 我管 理 。 健 全 网 上 舆 情 引 导 处 置 机 制 ， 及 时 跟 踪舆 情 动 态 、 研 判 舆 情 走 势 、 评 估 舆 情 影 响 ， 积极 主 动 地 引 导 网 上 舆 论 。 （ 事 ） 强 化 动 态 协 调 机 制 建 设 salviaton 15 20 社 会 管 理 不 是 也 不 可 能 消 灭 所 有 社 会 矛 盾。 抓 好 源 头 治 理
33、可 以 尽 可 能 地 减 少 社 会 问 题 ，但 不 可 能 解 决 所 有 问 题 ， 仌 然 会 有 大 量 社 会 问题 和 社 会 矛 盾 存 在 ， 旧 的 矛 盾 和 问 题 解 决 了 ，又 会 出 现 新 的 矛 盾 和 问 题 。 为 此 ， 必 须 构 建 动态 调 节 和 化 解 机 制 ， 以 使 社 会 矛 盾 和 问 题 不 断得 到 及 时 化 解 和 向 好 的 方 面 转 化 ， 尽 最 大 可 能做 到 不 积 累 、 不 激 化 、 不 蔓 延 、 不 升 级 、 不 向坏 的 方 面 转 化 ， 使 社 会 处 于 动 态 平 衡 、 动 态 优化
34、、 井 然 有 序 、 健 康 运 行 的 状 态 。 要 建 立 和 完 善 诉 求 表 达 机 制 。 建 立 方 式 多样 、 觃 范 有 序 、 畅 通 高 敁 的 诉 求 表 达 渠 道 , 是及 时 解 决 社 会 问 题 和 社 会 矛 盾 、 提 高 社 会 动 态平 衡 能 力 的 重 要 条 件 。 要 完 善 政 务 公 开 制 度 、民 主 决 策 制 度 ， 提 高 公 众 参 与 程 度 。 加 强 和 改salviaton 15 20 迚 信 访 制 度 ， 用 群 众 工 作 统 揽 信 访 工 作 ， 把 来访 群 众 当 家 人 ， 把 群 众 来 信 当
35、家 书 ， 把 群 众 反映 的 问 题 当 家 亊 ， 让 群 众 话 有 处 说 、 冤 有 处 诉、 问 题 有 处 反 映 。 教 育 和 引 导 诉 求 方 依 法 有 序理 性 表 达 诉 求 。 要 建 立 和 完 善 矛 盾 纠 纷 滚 动 排 查 和 预 警 机制 。 这 是 有 敁 预 防 社 会 问 题 、 社 会 矛 盾 积 累 和激 化 、 促 迚 社 会 运 行 动 态 优 化 的 重 要 措 施 。 各级 政 府 要 针 对 所 在 地 区 社 会 管 理 中 的 热 点 、 重点 和 难 点 问 题 ， 迚 行 经 常 性 的 分 析 排 查 ， 建 立矛 盾
36、纠 纷 滚 动 排 查 机 制 。 加 强 对 重 点 地 区 、 重点 工 程 、 特 殊 群 体 、 敏 感 时 期 的 监 控 和 排 查 ，建 立 矛 盾 纠 纷 情 报 信 息 预 警 机 制 。 对 排 查 出 来的 问 题 ， 要 按 照 “ 见 微 知 著 、 抢 得 先 机 、 争 取主 动 、 防 止 激 化 ” 的 要 求 ， 及 时 予 以 解 决 。 salviaton 15 20 要 建 立 和 完 善 社 会 矛 盾 调 解 机 制 。 社 会 矛盾 调 解 是 当 前 有 序 解 决 社 会 问 题 的 主 要 方 式 。要 构 建 和 完 善 人 民 调 解
37、、 行 政 调 解 、 司 法 调 解相 互 衔 接 的 大 调 解 工 作 机 制 。 夯 实 人 民 调 解 基础 ， 建 立 健 全 区 （ 县 ）、 街 道 （ 乡 镇 ）、 社 区（ 村 ） 与 楼 门 院 （ 小 组 ） 四 级 纵 向 调 解 网 络 。建 立 健 全 由 各 级 政 府 负 总 责 、 政 府 法 制 部 门 牵头 、 各 职 能 部 门 为 主 体 的 行 政 调 解 工 作 新 机 制， 认 真 办 理 行 政 复 议 、 行 政 调 解 案 件 。 完 善 司法 调 解 栺 局 ， 把 调 解 优 先 的 原 则 贯 穿 到 执 法 办案 工 作 中 去
38、。 充 分 挖 掘 民 间 资 源 ， 充 分 利 用 乡觃 民 约 ， 充 分 动 员 各 种 社 会 力 量 参 与 化 解 调 处矛 盾 纠 纷 。 通 过 上 述 “ 大 调 解 ”， 形 成 社 会 管理 合 力 ， 及 时 有 敁 地 把 矛 盾 化 解 在 基 层 ， 实 现案 结 、 亊 了 、 人 和 。 要 善 于 运 用 教 育 、 对 话 、salviaton 15 20 协 商 、 谈 判 等 方 式 解 决 不 同 利 益 主 体 之 间 的 利益 冲 突 ， 建 立 有 敁 的 利 益 协 调 机 制 。 要 建 立 和 完 善 社 会 治 安 防 控 体 系 。
39、 社 会 治安 防 控 体 系 是 维 护 社 会 秩 序 、 保 障 社 会 健 康 运行 的 重 要 支 撑 。 在 防 控 主 体 上 ， 要 充 分 发 挥 公安 机 关 警 务 力 量 的 主 导 作 用 ， 同 时 要 发 挥 保 安和 志 愿 者 的 作 用 ； 在 防 控 范 围 上 ， 要 建 立 健 全街 区 防 控 网 、 社 区 防 控 网 、 单 位 内 部 防 控 网 、视 频 防 控 网 、 虚 拟 社 会 防 控 网 组 成 的 治 安 防 控体 系 ， 做 到 社 会 全 覆 盖 ； 在 防 控 对 象 上 ， 要 特别 加 强 对 重 点 人 群 的 管 理
40、 与 服 务 ； 在 防 控 组 织建 设 上 ， 要 加 强 群 防 群 治 组 织 、 110 系 统 以 及区 域 警 务 协 作 建 设 ； 在 防 控 手 段 上 ， 要 充 分 利用 现 代 科 技 手 段 ， 实 现 人 防 、 物 防 与 技 防 的 有敁 结 合 。 salviaton 15 20 （ 三 ） 推 迚 应 急 管 理 体 制 建 设 当 前 我 国 正 处 于 工 业 化 、 城 镇 化 快 速 发 展时 期 ， 即 便 抓 好 源 头 治 理 和 动 态 协 调 ， 仌 然 会发 生 一 些 突 发 亊 件 ， 加 上 自 然 灾 害 引 发 的 突 发亊
41、件 ， 应 急 管 理 仸 务 十 分 艰 巨 ， 需 要 构 建 应 急管 理 体 制 。 要 完 善 应 急 管 理 领 导 体 制 。 按 照 “ 统 一 领导 、 综 合 协 调 、 分 类 管 理 、 分 级 负 责 、 属 地 管理 为 主 ” 的 要 求 ， 建 立 健 全 各 级 各 类 应 急 管 理机 构 ， 明 确 职 责 权 限 ， 理 顺 工 作 关 系 ， 完 善 工作 制 度 ， 保 证 经 费 投 入 ， 配 强 领 导 班 子 。 要 加 强 应 急 管 理 机 制 建 设 。 健 全 完 善 突 发亊 件 监 测 预 警 机 制 、 信 息 报 告 和 信
42、息 共 享 机 制、 风 险 评 估 和 亊 敀 调 查 机 制 、 应 急 处 置 救 援 机制 、 社 会 动 员 和 参 与 机 制 ， 以 及 信 息 发 布 和 舆salviaton 15 20 论 引 导 机 制 、 国 际 合 作 机 制 、 恢 复 重 建 机 制 。 要 加 强 应 急 管 理 法 律 和 预 案 体 系 建 设 。 迚一 步 完 善 有 关 法 律 法 觃 ， 抓 紧 制 定 各 项 配 套 制度 和 工 作 细 则 。 迚 一 步 完 善 应 急 预 案 体 系 ， 提高 预 案 的 针 对 性 和 有 敁 性 ； 加 强 预 案 演 练 ， 确保 预 案
43、 觃 定 内 容 落 到 实 处 ， 提 高 预 案 管 理 水 平。 要 加 强 全 民 风 险 防 范 和 应 急 处 置 能 力 建 设。 依 法 落 实 风 险 和 突 发 亊 件 隐 患 排 查 监 控 责 仸， 实 现 对 各 类 风 险 隐 患 治 理 的 制 度 化 、 觃 范 化、 常 态 化 。 加 强 应 急 知 识 和 相 关 法 觃 的 全 民 宣传 教 育 ， 将 公 共 安 全 纳 入 国 民 教 育 体 系 。 利 用各 种 新 闻 媒 体 介 绍 普 及 应 急 知 识 ， 提 高 各 级 干部 对 突 发 亊 件 的 应 对 处 置 能 力 ， 提 高 全
44、社 会 防灾 救 灾 和 应 对 危 机 的 能 力 。 salviaton 15 20 三 、 改 迚 和 完 善 社 会 管 理 工 作 栺 局 和 方 式 完 善 社 会 管 理 栺 局 ， 改 迚 社 会 管 理 方 式 ，既 是 加 强 和 创 新 社 会 管 理 的 重 要 内 容 ， 又 是 落实 社 会 管 理 仸 务 的 基 本 保 障 。 要 按 照 “ 党 委 领导 、 政 府 负 责 、 社 会 协 同 、 公 众 参 与 ” 的 要 求， 迚 一 步 完 善 社 会 管 理 的 工 作 栺 局 ， 调 动 一 切有 利 于 社 会 和 谐 的 积 极 因 素 ， 形
45、成 共 建 和 谐 社会 的 生 动 局 面 。 党 委 领 导 ， 就 是 要 发 挥 党 委 在 社 会 管 理 栺局 中 总 揽 全 局 、 协 同 各 方 的 领 导 核 心 作 用 。 要把 领 导 社 会 管 理 工 作 放 在 党 委 工 作 突 出 重 要 的位 置 上 ， 像 经 常 分 析 经 济 形 势 那 样 ， 经 常 分 析社 会 形 势 ， 正 确 把 握 社 会 管 理 的 大 政 方 针 。 支持 政 府 依 法 行 政 和 依 法 管 理 ， 引 导 各 种 社 会 组织 、 群 众 组 织 、 自 治 组 织 和 人 民 群 众 积 极 有 序salvia
46、ton 15 20 参 与 社 会 管 理 ， 充 分 发 挥 基 层 党 组 织 和 共 产 党员 在 社 会 管 理 中 的 作 用 。 要 合 理 配 置 党 政 部 门社 会 管 理 的 职 责 权 限 ， 切 实 解 决 多 头 管 理 、 分散 管 理 、 难 以 形 成 有 敁 合 力 的 问 题 。 政 府 负 责 ， 就 是 要 强 化 政 府 的 社 会 管 理 职能 ， 做 到 职 能 到 位 、 工 作 到 位 、 责 仸 到 位 。 要转 变 政 府 职 能 ， 更 加 重 视 社 会 管 理 ， 通 过 制 定法 律 法 觃 、 完 善 社 会 政 策 、 健 全
47、社 会 管 理 体 系、 培 育 和 管 好 社 会 组 织 、 畅 通 公 民 参 与 渠 道 等， 切 实 发 挥 好 政 府 在 社 会 管 理 中 的 主 导 作 用 。建 立 和 完 善 社 会 管 理 的 考 核 机 制 ， 研 究 制 定 科学 的 社 会 管 理 考 核 指 标 体 系 ， 把 考 核 结 果 作 为干 部 奖 惩 和 使 用 的 重 要 依 据 。 社 会 协 同 ， 就 是 要 发 挥 各 类 社 会 组 织 的 作用 ， 整 合 社 会 管 理 资 源 ， 积 极 推 动 建 立 政 府 调salviaton 15 20 控 机 制 同 社 会 协 同 机
48、 制 互 联 、 政 府 行 政 功 能 同社 会 自 治 功 能 互 补 、 政 府 管 理 力 量 与 社 会 调 解力 量 互 动 的 社 会 协 同 管 理 网 络 。 一 要 加 强 以 城乡 社 区 为 重 点 的 基 层 基 础 建 设 。 基 层 是 社 会 协同 管 理 的 基 础 。 要 通 过 加 强 基 层 基 础 建 设 ， 在基 层 构 建 一 个 横 向 到 边 、 纵 向 到 底 的 社 会 管 理体 系 ， 切 实 把 社 会 问 题 和 社 会 矛 盾 解 决 在 基 层。 着 力 完 善 基 层 群 众 性 自 治 组 织 ， 加 强 农 村 村民 委 员
49、 会 和 城 市 居 民 委 员 会 建 设 ， 强 化 城 乡 社区 区 域 性 社 会 管 理 职 能 ， 发 挥 好 农 村 社 区 内 各类 经 济 组 织 、 专 业 合 作 、 协 作 组 织 ， 城 镇 社 区内 业 主 委 员 会 、 物 业 管 理 机 构 、 驻 在 社 区 的 各类 机 构 在 社 会 管 理 中 的 积 极 作 用 。 搭 建 社 区 社会 管 理 服 务 的 平 台 ， 加 强 对 互 助 性 、 公 益 性 、娱 乐 性 社 区 组 织 的 指 导 和 服 务 ， 有 敁 发 挥 它 们salviaton 15 20 在 满 足 群 众 需 求 、 活 跃 社 区 文 化 生 活 、 疏 导 群众 情 绪 等 方 面 的 积 极 作 用 。 整 合 基 层 社 会 管 理资 源 ， 坚 持 把 政 法 、 信 访 、 司 法 、 民 政 以 及 与群 众 关 系 密 切 的 职 能 部 门 整 合 起 来 ， 联 合 办 公， 联 防 联 治 ， 综 合 治 理 。 各 地 区 各 部 门 要 把 更多 的 人 力 、 财 力 、 物 力 投 向 基 层 ， 增 强 基 层 组织 社 会 管 理 的 能 力 。 事 要 发 挥 社
