1、 副县长在 XX 县住房和城乡建设工作会上讲话各位领导，同志们：县委、县政府召开这次全县住房和城乡建设工作会议，主要任务是认真贯彻落实省、市住房城乡建设工作会议XX 县委十二届三次全会、 2012 年县“两会”XX 县域经济跨越发展工作会议精神，深刻分析和认真总结我县住房和城乡建设所取得的经验和存在的问题，进一步提高认识，统一思想，明确目标，理清思路，加快推进全县城乡规划建设管理工作，促进城乡统筹发展，为县域经济跨越发展打牢基础。下面，我讲三点意见。一、总结经验，坚定信心，增强做好城乡建设工作的责任感和使命感县委、县政府历来高度重视抓好城市及村镇建设工作，始终把城镇建设作为重点、亮点工作来对待
2、。近几年来，全县各级各部门按照县委、县政府的要求，真抓实干，大力推进城镇化步伐，在城乡规划、城市发展、小集镇建设、城市管理等方面做了大量工作，取得了丰硕成果，有力地促进了全县经济社会发展。第一，要肯定成绩。近几年来，在城镇建设上，各乡镇、各有关部门尤其是住建局这几年做了大量的工作，城建工作成效明显。我认为亮点主要体现在四个方面：一是城乡规划体系基本建立。2011 年以来，按照省、市有关“两地上山”的要求，在对XX 县城市总体规划 进行第二轮修编的基础上，我县及时启动“城镇上山 ”规划调整修编工作，调整方案已通过省政府会审。与此同时，XX 县南片区控制性详细规划、XX 县城东片区控制性详细规划、
3、XX 县城旧城区整治改造规划、XX 县景观规划等专项规划已初步成型（待评审）；各乡镇启动集镇总体规划第二轮修编，长底、板桥、大水井、老厂 4 个乡镇已完成，启动了 680 个村庄规划，城乡规划建设逐步走上了有据可依、有章可循的科学化、规范化轨道。二是城镇建设有序推进。围绕打造国际国内知名生态休闲度假旅游胜地和现代化山水园林城市、建设人民满意城市总目标，不断加大开发建设力度，县城基本形成了“两区三片 ”（两区：北部重工业园区、东北部绿色食品轻工业园区；三片：老城居住片区、东部居住片区、南部行政中心及居住片区）格局和“三纵六横 ”的道路主骨架网络，绿化、亮化、美化、净化水平不断提高。各乡镇也本着因
4、地制宜、量力而行的原则建设了一批集镇道路、绿化、亮化、供水、“两污” 处理等基础设施，进一步完善了集镇功能。目前，全县城镇建成区面积达 32.4 平方公里（其中县城建成区面积达 16.8 平方公里），城镇化率达 34%，城镇人口增加到 20 余万人。三是保障性住房覆盖面不断扩大。按照“廉租保底、公租解困、农村改危、抗震安居”的思路，建成廉租住房3.34 万平方米、668 套，农村危房改造 800 户，有效解决了城乡低收入家庭的住房困难问题。2011 年以来，又相继建成和启动廉租住房 3.65 万平方米、730 套，公共租赁住房 1.5 万平方米、550 套，启动农村危房改造 600 户，实施棚
5、户区和华侨农（林）场危旧房改造6000 平方米、108 户。四是城镇管理机制逐步健全。2010 年 4 月，县政府制定出台了XX 县城市管理办法（试行）。2011 年 3 月，结合县政府机构改革的实际，组建了县城市综合行政执法局，城市管理步入了制度化、规范化、法制化轨道。第二，要找准差距。虽然纵向比，近年来我县城乡建设取得了长足的发展，但放到全国、全省、全市竞争的大环境中看，我县仍然存在速度不快、质量不高等问题，可以说标兵渐远、渐多，追兵渐近、渐少。我们要清醒地认识到住房和城乡建设工作与社会经济发展的要求相比，与广大人民群众的期望相比仍存在一定差距：一是城市规划滞后于县域经济发展水平；乡镇规划
6、水平有待进一步提高，尤其是村庄规划编制工作严重滞后。二是城乡基础设施不完善，承载力不强，特色不突出，城乡建设的规划设计理念和方式创新不够，高标准、高质量的大手笔精品亮点工程和标志性建筑少。三是产业化程度低，城镇发展缺乏产业支撑。四是城建投融资渠道不宽，经营城镇的方法不多，建设资金匮乏，债务包袱沉重，城镇建设规模有限、投入不足、后劲缺乏。五是城镇特别是乡镇绿化、美化、净化水平不高，绿化总量不足，绿化布局不均衡；城市街景、广告牌匾档次不高，城市美化水平亟待提高。六是城镇管理特别是乡镇管理长效机制还未真正建立，城镇管理回潮反复现象时有发生，市容、环境卫生状况还未得到根本性改变。以上问题务必引起我们大
7、家的高度重视，在今后工作中认真调查研究，采取更加有效的措施，不断加以改进和解决。第三，要增强紧迫感。当前，我县正处在加快住房和城乡建设、推进城镇化进程的关键时期，做好住房和城乡建设工作，加快城镇化进程，对于推动全县经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。做好今年的全县住房和城乡建设管理工作，我们面临一些很好的机遇：一是有国家政策的机遇。当前和今后一段时期，党中央、国务院将继续实施“扩内需、保增长、保民生 ”的政策措施，特别是近几年内将着重加大保障性住房建设，促进房地产业健康发展的扶持政策，有利于推进我县住房保障建设；一些涉及城乡基础设施项目建设的支持政策，将进一步推动城镇功能设施的完善和居住环
8、境的改善。二是有省市的战略机遇。省委、省政府提出的“两强一堡” 的发展战略和市委、市政府提出的建设珠江源大城市的战略，必将会对我县城镇、村庄基础设施条件和生态环境的改善起到促进作用。同时，罗平要成为旅游目的地和旅游胜地，城镇建设管理的任务更为艰巨，形势更为紧迫。为此，各乡镇、各部门务必准确把握好、利用好城乡建设发展新机遇，坚定工作的信心和决心，进一步提高认识，把思想和行动统一到县委、县政府总体安排部署上来，切实增强做好城乡建设工作的紧迫感和责任感。二、突出重点，强化措施，促进住房和城乡建设管理工作上水平在城乡建设新的发展起点上，我们要牢固树立城乡统筹和抓城乡建设就是抓经济发展的理念，按照“收拢
9、五指、形成拳头、集中力量、建设城镇、扩大载体、打开通道、提升人气、众星拱月、形成体系、城乡一体、促进发展”的思路，突出县城和乡镇集镇建设，着力提速县城和中心集镇发展，把加快推进城乡一体化进程作为促进县域经济跨越发展和实现“富民强县”总目标的重要举措抓紧、抓实、抓好。重点要抓好四个方面的工作：（一）突出规划引领，加快完善城乡规划体系规划、建设、管理是城乡规划建设工作的三个关键环节，三者相辅相成，缺一不可。规划是建设的依据，是发展的蓝图。XX 县城能取得现在的成果，规划发挥了至关重要的作用，我们务必牢牢把握住规划这个龙头，坚持高起点规划，高标准执行。一方面，要坚持规划为先导。坚持“政府组织、部门协
10、作、专家领衔、公众参与、科学决策”的原则，加快建立健全由县域城镇体系规划、县城规划、集镇规划和村庄规划构成的规划体系，推进“规划向两头延伸” 。一是调整总规。结合 “两地”上山城市近期建设规划调整方案，尽快完成XX 县城市总体规划调整并上报审批，让总规更好地指导城市建设。二是及时编制控制性祥规或专项规划。待总规调整方案批准实施后，以调整的总规为指导，及时修改完善已启动的XX 县南片区控制性详细规划、XX 县城东片区控制性详细规划 、XX 县城旧城区整治改造规划、XX 县景观规划 等控制性详规或专项规划并完成评审工作，争取年内批准实施，力争到 2012 年底控规覆盖率达 95%。三是加快集镇总规
11、修编。已完成集镇总规第二轮修编的长底、板桥、大水井、老厂 4 个乡镇要以修编的集镇总规为指导启动集镇控制性详规和修建性详规的编制，其余乡镇今年务必全面完成修编工作。四是扎实做好村庄规划编制工作。去年市下达给我县的村庄规划编制任务为 493 个，因资金、设备问题，我们的工作相对滞后。今年省、市的住房城乡建设会议要求，到 2012 年 12 月底以前全面完成村庄规划编制工作，使村庄规划覆盖率达 100%。这是个硬指标、是项硬任务，各乡镇务必高度重视，想方设法、千方百计解决编制工作中存在的问题和困难，确保按时按质按量全面完成村庄规划编制工作。在村庄编制工作中，涉旅乡镇要重点做好旅游景区周边和旅游线路
12、、国道、省道沿线两侧的村庄规划编制工作。另一方面，要加强规划的实施管理。在规划实施中，必须严格执行“一书两证” 制度和“四线”管制制度，推行控制性详细规划管制，对不符合国家产业政策和城镇规划的建设项目，不得立项，不得供地。规划一经审批，任何人不得随意更改，县内各专业工程必须服从规划的集中统一管理。在抓好城区规划的同时，要高度重视城郊结合部 XX 县城规划控制区的规划管理，及时发现违法违章建设的苗头，将违法违章建设消除在萌芽状态。（二）突出项目建设，加速推进城镇化进程县城是全县政治经济文化的中心，是县域经济发展的“火车头” 。要把提 XX县城综合承载能力和综合服务能力作为我们工作的立足点，不断加
13、快县城基础设施建设步伐，完善城市功能，拓展城市骨架，改善居住环境。在县城建设上，要加快推进县城南片区道路网络建设、城市管道燃气工程、振兴街东段贯通工程和 XX 区污水管网贯通连接工程，尽快启动云贵路北段改造工程和轻工业园区及保障性住房小区路网工程，逐步启动 XX 区道路特别是破损严重的九龙大道、鲁布革大道等城市主干道的提质改造和城区水泥路“白改黑” 工作。着力抓好布依风情园、时代广场、滇东国际城、明珠九龙城、时代广场五星级酒店、花海国际大酒店、南片区路网工程、城镇上山试点和旧城改造等项目，统筹抓好其他房地产开发项目，形成集星级酒店、商务楼、高档住宅区、大型超市、批发市场等一批服务业亮点，完善城
14、市商贸服务的框架和网络。县人民政府将成立城市重点项目建设指挥部，选择 10 个城市建设重点项目，定人员、定投资、定时限，倒排工期，严格考核、严格奖惩。继续实施好绿化、亮化、美化、净化“四化 ”工程，并尝试以民族文化、石文化、旅游文化为主要内容，对县城区进行文化装饰设计，逐步建设一批具有厚重文化元素的人文景观，增加城市文化内涵，提升城市形象和品位。力争到 2012 年底，全年完成固定资产投资 20 亿元以上，县城建成区面积 18 平方公里，城区人口达 14.5 万人，创建国家园林县城工作取得明显成效。在保障性住房建设上，中央、省、市各级都高度重视这项工作，人民群众又普遍关注这项工作，市人大今年要
15、对这项工作进行专题询问。2012 年 6 月底以前必须完成 2011 年廉租住房和公租房建设任务，启动 2012 年 1 万平方米、200 套廉租住房和 10万平方米、2500 套公租房建设，确保年内完成 70%工程量；继续推进城市和国有工矿棚户区改造，积极争取西关街 500 户棚户区改造项目；全面完成 2011 年 600 户农村危房改造，启动并抓紧推进2012 年 1000 户（计划数）农村危房改造项目。今年的保障性住房建设任务任务重、且比较分散，县政府研究后将于近期下达，请涉及乡（镇）和单位认真组织实施。在集镇建设上，我们大家心里一定要明白，我县的乡镇集镇建设总体水平是低的，与其他县（市
16、）区相比差距是大的。今天这个会原计划统一乘车现场参观 34 个小集镇，然后就在乡镇开会，但由于时间关系就改变了计划。以后我们还是要召开现场观摩会交流经验，通过坚持不懈的努力，下决心抓几年。今年，在加快建设省级现代农业型特色小镇（板桥镇）、旅游型特色小镇（鲁布革乡）的同时，把板桥镇作为“十个一” 工程建设试点，其他乡镇按照“八个一” 的要求，强化对乡镇集镇建设的考核。今天在会上将签订目标责任制，责任制对 12 个乡（镇）分三种情况进行考核：对板桥镇考核完成市里确定的“十个一” 试点任务；对罗雄镇考核两个方面，一是不出现新的小宗土地出让（今后城区居委会对集体土地和安置用地必须实行组团开发，不得再以
17、小宗土地形式出让），二是对过去开发的小区功能进行完善后，尽快移交县住建部门统一管理；对其余 10 个乡（镇）按照“八个一” 标准来建设和考核。逐步统筹规划乡镇的集镇道路、“两污” 、园林绿化、供排水、供气、公共交通、环境卫生等配套基础设施建设，形成以城带乡、以乡促城、城乡互动的发展格局。在村庄建设上，积极推进板桥新社区、长底新村庄建设进度，确保顺利通过市级验收，并抓好今年新确定的“两新 ”工程建设。巩固提升 “866”工程、整乡推进、小康示范村建设成果，用 3 至 5 年时间对村庄环境进行综合整治，形成环境优美、生态宜居、特色鲜明的乡村风貌。县住建局要进一步加强村镇建设工作的技术指导和服务，精
18、心组织开展好农民个体工匠的业务技能培训。（三）突出规范管理，着力提升城镇形象和品位城镇的建设与管理是不可分割的，管理是建设工作的重要延续。所谓“三分建设七分管理” ，城镇管理工作做好了，各项设施的功能才能更好地发挥出来，广大人民群众才能充分地享受到城镇建设的丰硕成果。一是要加强市容市貌治理。要清理各类违章建筑，尽快组建成立渣土清运公司，对所有施工现场进行封闭管理，驶入县城区的所有运输建筑残土、建筑材料的车辆，要采取措施、不准沿街撒漏污染道路。要大力推行物业管理，提高小区规范化管理水平。要加强引导，逐步清理规范城镇区红白喜事操办行为。对县城操办红白喜事如何规范，县委已安排县纪委在做调研。对农村操
19、办红白喜事如何规范，市里即将出台政策，帮助建设集中操办场所。二是抓好市场规范化管理。要加强对城镇区各类市场的日常监督管理，提高环境卫生管理水平。要统筹规划各类摊区、规范早市、夜市摊点，加大执法力度，取缔各类占道亭棚、摊点和出摊占道经营。三是整顿城镇交通秩序。认真落实好城区占用城市道路内划线临时机动车停放服务分类收费的规定（县人民政府 2012 年 3 月 26 日第41 次常务会议决定从 5 月 10 日起执行），在此基础上，研究出台XX 县县城停车场管理办法 ，加强对车辆乱停乱放、闯红灯等违章现象的集中治理，使城市交通秩序基本达到按灯行停、按线行驶、按位停放、按章执法，促进交通管理由强制型向
20、自觉型转变。乡（镇）要在维护集镇交通秩序、提高畅通有序能力的基础上，加大力度，严厉打击本行政区域内“黑车” 等非法客运经营行为。四是建立规范有序的城镇综合管理运行机制。进一步理顺城市综合行政执法局机构职能职责，以XX 县城市管理办法（试行）为依据，真正建立城市管理长效机制，解决无人负责或者多头建、多头管的问题，消除城市管理回潮反复现象，堵塞管理上的漏洞。各乡镇要按照建管并重的原则，切实加强城镇管理工作，建立集镇综合管理机制，做到有人管、能管好。（四）突出城镇经营，为城镇发展增添活力和动力就我县的财力而言，迫切需要跳出长期以来主要靠财政投入城市建设的模式，走出一条有偿使用、合理分担、多渠道和多元
21、化投资的城镇建设新路子，把经营城镇作为加快城镇可持续发展的有效途径以经营城镇为支撑，做强做大城市经济蛋糕。当前，在积极向上争取扶持资金用于城建重点项目建设的同时，我们经营城镇主要是做好两篇文章。一是搞好城镇土地资产经营，做好“以地生财”这篇文章。把土地作为经营城镇的主要载体，积极通过招商引资、市场运作的方式，对城镇经营性国有土地使用权以招标、拍卖、挂牌方式出让，把土地开发资金回投到城镇建设，实行以地生财、以财建镇、以镇兴业、以业活镇、滚动发展。二是搭建融资平台，做好“贷款融资 ”这篇文章。一方面，要加快县城市综合开发公司重组步伐，尽快完成 XX 县兴城城建实业有限公司的组建，建好融资平台，增强
22、融资能力。另一方面，要加强同县内各银行业金融机构的合作与联系，积极争取银行信贷支持，缓解建设资金不足的矛盾。三、加强领导，形成合力，为住房和城乡建设管理工作提供强有力的保障当前，推进住房和城乡建设的任务重、要求高、责任大，各乡（镇）、各部门要加强领导、精心组织，凝聚各方力量，合力攻坚、克难奋进，确保各项目标任务圆满完成。（一）要强化组织领导。城乡建设管理工作点多面广，不仅事关全局、事关长远，而且往往涉及群众利益。城乡规划建设必须正确处理好、解决好征地、拆迁中的各种利益关系。各乡（镇）、各有关部门务必高度重视，加强组织领导，强化工作责任。县住建部门要认真履行好行业管理和服务职责。各乡（镇）人民政
23、府要进一步加强对村镇建设管理工作的领导，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓。要及时研究解决好城乡建设管理工作中遇到的困难和问题，制定和落实村镇建设目标管理责任制，强化村镇日常管理和服务。（二）要加强队伍建设。要做好住房和城乡建设管理工作，关键要有一支好的队伍，这支队伍要会干、要苦干、要廉干。要会干，就是既要懂住房和城乡建设管理工作，在新的历史条件下，又要会做群众工作。这方面的人才在我县有一些，但是总量不足。很多事需要干，但又找不到合适的人，尤其在乡（镇），这方面的人才是非常缺乏的。在我看来，乡（镇）集镇建设、管理差的地方不外乎两个原因：一是领导不重视，二是村镇建设队伍素质不高。要苦干，就是我们
24、从事住房和城乡建设管理的人员，一定要能够吃苦，要发扬“五加二” 、“白加黑”的作风。不管是从事哪方面工作的人员，吃苦耐劳是前提，如果吃不得苦，这项工作一定干不好。要廉干，就是我们从事住房和城乡建设管理的人员，由于涉及项目规划、审批、建设和资金管理等，每一个环节都有可能存在廉政风险和不廉洁的行为发生，这在我们住建系统中已有前车之鉴，一定从中吸取教训。要抓好领导班子建设和党风廉政建设，为全县住房和城乡建设管理工作提供强有力的组织保证。（三）要强化协调配合。住房和城乡建设管理工作是一项复杂的系统工程，需要方方面面的支持和配合。各有关部门要树立“一盘棋”思想，积极支持和参与城乡建设管理工作，并按照各自
25、职责做好相关工作。发改部门在项目立项、批复上，要严格遵循项目规划选址的有关规定。国土部门要严格按照规划管理用地，对不符合城镇、村庄建设规划的，一律不得供地。工商部门要做好建筑材料经营市场的监督检查，依法查处经营不合格建材商品行为。质监部门要搞好建材企业产品的质量管理，禁止不合格产品流入市场，同时还要做好建筑行业、燃气行业特种设备的监督检查检验工作，确保使用安全。环保部门要加强环境监测，切实做好城镇的环境保护工作。地震、人防、消防部门要做好城镇防灾减灾工作，完善防灾减灾设施。城市综合行政执法部门要切实加强对县城市容市貌、环境卫生的管理，采取日常执法与集中整治结合，维护良好的城市形象。公安等部门要
26、积极支持城建城管工作，提供强有力的保障。住房公积金管理部门要加大宣传、归集力度，不断壮大资金规模，实现住房公积金事业的快速健康发展。罗雄镇作为县城所在地，要更进一步地支持和积极参与县城规划建设管理，充分发挥社区居委会的作用，帮助化解城建城管中遇到的一些矛盾和问题，维护好和谐稳定的县城环境。（四）要营造良好氛围。各乡（镇）、各有关部门要采取群众喜闻乐见的形式，加大对住房和城乡建设管理舆论宣传的力度，增强“人民城镇人民建 ”、“建好城镇为人民”、“ 城镇建设人人有责”等意识，努力营造社会关注、人人参与的发展氛围。要以国家园林县城创建活动为契机，广泛宣传和发动全县人民参与到城市创建活动中，做到从我做
27、起，从点滴做起，从身边的小事做起，从自家的庭园做起，搞好绿化、美化、亮化、净化，构筑全民建城、管城、爱城的良好格局。（五）要强化督促检查。住建部门和相关职能部门要经常深入基层、深入建设一线，督促检查所涉及的行业管理工作。县政府办要围绕全县城乡建设工作的目标任务、重点工作、重大项目，加强督查督办。对工作力度大、落实效果好的单位要及时通报表彰，对落实效果不好、管理不到位的单位，要给予通报批评。对于工作不力、失职渎职，影响全县经济社会发展大局的责任单位和责任人，要追究其相关责任。各位领导、同志们，我们正处在罗平经济社会跨越发展的重要时期，住房和城乡建设事业的快速发展、城市面貌和人居环境的彻底改善，历史性地落在我们身上，让我们共同努力，为建造文明、和谐、宜居、美丽家园不懈奋斗，为推动全县经济社会跨越发展作出应有的贡献。谢谢大家！
