1、 副县长在全县环保工作会上的讲话(摘要)(前略)一、攻坚克难，开拓进取，2009 年全县环保工作成绩突出2009 年，全县环保工作坚持以“保增长、扩内需、调结构、惠民生”为主线，努力推进产业结构调整和优化升级，着力解决影响群众健康的突出环境问题，取得了明显的成效。主要表现在以下三个方面：(一 )环境质量明显改善一是城区空气环境质量持续向好。2009 年，我县建成“无煤区或基本无煤区”1 个，县城烟尘控制区面积达到 9.8 平方公里。二氧化硫、二氧化氮、臭氧等空气污染指数年均值均达到国家二级标准要求。二是水污染防治工作有效推进。县城生活污水处理厂运行稳定，垃圾处置场正式投入运行；澄溪、新民污水处
2、理厂完成主体工程和设备安装工程；富源化工、天圣制药、青啤重庆、蓝星实业四家工业废水治理工程全面完工并投入运行；龙溪河流域(垫江段) 环境污染综合整治工程完成了年度整治任务。县城区集中式饮用水源地水质达标率为 100%，建制镇达 72%以上，乡村达 65%以上。三是全县声环境质量逐步提高。建成噪声达标区 9.8 平方公里，比 2005 年的 9.2 平方公里增加了 0.6 平方公里。(二 )节能减排成效明显根据市环保局核定，2009 年我县 cod 削减 55.4 吨，so2 削减 132.7吨，超额完成了市减排办下达的 cod 削减 55 吨、so2 削减 132 吨的目标任务。(三 )环境监
3、管能力明显提升一是在队伍建设方面，环境监测站增加了 6 个编制；环境监察大队实行参公管理，增加了 16 个编制，达到国家一级标准要求。二是在环境监管方面，县城区空气质量自动监测系统正式投入运行，实现了县城区空气质量日报制，较以前的周报制更科学准确；重点排污企业自动监控系统的安装取得新进展，重庆富源化工股份有限公司、青岛啤酒(重庆) 有限公司脱硫设施在线自动监测系统通过验收。实现了对污染源进行 24 小时适时监控的目标。二、认清形势，把握大局，切实增强做好环保工作的责任感和使命感2010 年，是“十一五 ”规划的收官之年，也是 “十二五”规划的奠基之年，统观国内外形势，全县环境保护工作既存在许多
4、困难和挑战，也面临着难得的历史机遇，可以说挑战与机遇并存。从挑战方面看，主要有三方面：首先，有一个不断增大的压力。在去年底召开的哥本哈根世界气候大会上，发达国家强烈要求发展中国家特别是中国要承担与经济发展水平不对等的减排义务。中国政府站在负责任的角度郑重承诺，到 2020 年单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005 年下降 4045%。其难度和压力可想而知。其次，有一个不断迫近的挑战。随着“314”总体部署、国发 3 号文件政策效应的逐渐体现，以及 “五个垫江”建设步伐的加快，必将推动全县工业化、城镇化和城乡一体化进程。按照目前产业结构和资源能源消耗水平估算，gdp 每增长一个百分点，二氧化硫
5、排放量将增加 1000 吨左右；gdp 增长 20%，排放就要增加 20000 吨。按照“扩城”规划，县城区按每年 1 万农村人口进城计算，生活化学需氧量每年也将新增约 328 吨。可见，未来我县的环境容量将会面临巨大的挑战。第三，有一个不断提高的要求。随着人民群众的生活水平的不断提高，老百姓对生态环境问题也随之提出了新的更高的要求。因此，如何协调好保持经济快速增长与满足群众环境质量需求之间的矛盾，是我们必须回答好的课题。尽管困难和挑战不少，但我们同样面临着许多重大机遇。一是国际金融危机引发“绿色新政 ”。金融危机的“倒逼”机制，进一步推动世界范围内的经济格局和发展模式进行大调整，并引发了以资
6、源环境为核心的绿色技术及产业革命，发展绿色经济、循环经济、低碳经济已经成为世界潮流。二是环保参与国家宏观调控更加深入。国家已经把“促转变 ”作为经济工作的主线，把环保作为调整经济结构、转变发展方式的重要手段，在中央宏观调控中不断提高环保门槛。温家宝总理在 2010 年中央经济工作会议上强调，要更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，把生态环保作为经济结构战略性调整的重要抓手。李克强副总理去年底在环境保护工作座谈会上也指出，要把节能增效和生态环保作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手。三是提升环保整体水平有了新平台。XX 市政府已决定于 2010 年正式启动国家环保模范城市和全国节能减排示
7、范区创建工作，并将申请创建全国首批低碳经济试点城市，“2+1”的创建目标和试点计划，为进一步做好我县环保工作提供了新的平台和契机。三、突出重点，突破难点，切实做好 2010 年全县环保各项工作(一 )以节能减排工作为核心，确保经济社会发展质量“十一五”节能减排目标考核是约束性指标，是硬任务，如果届时不能顺利完成，不仅县政府主要领导要被问责，我县的项目建设还会被区域限批。今年，按照二氧化硫、化学需氧量均减排 1%的要求，加上需消化的新增量，全年需削减二氧化硫 570 吨、化学需氧量398 吨。按照这次全市环保工作会上的要求，这个任务还必须在上半年完成，全年要求超额完成任务。为此，务必做到三个“必
8、须” ：一是工程减排方面，新建的减排项目，必须千方百计保证按时建成投运。二是结构减排方面，该关停淘汰的落后产能，县经信委必须督促按时全部关停淘汰。三是减排管理方面，县环保局等部门要加强监管，必须确保建成投运的减排项目稳定运行。减排办要加强过程监管，对进展不力的要及时预警并强化督查督办。县政府将进一步强化责任追究，对完不成任务的进行问责。(二 )以龙溪河流域综合整治工程为抓手，切实开展污染源整治工作次级河流综合整治实施情况考核，其结果将纳入市委、市政府对县委、县政府主要领导的政绩考核。请县发改委等部门和有关乡镇要进一步解放思想，调整思路，眼睛不能仅仅只盯着眼皮底下的龙溪河，要扩大视野，把解决范围
9、扩展到更宽领域的污染源头，更加重视对污染源的整治，尤其要加强流域沿线小企业和面源污染的控制和治理。(三 )以县城空气污染治理为重点，有效改善人居环境2010 年以来，县城区空气环境质量优良天数的达标率偏低，主要污染物为可吸入颗粒物。请市政、环保、交通、公安、城建、国土等部门按照职能职责，落实措施加强对建筑施工场地、拆迁工地、道路交通、运输渣土车辆、燃煤设施、餐饮油烟及城区清扫等过程中产生的扬尘进行控制。(四 )以服务经济社会发展为中心，最大限度发挥环保工作保障作用今年我县经济社会发展将进入整体提速、全面发力阶段，环保部门要不断增强主动性和能动性，助推全县经济社会又好又快发展。一是要主动参与宏观
10、决策。在经济社会发展规划、宏观经济政策、区域建设规划等重大决策中，环保部门要认真组织力量论证环境影响，并提出切实可行的对策建议。二是要全力支持重点项目建设。今年，“五个垫江 ”建设提速，环保部门要紧紧围绕全县中心工作，加快环评审批进度，优化程序，提高效率，建立环评审批绿色通道和限时办结制度，提供高效快捷服务。对需要市上审批的项目，要积极向市环保局汇报、沟通，提供有力的技术支撑和优质服务，争取市上信得过、批得快。三是要严把环境准入关。环保部门要认真落实规划环评条例，凡未依法开展规划环评的，建设项目环评文件一律不予受理；对高耗能、高排放及产能过剩行业的项目，要从严把关，努力推动节约发展、安全发展、
11、清洁发展。(五 )以强化环境执法为着力点，进一步提升环境监管能力近年来，一些地方发生的重大环境污染事件给我们敲响了警钟，我们要把环境保护作为重大民生问题来对待，坚持发展惠民、环保为民，切实维护好群众的环境权益。一是要继续加大环境执法力度。环保部门要加大对各类违法排污行为的处罚力度，对群众投诉强烈、环境危害大、造成污染事故的典型案例进行挂牌督办；要充分借助社会舆论力量，公开曝光违法案件，达到查处一家、震慑一方、影响一片的效果。二是着力解决危害群众健康的突出环境问题。要按照国家和市上的统一安排部署，组织开展污染物排放企业及其周边区域环境隐患全面排查，确定重点防控区域、行业、企业和高风险人群，及早发
12、现、整改存在问题，努力将环境安全事故消除在萌芽状态。进一步完善应急预案，增强应急处置能力。(六 )以谋划 “十二五”环保规划方向，提升环保决策的科学性污染物排放总量控制指标是一把“双刃剑” ，对于“十二五”规划指标，如果盲目增大，每年的减排任务就加大，减排项目势必要增多，完不成就会受到“限批 ”；如果主要污染物排放总量过小，新上项目又会受到环境容量限制，必然也会影响经济发展。因此，请环保部门在谋划“十二五 ”环保规划的时候，对全县经济发展及污染物排放总量趋势进行深入研究并加强与市上的协调，确保在“十二五” 期间我县经济发展既有环境容量，又有利于届时减排任务的完成。(七 )以建立完善考核机制为保障，促进环保工作顺利开展今年将继续开展乡镇环保目标考核工作，在力度上要进一步加大，对完不成环保目标任务的乡镇党政一把手，将继续实行“一票否决”制。同时，为加强协作，形成环保部门统一监管、各相关职能部门各司其职的齐抓共管工作格局，今年县政府将与有关部门签订目标管理责任书，以进一步明确责任，落实责任人。
