1、1四川灾后重建：从悲壮走向辉煌“形势与政策”教育参考资料教学目的：汶川特大地震的抗震救灾和恢复重建是人类历史上的一个奇迹，是中国共产党领导全国各族人民自强不息、顽强拼搏、敢于 胜利的奋斗史的又一座历史丰碑。汶川大地震抗震救灾和恢复重建的恢宏史诗，充分展示了中国共产党的坚强领导、以人 为本执政为民的执 政理念和非凡执政能力的强大政治优势，充分展示了中国特色社会主义动员群众、组织群众、集中力量 办 大事的独特制度优势，充分展示了中华民族强大的凝聚力向心力，充分展示了人民军队钢铁长城的坚强意志。在地震灾后重建基本完成和“5.12”三周年之际，引导学生回顾和学习汶川大地震抗震救灾和恢复重建这一波澜壮阔
2、的历史进程，总结中国式救灾重建的鲜明特点，挖掘救灾重建取得辉煌胜利的深层原因，可以进一步坚定广大青年学生在中国共产党领导下走中国特色社会主义道路、实现中华民族伟大复兴的信念和信心，进一步唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的时代主旋律。教学重点：1、四川灾后重建取得了那些重大成就2、灾后重建取得辉煌胜利的深层原因教学难点：1、恢复重建的中国特点。2、灾后重建取得辉煌胜利的深层原因学时安排：2共 4 学时1 科学救灾的伟大奇迹，1 学时2 科学重建：恢宏豪迈的“四川答卷” ，1 学时3 汶川大地震恢复重建的中国特点，0.5 学时4 救灾重建取得辉煌胜利的深层原因，1.5
3、学时灾难总会过去，但人类应对灾难的经验教训始终都是最值得珍视的宝贵财富。汶川大地震已过去近三年了，但抗震救灾和恢复重建的伟大精神始终都在熠熠生辉。在 这灾区重建基本完成和地震三周年的历史节点之际，如何帮助大学生更加全面深刻地认识抗震救灾和恢复重建的伟大成就及其深层原因，是“ 形势与政策”课程的一个重要任 务 。作为当代大学生，我们应当能够完成认识的升华，把对人性光辉的赞誉转换成对制度优势的理性认识，把对自强不屈的赞美升华成对民族精神的弘扬讴歌，把 对雄厚国力的赞叹导引至党的政策的高度认同，把对中国奇迹的赞颂归结于科学理论的指导力量，为今后自觉投身社会主义现代化建设提供源源不竭的精神动力。这是本
4、次形势与政策课的讲义稿，供大家参考。一、科学救灾的伟大奇迹惊天一震，创巨痛深：汶川大地震是新中国历史上破坏性最强、波及范围最广、受灾损失最大、救灾难度最大的一次地震灾害。 说它破坏性最强， 震级 高达 8 级，烈度 11 度，震源深度仅有 14 公里，重灾区山河破碎，一片废墟。说 它波及范围最广，包括四川、宁夏、甘肃、青海、陕西、山西、河南、北京、上海、 贵州、西藏等十六个省、自治区、直辖 市， 仅 重灾区和极重灾区 51 县市，总面积 就有 13 万多平方公里，乡镇31271 个。说它受灾损失最大，震灾造成 人员伤亡惨重，截止 2005 年 8 月 7 日，遇难 69222 人，受伤 374
5、638 人，失踪 18176 人，4600 万人不同程度受灾。城乡居民住房大量损毁，北川县城、汶川县映秀镇等部分城镇和大量村庄几乎被夷为平地；基础设施严重损毁，交通、电力、通信、供水、供气等系统大面积瘫痪，学校、医院等公共服务设施严重损毁，大量文化自然遗产遭到严重破坏；产业发展受到严重影响，耕地大面积损毁，主要产业、众多企 业遭受重 创；生态环境也遭到严重破坏，森林大片损毁，生态功能退化。 说它救灾难度最大，主要是地理环境复杂，不少地方高山峡谷、坡陡沟深，加之交通通信几乎全面瘫痪，余震不断，天气 恶劣，抢险救援极其困难。下表是极重灾区和重灾区 51 县市灾害损失情况的统计：表 1：极重灾区和重
6、灾区 51 县市灾害损失概况项目 51 个县（市区）直接经济损失 8437.7 亿元工业企业直接经济损失961.8 亿元 农业直接经济损失 404.2 亿元损毁公路 34125 公里受损水库 1263 座输电线路 61524 公里受损输变电设施35 千伏以上变电站 250 座受损学校 7444 所受损医疗卫生机构 11028 个4倒塌 10709.6 万平方米受损农村居民住房严重受损 9432.2 万平方米倒塌或损毁 1887.9 万平方米受损城镇居民住房严重破坏 5836.2 万平方米万众一心，众志成城：特大灾情发生后，党中央迅速对抗震救灾工作做出了部署，号召全党全军全国人民紧急动员，坚决打
7、胜 抗震救灾这场硬仗。胡 锦 涛总书记主持召开中央政治局常委会专题研究部署。在余震不断、险情频发的危急 时刻， 5 月 16 日至 18 日，胡锦涛总书记亲临灾区指导救灾。温家宝总理代表党中央、国务院，在地震后立即赶到灾区，国务院迅速成立以温家宝总理为总指挥的抗震救灾指挥部，组织指挥抗震救灾工作。在抗震救灾最紧张、最 艰难的阶段，中央政治局常委、政治局委员和党和国家其他领导人都先后到灾区视察灾情、指导救灾。而 2003 年法国发生造成多人死亡的酷暑， 总统希拉克却继续度假，直至假期结束。 2005 年美国的卡特琳娜飓风袭击中，小布什总统则是 3 天之后才终止度假，去指挥救灾，此时灾区已成人间地
8、狱！人民解放军坚决贯彻中央军委和胡锦涛主席的重要指示，13 万大军以最快速度奔赴抗震救灾第一线，冒着余震不断、山体滑坡和泥石流危险，克服 难以想象的困难，用钢铁意志和血肉之躯筑起一道道生命的长城，在抢险救人、安置群众、抢通保通、堰塞湖除险等各个战场上，发挥了主力 军和突击队的重大作用。中央军委的领导都亲临灾区，一时间在灾区指挥和参加抢救灾的将军达到 100多名。成都军区某陆航团邱光 华机组、 济南军区某师 炮兵指挥连战士武文斌， 牺牲在抗震救灾的战场上，人民解放军用忠诚和血肉之躯在四川人民心中筑起了5巍然屹立的不朽丰碑，用牺牲和奉献赢得了四川人民的拥戴和赞誉，用拼搏和信念深化了军政军民的鱼水深
9、情。人民解放军的英勇表现，也赢得了外军的称赞。6 月 12 日，在“东盟与中日韩武装部队国际救灾研 讨会”上，外方代表纷纷对中国军队在四川汶川特大地震救灾中的快速反应和高效救援给予高度评价。比如，来自韩国国防部的李浩俊说，中国士兵表现得非常好，他们艰苦的救灾努力和为人民着想的精神都令人感佩。 1对于中国军队如此迅捷的反应， 华盛顿时报也感叹道：“中国迅速 应对震灾赢 得世界赞誉。 ”美联社也不得不承认，与 2004 年美国遭受卡特里娜飓风灾害时美国军队相比，中国军队的反应速度要快得多。而在今年3 月 11 日日本仙台近海大地震中，日本虽也出动了 10 万自卫队参与救灾，但据台湾“今日新 闻网”
10、3 月 16 日的消息，日本首相菅直人 15 日要求自卫队出动直升机参加福岛核电厂的灭火工作，却遭到自卫队的拒绝！四川省委、省政府迅速行动起来。 5 月 12 日，省委 书记 、省人大常委会主任刘奇葆立即作出批示，要求灾区各级党政干部要在抗灾第一线组织党员干部群众进行抗震救灾工作。随即四川省委、省政府成立了省 “512”抗震救灾指挥部，启动应急预案，作出紧急部署。刘奇葆任省“512”抗震救灾指挥部总指挥，省委副书记、省 长蒋巨峰任省“512”抗震救灾指挥部副总指挥，并在第一时间身先士卒奔赴灾区一线指导抗震救灾工作。废墟中书写着中华民族的坚强。地震发生时，北川 县委副书记、 县长经大忠7 天 6
11、 夜没有合眼，废墟中，他拼命扒出了 5 个孩子，而他自家房屋倒塌、4 个亲人遇难，却 顾不上去看一眼； 县委常委、副 县长瞿永安 强忍着失去 11 个亲人的悲痛，不分昼夜地搜救群众、抢救伤员、疏通道路。陕西汉中市南郑县魏家桥乡乡1东盟与中日韩武装部队就国际救灾务实合作进行研讨 （2008 年 06 月 10 日）http:/ 20 多米深的山崖，身负重伤，苏醒后第一句话却是：“ 人找到没有？ ” 绵阳市中医院手术室的黄 琼，相继有 7 个亲人在地震中遇害，她没有被击倒，仍然用微笑面对病人和同事，拖着虚弱的身体 协助医生做了近 100 台手术。她说：“工作忙起来，就忘记哭了，深夜回家，躺在床上大
12、哭一阵，第二天又上班。 ”大灾中有大爱，无数的志愿者来了。他们大多都是“80 后”。他们曾被这样描述：在很小的时候，他们早熟；在长大后，他 们却像个孩子；在读书时，他 们匆匆忙忙地恋爱；在恋爱时，他们 却迫不及待地分手；在该上大学时，他们呆在家里；在该工作的时候，他们却又想回到校园“进修”。然而，当 “512”汶川特大地震发生时，灾 难中这个年轻的群体 经受了严峻的考验。在废墟的烟尘中，他 们勇敢、独立和坚强的青春形象，令人 喝彩。著名学者、复旦大学教授 钱文忠在一个访谈节目中说， “之前我们过多的关注这些80 后、 90 后 的孩子应该怎样，不 应该怎样，却忘了去了解他们本来是怎样。他们都是
13、完全自发的、自我组织的， 这是非常了不起的。他们不仅有这种内在的志愿，他们也拥有把他 们的志愿变为现实的能力。他们不仅个人有实现他们志愿的能力，而且作为一个群体，他们也有自我组织自我管理的能力。我们有这样 一种力量，有 这样一种责 任感， 这是我们民族的希望。 ” 争分夺秒，六大战役：抗震救灾大体上分为三个阶段。第一阶段是抢钱救援，主要特点是“ 急”。千军万马、争分夺秒，把人从废墟中抢救出来，把 伤病 员送到医院去救治。这个阶段大概有两个星期。第二阶 段是安置群众，主要特点是“ 难”。需要安置的群众上千万，面临着过渡住房建设 要加快， 卫生防疫、防次生灾害、维护灾区稳定等多重压力。第三阶段是恢
14、复重建，重要特点是 “重” 。灾害破坏空前严重，恢复重建 规7模大，资金需求量大，工作量大， 时间很紧，任 务很重。按照刘奇葆书记的说法，这三个阶段，打了六场硬仗。第一场硬仗，抢险救人。抗震救灾，生命至上，救人最急。然而救人却面临很多难题。一是交通不好，救援力量进入很难；二是要把受困群众从钢筋混凝土中抢救出来更难。外部救援力量震后两天到达全部受灾县市区，3 天到达全部重灾乡镇。这 次抢险救援，投入解放军、武警部 队等达几十万人，志愿者 100 多万人，还有数量巨大的当地干部群众，有 4 支国际救援队和 9 支国际医疗队参与救援，相当于打了一场大规模的“战争” 。总计从废墟中救出了 83988
15、人。救出人数与死亡、失踪人数之比大约是 1:1，在 历次大地震抢险救援中是最高的。海地地震只救出了 200 多人。在 30 万名 伤员中，只有 5750 人致残，这创造了奇迹。第二场硬仗，安置群众。首先要把受灾群众转移到安全地方。第一时间把1500 多万受灾群众转移出来，进行避难性安置。其次用了近 100 天时间，又把1200 多万无家可归的群众送了回去。因为据调查，百分之八九十的群众还是愿意回去。再有是要在最短时间 内解决临时过渡住房。地震之后最缺的是帐篷。当地民政部库存救灾帐篷只有 17 万顶，俄罗斯这样的大国也只有 3、4 万顶，捐 赠给四川 1700 多顶。预计板房需要 150 万套，
16、 这样大的数量是历史上没有过的。胡 锦涛总书记亲自到河北和江苏催办帐篷和板房。但是，开 动全国的生产能力生产帐篷和板房，也要用 6 到 7 个月才能把受灾群众安置完。后来采取每户无房户补助2000 元， 让群众自搭自建 简易过渡住房。 结果需要 6 到 7 个月完成的任务，提前到 3 个月。第三场硬仗，抢通保通。地震造成极重灾区国道、省道中断，大量干线公路、农村公路受损，254 个乡镇 成为孤岛。汶川、北川、青川、茂县等重灾区音信全无，8109 个乡镇通信全部中断。在各方面的支持下，四川紧急投入 3 万多人、 7500 多台机械设备、5500 多辆抢险车辆，夜以 继日抢修抢通生命线。震后 3
17、天经马尔康、理县至汶川的“ 生命通道”全线抢通，震后 10 天 109 个通信中断乡镇全部恢复，震后一个月重灾区所有乡镇恢复或临时恢复供电。213 国道都江堰到汶川的公路，专家查勘后断言，没有两到三年修不通，建议放弃抢修改为新修。 结果四川省组建指挥部，集中力量打攻坚战， 仅用 3 个多月就实现将这条路全线贯通。 2010 年5 月 12 日都江堰至映秀高速公路实现通车。第四场硬仗，卫生防疫。大灾之后最难避免的是大疫，历史上有的地震疫病死亡人数甚至超过灾害的直接死亡人数。这次地震造成 69227 人遇难、17923 人失踪。四川是养殖大省，地震中有 4000 多万头畜禽死亡。这些都可能会成为疫
18、病源头。工作量巨大难以想象。在快速有效对遇难者遗 体、 动物尸体无害化处理的基础上，防疫工作坚持专群 结合、 进村入户、不留死角，及时将乡村医护人员转化为防疫人员。全省重灾区投入防疫人员近 1.5 万人，在较短的时间内实现了全覆盖。当时有老百姓说“苍蝇蚊子都少多了”。第五场硬仗，防止次生灾害发生。地震之后，发生数以万 计的滑坡、崩塌、地裂。滑坡形成了大量堰塞湖，成为严重威胁下游群众生命财产安全的“ 悬湖”。青川县东河口，有一座山弹出来，飞出几公里， 压住几个村庄，死亡 700 多人。禹里、清平的受灾群众出不来，就是因为堰塞湖。 抢险救灾 过程中，共治理 104 个小小堰塞湖，2096 座受损水
19、库 ，及 时排查地质灾害隐患 2000 多处。特 别是成功处理了唐家山堰塞湖，保证了下游几十万群众的生命财产安全。第六场硬仗，维护灾区稳定。地震死伤人员数量很大，灾区群众身心受到很大创伤。孩子死在学校里，亲人死在医院里，工人死在工 矿里，正在集中演习的9民兵遇难了，等等，都要讨个说法。诉求非常多，矛盾也就非常多。还有一些敌对势力乘机煽动。维护灾区稳定的关键，是要 积极解决受灾群众利益诉求，帮助解决群众实际困难，积极回应社会关注的救灾物资资金发放等问题，做到公告天下、取信于民。整个救灾期间，灾区保持了安定，没有 发 生大规模群体性事件，在北京奥运会期间四川没有一例因灾到京上访。在这场罕见的特大地
20、震灾害中，灾区没有发生饥荒，没有出现流民，没有爆发疫情，没有引起社会动荡 ，创造了抗灾救灾的奇迹。事实证明：困难都难不倒英雄的中国人民。二、科学重建：恢宏豪迈的“四川答卷”（一）世界性难题重建规模空前，一是重建范围广，涉及到 10 万多平方公里的重灾区、39 个极重灾县， 这是纳入国家规划的内容。加上受灾程度相对轻一些地区，共有 142 个受灾县。二是工程量大，需要维修加固和重新修建的城乡住房 530 多万户，其中重建 175 万多户；学校 8500 多所，医疗卫生机构 2300 多个；干线公路 5800 多公里，农村公路 33900 多公里；需除险加固震损水库 2069 座，受损工业企业 5
21、500多户，失 灭土地 20 万亩，受损农田 150 万亩，林地植被 450 万亩。重建难度空前，一是资金筹措难。整个重建 资金需要 2.2 万亿元，其中 纳入国家规划的 8600 多亿元（四川、甘肃、 陕西三省共 1 万 亿，具体到四川是 8600 亿元）。缺口达 1 万 3 千多亿元。二是道路运输难。重灾区主要在高山深谷之中。本来交通设施就十分薄弱，特大地震又造成了毁灭性破坏。地震后频发的余震、滑坡、泥石流等次生灾害，给重型机械和运输车辆通行造成严重困难。三是要素保障难。重建开始，灾区急需大量建材。灾区的生产能力不够 ，大多数 砖瓦厂都被震毁了，10只能从外面运进去，平时不到 3 毛的红砖
22、， 涨到了将近 1 元。四是自然条件差。灾区地震断裂带纵横交错，生态环境脆弱，山多地少，高山地区耕地零碎、土层瘠薄。同时，灾区的生态功能极为重要，生 态系统类型多样，属于 长江上游重要生态屏障和我国珍稀濒危野生动物重要栖息地；灾区又是我国少数民族聚居区，有我国唯一的羌族聚居区，是主要的藏族聚居区之一，重建成果关系到民族团结稳定大局。上述特点，意味着灾区重建既担负着重大的 历史使命，又面 临着重重挑战。这会对灾区重建形成哪些重大挑战呢？我以为，主要集中在以下四个方面：挑战之一：灾区地貌气候复杂，生态环境脆弱， 经济基础薄弱，如何尽快恢复生机，本身就是一个重大挑战。挑战之二：物质文化遗产和非物质文
23、化遗产载体大量损毁，能否有效保护和传承少数民族文化（尤其是羌族文化），任务紧迫繁重。挑战之三：震灾造成物质毁损、社会破碎、精神受创，能否 实现物质重建与社会重建、精神重建、生态重建有机结合，是一个重大挑战。挑战之四：灾区原本就缺乏经济发展的自然地理优势，如何既解决灾区群众当前急迫问题又增强区域长期的可持续发展能力，还面临这许多异常复杂的问题。由此看来，灾区重建能否尽快完成，做到让灾区人民满意、 让国人满意，确实难度极大。在市场经济条件下搞这样大规模、高 难度的重建，世界上没有先例，没有显示的经验可循。（二）科学规划11灾区重建，规划先行。重建不仅要速度快，而且要效果好。灾区重建效果好，关键是科
24、学指导得好、科学 规划得好。灾后第九天（5月21日），国 务院常务会议就开始讨论灾后重建问题，决定迅即建立灾后恢复重建基金，中央财政年内先安排700亿元，建立灾后恢复重建基金。5月23日国务院抗震救灾总指挥部会议决定成立灾后重建规划组。规划组组长单位为国家发展改革委，副组长单位为四川省人民政府、住房城乡建设部，成员单位包括了甘肃省人民政府、陕西省人民政府以及国务院38个有关部门和单位。2008年5月26日，震后不到两周，中共中央政治局就举行会议，提出抓紧制定灾后重建规划和具体实施方案，建立对口支援机制，举全国之力加快恢复重建。 5月27日国务院即提出实行一省帮一重灾县、几省帮一重灾市（州）的具
25、体方案。至此，汶川大地震灾后恢复重建的思路已初步形成。2008年8月12日， “5.12”三个月之际， 汶川地震灾后恢复重建总体规划（征求意见稿）（以下简称总体规划）正式公布。这是汶川地震灾后恢复重建之总纲。 总体规划描绘出了灾区重建后的美好蓝图：家家有房住、户户有就业、人人有保障、 设施有提高、经济有发展、生态有改善。除了中央政府的规划外，各级政府也都有规划。 总体来看呈现几大特点：一是坚持全域全程搞规划。重建 规划覆盖了灾区城镇和乡村，涵盖了重建的各个方面。尤其是农村建设首次有了 规划指导。 坚持统筹城 乡发展理念， 结合建设全面小康社会要求，把灾后重建与建设社会主义新农村、城乡环境综合治
26、理紧密结合。二是坚持开门开放搞规划。重建规划集中了全国乃至世界的智慧，确保了规划、设计和建设的先进性、科学性。全国1000多家规划设计单位， 1万多名城乡规划和建筑设计工作者，参与了39 个重灾县、 700多个乡镇 、2000多个村庄的重建规划，向农村居民提供了近1000套民居设计图纸供选择。三是坚持高起点搞规划。处理12好恢复与提升的关系，避免了把恢复重建搞成原样复制。规划选址、住房建 设、基础设施、产业发展、生态环境的恢复重建，都充分体现了“提升”的要求。四是 坚持突出特色搞规划。特别是在农房重建中坚持“三打破、三提高”：打破“夹皮沟” ，提高村庄布局水平；打破“军营式” ，提高村落规划水
27、平；打破“火柴盒” ，提高民居设计水平，体现山水田园风光，突出地域民族特色。 总体来看，灾区城乡整体布局得到了全面优化，村庄布局、村落设计结束了散乱无序的状态，在很大程度上实现了集中居住、集约用地。（三）“有手有脚有条命，天大的困难能战胜”“外因是事物 变化的条件，内因是事物变化的根据 ”。2008年5月31日，在灾区考察工作的胡锦涛总书记在简易防震棚小黑板上写下了 “一方有难，八方支援；自力更生，艰苦奋斗”16 个大字， 这是对抗灾重建中外部条件和内部动力二者关系的精炼概括。灾后重建期 间，灾区民众以英勇顽强 的自立精神， 谱写了灾后重建的辉煌篇章。在灾后重建中，出现了许多灾区自立自强的感人
28、事迹：青川县黄坪乡枣树村村民房上有两条标语：“出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干” ，“有手有脚有条命，天大的困难能战胜”！而且， 这后一幅对联还是出自该村一位妻子先天聋哑、自己右臂已截肢的 汉子石光武之口。5.12地震中，石光武一楼一底的小洋楼严重损毁。地震当天，石光武就搭起了抗震棚。 7月中旬，未等国家优惠政策出台，石光武就开始修建永久性住房，村支书罗义碧说,“ 石光武的示范作用和这两幅标语的鼓舞作用很大， 枣树村成 为全县第一个完成农房重建的村子。” 11 杨三军、侯大伟、江毅、叶建平：记四川地震灾区自强不息的基层干部群众http:/ 抢修、生 产。经过数字化全面改造，被工人 师傅
29、们亲切地称为东汽“ 老功勋”的 9米立车，旧貌 换新颜，成为了第一台入驻东汽新厂房的大型关键设备， 继续为东 汽创造产值。在 东汽重建 50亿总投资中，只有三分之一来于中央财政拨款，其余均是自筹 资金，包括银行 贷 款。在汶川 县城东街路口，地震后一个月便出现了一个露天裁缝摊。每天9点，小腿残疾的老人李万柏，就 让老伴把他送到这里，妻子再 骑三轮车回家把那台老式的蜜蜂牌 缝纫机拉过来。李万柏老人说,“ 我们不能等着政府的救济呀,有这把手 艺,闲 着也难受。 ”难怪亲自到过灾区访问的香港特首曾荫权不免感慨：自强不息是汶川大地震灾后重建的不二法门。 1（四）优越性窗口各地的援建全国一盘棋，实施对口
30、援建机制，这是汶川大地震恢复重建的一个鲜明特点，也是社会主义优越性的鲜明体现。 总体规划中明确规定：“19 个支援省（市）按每年不低于本省（市）上年地方财政一般预算收入1%的实物工作量，对口支援四川、甘肃、陕 西省的24个县（市、区）。 ”下表为对口支援关系：汶川大地震灾后重建对口支援关系（共20个对子）援建省（市） 受援地区 援建省（市） 受援地区山东省 四川省北川县 广东省 四川省汶川县浙江省 四川省青川县 江苏省 四川省绵竹市北京市 四川省什邡市 上海市 四川省都江堰市河北省 四川省平武县 辽宁省 四川省安县1 曾荫权撰文感慨四川灾后重建:自强不息是不二法门http:/ 四川省江油市 福
31、建省 四川省彭州市山西省 四川省茂县 湖南省 四川省理县吉林省 四川省黑水县 安徽省 四川省松潘县江西省 四川省小金县 湖北省 四川省汉源县重庆市 四川省崇州市 黑龙江省 四川省剑阁县广东省（主要由深圳市） 甘肃省严重受灾地区天津市 陕西省严重受灾地区对口支援对汶川地震灾后重建发挥了重要的作用。截至2010年8月底，19个对口援建省市确定的对口支援项目3645个，已建成3183个；对口支援累计完成投资677.99亿元，到位对口支援 资金684.24亿元。 19个 对口援建省市之外，香港特 别行政区、澳门特别行政区、内蒙古、海南等省区主 动 伸出援助之手。截至2008年8月底，港澳已确定援助项目
32、 295个， 资金总额130.41 亿元，已累 计开工191个项目，其中7个项目已完工。在对口援建中，留下了许多感人故事，有的援建者甚至付出了宝贵生命。2009年8月14日凌晨，一场 洪水突袭映秀，冲 毁了中建七局三公司映秀项目部， 项目总工程师李文兴为了抢救板房办公室里的工程技术资料，结果与电脑一同消失在滚滚波涛中。商务经理曾世勇，这个即将踏入婚姻殿堂的29岁小伙，也没能等到两个月后映秀正式交工的时刻。而北川，将永远铭记“ 崔学选”这个名字。作为北川新县城建设组组长， 长期持续高强度工作，直到彻底病倒，医院确 诊为癌症晚期。各地援建工作者的无疆大爱， 为灾区重新起 飞插上了有力的翅膀。（五）
33、“突破性进步”：民生飞跃、百姓满意灾区重建中，最漂亮的是住房。 “512”汶川特大地震造成四川全省农村 347.615万户农房受损、1200 万人无家可归，需重建的永久性住房达 126.3 万户，需 维修加固的农房 221.3 万户；城镇住房有需重建 31.4 万套，需维修加固 141.8 万套。下表为灾区住房重建进度：总任务 截止 2009 年 5 月地震一周年截止 2010 年 9 月重建 126.3 万户开工 124.8 万户（98.8%）；建成 100.8万户（80% ）原核定重建农房 2009 年底全部完工。因受余震和地质次生灾害等因素影响，新增 19.61 万户重建农房于 10 年
34、 5 月底前全部完成。农村加固 221.3 万户2008 年底全部完成。重建 31.4 万套开工 13.8 万套（44%），其中建成 3.3 万套。开工 25.86 万套（99.79%），建成23.46 万套（90.55%）。基本完成。城市加固 141.8 万套72 万套 全部完成。不仅重建速度世所仅见，质量上更是精益求精。灾后城乡住房重建，按照 “安全、宜居、特色、繁荣、文明、和谐”的原则， 坚持科学选址、规划先行。在认真做好震情、灾情评估和地质地理条件、资源环境承载力分析等基础上，遵循 “避开地震断裂带、避开地质灾害隐 患点、避开行洪通道 ”的“ 三避让原则”，确保 选址科学、安全、可靠。
35、 “我做梦也没想到还能住上这样好的房子呀。 ” 绵竹罗荣村一位 78岁的老人如是说。灾区重建中，最坚固的是学校。2008 年 6 月 22 日，地震过后仅仅 40 天，山东省淄博市对口援建的北川黄江板房学校投入使用；2009 年 5 月 9 日，黄江学校全新的综合教学楼全面竣工。 这是震后北川第一个正式投入使用的新校园，也是16当地投入使用的第一个灾后重建公共建筑。2009 年 1 月 15 日，上海市对口援建都江堰市第一个竣工的项目土桥小学竣工。2009 年 8 月 13 日，由福建省对口援建的彭州 9 所学校提前全部竣工。学校不仅修得快，更关键是坚固。在汶川一中，为了保证学校的建筑质量，
36、对口援建的广东省有关部门将几乎所有框架钢筋都换为超标的 36 毫米直径。室内的大柱子，用 28 根 36 毫米的螺纹钢筋建造，这样的柱子在广东能建 20 多层的楼房，但在这里，只建了 3 层。在什邡，来自北京的援建队伍为了保证学校的建筑质量，学校整个建筑全部都是现浇结构，能抗8 级烈度的地震。 “学校的建筑质量绝不亚于北京，这里将是什邡地区最好的建筑。”在彭州， 对口援建的福建省漳州市为了把敖平中学建成精品工程、放心工程，当地确定两家具备房建一级施工资质的品牌企业为施工单位，同时还在前方指挥部成立专门的质量监督小组，进驻施工现场，随 时进行技术指导。 “太快了！简直是奇迹！”北川 县城居民文雪
37、如是感 叹。灾区重建中，最现代的是医院。平武县平通镇卫生院是平武灾后最早启动建设、最早投入使用的重建项目之一，也是 绵阳市灾后重建的 276 个乡镇卫生院中很普通的一所。院长徐思贵兴奋地说：“与震前相比，医院不仅建筑新了，设计漂亮了，机构齐备了，而且设备先进得多，现代得多。像电子监护仪、200 倍的 X 光机、彩色 B 超等以前想都不敢想的 设备，如今也普遍装 备上了。 ”新建的北川羌族自治县人民医院位于北川新县城永昌镇中心城区，占地 40 亩，总投资 1.2 亿元，按二级甲等医院设计并配置相应设备，编制床位 200 张，设有独立的洗衣房、高压氧舱、单独规划的感染科。医疗设施及设备方面，总投资
38、达 2000 万元，包括西门子 16 排螺旋 CT 机、日立牌数字胃 肠机和飞利浦 DR 机、日产血透仪等。建筑设计外形高耸美观，体现羌族特色。由此，北川羌族自治县人民医院成为目前全17国建筑最精美、装备最现代的县级医院。灾区重建中，最方便的是基础设施。浙江援建青川的158座桥梁中， 92座属于漫水桥和便民小桥；193条、 总长度为1100公里的道路中，绝大部分都是乡村小公路；他们还将3亿元的建设投资全部 “埋入”地下 兴建总长百余公里的自来水地下管网和1.1万个供水设施，彻底结束了全县25万群众长期“ 用水靠天，吃水靠背”的困顿；此外，还修建了40多所乡镇小学校、30多所乡镇小医院、7个福利
39、院。这些工程虽然单个规模小，但是整个投资却高达几十亿元。不贪大，只求 为老百姓解决实实在在的问题，浙江省采用这种“滴灌”式思路,把对口援建庞大的资金洪流，化成灾区老百姓切切实实感受到、用得上的涓涓细流。大手笔也有很多。广青公路全长78.33余公里，其中成绵高速至洛水镇段，更是直接将什邡市师古、湔氐、洛水、八角、蓥华、红白6个重灾镇与外界连接起来，因此被称为什邡通向外界的“生命 线” 。为了打通这条重要的通道，北京市总共投资18亿元，经过近两年的奋斗，广青公路全线通 车。（六）“再生性跨越”：重建原地起立、发展起跳重建也是发展机遇。只要处理好恢复与提升、当前与长远、政府与市 场、物质与精神、困难
40、与机遇的关系，灾区就可以 实现“原地起立”基础上的“发展起跳” 。优化经济的空间配置，实现产业的区域集聚，是促 进经济快速发展的一个有效措施。几乎每一个县都重建或新建了产业园区。比如北川县有北川山东产业园区，安县有辽安工业园，江油有河南工业园，绵竹有江 苏工业园，什邡有北京工业园，彭州有川闽工业园，都江堰有上海科技产业 园等等。青川境内 “地无三分平”，浙江省投 资2亿元，从广元市经济开发区租用2000多亩土地，建起“川浙合作18产业园”。广东选址位于成都金堂的成阿工业园，广东汶川工业园入驻，成为该园区最大的“ 园中园” 。甚至在高原古城松潘，也有了产业集群的影子，安徽援建者投资兴建了镇江关生
41、态工业园区。灾区产业恢复迅速，并新建了一大批支撑灾区发展的重大产业发展项目。截止2010年底，2440户规模以上受损工业企业98.3%恢复生产，10704个生产力布局与产业调整项目完工98.2%。 东汽、二重、阿坝铝厂等重点骨干企业借势推动技术升级、产 能扩张，再创生产经营新高。东汽是地震中受 损最大的一个企业，用一年的时间建成了一个现代化的、世界一流的新的东汽。重建中还注重优化经济结构，淘汰了一批落后产能。39个极重灾区2010年的主要 经济指标均高于全省平均水平。在农村，通过政府、援建地区先进农业生产技术的培训和传授，灾区的 农业生产也正在发生历史性的重大变化，农业产业化进程明显加快。在绵
42、竹，江 苏农业专家与当地农技人员、江 苏农民劳模与当地农户，手把手进行技术指导，新 产品和新技术在农民之间相互传递，绵竹市九龙镇农民申国高因此实现了草莓亩产量2000公斤、每亩收入增 长20倍的“奇迹”。福建种植能手熊水荣来到彭州，指导农民培育珍稀食用菌，将 闲置板房改造成蘑菇种植房，节省了大量生产成本，提升了农民自我“ 造血” 能力。黑龙江援建者决定在剑阁县发展獭兔养殖，用2到3年时间达到1000万只规模，培植专业养殖户5000户，带动当地农民年增收2亿元以上。彭州市龙门山镇宝山村，截至2009年底，实现 了家家户户都有旅游接待能力，乡村旅游收入达300余万元，超过震前水平三倍。从国际比较来
43、看，四川灾后重建确实创造了又一个“ 人间奇迹”。日本1994年阪神大地震，10万户37万人无家可归，最后一 户入住新房用了7年时间。最近 发生19的日本仙台港东130公里处的近海大地震，据估计也需要至少5年才能基本完成重建。2004年美国新奥尔良飓风造成27万户无家可归， 时代周刊报道，到 现在6年过去了，还有一半灾民流离失所。我国台湾地区 “9.12”大地震，重建也用了6年时间。这些灾害在破坏程度、受灾人数、重建 规模，都无法与“5.12”相提并论。我们的重建只用了2年多时间。这个进度， 应当说只有中国能够做到。三、汶川大地震恢复重建的中国特点为什么汶川地震灾区灾后重建能取得如此辉煌的成就？
44、要回答这个问题，就必须要总结出汶川地震灾后重建的中国特点，通过特点追溯原因。我们以为，至少有以下五个特点：（一）在重建理念上，强调“以人为本”以人为本，不是只停留在嘴上或字面上的口号，必须要落实到实实在在的行动中。衡量灾区重建是否真正做到了以人为本，一个关键的指标是看重建投资的流向是否真正做到了民生优先。而来自四川省 发改委的 统计信息显示，在 19 对口支援省市已确定的 3105 个项目、697.33 亿元对口支援 资金中，有超过三分之二的项目和资金倾向民生：其中城乡住房项目 236 个，确定投资 225.37 亿元；公共服务设施项目 1122 个，确定投 资 181.19 亿元；基础设 施
45、建设项目 580 个，确定投资 131.18 亿元。个案研究或许能反映更具体的情况。例如广东省援建汶川的 702 项、总投资82 亿元的对口项目中，城 乡居民住房项目 32 项，援建投资约 21.54 亿元；学校教育设施 27 项，援建投资约 8.11 亿元；医疗卫生设施 34 项，援建投资约 3.12 亿元；社会福利设施 2 项，援建投 资约 0.56 亿元；文化体育设 施 32 项，援建投资约 3.08亿元； 广播影视设施 16 项，援建投 资约 0.77 亿元；商 贸流通设施 15 项，援建投20资约 0.61 亿元；其他城乡公共服务设施 149 项，援建投资约 2.28 亿元； 城乡道
46、路设施 203 项，援建投资约 15.11 亿元；城乡水利设施 118 项，援建投资约 8.25亿元；产业恢复项目 28 项，援建投资约 6.74 亿元；技术援助及其他项目 46 项，援建投资约 11.84 亿元。在 82 亿元资金总量中，安排民生项目约 65.68 亿元，高达80%。（二）在重建方式上，实行“全国一盘棋”汶川地震之灾后重建，是在党中央、国务院的统一指挥下，各地区、各部 门、各群体各司其责，各尽其力，形成了统一有序、 协同作 战的良好格局。统一调度，张弛有序。一省帮一重灾县，不是随机分配，而是考虑到了各省的经济能力。中央根据各地 经济发展水平和区域发展战略，充分考虑支援方的经济
47、能力和受援方灾情程度， 组织东部和中部相关省市支援受灾地区，合理配置力量。应当 说， 对 口支援也是恢复重建的科学安排，有利于救灾和重建物 资、款项的均衡合理配置，有利于增强各省市支援灾区的责任感、针对性、有效性和可持续性，也有利于灾后重建完成后双方的经济合作和全方位交流。这种方式，也是再西方任何一个发达国家都是不可能实现的。对口支援既着眼于当前，更要着眼灾区长远发展。 对口支援不仅是款物的捐赠，也不 仅是让灾区群众有 饭吃、有衣穿、有房住，而是要按照科学发展观的要求，从灾区经济社会发展的全局出发，通 过人力、物力、财力、智力等各种形式对灾区进行综合援建，帮助灾区获得新生，恢复生机，恢复自我
48、发展的基础和增强自我发展的力量。前述江苏 省、山 东省、广东省等就是 鲜明的例子。为实现协调援建地与受援地工作机制上的无缝对接，四川省从省到市、县（区）都迅速成立对口支援办公室，与支援省市建立联席会议制度，江苏、 辽宁、21黑龙江等省还与受援地采取合署办公的形式。援建过程遇到哪些问题、如何更好更快地推进灾后重建？省委书记、省人大常委会主任刘奇葆，省委副书记、省 长蒋巨峰主持召开座谈会，专门听取汇报，明确要求省级有关单位和受援县市区限期解决或给予答复。关于建立灾区农民重建材料特供机制的意见、对口支援车辆免费通行等一大批破解援建难题的政策和措施相继出台。灾区恢复重建方案，既主张八方支援，又主 张自
49、力更生，强调外因内因相互配合。根据汶川地震灾后恢复重建对口支援方案，承担对口支援任务的有关省市要积极为灾区提供资金、人 员、技 术、设备、 项目等各种形式的支援；受援地区也要树立地方为主的思想，充分发挥干部群众的积极性，互帮互助，生 产自救，重建家园。多方协力，这是救灾重建取得辉煌胜利的一个重要前提条件。（三）在重建机制上，政府主导和市场力量有机结合重建之初，有学者即提出，市场化重建模式有几大好处：第一，可以减少 赈灾资金在各个流转环节中的无谓损耗；第二，可以为受灾群众异地安置、自我安置创造经济条件；第三，避免受 济者形成依赖思想， 让 受济者明白“ 救急不救穷”，树立自力更生的思想；第四，能够鼓励全国各类企业能够参与
