1、上海市工程咨询行业“十三五”发展规划2016 年 12 月 8 日上海市工程咨询行业协会第三届第三次会员大会批准上海市工程咨询行业协会前言“十三五”时期是上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的关键时期，也是推动上海工程咨询行业创新发展的战略机遇期。上海市工程咨询行业协会根据中国工程咨询协会的要求，在上海市发展和改革委员会的指导下，于 2015 年 8 月启动组织行业单位参与、委托上海投资咨询公司起草编制上海市工程咨询行业“十三五”发展规划 （以下简称规划 ） 。 规划研究历经一年多的工作，数易其稿，形成规划送审稿。2016 年协会先后三次组织专家讨论会，进一步听取意见建议。201
2、6 年 7 月 28 日，协会三届四次理事会审议通过规划送审稿，之后将其报经市发展改革委审核，获得充分肯定。2016 年 12 月 8 日，协会三届三次会员大会经审议，批准了规划送审稿。市发展改革委对协会的复函中指出：“协会立足于加强行业自律管理和服务，研究制定上海市工程咨询行业“十三五”发展规划 ，进一步明确十三五期间上海工程咨询业发展的指导思想、发展目标和主要任务，建立并落实保障措施，对于促进本市工程咨询服务全面协调健康发展、形成科学发展的咨询服务体系具有十分重要的意义。请你协会根据中国工程咨询协会有关工作部署，结合国家深化投融资体制改革，推进落实上海市工程咨询行业“十三五”发展规划 ，促
3、进行业持续健康有序发展。 ”本规划是“十三五”期间上海市工程咨询业发展的指导性文件，请各行业单位按照规划提出的目标和任务，结合各单位实际，认真加以贯彻落实。目录引言 .1第一章行业发展状况和面临形势 .2一、 “十二五”上海工程咨询行业取得的主要成绩 .2二、上海工程咨询行业面临的发展环境 .5第二章指导思想和发展目标 .8一、指导思想 .8二、基本原则 .8三、发展目标 .9第三章推进创新发展，提升行业发展能级 .12一、依托上海科创中心建设，推进咨询理论方法和技术创新 .12二、加快业务创新转型，适应发展新常态 .12三、积极探索“互联网+”模式创新，适应市场新需求 .14四、创新优化行业
4、发展新格局 .15第四章推进协调发展，提高行业发展质量 .16一、推进体制机制改革，促进行业协调发展 .16二、倡导全过程咨询服务，促进业务全面发展 .17三、打破市场分割，规范市场准入 .18四、完善自律体系，加强行业诚信建设 .18五、强化市场治理，规范市场秩序 .18第五章推进绿色发展，引领生态文明建设 .20一、树立绿色发展新理念 .20二、推行实施行业绿色标准 .20三、大力开拓绿色咨询业务 .21四、提升绿色咨询服务水平 .21第六章推进开放发展，拓展行业发展空间 .23一、充分发挥上海自贸区溢出效应，提升行业开放能级 .23二、服务国家战略建设，加快“走出去”步伐 .23三、加强
5、国际交流合作，提升行业国际化水平 .24四、积极参与规则标准制定，在工程咨询领域打造“上海声音”.25第七章推进共享发展，释放行业发展活力 .26一、力促资源共享，提升行业整体水平 .26二、提高人才素质，促进人的全面发展 .26三、完善分配机制，分享行业发展红利 .27第八章保障措施 .29一、优化行业法治环境 .29二、加强形势发展研判 .29三、提升协会服务功能 .29四、积极争取政策支持 .31五、构建统计指标体系 .31六、健全长效实施机制 .31附件：上海市工程咨询行业“十三五”发展规划编制说明 . 321引 言“十三五”时期（20162020 年） ，是上海基本建成“四个中心”和
6、社会主义现代化国际大都市的关键时期，是继续当好改革开放排头兵、创新发展先行者的重要时期，也是推动上海工程咨询行业创新发展的战略机遇期。面对发展新环境和现实新需求，为了更好地发挥上海市工程咨询行业在深化改革开放、创新驱动发展中的重要作用，根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 、 工程咨询业 2016-2020年发展规划纲要(送审稿)和上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要编制本规划，阐明经济发展新常态下上海工程咨询业“十三五”发展的总体要求、发展目标、主要任务和保障措施，以五大发展理念引导市场主体行为，规范行业管理，推动工程咨询业持续健康有序发展。本规划是今后五年上海市
7、工程咨询行业发展的指导性文件。2第一章 行业发展状况和面临形势工程咨询是以技术为基础，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法，为经济社会发展、投资建设项目决策与实施全过程提供咨询和管理的智力服务。作为经济社会发展先导产业和现代服务业的重要组成部分,工程咨询行业的发展推动了投资决策的科学化、民主化进程。2010年以来，上海工程咨询业以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，紧密围绕国家和上海经济社会发展需求，大力推进体制机制改革、业务协调发展和理论技术创新推广，行业整体实力和社会责任不断增强，各方面发展取得了长足进步。一、 “十二五”上海工程咨询行业取得的主要成绩1对经济社会的作
8、用进一步显现通过开展为政府、社会的决策咨询和建设项目的全过程咨询管理服务，提高了投资决策的科学性、项目建设的有效性，环境社会的协调性，发挥了经济建设的参谋部和智囊团的作用。在优化重大布局、调整产业结构、保障工程质量、提高投资效益、规避投资风险、促进经济社会可持续发展等方面，做出了重要贡献。行业不断创新和嫁接新技术和新方法，推动了相关产业的发展，发挥了国民经济先导产业的作用。2. 市场化进程持续推进随着国家市场化改革进程不断推进，工程咨询机构大都已成为3企业法人和独立经营的市场主体，按市场规则进行市场化运作；根据市场需求和变化相应调整企业结构、经营方式和业务范围；通过公开竞争的方式取得业务已成为
9、工程咨询机构承接业务的主要途径。工程咨询行业的市场化步伐不断加快，市场化进程持续推进。3. 行业规模进一步发展壮大“十二五”期间，上海市取得工程咨询资质的咨询机构逐步增长，从 2010年的 206家增加到 2015年的 265家，增长 29%。其中具有甲级资格的机构数从 65家增加到 72家，增长了 11%；乙级资格的从 25家增加到 61家，增长了 144%；丙级资格的从 100家增加到 132家，增长了 32%。据上海市工程咨询行业协会不完全统计，全市工程咨询行业 2015年实现营业收入约为 1100亿元，行业规模进一步壮大。4业务结构进一步转型优化决策咨询服务业务继续发挥先导作用。工程咨
10、询机构积极践行绿色、低碳等科学发展理念，注重政府规划和政策咨询，投资项目的评价咨询。全过程工程咨询业务快速发展。基于项目全寿命周期的咨询服务市场显示出良好前景。在政府投资建设项目方面，代建制咨询服务进一步推广，全过程工程咨询业务得到了快速的发展，本市相当一部分大中型工程咨询机构积极拓展了投资建设项目全过程业务链。新型咨询业务不断拓展。近年来，随着科学发展理念进一步深入经济建设领域，包括节能低碳、绿色生态、社会稳定风险评估等新型咨询业务也迅速增加，成为本市工程咨询行业新的增长点。 45咨询理论方法技术和成果不断创新上海工程咨询机构按照科学发展观要求，积极适应新的业态发展，不断创新咨询理念，推动工
11、程咨询理论方法和技术创新成果的应用,优秀成果不断涌现。行业在信息通讯、市政交通、建筑、水利、电力、节能环保等诸多领域的理念创新、标准制定、技术规范、专利申请等方面都有突破，形成了创新成果。上海工程咨询机构还积极参与 FIDIC关于廉洁管理文件编制等国际标准的制定工作。 “十二五”期间，获得上海市优秀工程咨询成果奖的数量从 2010年的 367项到 2015年的 639项，增长了 74%。获得全国优秀工程咨询成果奖53项。获得 FIDIC工程项目优秀奖 4项，其中上海长江隧道工程项目获得“FIDIC 百年重大土木工程项目优秀奖” ，上海地铁 10号线（一期）工程荣获“2015 年度 FIDIC优
12、秀工程奖” 。苏通大桥项目获得“FIDIC 百年重大土木工程项目杰出奖” ，泰州长江公路大桥项目获得“FIDIC 2014 年工程项目优秀奖” 。6行业人才队伍建设进一步加强上海工程咨询行业不断加强人才队伍建设，拓宽人才引进渠道，健全用人机制，建立多层次人才教育培训体系。行业职业化培训进一步增强，如咨询工程师（投资）继续教育每年近 2500人，其他各类专业培训每年 2000多人次。多人获得菲迪克认证的首批“菲迪克认证工程师培训师” 。行业人才规模不断扩大，据协会不完全统计，截止 2015年底，行业从业总人数为 75000人，其中，咨询工程师（投资）登记的人数，从 1837人增加到 2515人，
13、增长了 37%。7服务全国走向世界业务能力明显增强2010年以来，上海工程咨询机构在服务全国走向世界方面做出5了较好成绩。目前，近一半的咨询机构的业务已拓展到外省市，上海多家设计咨询机构 50%以上的业务来自于外省市。许多大型骨干咨询企业已走出国门拓展了国际咨询业务，在参与国际竞争中，业务能力水平得到了进一步提升。据协会申报的优秀成果反映，承接上海市域之外的项目从 2010年的 87项到 2014年的 223项，增长156%。 二、上海工程咨询行业面临的发展环境当前，上海工程咨询业发展面临着外部环境的深刻变化，总体上看，一方面仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也是行业加快转型发展的关键期。但
14、另一方面，行业发展面临的挑战和外部压力也在增大。1. 面临的机遇世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的潮流趋势明显。全球产业竞争格局悄然变化，新一代信息技术与制造业深度融合，正在引发影响深远的产业变革，形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点。（1）经济发展新常态提出新要求。我国经济发展步入新常态，处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，经济增长率和投资贡献率逐步下降，投资规模增速趋缓，经济呈现 L型发展态势。我国经济长期向好的基本面没有改变，经济发展的潜力足、韧性强、回旋余地大，工程咨询行业要主动适应新常态，服务新要求。（2）政府职能转变创造
15、新需求。国家决策和治理体系现代化步伐加快，中共中央、国务院印发了关于深化投融资体制改革的意6见 ，投融资体制改革和行政审批制度改革不断深化，政府职能的进一步转变，简政放权、放管结合、优化服务改革的深入推进，政府审批、核准项目的咨询需求将明显减少，并探索多评合一的中介服务新模式，迫切要求工程咨询业主动适应政府职能转变，拓展投资项目事中事后监管类咨询服务，开展全局性、战略性、前瞻性问题研究，推动行业智库建设。（3）深化市场化改革释放新动力。进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，确立企业投资主体地位，稳步推进供给侧结构性改革，广泛推行 PPP模式，积极促进民间投资持续稳定健康发展，倡导大众创业、万
16、众创新，为工程咨询行业发展带来新的市场空间和发展机遇，通过积极培育新业态新模式，将持续释放出行业发展的内生动力。（4）全方位开放发展拓宽新市场。 “一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设、长三角城市群发展等国家战略的有力实施，以及新型城镇化、美丽乡村、绿色城市建设等进一步推动重大基础设施项目、企业园区整体性开发、国际产能合作等领域业务的发展，为行业拓展新市场。（5）上海城市功能提升开拓新境界。上海积极推进四个中心、中国（上海）自贸试验区建设和科创中心建设等国家战略，进一步树立全球视野，建设迈向卓越的全球城市，打造令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，不断提升上海在世界科技创新和产业变革中的影响力和竞争力，在建设成为全球创新网络的重要枢纽和最具活力的国际经济中心城市之一、全面建成具有国际影响力的全球创新城市的过程中为上海工程咨询业开拓新境界。2. 存在的挑战
