1、全国城市市政基础设施建设“十三五”规划住房城乡建设部国家发展改革委年月目 录前言 一、规划基础和面临形势 (一) “十二五”主要成就 (二)面临的主要问题 (三) “十三五”形势与展望 二、指导思想、基本原则和发展目标 (一)指导思想 (二)基本原则 (三)发展目标 三、规划任务 (一)加强道路交通系统建设提高交通综合承载能力 (二)推进城市轨道交通建设促进居民出行高效便捷 (三)有序开展综合管廊建设解决“马路拉链”问题 (四)构建供水安全多级屏障全流程保障饮用水安全 (五)全面整治城市黑臭水体强化水污染全过程控制 (六)建立排水防涝工程体系破解“城市看海”难题 (七)加快推进海绵城市建设实现
2、城市建设模式转型 (八)优化供气供热系统建设提高设施安全保障水平 (九)完善垃圾收运处理体系提升垃圾资源利用水平 (十)促进园林绿地增量提质营造城乡绿色宜居空间 (十一)全面实施城市生态修复重塑城市生态安全格局 (十二)推进市政设施智慧建设提高安全运行管理水平 四、重点工程 (一)城市路网加密缓堵工程 (二)城市轨道交通建设工程 (三)城市综合管廊建设工程 (四)城市供水安全保障工程 (五)城市黑臭水体治理工程 (六)海绵城市建设工程 (七)排水防涝设施建设工程 (八)燃气供热设施建设工程 (九)城市垃圾收运处理工程 (十)园林绿地增量提质工程 (十一)城市生态修复工程 (十二)市政设施智慧建
3、设工程 五、保障措施 (一)明确责任主体 (二)科学实施规划 (三)保障资金投入 (四)加强科技支撑 (五)强化监督管理 前 言城市市政基础设施是新型城镇化的物质基础也是城市社会经济发展、人居环境改善、公共服务提升和城市安全运转的基本保障构建布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的城市市政基础设施体系对于扎实推进新型城镇化、确保“十三五”时期全面建成小康社会具有重要意义根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要国家新型城镇化规划(年)中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见 (国发 号)和住房和城乡建设事业“十三五”规划
4、纲要住房城乡建设部会同国家发展改革委等有关部门组织编制了全国城市市政基础设施建设“十三五”规划(以下简称规划)规划范围为全国设市城市及县城 规划统筹城市交通系统、城市地下管线系统、城市水系统、城市能源系统、城市环卫系统、城市绿地系统、智慧城市个方面提出“十三五”时期发展目标、规划任务和重点工程以指导各地城市市政基础设施建设有序发展一、规划基础和面临形势(一) “十二五”主要成就市政设施能力普遍提高支撑了城镇化快速发展 “十二五”时期我国城市市政基础设施投入力度持续加大累计完成投资万亿比“十一五”时期投资增长近 市政基础设施建设与改造稳步推进设施能力和服务水平不断提高城市人居环境显著改善城市综合
5、承载力不断增强城市安全保障能力明显提高有力支撑了新型城镇化进程基本公共服务水平稳步提高惠及更多城乡居民市政基础设施建设坚持以人为本、服务民生着力提高基本公共服务均等化水平供水、排水、燃气、垃圾处理等服务已经基本普及设市城市(县城)公共供水普及率达到 ( )、污水处理率达到 ( )燃气普及率达到 ( )生活垃圾无害化处理率达到 ( )东中西部地区市政基础设施水平差异逐渐缩小市政基础设施公共服务城乡统筹、区域共建共享有序推进低碳绿色智慧理念创新引领市政基础设施转型发展 “十二五”时期市政基础设施建设积极探索运用新理念、新技术引导市政基础设施向集约、智能、绿色、低碳的方向发展启动了海绵城市、地下综合
6、管廊、智慧城市建设试点形成一批可推广、可复制的建设模式并通过以点带面、示范引领促进基础设施整体水平的提升市政基础设施建设更加注重系统性更加注重发展的质量和内涵创新建设和运营模式激发市场主体活力 “十二五”时期为推动市政基础设施领域供给侧结构性改革拓宽市政基础设施投融资渠道国家陆续出台了政府和社会资本合作()的相关政策在城市供水、污水处理、垃圾处理、供热、供气、公共交通、公共停车场、海绵城市、黑臭水体、地下综合管廊等市政公用领域鼓励开展政府和社会资本合作提高了社会资本参与市政基础设施投资、建设和运营的积极性增强了市政公用产品和服务的有效供给表 “十二五”时期全国设市城市市政基础设施建设主要进展设
7、施类别指 标年年增长幅度道路交通人均城市道路面积(平方米) 道路长度(万公里) 开通运营城市轨道交通的城市(个) 轨道交通运营里程(公里) 地下管线(廊)供排水、供热、燃气地下管线长度(万公里) 供水、排水公共供水普及率() 个百分点公共供水能力(万立方米/日) 污水处理能力(万立方米/日) 污泥无害化处置率() 燃气、供热城市燃气普及率() 个百分点城市集中供热面积(亿平方米) 城市热源供热能力(万兆瓦) 环境卫生生活垃圾无害化处理能力(万吨/日) 生活垃圾无害化处理率() 个百分点生活垃圾焚烧处理能力占比() 个百分点公园绿地建成区绿地面积(万公顷) 建成区绿地率() 个百分点人均公园绿地
8、面积(平方米/人) 表 “十二五”时期全国县城市政基础设施建设主要进展设施类别指 标年年增长幅度道路交通道路长度(万公里) 人均道路面积(平方米) 地下管线(廊)供排水、供热、燃气地下管线长度(万公里) 供水、排水公共供水普及率() 个百分点公共供水能力(万立方米/日) 污水处理能力(万立方米/日) 燃气、供热燃气普及率() 个百分点集中供热面积(亿平方米) 热源供热能力(万兆瓦) 环境卫生生活垃圾无害化处理能力(万吨/日) 生活垃圾无害化处理率() 个百分点生活垃圾焚烧处理能力占比() 个百分点公园绿地建成区绿地面积(万公顷) 建成区绿地率() 个百分点人均公园绿地面积(平方米/人) (二)
9、面临的主要问题与扎实推进新型城镇化进程的发展需求相比市政基础设施依然是今后一个时期影响我国城市健康发展的短板与此同时建设水平偏低、发展不均衡和产业集中度低等问题也日益突出成为新的约束瓶颈一是投入不够总量不足市政基础设施供需矛盾缺口大仍是今后一个时期的主要矛盾长久以来我国市政基础设施建设的投入远低于合理水平历史欠账巨大 “十二五”时期的投入总量有了很大增长但设市城市市政基础设施投资占基础设施投资和全社会固定资产投资的比例持续下降同时市政基础设施服务需求持续扩大服务标准不断提高进一步加剧了市政基础设施总量不足的形势影响和制约了城镇化的健康发展二是设施水平偏低 “城市病”问题突出市政基础设施建设水平
10、低是导致“城市病”普遍的根本原因城市路网级配不合理路网密度普遍低于公里/平方公里尤其是作为城市“毛细血管”的支路网密度不足国家标准要求的/城市污水的收集与处理达不到水生态环境质量要求城市排水管网现状水平大大低于新修订的国家设计标准要求 “十三五”时期将有多座垃圾填埋场面临“封场”新建垃圾处理设施选址困难“人地矛盾”日益凸显城市开发建设用地挤占山水林田湖生态空间导致城市生态功能严重退化总体来看城市市政基础设施老化旧账未还、又欠新账一些城市的市政基础设施建设距离绿色、低碳和循环理念要求差距很大由此引发的城市内涝、水体黑臭、交通拥堵、 “马路拉链” “垃圾围城”、地下管线安全事故频发等各类“城市病”
11、呈现出集中爆发、叠加显现的趋势严重影响城市人居环境和公共安全三是发展不均衡服务水平差异较大中西部地区市政基础设施发展水平总体上仍落后于东部地区西部地区污水处理率仍然落后东部地区个百分点左右中西部地区建成及在建轨道交通密度为 公里/百万人不足东部地区的/西部地区垃圾焚烧处理占比仅为 与东部地区的水平仍有较大差距老城区市政基础设施由于建成历史长、建设标准低、改造难度大等原因设施水平明显低于城市新区尤其是供水、排水、供热、燃气等设施的“最后一公里”改造和维护长期不到位严重影响老城区居民生活品质的提升四是产业集中度低服务效率和质量参差不齐市政公用企业“小、散、弱、差”成为制约服务水平提高的瓶颈以供水行
12、业为例对个县城的抽样调查表明共有家供水企业供水能力前位的供水企业只占调查总供水能力的 的供水企业供水能力不超过万立方米/日 的供水企业供水能力不超过万立方米/日距离成熟的产业发展模式差距较大由于缺乏专业化、规范化、规模化的建设和运营管理城市市政基础设施的运行效率、服务质量难以有效提高设施效能不能得到有效发挥同时安全隐患也较多另一方面由于市政基础设施监管信息化水平普遍偏低监管手段缺乏难以实现对大量、分散的小企业的有效监管距离规范化、精细化和智慧化管理仍有较大差距(三) “十三五”形势与展望“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段深入推进以人为核心的新型城镇化是全面建成小康社会的必由之路和重
13、要动力市政基础设施是新型城镇化的物质基础也是“实现亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户完成约亿人居住的棚户区和城中村改造引导约亿人在中西部地区就近城镇化” ( “三个亿人” )城镇化目标的重要保障经过长期的努力我国城市市政基础设施发展已具有一定基础全社会对市政基础设施的认识不断深化对提高市政基础设施保障服务能力的期盼也更加强烈为进一步加强市政基础设施建设提供了良好环境近年来移动互联网与大数据、云计算等现代信息技术以及绿色低碳技术不断取得突破用现代信息技术改造提升市政基础设施构建绿色低碳的市政基础设施体系成为国内外城市吸引高端要素、不断提升竞争力的有效方式面对日趋激烈的竞争态势加快构建布局
14、合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代市政基础设施体系将成为我国城市的必然选择而国家综合国力的显著提升也为进一步加强市政基础设施建设提供了现实可能二、指导思想、基本原则和发展目标(一)指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神及中央城镇化工作会议和中央城市工作会议精神按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求把市政基础设施建设作为深化供给侧结构性改革的重要举措作为支撑“十三五”时期城镇化健康发展和国家基础设施建设的优先领域树立城市系统思维着眼长远、统筹规划加快补齐短板优化空间布局提高运行效率促进市政基础设施的增量、提
15、质、增效为推进新型城镇化和全面建成小康社会提供坚实的基础(二)基本原则系统规划、分类施策充分认识市政基础设施的系统性、整体性坚持先规划、后建设切实加强规划的科学性、权威性和严肃性发挥规划的控制和引领作用有序推进市政基础设施建设使其既要满足当前一段时间的需要又能为未来发展预留空间坚持问题导向与目标导向相结合从市政基础设施系统层面进行统筹提高管控措施的针对性、有效性不断增强市政基础设施的承载能力和辐射作用补齐短板、安全运行重点加强对短板市政基础设施的建设力度保障市政基础设施有效供给提高设施水平和服务质量优先加强涉及城市安全市政基础设施建设着力提高市政基础设施应对各种风险的能力提升市政基础设施运营标
16、准和管理水平消除安全隐患保障城市健康运行绿色低碳、提质增效全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念节约集约利用土地、水、能源等资源强化环境保护和生态修复减少对自然的干扰和影响推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式优化和调整市政基础设施网络结构科学确定各类市政基础设施的规模和布局形成规模合理、等级有序、联系密切的市政基础设施网络提高市政基础设施服务水平统筹协调、开放共享做好市政基础设施系统与局部、建设与管理、需求与时序、地上与地下、生产与生活、投资与融资等各方面的统筹协调工作促进市政基础设施建设的均衡发展逐步缩小地区差异突出重点区域、重大项目建设以京津冀、长三角、珠三角、长
17、江中游等城市群(圈)为主体拓展市政基础设施资源的区域及城乡配置空间实现市政基础设施的共建共享提高市政基础设施运行效率和建设水平机制创新、多管齐下促进市政基础设施全国统一大市场的建立与发展消除地方性的市场壁垒提高产业集中度拓宽资金来源渠道鼓励社会资本参与市政基础设施的投资、建设与运营深化市政基础设施的供给方式改革进一步完善公用事业服务价格形成、调整和补偿机制建立城市市政基础设施项目库制度发挥项目库的基础支撑作用(三)发展目标积极适应把握引领经济发展新常态着力完善城市市政基础设施网络、推进城市市政基础设施领域基本公共服务均等化到年建成与小康社会相适应的布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代化
18、城市市政基础设施体系基础设施对经济社会发展支撑能力显著增强 基本民生需求充分保障以基本民生需求为中心提高居民的幸福感、获得感建立互联互通的道路交通网络城市建成区路网密度达到公里/平方公里以上逐步缓解交通拥堵以及停车难问题进一步扩大公共供水服务范围全国设市城市公共供水普及率达到以上县城以上建立从“源头到龙头”的饮用水安全保障体系保障龙头水水质稳定达标扩大天然气的应用领域与应用规模全国设市城市燃气普及率达到以上县城燃气普及率达到以上提高北方地区集中供热质量让老百姓身暖、心暖重点解决水、电、气、热设施“最后一公里”问题提高市政基础设施的整体保障水平 城市人居环境持续改善加强城市生态文明建设营造天蓝水
19、清、城绿地净的城市人居环境城市水环境质量得到明显改善污染严重水体较大幅度减少地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在以内改善城市大气环境质量基本完成分散采暖燃煤小锅炉的撤并改造能源利用效率大幅提升按照“米见绿 米见园”的要求推进城市公园绿地建设公园绿地服务半径覆盖率不低于 提升市容市貌建立完善的垃圾分类及回收利用体系推广绿色照明 城市安全水平显著提升牢固树立安全发展观健全市政基础设施公共安全体系单一水源供水的地级及以上城市基本完成备用水源或应急水源建设加强城市内涝防治基本消除城区内涝积水点加强地下管线综合管理有序推动重大隐患点的筛查和整改有效降低事故率建立市政基础设施突发事件总体预案完善预防为主、
20、预防与应急相结合的体制机制 绿色智慧引领转型发展把握城市发展趋势提升市政基础设施智慧化水平和绿色发展水平有序推进综合管廊建设至年全国城市道路综合管廊综合配建率力争达到左右并建成一批布局合理、入廊完备、运行高效、管理有序的具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营加快海绵城市建设 城市建成区达到海绵城市建设要求全面摸清市政基础设施家底完成全国城市市政基础设施大调查推进智慧城市建设提高城市安全运行管理水平 城市承载能力全面增强积极发挥市政基础设施在去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板中的积极作用为“三个亿人”提供必要的市政基础设施支撑条件提高市政基础设施对拉动经济增长、促进社会繁荣的支撑能力表 “
21、十三五”时期城市市政基础设施主要发展指标设施类别指标名称设市城市县 城年年年年交通系统建成区平均路网密度(公里/平方公里) 建成区道路面积率() 城市公共交通出行分担率超大、特大城市达到以上大城市达到以上中小城市达到以上 综合管廊城市新区新建道路综合管廊建设率() 城市道路综合管廊综合配建率() 水系统公共供水普及率() 公共供水管网漏损率() 污水处理率 其中地级及以上城市建成区基本实现全处理 东部()地区县城力争达到再生水利用率 京津冀区域达到以上缺水城市达到以上其他城市力争达到 力争达到污泥无害化处置率 / (地级市/县级市) 力争达到海绵城市建设 城市建成区达到海绵城市建设要求 黑臭水
22、体治理地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在以内 能源系统燃气普及率() 热电联产集中供热率北方()采暖地区大中型以上城市达到以上万人口以上县城全覆盖可再生能源消费比重() 城市照明节电率() 环卫系统生活垃圾无害化处理率 直辖市、计划单列市和省会城市(建成区)达到 生活垃圾回收利用率重点城市() 生活垃圾焚烧处理能力占比 绿地系统建成区绿地率() 人均公园绿地面积( /人) 公园绿地服务半径覆盖率() 智慧城市城市市政基础设施监管平台覆盖率地级及以上城市全覆盖 智慧市政基础设施占基础设施投资比例() 注:()东部包括:北京、天津、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东和广东()北方包括:黑龙江、吉
23、林、辽宁、北京、天津、河北、山西、内蒙古、河南、山东、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆和新疆生产建设兵团()重点城市包括直辖市、省会城市和计划单列市共计个三、规划任务(一)加强道路交通系统建设提高交通综合承载能力树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念优化城市道路网络功能和级配结构建设快速路、主干路、次干路和支路等级配合理的道路网络系统强化次干路、支路建设进一步提高建成区路网密度打通“断头路”提高道路通达性加强城市道路与桥梁的养护、改造通过盘活存量提高既有路网的承载能力和运行水平加快停车设施建设坚持差别化供给原则形成以配建停车为主体、路外公共停车为辅助、路内停车为补充的停车设施供给模式以居住区、大
24、型综合交通枢纽、城市轨道交通外围站点、医院、学校、旅游景区等特殊地区为重点通过内部挖潜改造建设停车场并在有条件的周边区域增建公共停车场加强城市建筑物非机动车、机动车车位配建鼓励建设停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化停车设施并按一定比例配建电动汽车充电设施有序发展公共自行车服务系统加强人行道、自行车道建设倡导绿色出行(二)推进城市轨道交通建设促进居民出行高效便捷充分发挥城市轨道交通在城市公共交通中的骨干作用超大城市和特大城市应积极建设城市轨道网络优化轨道交通功能层次符合条件的大城市应当结合城市发展和交通需求因地制宜地建设城市轨道交通系统构建覆盖主客流走廊的城市轨道交通骨架注重城市轨道交
25、通与城市土地利用开发的有机结合促进城市轨道交通建设与土地开发时序、强度相匹配实现城市轨道交通与城市土地利用开发协调互动发展加强城市轨道交通与其它交通方式的衔接构建一体化的城市综合交通体系围绕城市轨道交通站点构建步行、自行车、公共汽(电)车等多种交通方式与城市轨道交通的有机衔接(三)有序开展综合管廊建设解决“马路拉链”问题加强地下管线建设改造保障城市运行的“生命线”全面改造使用年限超过年、材质落后、漏损严重、瓶颈管段的供水管网降低管网漏损率和事故率因地制宜推进雨污分流管网改造和建设对暂不具备分流改造条件的要建设截流干管适当加大截流倍数对存在事故隐患的供热、燃气、电力、通信等地下管线进行维修、更换
26、和升级改造对存在塌陷、火灾、水淹等重大安全隐患的电力电缆通道进行专项治理改造推进城市电网、通信网架空线入地改造工程推进老旧小区水电气热及二次供水设施的改造打通市政基础设施的“最后一公里”推进地下空间“多规合一”统筹布局各类地下设施合理布局综合管廊集约利用城市地下空间在城市新区、各类园区和成片开发区域新建道路必须同步建设地下综合管廊老城区因地制宜推动综合管廊建设逐步提高综合管廊配建率在交通流量较大、地下管线密集的城市道路、轨道交通、地下综合体等地段城市高强度开发区、重要公共空间、主要道路交叉口、道路与铁路或河流的交叉处以及道路宽度难以单独敷设多种管线的路段优先建设地下综合管廊至年建成一批具有国际
27、先进水平的地下综合管廊并投入运营 “马路拉链”问题得到明显改变规划建设地下综合管廊的区域所有管线必须入廊合理安排各类管线的入廊顺序健全入廊、有偿使用、收费保障和监管等制度形成入廊完备、收费合理、运行顺畅、保障充分、监管有力的综合管廊长效运行管理机制(四)构建供水安全多级屏障全流程保障饮用水安全推进供水设施改造与建设满足城市新增人口的用水需求建立从“源头到龙头”的全流程饮用水安全保障体系加快对水源污染、设施老化落后等导致的供水水质不能稳定达标的水厂、管网和二次供水设施的更新改造针对因原水污染导致出厂水高锰酸盐指数和臭味等指标超标的水厂应采用强化常规工艺或采用预处理或深度处理工艺等方式进行升级改造
28、针对现有工艺不完善导致出厂水铁、锰、氟化物、砷等指标超标的水厂应以增加除铁、锰、氟、砷工艺为主进行升级改造水厂改造要设置水质在线监测并综合考虑应急处理的要求加强应急水源、备用水源供水工程建设提高安全供水保障能力扩大公共供水管网覆盖范围有序关停公共供水管网覆盖范围内的自备井提高公共供水有效供给开展供水管网分区计量管理加强供水管网漏损检查和改造降低供水管网漏损率实施城市节水综合改造推进城市再生水、雨水、海水淡化水等非常规水源的利用全面建设节水型城市(五)全面整治城市黑臭水体强化水污染全过程控制以黑臭水体治理带动城市水环境改善提高水体的生态、景观、游憩和文化功能促进城市品质提升按照因地制宜、一河一策
29、的原则综合采取控源截污、内源治理、生态修复、活水保质等措施科学整治城市黑臭水体地方政府根据所公布黑臭水体名单、总体整治计划及各黑臭水体整治工作进展情况定期公布水体整治效果避免“一年一治、反复治理”对黑臭水体及其支流汇流范围内的城中村、老旧城区和城乡结合部因地制宜开展污水收集和处理设施的建设与改造力争做到全收集、全处理、全达标排放要通过雨污分流、污水管网的建设与改造提高污水管网质量逐步使污水处理厂的进水浓度达到设计要求合理确定污水处理厂污染物排放标准对出水不能达到水生态环境质量要求的污水处理厂要进行相应的提标改造对雨季溢流频率高的污水处理厂要根据实际情况进行管网雨污分流改造或污水处理厂增容扩容改
30、造敏感区域的污水处理设施应尽快提标改造达到国家相关要求加快城市排水与污水监测能力建设所有设市城市应具备排水与污水处理监测能力强化污泥无害化处理处置按照“绿色、循环、低碳”原则建设污泥处置设施现有不达标的污泥处理处置设施应加快完成达标改造优先解决污泥产生量大、存在二次污染隐患地区的污泥处置问题污泥处置设施布局应“集散结合、适当集中”提高处理的规模效应因地制宜选择污泥处理处置措施拓展达到稳定化、无害化标准污泥制品的使用范围尽可能回收污泥中的资源、能源(六)建立排水防涝工程体系破解“城市看海”难题保障排水防涝安全坚持自然与人工相结合、地下与地上相结合构建“源头减排、雨水收排、排涝除险、超标应急”的城
31、市排水防涝体系并与城市防洪做好衔接加快对城市易涝点整治使经整治的超大城市和特大城市的易涝点防涝能力达到年一遇以上大城市达到年一遇以上中小城市达到年一遇以上对城市易涝点的雨水口和排水管渠进行改造科学合理设置大型排水(雨水)管廊在城市易涝点汇水区范围内建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施增加雨水花园、下凹式绿地、植草沟对道路、停车场和广场进行透水性改造将区域内屋顶以及其他不透水表面上的雨水就近引入通过雨水滞、蓄实现源头减排对城市易涝点的排水防涝泵站进行升级改造或增设机排能力充分利用绿地、广场、立交桥区空间建设雨水调蓄设施配套建设雨水泵站自动控制系统和遥测遥控及预警预报系统结合自然地形地貌、城市内河
32、、次干道路、大型排水明渠干沟建设建设雨洪行泄通道根据应急预案按需储备应急抢险移动泵车、发电机等设施设备建设暴雨内涝监测体系提高内涝预报预警能力(七)加快推进海绵城市建设实现城市建设模式转型转变传统的城市建设理念按照规划引领、生态优先、安全为重、因地制宜的原则综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市统筹推进新老城区海绵城市建设城市新区建设以目标为导向全面落实海绵城市建设要求老城区以问题为导向结合城市棚户区、城中村、老旧小区改造等以治理城市内涝与黑臭水体为突破口有序推进海绵城市建设实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”的目标推广海绵型建筑与
33、小区因地制宜采取屋顶绿化、雨水调蓄与收集利用、微地形等措施提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞能力推进海绵型道路与广场建设改变雨水快排、直排的传统做法增强道路绿化带对雨水的消纳功能在非机动车道、人行道、停车场、广场等扩大使用透水铺装推行道路与广场雨水的收集、净化和利用减轻对市政排水系统的压力推广海绵型公园和绿地通过建设雨水花园、下凹式绿地、人工湿地等措施增强公园和绿地系统的城市海绵体功能消纳自身雨水并为蓄滞周边区域雨水提供空间(八)优化供气供热系统建设提高设施安全保障水平增加天然气供应提高管道天然气覆盖率稳步发展居民和工商业用气新增天然气应优先保障居民生活和替代分散燃煤稳步推进电能替代推广电锅炉、电
34、窑炉、电采暖等新型用能方式大力发展热电联产集中供热和天然气、电能、可再生能源等清洁能源供热加大现有热电联产机组供热潜力挖掘实施燃煤锅炉节能改造取消集中供热管网覆盖范围内分散采暖燃煤小锅炉将其供热面积接入城市集中供热系统对集中供热管网暂未覆盖的分散采暖燃煤小锅炉因地制宜采用电能、浅层地能及其他清洁能源供热方式进行热源替代加大供热系统老旧基础设施改造力度加强对供热一次网系统中存在事故隐患的基础设施进行维修、更换和升级改造的同时对供热二次网系统和用户户内系统中使用年限超过年、材质落后并存在漏损隐患的管网与设施进行改造加快新建供热管网工程建设力度对存在多个热源的大型供热系统应具备联网运行条件实现事故时
35、的相互保障加强供热、燃气系统监控能力建设大力推行采暖地区住宅供热分户计量新建住宅必须全部实现分户计量既有住宅要逐步实施热计量改造以满足交通安全、视觉舒适的基本功能需求为前提推进城市道路照明设施建设加强景观照明的规范化建设控制范围和规模防控光污染因地制宜开展包含充电桩、无线网络等技术的多功能灯杆建设拓展照明设施的复合功能(九)完善垃圾收运处理体系提升垃圾资源利用水平大力推行垃圾分类制度遵循“减量化、资源化、无害化”原则加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统推进生活垃圾收运体系与再生资源回收利用体系的有效衔接提高设施运行管理水平加快生活垃圾处理新增设施建设及现有设施改造优化西
36、部地区垃圾无害化处理能力结构进一步缩小地区间生活垃圾处理水平差距逐步限制原生垃圾直接进入垃圾填埋场填埋鼓励因地制宜的生活垃圾协同处置模式在土地相对紧缺、经济发展水平较高的城市推广垃圾焚烧处理方式统筹飞灰、残渣处理处置设施建设推进区域处理处置设施共建共享推广餐厨垃圾收运处理一体化服务提升餐厨垃圾处理技术水平探索餐厨垃圾、园林垃圾、粪便等有机垃圾一体化处理和资源化利用模式力争到年基本建立城市餐厨垃圾回收利用体系加强建筑垃圾源头减量与控制加强建筑垃圾资源回收利用设施及消纳设施建设积极拓展建筑垃圾再生利用产品市场利用渠道鼓励建筑垃圾回用于道路及海绵设施建设开展建筑垃圾存量排查及安全隐患整治建立建筑垃圾
37、数字化管理平台(十)促进园林绿地增量提质营造城乡绿色宜居空间优化城市绿地布局结构提高园林绿地空间分布系统性与均衡性加强城市综合公园、社区公园及植物科普、体育健身等各类专类公园建设结合新区建设、旧城更新、综合整治、拆违还绿扩大园林绿地规模拓展城市中心区、老城区绿色公共空间挖潜增绿围绕老百姓需求建设“小、多、匀”公园绿地体系鼓励老旧社区附属绿地改造升级加强园林养护管理推进城市园林绿化由重建轻管向建管并重转变推行生态绿化方式完善绿地系统功能加速推进城市园林绿化从单一功能向生态、景观、游憩、文化传承、科教、防灾等多种复合功能协调发展改造提升存量绿地健全绿地配套设施强化绿地服务居民日常活动的功能增强绿地
38、系统的海绵体功能加强生物多样性保护推广应用乡土及本地适生植物保护古树名木资源积极推广立体绿化实现多元增绿统筹区域城乡生态空间推进城乡一体绿地系统建设强化城市绿地与山水林田湖等生态要素的联系将森林、湿地等生态系统合理融入城市空间增加城市绿色元素构建覆盖城乡的自然生态网络提升绿色公共空间的连通性推进环城绿带、生态廊道、大型防护绿地等各类结构性绿带绿廊绿楔建设加强城市周边和城市群绿化推进绿道建设构建城乡绿道网络体系推进郊野公园、湿地公园建设提升城乡郊野游憩功能建成一批示范性绿色城市、生态园林城市、森林城市(十一)全面实施城市生态修复重塑城市生态安全格局修复城市自然生态系统有计划有步骤地修复被破坏的山体、水体、湿地、植被推进城市废弃地修复和再利用治理污染土地对城市受损山体利用修坡整形、矿坑回填等工程技术恢复山体自然形态种植乡土适生植物、逐步重建山体植被群落对河流、湖泊、湿地及海岸禁止明河改暗渠、填湖造地、
