1、我国城乡基础设施规划动态与对策戴慎志,同济大学建筑与城市规划学院,研究内容,二、城市与区域水源安全研究,三、城市安全防灾规划对策研究,四、市域城乡基础设施配置与布局研究,五、健康农村社区基础设施配置研究,一、城市基础设施的定义和分类,一、城市基础设施的定义和分类,1.1我国广义的城市基础设施的定义与分类1.2我国狭义的城市基础设施的定义与分类1.3国外广义的城市基础设施的定义与分类,1.1我国广义的城市基础设施的定义与分类,我国广义的城市基础设施的定义为：城市基础设施是既为物质生产又为人民生活提供一般条件的公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。我国广义的基础设施分为城市技术性基础设施和社会性基
2、础设施两大类。,城市基础设施分类简图,行政管理金融保险商业服务文化娱乐体育运动医疗卫生教 育科 研宗 教社会福利大众住房,能源系统水资源与给排水系统交通系统通信系统环境系统防灾系统,城市基础设施,城市技术性基础设施,城市社会性基础设施,城市技术性基础设施分类简图,城市社会性基础设施分类简图,1.2我国狭义的城市基础设施的定义与分类,我国城市建设中提及的城市基础设施，即为城市人民提供生产和生活所必需的最基本的基础设施，也称常规的城市基础设施。,我国常规的城市基础设施分类简图,1.3国外广义的城市基础设施的定义与分类,世界各国对城市基础设施的看法各不相同，多数经济学家将基础设施分为生产性基础设施、
3、社会性基础设施。生产性基础设施是为物质生产过程服务的有关成分的综合，是为物质生产过程中直接创造必要的物质技术条件。社会性基础设施是为居民的生活和文化服务的设施，是通过保证劳动力生产的物质文化和生活条件，而间接影响再生产过程。,1.3.1美国的城市基础设施的定义和分类,美国的城市基础设施主要为公共基础设施，即为政府直接拥有，可予租凭由政府管理，能形成长期受益与费用流动的固定资产。分为公共服务性和生产性基础设施。,美国的公共基础设施分类,1.3.2前苏联的城市基础设施分类,(1) 生产基础设施即用于为生产服务、保证生产正常进行的一切项目。(2) 社会生活基础设施即为满足全体居民在生产过程之外所需要
4、的众多项目。(3) 社会事业基础设施即一系列保证市政事业管理过程的机构。,1.3.3德国的城市基础设施的定义与分类,“在市场经济的条件下，基础设施是发挥社会经济各个部门、各项功能所必不可少的基本条件。基础设施是所有的基本物质结构、制度和传统，以及一个社会可获得的人力资源的总和。”基础设施分为物质性基础设施、制度体制方面的基础设施、个人方面的基础设施。(1) 物质性基础设施为直接或间接由政府机构提供和管理的，为国民经济、环境保护、社会发展提供一般性服务的建筑物、构筑物和体制网络。(2) 制度体制方面的基础设施是所有成文或不成文的法律、行政管理的条例和规定，规划发展的原则，以及传统的和非传统的各种
5、社会行为规范。(3) 个人方面的基础设施是直接或间接与生产过程相关的人力资本。,二、城市与区域水源安全研究,2.1城市与区域水源安全的关键问题,吉化事件长江三峡库区沿岸地区,二、城市与区域水源安全研究,2.1城市与区域水源安全的关键问题,南水北调中线工程,二、城市与区域水源安全研究,2.2 城市与区域水源安全规划对策（1）合理调整区域产业空间布局（2）强制性限制处理沿江地区垃圾（3）选择和建立城市产业循环经济链,涪陵区城市总体规划图,涪陵区位图,涪陵发展循环经济体系的3个层面及其关系图,涪陵榨菜产业生态产业链构建图,南岸浦生态工业园框架图,三、城市安全防灾规划对策研究,3.1 城市洪涝潮灾害抗
6、御的规划对策3.2 城市地质灾害避防规划对策3.3 城市竖向规划中的安全保障对策3.4 城市生命线系统安全规划对策3.5 城市公共安全关键问题与规划对策3.6 居住区安全防卫关键问题与规划对策,3.1 城市洪涝潮灾害抗御的规划对策 （1）城市洪涝潮灾害抗御的关键问题 不少城市的抗御洪、涝、潮标准偏低，抗灾的能力弱。 有些城市的抗御洪、涝、潮灾害标准定得过高，只能作为空洞的摆设。 城市所确定的抗御、洪、涝、潮灾害的各项标准相互不协调。（2）城市洪涝潮灾害抗御的规划对策 依据城市总体规划规模和组团式城市的各组团规模、经济总量，研究城市地形地貌与洪水、潮汛的相互关系，合理确定城市整体和各组团的防洪、
7、防潮标准，科学确定城市各组团的防洪、潮坝的坝顶标高。 根据城市所在地区的暴雨强度公式和水文情况，研究城市地形地貌和水系现状，结合城市总体规划和各组团的实况，科学确定各组团的排涝标准，与城市整体和本组团的防洪、防潮规划标准相一致。,台州市城市总体规划用地布局规划图,台州市城市总体规划用地布局现状图,3.2 城市地质灾害避防规划对策 （1）城市地质灾害避防的关键问题 由于历史原因，现状城市已建在易发生地质灾害的地区；或是城市总体规划未作地质灾害评价工作，规划城区是否避让地质灾害易发生地区，没有权威可靠的依据。 （2）城市地质灾害避防的规划对策 对现状城区，必须对易发生地质灾害地段进行工程稳固工作，
8、或对该地段建筑物、构筑物作加固处理工作；必要时应拆除部分建于易发地质灾害地段上的建筑物、构筑物，其用地辟为城市公共绿地。 对已审批通过而未作地质灾害评价的城市总体规划，应补作地质灾害评价工作；对易发地质灾害地段，调整其用地性质，作为城市公共绿地或防护生产绿地。 正在编制的各类城市规划，严格执行建设部规定，必须有地质灾害评价工作。划分地质灾害易发区，较易发区、不易发区。,涪陵区城市地质灾害评价图,涪陵区城市总体规划布局图,3.3城市竖向规划中的安全保障对策 （1）城市竖向规划中面临的主要问题 不管地形起伏、河道弯曲，道路求平、直、宽，建设场地大而平，不惜劈山填河。不仅导致产生山体滑坡、水土流失、
9、泥石流发生等灾害，还破坏了城市自然景观和生态风貌。,3.3城市竖向规划中的安全保障对策 （2）城市竖向规划中的安全保障对策在城市总体规划阶段，结合地形地貌，依山就水，进行城市道路选线，形成合理的城市道路网。城市主干路因考虑交通量大、主体景观等因素，线型需要适当平直。城市次干路、支路在保证交通通畅、安全的前提下，线型应充分依据地形自由布置。山地城市道路横断面可采用复合式断面，以减少道路横向拓展的土石方量。采取上述对策措施，不仅从宏观上维护了城市特有的地形地貌，减少填挖土石方量，避免、防止因城市建设引发的地质灾害。而且，能形成本城市独特的空间特色。涪陵区城市总体规划充分体现了这一特点，科学建构了城
10、市的眺望景观系统。,涪陵区城市总体规划眺望景观图,涪陵区城市道路系统规划图,3.3城市竖向规划中的安全保障对策 （2）城市竖向规划中的安全保障对策在详细规划阶段，更应注重维护自然地形地貌，充分利用山水景观资源，依山就水，布置道路系统，因地制宜地进行竖向规划。尽量减少土石方工程量。山地城市更需要合理组织步行系统，由道路、台阶、平台组成纵横高差的山城步行系统。这不仅减少工程造价，避免或减轻因建设与引发的地质灾害；而且，丰富该地区的特色空间景观。重庆市万州区江南新区商贸中心区控规和城市设计充分体现了这一特点，并按此在进行建设。,重庆市万州江南新区城市商贸会展中心区城市设计总平面图,重庆市万州江南新区
11、城市商贸会展中心区竖向设计规划图,3.4 城市生命线系统安全规划对策 （1） 城市生命线系统安全的关键问题 设施自身的抗灾能力弱，备用容量小，工程管线敷设状况差，材料老化，易受破坏。 （2）城市生命线系统安全的规划对策城市生命线系统应有足够的地下设施和容量，建设相应的专业管线共同沟。工程管线应采用强度高、韧度高的材料。逐步开发地下空间，开辟地下道路和地下交通系统。,南方旧城简易共同沟示意图,北方旧城简易共同沟示意图,3.5 城市公共安全关键问题与规划对策 （1） 城市公共卫生事件防控的关键问题与规划对策 城市公共卫生事件防控的关键问题防控重点是进行各种传染病防控和医疗设施事故所致的病毒、细菌扩
12、散、射线辐射等。其关键是医疗防疫设施的配置和合理布局 城市医疗防疫设施安全的规划对策首先，加强城市医疗防疫设施的合理配置，配备齐全.同时要调整医疗防疫设施布局的规划观念。,3.5 城市公共安全关键问题与规划对策 （2）城市大型活动地区安全的关键问题与规划对策 城市大型活动地区安全的关键问题存在交通系统不完善，人车流集散困难，缺乏人流快速疏散场地、应急救援系统、安全监控系统等问题。 城市大型活动地区安全的规划对策规划首先要合理组织立体交通系统。建立城市大型活动地区的运行保障系统、安全防控系统（含安全情报、安全检查、安全监控）、应急救援系统。建立城市大型活动地区的安全模块.安全设施应具有治安、医疗
13、救护、消防、工程抢修等综合功能，应有相应的应急回应时间。,2010上海世博会规划平面图,上海世博会岸线安全设施图,上海世博会疏散线路和场地组织图,上海世博会救援通道组织图,上海世博会安全模块及安全设施布局图,3.6 居住区安全防卫关键问题与规划对策关键问题是防偷盗、抢劫、交通事故、火灾以及在家老年人的急病救护。对于现状居住区，重点加强门禁系统，安装监控设备、交通指示牌、反光镜、减速板等设备，并对绿化场所作必要整理，尤其要加强物业管理。对规划居住区，则从建筑群空间、道路系统等方面研究，减少室外隐蔽空间、视线盲区。多层住宅的居住区采用近户的路边停车场、集中停车场。高层住宅居住区采用自然通风采光的集
14、中式地下停车场，有利于人行安全，停车便利、车辆防盗、消防安全，减少日常运行管理费用。,四、市域城乡基础设施配置与布局研究,4.1大都市郊区城镇基础设施与公共服务设施配置研究上海市域城镇体系结构由原来的“中心城郊区新城（区、县城）中心镇一般镇”，转变为“中心城新城新市镇居民新村”。上海郊区城镇基础设施与公共服务设施配套建设导则形成三个控制引导指标体系：总体配套水平指标体系，强调对各系统综合动作效率控制。系统与设施建设体系，强化单项系统和设施的安全、环保、智能特性。系统衔接体系，从规划控制层面理顺分系统与整系统的衔接关系。,4.2市（县）城乡基础设施合理配置与布局研究,桐乡市域总体规划内容包含：市
15、域总体发展战略产业发展规划空间发展规划生态环境建设与保护规划空间管制规划社区体系规划基础设施与防灾系统规划劳动就业与社会保障体系规划规划实施与措施近期建设规划,桐乡市域用地布局现状图,环杭州湾地区城镇布局规划图,嘉兴市域空间发展引导图,桐乡市域用地布局规划图,桐乡市域基础设施廊道规划图,桐乡市域生态环境保护规划图,桐乡市域基本农田控制图,桐乡市域社区体系布局图,桐乡市域空间管制区划图,桐乡市域供水系统规划图,桐乡市域污水系统规划图,五、健康农村社区基础设施配置研究,5.1 健康农村社区内涵5.2 健康农村社区基础设施配置研究,5.1 健康农村社区内涵（1）社会主义新农村建设要求与基础生产发展、
16、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主；工业反哺农业，城市支持农村（2）农村社区的内涵指农村居民能够享受现代物质、精神生活，具有城镇居民相同的生活水平，保持农村融入自然的环境特色，并有利于进行农业生产活动。（3）健康农村社区的含义健康农村社区首先确保人身的健康，同时应有环境健康和活动健康，有利于人的健康生活，便于各项经济社会活动的正常、持续开展。健康农村社区应满足不同区位的农村健康发展需求，满足不同生产力水平的农村健康发展需求，满足不同资源条件的农村健康发展需求。,5.2 健康农村社区基础设施配置研究（1）指导思想可达性（交通时距、小学、幼儿园、医疗设施）安全性（医疗卫生、饮水安全、污水处理、垃圾处理、环卫）生态性（资源可持续利用程度）,安全性,可达性,生态性,5.2 健康农村社区基础设施配置研究（2）配置特点 农业地区与城市的空间形态对配置方式的影响， 农村社区设施体系的特点， 农业地区的空间管制要求。（3）研究内容 重要指标选择。 确立引导与控制的指标。 按地形地貌、生产力水平、资源条件、现有基础设施，确定配置标准。 按农村空间分布，确定配置方式。 按城乡互动、衔接情况，确定配置方式。,谢谢！,
