1、佛 山 市 南 海 区 科 技 信 息 局关于征求佛山市南海区环保产业发展规划（征求意见稿） 修改意见的函各镇街经发办、区直局有关单位：为转变经济发展方式，促进环保产业这一新兴产业在我区合理布局和聚集发展，根据区政府的部署，我局委托华南理工大学环境科学与工程学院对我区环保产业情况进行了调研并形成佛山市南海区环保产业发展规划（征求意见稿）（以下简称环保发展规划）。现将环保发展规划发给你们，请认真审阅并提出意见或建议，于 6 月 9 日（星期三）上午下班前将意见通过传真回复我局办公室，传真电话：86320472、86399259。附件：佛山市南海区环保产业发展规划（征求意见稿）二一年六月二日（联系
2、人：李森财，联系电话：86334412）2附件：佛山市南海区环保产业发展规划（征求意见稿）华南理工大学环境科学与工程学院二一年五月佛山市南海区环保产业发展规划I目 录前 言 .1（一）环保产业的界定 .1（二）规划编制的意义 .2（三）规划编制的主要依据 .2第一部分 发展基础与条件 .3（一）南海区环保产业的发展现状与存在问题 .31环保产业处于初级发展阶段 .32龙头企业数量少，缺乏知名品牌 .33拥有自主知识产权的环保企业尚在发展之中 .44行业人才缺乏，自主创新水平不高，研发投入不足 .45未形成具有集聚效应的环保产业链 .56国内部分地区已先行一步，市场竞争激烈 .6（二）南海区环保
3、产业的发展条件 .61环保产业的市场需求巨大 .62南海制造业发达，环保产业有一定的基础 .73发展环保产业能给南海带来巨大的社会经济效益 .8第二部分 指导思想、原则、目标 .9（一）指导思想 .9（二）基本原则 .9（三）发展目标 .9II1总体目标 .92结构目标 .10第三部分 发展重点和空间布局 .11（一）发展重点 .111节能技术与装备 .112资源回收利用技术与装备 .113环境治理装备关键部件与材料 .114环保技术咨询与服务 .12（二）空间布局 .12第四部分 主要战略任务与重点工程 .14（一）主要任务 .141科技促进战略 加大环保产业研发投入 .142品牌带动战略
4、引进一批知名环保企业 .143龙头升级战略 扶持一批骨干环保企业 .154超前发展战略 培育一批新兴环保企业 .155产业聚集战略 打造环保专业镇和基地 .166基础保障战略 组建环保产业公共平台 .16（二）重点工程 .161载体建设工程 环保产业园建设 .172市场培育工程 新型节能照明产品推广应用 .173市场推动工程 陶瓷、纺织及有色金属加工产业升级改造 .184平台建设工程 环保产业技术创新与服务平台建设 .18佛山市南海区环保产业发展规划III5行业示范工程 环保设备、资源综合利用示范企业建设 .19第五部分 保障措施 .21（一）统一认识，高度重视，营造环保产业发展氛围 .21（
5、二）制定政策，加强管理，优化环保产业发展空间 .21（三）用好政府采购手段，争做环保产业的先锋用户 .22（四）建立多元融资渠道，力促环保产业的快速发展 .23（五）加强行业队伍建设，提升环保产业的创新能力 .24佛山市南海区环保产业发展规划1前 言（一）环保产业的界定2004 年，我国将环保产业定义为“国民经济结构中为环境污染防治、生态保护与恢复、有效利用资源、满足人民环境需求，为社会、经济可持续发展提供产品和服务支持的产业。它不仅包括在污染控制与减排、污染清理与废物处理等方面提供产品与技术服务的狭义内涵，还包括涉及产品生命周期过程中对环境友好的技术与产品、节能技术、生态设计及与环境相关的服
6、务等” 。2005 年联合国环境计划署发表的题为全球环境保护前景展望的报告认为“ 过去人 们所指的 环保产业，仅限于治理空气污染、 废水、垃圾、噪音、土壤及海洋污染和环境监测的产品、设备、服务及技术项目；而现代社会的广义环保产业，其内涵已经延伸到发展具有防治和减少污染、节省能源和减少资源投入等效应的新领域”，拓展了环保产业 的覆盖范围，催生了多种新产业和服务业，并带动了相关传统行业的发展，例如：新能源（太阳能、风能、生物质能等）的开发与节能技术（LED 产品、建筑 节能、余 热余压利用技术等）的快速发展；资源回收与综合利用（废旧金属回收、电子产品拆解与利用等）技术的开发；环境生物修复技术的广泛
7、应用等。根据广东省环保产业“十一五” 发展规划（ 2007 年），环保产业包括环保产品生产、 资源综合利用、环境保护服务、洁净技术产品生产四大领域。其中，环保 产品指用于防治环境污染、保护生态环境的设备、材料和药剂、环境监测仪器仪表；资源综合利用指对废弃资源和废旧材料的加工处理，以2及利用废弃物生产的各种产品；环境保护服务指为环境保护提供的相关服务活动；洁净技术产品指洁净生产技术与设备、高效能源开发与节能的技术及设备、生态产品等方面内容。就佛山市南海区现有的优势产业基础和未来的产业发展目标，本规划所指的环保产业是：基于经济可持续发展和节能减排目标，建立包括节能技术与产品、 环保产品与装备、环保
8、技术与服务、资源循环利用等领域的环保产业体系。（二）规划编制的意义随着全球资源枯竭和能源危机的日益加剧，现有产业发展模式受到了严重的挑战。面对严峻形势，我国政府及时提出了加快发展方式转变和产业结构调整的宏观政策，国家和地方都陆续出台了鼓励环保产业发展的指导性文件。南海区政府准确地把握了环保产业发展的机遇，委托国务院发展研究中心和华南理工大学开展环保产业发展规划的编制。该规划将为南海区环保产业布局和快速发展提供政策指导，旨在全面推进南海区环保产业的集群发展，提高环保产业自主创新能力，使环保产业成为南海区的支柱产业和新的经济增长点，并逐渐成为我国新兴环保产业制造基地和产业服务中心。（三）规划编制的
9、主要依据以珠三角改革发展规划纲要为依据、以广东省环保产业“十一五” 发展规划和正在编制的佛山市环保产业发展规划为基础，参考南海区各部门“ 十一五”发展规划，并根据本课题组对南海区环保产业的实地调研、问卷调查结果， 编制本佛山市南海区环保产业发展规划。佛山市南海区环保产业发展规划3第一部分 发展基础与条件（一）南海区环保产业的发展现状与存在问题1环保产业处于初级发展阶段南海区环保产业协会成立于 1996 年，目前登记在册的环保企事业单位有 56 家，但正常运作的只有 30 多家。整体来看，环保产业在南海虽然已有二十多年的发展历程，但仍处于自发状态。2007 年佛山市政府委托广东省社会科学院等单位
10、对辖区内环保产业进行了调研， 评估了其发展为支柱产业的潜力。2009 年佛山市政府将环保产业列入“3+9” 特色产业 并发布了佛山市建设国家级环保产业基地的实施方案（佛府办2009133 号），将环保产业作为佛山经济转型和工业结构调整中的重点产业加以培育发展。随后佛山市政府把环保产业作为 15 个重点培育发展产业之一并开展编制环保产业发展规划。2龙头企业数量少，缺乏知名品牌目前，南海区环保企业大多属于基于本地市场的中小型企业，国内知名企业为数不多，主要有南海发展股份有限公司、南方风机股份有限公司、佛山邦普镍钴技术有限公司、佛山市南华仪器有限公司等。南海发展股份有限公司是佛山市环保服务业成功发展
11、的典范，该公司成立于 1992 年，是一家以城镇供水、污水处理、固体废物处理及市政基础设施建设与运营为主业的股份制企业，也是南海区首家 A 股上市公司，2008 年主营业务收入达 4.12 亿元。4南方风机股份有限公司是华南地区规模最大的专业从事通风与空气处理系统设计和产品开发、制造与销售的企业，在通风与空气处理领域拥有国家认证的实验室，是中国十大风机质量品牌，并于 2009 年在创业板上市，2008 年主营业务收入 2.02 亿元。此外，南海区九洲普惠风机有限公司在国内市场上也具有一定的竞争力，年产值达到 1 亿元。目前南海区环保企业基本上以服务本地污染防治需求为主。与江苏、浙江等地的同类企
12、业相比，大多数在国内的知名度不高、竞争力不强。环保技术与服务领域的企业大多立足本地及周边工业企业的治污需要而提供工程设计与施工、 设备安装与运行等方面的服务。资源综合利用领域的企业一般是对本地收购或国外进口的废弃物进行简单的拆解、分类和加工。3拥有自主知识产权的环保企业尚在发展之中南海区环保产业主要集中于环保技术与服务、资源综合利用两个领域，大多数企业没有具有自主知识产权的产品或工艺，在同行竞争中主要靠价格优势得以立足。在环境污染治理装备制造方面所生产的产品在性质、功能和结构上缺乏优势，市场竞争力不足。虽然在节能环保产品和设备生产方面近年来取得了长足的进步，但这些企业尚处于技术研发和产品试制的
13、阶段，形成产业还需时日。4行业人才缺乏，自主创新水平不高，研发投入不足南海区环保企业中专业人才和技术经营型人才很少，其产品科技含量不高，研发 力量薄弱，产品更新换代能力不强。虽然有些企业拥有自己的研究和设计队伍，但其研发投入不足、水平不高，一般仅限于解决实际工程所佛山市南海区环保产业发展规划5遇到的问题，缺乏前瞻性的研究，不利于企业开拓和占领高端市场。南海本地缺乏专业的研究开发机构，技术开发力量主要来自广州、上海、北京、西安等外地的大专院校和科研院所。政府及有关部门用于环保产业发展的资金投入十分有限，产学研基础薄弱，仅靠企业自主投入与国内相关机构合作。此外，南海环 保产业中介服务机构发育不足，
14、缺乏功能健全的市场服务体系。虽然目前缺少环保专业人才，但可喜的是南海的环保人才资源将有望在短期内得到解决。近年来，有多所大学纷纷迁移到南海或在南海设立分校，如广东省环境保护职业技术学院迁移落户南海并已于 2009 年开始招生。专业的环保人才培养将在未来两三年内可逐步满足南海区环保产业发展的需求。此外，与南海毗邻 的广州是华南地区的科技教育中心，随着广佛同城化的推进和南海政府对人才政策的出台，大量的环保高科技研发人才也将效力南海，为 南海环保产业的发展出谋划策。5未形成具有集聚效应的环保产业链环保产业作为一个新兴产业，由于缺乏统一的产业发展规划指引，缺乏对环保产业发展的协调管理及对相关企业生产经
15、营和市场行为的规范，使得南海区环保产业发展基本处于自发和无序状态，没有形成产业集聚效应，不利于整个产业的健康发展。丹灶镇拥有国家级的“华南环保科技产业园” ，由于园区开发与建设过程中缺乏科学规划，进园的企业大部分与环保产业，尤其是高技术环保产业关系不大，未能发挥出环保产业园区的集聚效应和示范作用。目前来看，暂未对南海区环保产业的发展起到良好的促进作用。66国内部分地区已先行一步，市场竞争激烈国内大型环保企业主要集中在江苏、浙江等地，这些地区的环保产业，特别是环保装备业起步早、规模大、竞争力强，目前已经有江苏宜兴、浙江诸暨、江苏盐 城成为国家级的环保装备产业基地，国内环保产业市场竞争日趋激烈。（
16、二）南海区环保产业的发展条件1环保产业的市场需求巨大近年来，随着人们对环境问题认识的进一步提高以及国际社会环保呼声的高涨， 环境保护已成为席卷全世界的热潮，越来越多的国家正在抛弃传统的工业发展模式，而代之以经济与环境相协调的“可持续发展” 战略。在此宏观背景下，全球环保产业及服务市场迅速成长，环保产业迎来了前所未有的发展机遇。据估计，2010 年世界环保产业总值可达 1.8 万亿美元，到 2015 年将达2.4 万亿美元。 环保产业已成为许多国家及国际组织优先发展的产业。根据我国环境保护部和中国环保产业协会的统计与预测，2010 年我国环保产业总产值将达到 880010000 亿元，占同期 G
17、DP 的 3.4%。环保产业已成为国民经济的重要组成部分和最具发展潜力的新的经济增长点。近年国内各地开始大规模投入大量资金用于水处理设施、河涌整治、大气污染防治等环保基础设施建设。广东省将投入超千亿元进行“珠江三角洲环境保护一体化”工程建 设。南海本地而言，2009 年一年在环境治理方面就投入了 65 亿元，再加上企业的环保投入，市场需求相当可观。另外，为实现佛山市南海区环保产业发展规划7低碳经济与节能减排的国家目标，国家将会加大产业结构调整，加快经济发展方式的转变，大量资金将会投向与环保产业相关的行业。2南海制造业发达，环保产业有一定的基础南海区位于珠江三角洲腹地，接壤广州，邻近港澳，区位优
18、势明显。南海经济相当发达，2009 年实现地区生产总值 1592 亿元，工业总产值达 3678亿元，规模以上工业总产值 3213 亿元，其产业结构以加工制造业为主，在机械制造、金属加工、建筑陶瓷、纺织服装、家 电五金等行业在全省乃至全国都占有重要的市场份额，形成了独具南海特色的发展模式。但是这种高能耗、高污染、资源消耗型的经济发展模式已不利于南海区经济的可持续发展，为保持南海区经济与社会的健康发展，新的支柱产业的筛选、培育、发展和壮大已迫在眉睫。近年来发达国家国内环保市场需求已逐渐趋于饱和，而发展中国家环境恶化加剧， 对环保技术和设备需求迅速增加，环保产业市场重心逐渐向发展中国家转移。南海区不
19、仅具有先进的制造加工能力的优势，还具有雄厚的经济基础，因而具备承接国际环保产业转移的良好的实力。一些有条件的机械设备制造企业可以转入环保设备制造领域，利用自身的存量资产和品牌影响，实现环 保产业的低成本扩张。南海区政府已清楚地认识到本区现有优势产业对资源和能源的依赖性较高，可持 续发展能力受限，准确地把握了环保产业发展的机遇，因而在前些年就大力支持节能技术和产品的研发、资源回收与综合利用等行业的发展，使节能 产品开发和金属再生利用等方面的技术在国内处于明显的优势地位，为南海区环保产业的发展奠定了一定的基础。83发展环保产业能给南海带来巨大的社会经济效益环保产业的基本特征是其联接着经济生产活动和
20、自然环境改善，环保产业是可持续发展的内在需求。在通过提供和交换环保技术、产品和服务可以获取经济效益并得到自身生产力增长的同时，环保产业还能创造巨大了环境和社会效益。在就业方面，以国外为例，美国与环境技术有关的事务造就了约 12 万家企业和 150 万个工作岗位，而日本的环保产业就业人数约为 170 万人。在经济效应方面，目前发达国家环保产业的产值已占到了国内生产总值10% 20%，介于风头正劲的制药业和信息业之间，预计到 2030 年德国环保产业产值达到 1 万亿欧元，超过汽车和机械行业，跃居为第一大产业。另外，环保产业的发展，将对南海区经济发展模式的创新、产业结构的调整、自主 创新能力的提升
21、、核心竞争力的加强，以及节能减排目标的实现等具有重要的现实意义。佛山市南海区环保产业发展规划9第二部分 指导思想、原则、目标（一）指导思想坚持以科学发展观为指导，围绕建设现代环保产业基地和行业服务中心的战略目标，抓住国家转变经济发展模式、调整产业结构和推行“ 节能减排” 政策的机遇，充分发挥区域优势，以龙头 企业带动，全面推进南海区环保产业的集群发展，提高环保产业自主创新能力，使环保产业成为南海区新的支柱产业和新的经济增长点，为发展循环经济、推行清洁生产、引领产业升级和推进经济、社会、生态和谐发展做出积极的贡献。（二）基本原则以市场需求和国家产业政策为导向，以引进、培育和发展环保装备产业为主攻
22、方向，把环保产业的发展与现有优势主导产业的清洁生产结合起来，积极探索社会化、多元化和市场化的产业发展模式，形成特色鲜明、布局合理、竞争力 强的新型产业发展体系，发挥对华南地区乃至全国环保产业的先导、示范和 辐射作用，尽快将环保产业培育发展成为南海区的核心产业，成为推动经济发展方式转型和产业结构优化升级的带动性产业，成为构建资源节约型和环境友好型社会的支柱性产业。（三）发展目标1总体目标通过五年建设，使南海区成为我国环保技术研发中心和环保产业主要基地之一，2015 年环保产业工业总产值力争突破 300 亿元；发展和壮大一10批重点企业，到 2015 年争取培育 50 家以上销售额超亿元的企业，其
23、中 10家超 10 亿元，形成一批国际性的环保知名企业和知名品牌，从业人员达到10 万人。2结构目标到 2015 年，南海区环保产业的设计技术、制造工艺、产品技术水平达到国内的一流水平和当代国际先进水平，环保产业的规模与质量进入全国前列，建立健全的、多层次的技术创新体系，力争在重点企业建立起 34 家由一流技术人才领军、能开展国际先进水平技术开发的省级或国家级企业技术中心或工程技术研究开发中心，有制定环保产品的国家标准和有关的技术规范的参与权甚至主导权。佛山市南海区环保产业发展规划11第三部分 发展重点和空间布局（一）发展重点根据南海区现有的产业特点和优势，优先和重点发展环保设备及节能产品的制
24、造，推动资源综合利用和环保技术服务业的快速发展。1节能技术与装备重点发展高效节能新光源、LED 产品（灯具、显示器）、中央空调节能控制技术与设备、建筑节能材料、高效燃烧器、节能窑炉设备、余热余压利用设备等的研发与制造，加大照明节能产品的推广。另外，结合南海区陶瓷、有色金属加工、纺织服装、五金、家 电等传统 支柱产业升级改造的需求，开展相关节能技术的研发、产品与装备的制造。2资源回收利用技术与装备重点发展轮船、飞机、汽车等大型运输工具的拆解装备与技术；废旧电池、家电等 电子电器产品拆解技术与装备；有色金属回收利用技术与装备；废弃润滑油、塑料、橡胶等石油化工产品回收利用技术与装备。3环境治理装备关
25、键部件与材料（1）水处理技术与成套装备：包括水源水微污染处理装备、水处理与回用关键设备（搅拌混合设备、泵、压缩机、膜组件、刮泥机、曝气机、生物反应器等）、农 村生活污水处理技术与装备等。（2）河涌底泥清疏与资源化利用装备：包括底泥清疏设备、底泥处理及12资源化利用设备等。（3）污泥的资源化处理装备：以污泥减量化、无害化及资源化为发展方向，重点发 展压滤机、污泥烘干机等污泥处理处置与资源化成套设备等。（4）空气污染治理技术与装备：包括有机废气资源化利用技术与装备、烟气脱硝技术与装备、汽车尾气净化技术与设备等。（5）环保新材料及其生产装备：重点发展水处理药剂（有机、无机、高分子材料）、环 保纳米材
26、料等的生产设备及产品。（6）环保在线监测仪器与设备：重点发展在线环保监测与控制仪器与设备。（7）垃圾处理与资源化利用技术与装备：重点发展垃圾焚烧成套技术与设备、有机 废弃物发酵产氢技术与装备。4环保技术咨询与服务以南海区及周边地区传统产业企业升级改造需求为导向，以龙头企业的带动，组 建、引 进在 环保工程设计、施工、运行管理和环境污染修复方面具有先进技术和经验的环保工程公司，同时大力发展一批为环保产业提供项目融资、 产品检测、技术咨询、知 识产权保 护、环保规划与服务的公司与公共服务机构。（二）空间布局充分考虑利用现有产业基础、未来发展需求以及土地资源条件等因素，按照南海区“ 东西板块 ”和“
27、双轮驱动”的发展 战略，建 议将环保产业重点布局如下：佛山市南海区环保产业发展规划13罗村：重点发展高效节能新光源、LED 产品（灯具、显示器）、中央空调节能控制设备、建筑节能材料等节能产品与装备，打造节能环保产品专业生产基地。丹灶：对华南环保科技产业园现有的产业进行有效整合，规划“节能环保装备产业专区”，重点发展以环境治理装备 关键部件与材料为主的环保制造业，同时发 展与汽配产业相关的环保产品制造，打造国内知名的环保装备制造基地。大沥、里水：发挥大沥国家级“再生金属物流加工基地” 的作用，完善废旧金属的收集、分拣、熔炼、深加工 产业链条， 实现对废旧金属材料的回收和综合再利用；在现有基础上，
28、大力发展废旧电池、电子产品资源化利用的关键技术与装备；开发研制废弃石油化工产品回收利用技术与装备，打造国内知名的资源综合利用产业基地。桂城：重点发展服务纺织、陶瓷、有色金属、河涌整治等行业的环保服务业，吸引若干国内外知名的环保服务业企业落户，建设一批产业技术创新平台、产业 公共服务平台等，打造环保产业技术研发与服务中心。14第四部分 主要战略任务与重点工程（一）主要任务依据南海区环保产业发展基础和发展目标，从科技促进、招商引资、新业态培育、集聚区建设和基础设施支撑等方面落实以下主要战略任务：1科技促进战略加大环保产业研发投入由区科技信息局、环保局和财政局牵头，设立环保专项资金，在目前已有的区级
29、科技经费中，优先支持环保产业相关单位和项目研发的申请，通过区科技计划、 产学研基地建设、新产业培育支撑、成果推广等项目的实施，鼓励企业开展新技术和新产品的研发，加大对高技术、高附加值环保设备制造企业的引进与培育，积极推动企业与高校和科研机构开展产学研合作，力争在环保产业相关技术领域实现核心技术、行业共性技术的重大突破，为南海区环保产业的发展提供技术支持。2品牌带动战略引进一批知名环保企业抓住国际产业转移机遇，主动参与国际产业分工，由区环保局牵头、区经济贸易局配合，相关街镇的招商局、经发办负责，积极引进一批有国际品牌、有实力的大型环保企业，带动环保产业实现跨越式发展，迅速提升南海环保产业在国内的
30、知名度和影响力。重点引进环境污染控制装备（新型水处理装备、工 业废气净化设备、垃圾焚烧设备等）生产企业、环境污染修复工程公司及设备（河涌清淤、淤泥处理与资源化成套技术与设备）生产企业、环保在线监测设备生产企业等。佛山市南海区环保产业发展规划153龙头升级战略扶持一批骨干环保企业根据南海区环保产业的发展现状和相关产业的发展经验，由区环保局负责，区经济贸易局、科技信息局和发展和改革局参与，制定有利于龙头骨干企业迅速成长的相关政策，扶持发展一批具有自主知识产权的环保企业，形成拥有高端产品与服务的龙头企业。重点支持南海发展股份有限公司、南方风机股份有限公司、佛山邦普镍钴技术有限公司、佛山市南华仪器有限
31、公司等已具有较好发展基础的环保骨干企业的发展，将其打造成国内外知名的环保企业。此外，充分挖掘和利用现有产业基础，扶持有条件的机械设备制造企业转入环保设备制造领域，鼓励区内具有雄厚机械制造技术实力的企业引进国内外先进的水环境治理及大气污染控制设备制造技术进行大批量生产，利用他们的存量资产和品牌影响，实现环保产业的低成本扩张，快速造就若干从事环保设备制造的龙头骨干企业。4超前发展战略培育一批新兴环保企业由区环保局与区发展和改革局统筹，培育壮大一批从事节能技术与产品、环境污 染修复技术与装备、废旧石油化工产品（润滑油、橡胶轮胎、塑料等）分离与再利用技术与装备、废旧电子电器产品综合处理技术与装备、有机
32、废弃物发酵产氢技术与装备等研发与制造的环保企业，鼓励国内外单位和个人将自有知识产权的环保高新技术在南海进行产业化，将具有广泛市场前景的环保新设备在南海进行试产和推广，优化南海环保产业的结构布局，形成门类齐全、梯度合理的环保产业集群，提高南海环保产业的可持续发展能力。165产业聚集战略打造环保专业镇和基地由区经济贸易局牵头，区科技信息局、区环保局、区发展和改革局及街镇相关科室参与，对华南环保科技产业园、大沥再生金属物流加工基地现有的产业进行有效整合，制定和完善促进园区和基地建设和发展的土地使用、财税优惠等相关政策，集中资源重点扶持、培育和引进特色产业，形成具有优势的环保产业集群。分别把丹灶和大沥
33、建设成国际知名的环保装备制造专业镇和资源回收利用产业基地，力争将罗村建设成节能产品制造专业镇，将桂城建设成为国内知名的环保产业技术研发与服务中心，以此带动南海区环保产业的发展，提高南海区环保产业的知名度。6基础保障战略组建环保产业公共平台由区科技信息局牵头，整合政企资源，组建华南理工大学- 佛山（南海）环保产业技术研究院，鼓励企业建立环保产业技术研究开发中心，建设一批具有国际或国内先进水平的环保产业新技术与装备研发基地、产学研基地、中试试验基地等产业技术创新平台，组建一批为环保产业提供项目融资、产品检测、技 术咨询、知识产权保护等服务的公共服务平台，形成相对完善的环保产业技术与装备研发平台与综
34、合服务体系，增强环保产业配套服务能力和水平，提高南海环保产业的自主创新能力和核心竞争力，打造环保产业技术与装备的“ 南海创 造” 品牌。（二）重点工程围绕环保产业的发展重点，为了认真落实规划的各项任务，强化政府对产业发展的推动作用，从产业载体、市场、平台和示范工程建设等方面拟组佛山市南海区环保产业发展规划17织实施以下重点工程：1载体建设工程环保产业园建设依据规划中的重点布局，制定针对性的土地使用政策，结合三旧改造过程，挖掘利用土地资源，在功能置换及产业升级类土地的发展规划上，向环保产业适当倾斜，为环保产业的发展提供充足的土地空间。特别是在丹灶、罗村、里水、大沥、桂城等重点布局的街 镇划出相对
35、集中的节能环保产业园和基地建设用地，迎接环保产业高速发展时期的到来。建议对现有的丹灶环保产业园进行重新规划和定位，突出环保产业园的特色，完善园区污水处理厂及其管网、集中供冷和供热、压缩式垃圾中转站等基础配套设施建设，划出“ 日本节能 环保产业专 区” 和“节能环保装备产业专区”以承接需要较大发展空间的日本环保企业、国内外知名环保装备企业落户。另外，在广东都市型产业基地预留都市型节能环保产业发展空间。2市场培育工程新型节能照明产品推广应用新型节能照明产品与人们的日常生活息息相关，推广节能照明产品既可以扩大内需、促进节能环保产业的振兴，又能有效地提高终端用能产品的效率、降低能源消耗，还能提高全社会
36、的节能意识。建议开展新型节能照明产品认定并发布推广目录（如高效节能新光源、LED 灯具、 风光互补路灯等），加大节能照明产品的政府采购力度，制定相关措施大力支持本地节能照明产品的推广应用，加快节能照明产品在政府办公大楼、城市标志性建筑、城市主干道、休闲广场、环保产业园等场所的推广应用和示范，培育新型节能照明产品的消费市场，推动新型节能照明企业的发展。183市场推动工程陶瓷、纺织及有色金属加工产业升级改造抓住节能减排机遇，强化对本区陶瓷、纺织服装、有色金属加工等高耗能、高耗水、高污染排放企业的管理，努力提高相关企业的环保节能意识，落实节能减排目标，制定企业升级改造奖励措施，鼓励企业更新淘汰老旧设
37、备，采用节 能环保技术、设备与产品， 对改造 过程中选购本区生产的环保设备的企业进行适当补贴和奖励。建议重点以本区保留的 10 家陶瓷生产企业的升级改造为切入点，引进高效除尘、脱硫、脱硝设备生产企业，服务陶瓷建材行业的升级改造，带动纺织服装、有色金属加工等企业的积极参与，催生节能环保大市场，推动南海区环保产业的快速成长。4平台建设工程环保产业技术创新与服务平台建设（1）设立节能环保产业领导工作小组节能环保产业领导工作小组由区委区政府、环境保护局、经济贸易局、科技信息局、发展改革局、重点布局相关街镇等政府部门相关领导和工作人员组成，挂靠区环境保护局设立办公室开展日常工作，全面负责与环保产业发展相
38、关的政策制定与实施、技术需求联络、组织协调工作等。节能环保产业领导工作小组办公室下设“节能环保产业专 家组” 和“南海-日本节能环保产业合作促进工作组” 。“节能环保产业专 家组 ”由相关政府部门、知名环保企业、华南理工大学及相关高等院校和研究机构的专家组成，负责为节能环保产业发展提供决策建议、专业 咨询、 项 目评审、理 论指导和技 术支持等。 “南海-日本节能环保产业合作促进工作组” 由相关政府部门、知名 环保企业、日本早稻田大学的佛山市南海区环保产业发展规划19领导和工作人员组成，负责协调日本节能环保企业的引进、合作、咨询等业务，促进中日企业间的交流合作。（2）组建华南环保产业技术研究院
39、研究院由华南理工大学、佛山市人民政府及南海区人民政府三方共建。研究院实行企业化运作，独立核算，自负盈亏。研究院的建设经费主要由佛山市及南海区政府投入，建成后驻院人员的工资由派出单位负责解决。华南理工大学将联合省内外相关高校和研究院所，负责制定整体规划、组建技术及管理团队，建设立足南海、面向佛山、 辐射 华南地区的环保科技与装备产业公共技术平台。研究院的建设目标是环保高新技术研发基地、高新技术成果集散地、高级技术人才培养基地和高新技术企业孵化基地，将搭建技术研发、科技成果转化、企业孵化、国 际科技合作以及人才培养等五大功能平台以及相应的支撑和保障体系，支撑南海及佛山环保科技与装备现代产业体系的发
40、展。佛山市及南海区政府在平台建设用地、税收、人才引进等方面给予优惠支持并设立或指定日常联系部门，加强对各功能平台具体工作的指导和协调，市、区科技局 设立创新平台专项科技项目基金，定向重点支持各研发平台的产业化项目和科技成果转化项目。5行业示范工程环保设备、资源综合利用示范企业建设（1）环保设备制造示范工程建设以环保装备制造为切入点，选择 2 家有特色的环保设备制造企业进行大力扶持，快速提升其在行业内的影响力，对相关企业起到示范效应，从而形成星火燎原之势，从环保成套设备制造开始，带动零配件制造、控制系统、检测设备、运 营等相关企业的发展，形成具有规模效应的环保装备产业链。20（2）废旧资源综合利
41、用示范工程建设在充分利用、规范和整合现有再生资源回收网络的基础上，选择 2 家从事废旧电子电器产品回收及综合利用的企业，建设成年处理废旧家电 50 万台（件），实现铜、 铝、不锈钢、塑料、 贵金属等可再利用物资基本完全回收的示范工程，从而带动废旧资源综合利用装备制造、再生资源分解与深加工、再生资源集散与贸易等企业的发展，形成具有规模效应的废旧资源回收与综合利用产业链。佛山市南海区环保产业发展规划21第五部分 保障措施（一）统一认识，高度重视，营造环保产业发展氛围发展环保产业，对南海区来说是机遇，对其他地区也是机遇。南海要发展环保产业，必须首先树立抓机遇的紧迫感。从全区战略的高度来看待南海发展环
42、保产业，区委区政府要统一认识，高度重视，各有关部门要明确各自定位，履行各自职责，建立部门之间职责明确、各司其职、相互配合的环保产业管理体制和运行机制。定期聘请国内外知名环保专家开展环保专题讲座，组织区电视台、电台、报纸 、网站等新闻媒体， 进行广泛动员 和部署，大力宣传开展资源节约和环境保护工作的重要意义和战略地位，宣传国家、省、市关于发展环保产业的相关政策、法规、目标、措施和要求，突出发展环保产业的紧迫性、必要性，加 强舆论监督力度，弘扬环保行为，提高公众环境意识，营 造产业发展的良好社会氛围。（二）制定政策，加强管理，优化环保产业发展空间充分利用国家、省关于环境保护和环保产业发展的各项政策
43、，结合南海区的实际情况，配套、完善、分解和细 化相关政策法规，尤其是对原则性的政策法规，尽快制定补充性和具体的政策措施，制定针对22性和可操作性强的工作方案及指导性工作意见，使政策能够得以具体操作和落实。用足当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录的税收优惠政策，加大对 税收政策的宣传力度，采取有效的成本激励措施，在可控的范围内，尽量 简化申报、审批等工作流程， 缩 短审批时间，提高办事效率。对于符合税收优惠政策条件的企业或产品，在相同条件下，优先对其实施财政补贴、科技专项基金等财政优惠政策，通过重叠使用以发挥政策的最大效用和吸引力。贯彻落实好有关环保节能的政策和制度，推进环保法规体系建设，
44、实施环保市场的规范化管理。对违反环境保护法律、法 规规定的行为，必须依照有关法律、法规严肃处理。（三）用好政府采购手段，争做环保产业的先锋用户南海在发展环保产业的过程中，要把环境保护和污染治理同发展环保产业结合起来，充分发挥政府采购的作用，让内河涌整治、污水及垃圾处理、城市公交尾气治理、政府办公大楼节能改造、城市标志性建筑和主干道节能照明改造等政府工程项目努力充当本地环保企业的先锋用户。在引 进一批环保企业的基础上，通过实施政府绿色采购，对南海区环保产业的重点领域、重点企业进行扶持，对企业技术创新过程中获得的样品样机等中间成果、核心技术及关键技术部件进行预先招佛山市南海区环保产业发展规划23标
45、采购，提高环保产业的研发规模和研发效率，推动环保高新技术成果快速产业化。（四）建立多元融资渠道，力促环保产业的快速发展借助资本市场力量可使新技术产业化并迅速规模化。政府应设立产业发展专项资金，并引进风险投资等社会资本，为产业发展提供从天使基金、种子基金到资本市场融资、银行贷款全程的便利融资服务。强化对环保产业的金融服务，贯彻落实佛山市推进中小企业信用担保体系建设的意见及南海区相关政策措施，加快建立健全环保产业中小企业信用担保体系，对优质的、属于重点引导领域的中小环保企业贷款给予信用支持。采用奖励、贴息等多种方式对计划引进和培育的重点项目给予支持。积极推行市政环保设施建设企业化、市场化运营新模式
46、。鼓励和引导民间资本、外来资本通过并购、项目融资、BOT、TOT、合 资、合作、参股等方式，投资建设经营环保基础设施和工业园区污染集中处理设施等项目。充分运用财政贴息、投资补助、安排前期经费等间接手段，保证社会资本投入的合理回报。鼓励环保企业通过资本运作做大做强。积极推荐、扶持和协助有实力、成长性强的企业在国内外上市融资，在资本市场筹措发展所需资金。（五）加强行业队伍建设，提升环保产业的创新能力24根据环保产业发展的人才需求，尽快制定环保产业专业人才的培养计划，落 实各项人才政策，优化人才发展环境。依托广东省环境保护职业技术学院、华南师范大学南海校区、广东轻工职业技术学院南海校区、南海广播电视大学等本地普通高校、成人教育以及劳动技能培训机构，加 强对环保产业发展所需人才的培养和输送。选送一批企业的骨干人才到国内外高校和科研机构学习深造，加大高级人才的培养力度。积极从国内外重点高校和科研机构引进环保产业专业人才，重点引进海内外具有跨学科知识、跨行业经验和广阔视野的自主创新型领军式人才，以及掌握高新技术或先进工艺的高级技能人才、具有专业优势的经营管理人才，制定优秀人才落户的优惠措施，鼓励携带环保高新技术的人才到南海安家创业。发挥南海区与国内多家高校的良好合作关系，完善环保产业高级人才联系和咨询制度，积极利用外部人才。
