1、 1 中共 镇 江市委 组织 部镇 江 市 民 政 局镇组通2012 33 号关于对村综合服务中心开展星级管理的意见各辖市、区委组织部，镇江新区组织人事部，各辖市、区民政局，镇江新区社发局：为全面提升村综合服务中心管理和服务水平，加快推进村级“ 四有一责”建设步伐，经研究，决定对全市村综合服务中心开展星级管理，现提出如下意见：一、指导思想和目标任务以科学发展观为指导，以党建工作创新工程为引领，全面深化基层党组织建设年活动开展，着力加强村综合服务中 2 心设施建设、功能建设、制度建设、品牌建设，充分发挥村综合服务中心服务党员、服务群众、服务社会的作用，努力把全市村综合服务中心打造成“党群联系沟通
2、的 桥梁，政府社会管理的平台、村民日常生活的依托、构建和谐社会的基础” 。以村级“四有一责”建设行动计划为引领，村级组织奋力实现“ 有持续稳定的集体收入、有功能 齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的双强带头人、强化村党组织领导责任”目标，力争到 2015 年，全市村综合服务中心全部达到三星级以上（含三星级）标准，其中四星级的占 50%左右，五星级的占 20%左右。二、星级标准基本内容（一）基础服务设施完善。村综合服务中心建筑面积不少于 500 平方米，党务村务公开栏实际使用面积不低于 8 平方米，村民室外文体活动广场至少有一处，面积不少于 600 平方米，且活动广场活动器材齐备。
3、（二）标牌标识统一悬挂。各村统一悬挂 “XX 村党支部（党总支、党委）”、 “XX 村民委员会”、 “XX 村综治办”标牌以及“XX 村综合服务中心”标识，并由辖 市、区， 镇江新区统一式样，悬 挂在醒目位置；其他标牌标识及上墙内容由辖市、区统一式样，做到项目齐全，悬挂规范。（三）环境卫生整齐清洁。村综合服务中心内部及周围环境干净、 卫生、整洁，场地硬化、绿化。院墙标语醒目、简练、 3 规范。（四）服务功能配置合理。村综合服务中心服务功能配置达到“ 七室两超市一站”的基本要求，即设有综合办公室、综合服务室、综合活动室、文化室、警务室、调解室，卫生室（世代服务室），中心内或附近设有生活用品超市、
4、农资超市、居家养老日托站。1综合办公室。尽量压缩村干部办公用房，除村党组织书记、村委会主任和会计可单独设立办公室外，其余村干部不安排办公室，集中到“一站式服务 大厅” 办公，尽可能多地提供服务用房为村民开展服务。2综合服务室。设立一站式服务大厅，一般设在建筑物的一层，有不低于 60 平方米的单体空间，办事前台不高于80 厘米，前台外设置群众专座和等候区域，电脑、打印、复印等设备齐全。有条件的村设有电子触摸屏，为群众提供及时便捷的电子信息服务。3综合活动室（党 员 远 程 教 育 站 点 活 动 室 ）。有面积较大的单体空间，能够满足本村党员或村民代表开展党建、议事活动的要求，能够为村民开展创业
5、指导培训和农技服务培训。配备相应数量的桌椅，有线电视、宽带，电脑、电视、音响等远程教育设备接入齐全，配置立式党旗、设置党建园地。4文化室。根据村综合服务中心建筑体量大小进行设置，包括书画室、文体活动室和图书阅览室。书画室和文体活动 4 室有群众开展文体活动的必备条件，如书画台、乒乓球桌等；图书阅览室必须有图书架和可供群众阅读的一定数量的桌椅，图书数量不少于 1000 册，有条件的村也可以开设电子图书阅览室。5警务室。原则上设置在一楼，与综治办合署，面积不少于 30 平方米，新建技防监控系统的，尽可能与警务室合署。6调解室。面积不少于 30 平方米，设有调解必备的桌椅。7卫生室（世代服务室）。不
6、低于 200 平方米，尽量照顾群众看病习惯，可以设置在村综合服务中心，也可以与村综合服务中心分设。8生活用品超市和农资超市。按照健全 3 公里生活服务圈的要求，村综合服务中心内或附近设有生活用品超市、农资超市，经营商品种类丰富，陈列美观，布局合理。所有商品统一明码标价，标签与商品逐一对应。对困难群众的慈善救助物品的发放，村党组织、村委会充分利用生活用品超市和农资超市的经营优势，与超市签订协作协议，由困难群众直接到超市领取慈善救助物品。9居家养老日托站。包括老年人中午代餐点、午间休息室和老年活动室，具体标准按照省级 1A、2A、3A、4A 标准设置。 5 10此外，有条件的村，应积极利用现代网络
7、信息技术，开辟为民服务“网上党支部”、 “网上村委会” ，为村民提供方便快捷的公益性和经营性信息服务。（五）为民服务作用明显。充分发挥村综合服务中心功能配置作用，积极构建“党员服务、便民服 务、科学培训、文体活动、民主议事、矛盾调解”六位一体的村级公共服务模式。1定期召开党员大会和党小组会议，适时召开党群议事会，推行“四议两公开”的民主决策程序，促进基层民主政治建设；积极开展“三会一课”、民主评议党员、发展党员等党内活动, 提升农村基层党建工作水平。2公开宣传栏，分设党务、村务、财务、信息宣传等栏目，做到“ 村两委”三年任期目标和本年度为民办实事计划以及党务、村 务、财务按规定公开，村级重大事
8、项及时公开。3村党组织机构设置、村规民约、民主决策、民主管理、民主监督等制度建立健全；综合服务室内办事前台按照“8+X”的要求设置办事事项，设有一名以上 专（兼）职党员为民服务代办点，为群众提供公益性、经营性全程代办服务，代办服务项目有记录、有结果。4按照“一村一警”或“一村多警”配备民警，建立人防、物防、技防“三位一体”的网络体系，专职治安防范力量和治安志愿者按人口比例配备到位，专职治安防范人员公布上墙。 6 5建立畅通的诉求渠道和利益维护保障机制，每个村民小组配备 2-3 名民情信息 员，村综合服 务中心配备专（兼）职调解员， 专（兼）职调解员名单公布上墙；各类民事纠纷化解及时，民事纠纷调
9、解率达 95%，调解成功率达 85%以上，流动人口登记率达 98%以上，流动人口 计划生育管理服务率达90%以上。6利用现代远程教育设备，对党员干部每月集中组织教育不少于 1 次，每年对党员群众开展集中科技培训不少于四次。发 布致富信息主动及时。7登记注册志愿者 50 人以上，有工作制度和考核激励机制；党员志愿服务活动经常开展，每年不少于 4 次。8积极开展室内外群众文体活动，室内文体活动室每天向群众开放，室外文体活动广场做到天天有活动，每年组织村民至少开展四次有益群众身心健康的大型文体活动。9积极开展精神文明创建活动，引导村民自觉遵守“ 爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献” 的
10、基本道德规范和村规民约，家庭暴力投诉率小于 1.5 起/万户，虐待、不赡养老人案件发生率小于 1.5 起/ 万户。开展先进人物（好公婆、好儿媳、好人好事、道德模范、见义勇为）评选活动，形成扶正祛邪、扬善惩恶的社会风气。（六）管理规范有序。村综合服务中心以村党组织为领导核心，其他组织按照各自职能发挥作用，共同营造规范有序 7 的管理环境。1村“两委会”关系和谐，职责明确，积极开展创先争优活动，党 组织领导核心作用发挥，支持村委会依法开展各项工作。2引导建立村三大经济合作组织（社区股份合作、土地股份合作、专业经济合作），并规范运行。农民人均年收入稳步增长，村集体经济收入稳步增长。3村综合服务中心具
11、备以下三类台账资料，一是党务类：包括“ 五簿三册”、上级来文和党员管理；二是管理类：包括设岗定责记录、为民代办事项记录、综治记录、信访记录以及民主议事记录等；三是活动类：包括“双学 ”活动记录、城乡共建活动记录、培训记录、经营能手记录等。各类台账资料（包括文字、图片等）齐全，记录详尽，归档及时，归类合理，并有专人保管。42005 年以来全市新建的村综合服务中心按照有关规定办理土地使用权证、房屋产权证等证件，所有权归村集体所有；扩建部分的村综合服务中心在土地使用权不产生矛盾的情况下，办理土地使用权证、房屋产权证等证件，所有权归村集体所有；改建的村综合服务中心，按照原产权办理，产权不在村集体的，长
12、期享有使用权。村综合服务中心的所有财产必须登记，填写财产登记表，村留档外，报镇（街道、园区、管委会）组织部门备案。村两委换届或主要负责人发生变动 8 时，进行离任审计和财产移交。移交工作在镇党委、政府的监督下进行，做到移交程序规范、移交手续健全。三、星级评定和管理办法（一）星级设置。村综合服务中心设 5 个级别星级，按照星级标准基本内容（最低标准相当于三星级），各地组织部门和民政局部门共同制定 5 个级别的星级标准，考核评定时按百分制量化打分，综合得分在 90 分以上的定为五星级，80-89 分的定为四星级，70-79 分的定为 三星级，60-69 分的定为二星级， 50-59 分的定为一星级
13、，50 分以下不评定星级。（二）考核评定。村综合服务中心星级考核评定工作每年安排一次，具体时间和方式由各地组织部门和民政局部门根据实际情况确定。1村综合服务中心星级评定由各镇（街道、工业园区、管委会）党（工）委负责初评。各建制村填写X 村综合服务中心星级评定登记表，向镇级党委申报，镇级党委进行考核初评，根据考核结果逐村分级建档。2镇级党委初评考核结果达到三星级以上（含三星级）的，分类汇总后向所在辖市区委组织部、镇江新区组织人事部申报， 经辖市区委组织部、镇江新区组织人事部会同各辖市区民政局经过察看现场、查阅资料、座谈走访等方式复核达标后，由各辖市区进行星级命名、统一授牌。3市委组织部和市民政局
14、在各地的五星级村综合服务 9 中心中，每年评出 10 个市级示范村综合服务中心，进行命名表彰。（三）星级管理1建档立制。已评定星级的村综合服务中心，各镇级党委、辖 市、区委组织部分别建立星级村综合服务中心档案，实行一村一档制。辖市、区委组织部负责辖市、区三星级以上（含三星级）村综合服务中心的管理工作。各镇级党委负责本镇星级村综合服务中心的管理工作。2动 态 管 理 。村 综 合 服 务 中 心 星 级 实 行 动 态 管 理 ，各 镇 要积 极 开 展 “提 星 升 级 ”活 动 。对 已 授 予 三 星 级 以 上 （含 三 星 级 ）的村 综 合 服 务 中 心 ，辖 市 、区 委 组 织
15、 部 每 年 将 进 行 复 查 。凡 不 符合 标 准 的 ，要 积 极 整 改 ；整 改 不 力 的 ，予 以 降 级 或 撤 销 其 星 级称 号 。3鞭策后进。凡未评上星级的村综合服务中心，要限期整改升级；连续两年被评定为二星级以下（含二星级）的村综合服务中心，取消村党组织相关负责人一切评先评优资格。4奖先奖优。各辖市区和镇级政府要加大对村综合服务中心配套功能建设的投入力度，区（市）财政和党建工作专项资金要拿出一定的建设或奖励经费。市级党建工作专项资金将安排一定的经费，采取“以奖代拨 ”方式对部分村给予奖励支持。四、工作要求 10 （一）加强领导，落实机制。各镇级党委、政府要把创建星级
16、村综合服务中心工作列入重要议程，确定专人负责，加 强创 建 指 导 。结合实际情况，制定创建星级村综合服务中心规划和具体措施，并把创建规划中的目标任务分解落实，做到有检查、有评比、有总结。各辖市、区委组织部要把村综合服务中心星级考核作为农村基层党建的一项重要内容，纳入对镇级党委年度考核范畴，促使村综合服务中心星级创建活动落到实处。（二）分类指导，整体推进。以辖市区为单位，坚持每年建成一批三星级以上的村综合服务中心，坚持个性和共性相结合，根据村综合服务中心的不同情况，分类制定创建措施，指导解决突出问题，形成整体推进的良好氛围。（三）严格考核，打造精品。村综合服务中心星级评定检查验收，要严格对照星
17、级标准，不允许搞形式、走过场，要在三星级以上的村综合服务中心中选择打造五星级精品村综合服务中心，形成我市的特色和亮点，发挥典型引路作用。附：1村综合服务中心星级评定标准2村综合服务中心星级评定登记表中共镇江市委组织部镇 江 市 民 政 局2012 年 3 月 29 日 11 附：1、村综 合服务中心星级评定标准项目 序号 内 容 分值 评估得分1 村综合服务中心建筑面积不少于 500 平方米。 42 党务村务公开栏实际使用面积不低于 8 平方米。 3（一）基础服务设施 3 村民室外文体活动广场至少有一处，面积不少于 600 平方米，且活动广场活动器材齐备。 34统一悬挂 “XX 村党支部（党总
18、支、党委） ”、“XX 村民委员会”、 “XX 村综治办” 标牌以及 “XX 村综合服务中心”标识，并由辖市、区统一式样，悬挂在醒目位置。3（二）标牌标识5 其他标牌标识及上墙内容由辖市、区统一式样，做到项目齐全，悬挂规范。 2（三）环境卫生 6村综合服务中心内部及周围环境干净、卫生、整 洁，场地硬化、绿化；院墙标语醒目、简练、规范。 37综合办公室。除村党组织书记、村委会主任和会 计可单独设立办公室外，其余村干部不安排办公室，尽量集中到“一站式服务 大厅” 办公，尽可能多地提供服务用房为村民开展服务。28综合服务室。设立一站式服务大厅，一般 设在建筑物的一层，有不低于 60 平方米的单体空间
19、， 办事前台不高于 80厘米，前台外设置群众专座和等候区域，电脑、打印、复印等设备齐全。有条件的村设有电子触摸屏， 为群众提供及时便捷的电子信息服务。69综合活动室（党 员 远 程 教 育 站 点 活 动 室 ）。有面 积较大的 单体空间，能够满足本村党员或村民代表开展党建、 议事活动，能够为村民开展创业指导培训和农技服务培训。配备相应数量的桌椅，有线电视、 宽带，电脑、 电视、音响等远程教育设备接入齐全，配置立式党旗、设置党建园地。610文化室。根据村综合服务中心建筑体量大小进行设置，包括书画室、文体活动室和图书阅览室。 书画室和文体活动室有群众开展文体活动的必备条件；图书阅览室必须有图书架
20、和可供群众阅读的一定数量的桌椅，图书数量不少于 1000 册。311 警务室。原则上设置在一楼，与综治办合署，面 积不少于30 平方米，新建技防监控系统的，尽可能与警 务室合署。 3（四）服务功能12 调解室。面积不少于 30 平方米，设有调解必备的桌椅。 2 12 13 卫生室（世代服务室）。不低于 200 平方米，方便群众看病。 314生活用品超市和农资超市。按照健全 3 公里生活服务圈的要求，村综合服务中心内或附近设有生活用品超市、农资超市，经营商品种类丰富，陈列美观，布局合理。所有商品统一明码标价，标签与商品逐一对应。 对困难群众的慈善救助物品的发放，村党组织、村委会充分利用 生活用品
21、超市和农资超市的经营优势，与超市签订协作协议，由困难群众直接到超市领取慈善救助物品。315居家养老日托站。包括老年人中午代餐点、午间休息室和老年活动室，具体标准按照省级 1A、2A、3A、4A 标 准设置。316积极利用现代网络信息技术，开辟为农服务“网上党支部 ”、“网上村委会 ”，为村民提供方便快捷的公益性和经营性信息服务。317定期召开党员大会和党小组会议，适时召开党群议事会，推行“四议两公开 ”的民主决策程序，促进基层民主政治建设；积极开展“ 三会一课” 、民主评议党员、发展党员等党内活动, 提升农村基层党建工作水平。618公开宣传栏，分设党务、村务、财务、信息宣传等栏目，做到“村两委
22、”三年任期目标 和本年度为民办实事计划以及党务、村务、 财务按规定公开，村 级重大事项及时公开。319村党组织机构设置、村规民约、民主决策、民主管理、民主监督等制度建立健全；综合服务室内办事前台按照“8+X”的要求设置办事事项，设有一名以上专（兼）职党员为民服务代办点，为群众提供公益性、经营性全程代办服务，代办服务项目有记录、有结果。620按照“一村一警 ”或“一村多警”配备民警，建立人防、物防、技防“三位一体 ”的网络体系，专职治安防范力量和治安志愿者按人口比例配备到位，专职治安防范人员公布上墙。321建立畅通的诉求渠道和利益维护保障机制，每个村民小组配备 2-3 名民情信息员，村综合服务中
23、心配备专（兼）职调解员， 专（兼）职调解员 名单公布上墙；各类民事纠纷化解及时，民事纠纷调解率达 95%，调解成功率达 85%以上，流动 人口登记率达 98%以上，流 动人口计划生育管理服务率达 90%以上。322利用现代远程教育设备，对党员干部每月集中组织教育不少于 1 次，每年对党员群众开展集中科技培训不少于四次。发布致富信息主动及时。3（五）为民服务23 登记注册志愿者 50 人以上，有工作制度和考核激励机制；党员志愿服务活动经常开展，每年不少于 4 次。 3 13 24积极开展室内外群众文体活动，室内文体活动室每天向群众开放，室外文体活动广场做到天天有活动，每年 组织村民至少开展四次有
24、益群众身心健康的大型文体活动。325积极开展精神文明创建活动，引导村民自觉遵守“爱 国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬 业奉献” 的基本道德规范和村规民约，家庭暴力投诉率小于 1.5 起/万 户，虐待、不赡养老人案件发生率小于 1.5 起/万户。开展先进人物（好公婆、好儿媳、好人好事、道德模范、见义勇为）评选活动，形成扶正祛邪、扬善惩恶的社会风气。326村“两委会”关系和谐，职责明确，积极开展创先争优活动，党组织领导核心作用发挥，支持村委会依法开展各项工作。 327引导建立村三大经济合作组织（社区股份合作、土地股份合作、专业经济合作），并规范运行。 农民人均年收入 稳步增长，村集体经济收
25、入稳步增长。328村综合服务中心具备以下三类台账资料，一是党务类：包括“五簿三册 ”、上级来文和党员管理；二是管理类：包括设岗定责记录、为民代办事项记录、 综治记录、信访记录 以及民主议事记录等；三是活动类：包括“双学” 活动记录 、城乡共建活动记录、培训记录、 经营能手记录等。各类 台账资料（包括文字、图片等）齐全， 记录详尽，归档及时 ，归类合理，并有专人保管。6（六）管理规范有序。292005 年以来全市新建的村综合服务中心按照有关规定办理土地使用权证、房屋产权证等证件，所有 权归村集体所有；扩建部分的村综合服务中心在土地使用权不产生矛盾的情况下，办理土地使用权证、房屋 产权证等证件，所
26、有权归村集体所有；改建的村综合服务中心，按照原产权办理，产权不在村集体的，长期享有使用权。村综合服 务中心的所有财产必须登记，填写财产登记表，村留档外， 报镇（街道、工业园区、管委会）组织部门备案。村两委换届或主要负责人发生变动时，进行离任审计和财产移交。移交工作在镇党委、政府的监督下进行，做到移交程序规范、移交手续健全。3说明村综合服务中心设 5 个级别星级，按照星级评定标准基本内容（最低标准相当于三星级），各地组织 部门和民政局部门共同制定 5 个级别的星级标准，考核评定时按百分制量化打分，综合得分在 90 分以上的定为五星级，80-89 分的定为四星级， 70-79 分的定为三星级，60-69 分的定为二星级，50-59 分的定为一星级，50 分以下不评定星级。 14 附：2、 村综合服务中心星级评定登记表村名称 隶属党（工）委自查情况上级党委复查情况自查得分及认定等级 上级党委复查得分及认定等级辖市区委组织部、镇江新区组织人事部及民政局（社发局）意见备注点 通知中共镇江市委组织部办公室 2012 年 3 月 29 日印发 4 共印 50 份
