1、1关于提升我市领导干部能力问题能力就是顺利完成活动的本领。领导干部能力是指党政组织中的领导者在一定条件下，运用各种资源在实现组织目标行为过程中表现出来的本领。它是党政领导者政治、文化、职业、心理等素质的综合反映。自觉适应时代发展，不断提升能力本领，是人类社会发展进步的永恒课题，也是我们党的优良传统和宝贵经验。胡锦涛总书记在纪念中国共产党成立 9 0 周年大会上，指出了党执政兴国所面临的“四大危险” ，其中第二条就是“能力不足的危险” 。这是我们党第一次明确提出警惕能力不足危险的重要论断，体现了党中央强烈的忧患意识、危机意识和深邃的政治洞察力。总书记的精辟论述高瞻远瞩、发人深省。尤其是在我市全面
2、推进第三次创业之际，努力建设美丽富庶、文明和谐、健康幸福新伊春大幕已经开启之时，新时期、新形势、新起点、新任务更是给领导干部能力素质提出了非常重要、紧迫和现实的要求。今天，我想就如何应对能力不足危险、着力提高领导干部能力本领这个话题，谈一些认识和想法，与大家作个交流。一、二、三一、充分认识新形势下提高领导干部能力的重要性紧迫性领导干部是我们党执政活动的主要组织者和管理者，他们的能力如何，直接关系党和人民事业的大局，直接决定着党执政的成效，也直接影响着党的兴衰存亡。在领导中国革命、建设和改革事业的长期实践中，我们党始终高度重视干部队伍能力建设，把建设高素2质干部队伍作为保持和发展先进性的关键来抓
3、，培养和造就了一批又一批、一代又一代适应事业发展需要的领导骨干和干部队伍。在新的历史条件下，我们党所面临的执政环境与过去相比更加复杂，所肩负的执政使命与过去相比更加艰巨，提高各级干部的能力，比以往任何时候都显得更为重要、更加刻不容缓。具体体现在以下几个方面：（一）提高干部能力，是适应国内外深刻变化的新形势，抓住重要战略机遇期、再创一个黄金发展期的迫切需要。从国际环境来看，当今世界正处于大变革大调整时期。世界多极化和经济全球化深入发展，科技进步日新月异，和平、发展、合作仍是时代潮流；同时，各国围绕国际市场、科学技术、能源资源的全方位争夺更趋激烈，世界范围内各种思想文化交流、交融、交锋更加频繁，国
4、家软实力竞争更趋激烈。这样一种国与国互动日益密切、但矛盾和分歧依然突出的外部环境，既给我们带来了难得机遇，也向我们提出了严峻挑战。从国内情况来看，我国改革开放和现代化建设进入新的发展阶段，这既是一个发展机遇期，也是改革攻坚期和社会矛盾凸显期，经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题突出，制约科学发展的体制机制障碍依然存在；社会思想多元、多样和多变趋势更加明显，引领社会思潮、凝聚社会共识的难度越来越大；随着利益格局深刻调整，各种利益关系更趋复杂，推动科学发展、促进社会和谐的任务艰巨而繁重。能不能主动适应环境变化，推动我国经济社会发展和综合国力再上新台阶，不断开3创事业发展新局面，是对我们党领
5、导水平和执政能力的重大考验，也对各级领导干部的能力提出了新的更高要求。我们只有深刻认识世界发展的大势和国内宏观背景，进一步增强抓住和用好重要战略机遇期的责任感、使命感和紧迫感，着力提高广大干部的综合素质和能力，才能牢牢掌握发展主动权，更加奋发有为地推进改革开放和现代化建设事业。 （提升领导干部能力素质重要性紧迫性的第二点是：）（二）提高干部能力，是我市“推进三次创业，加快转型跨越，努力建设美丽富庶、文明和谐、健康幸福新伊春”的必然选择。未来五至十年，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是天保二期工程和大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划的实施期。是伊春加快转变发展方式、推动经济转型升级的攻坚阶
6、段。在这个崭新的历史阶段，发展的标准更高、内涵更丰富、要求更全面，我们遇到的新情况新问题也会更多、更具挑战性。按照王书记在市十一次党代会上提出的未来十年的奋斗目标和主要任务：在经济建设上，建成发达的现代林区经济体系，建成功能完善的现代旅游度假集合区；在生态建设上，建成中国最佳的生态功能区，伊春林区森林生态功能恢复到上个世纪七十年代水平；在社会和民生建设上，城乡居民生活达到全省平均水平以上，人民群众的幸福感、安全感、健康水平和满意度大幅提升；在文化建设上，基本形成以生态文明为核心的林区特色文化体系，实现林区文化大发展、大繁荣。实现这个奋斗目标和主要任务，迫切需要一大批眼界宽、思路宽、胸襟宽、4善
7、于干事创业的高素质干部。这就要求各级干部特别是领导干部切实增强大局意识、责任意识、忧患意识，不断提高自身的理论素养、思想境界和知识水平，切实增强工作本领，更好地履行执政使命，以能力的新提升来应对新挑战、解决新问题、完成新使命，为又好又快推进“第三次创业” 、不断开创伊春科学发展新局面提供有力保证。 （提升领导干部能力素质重要性紧迫性的第三点是：）（三）提高干部能力，是以改革创新精神加强干部队伍建设、保持和发展党员干部先进性的内在要求。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。目前我市干部队伍的总体素质是好的，多数干部具有较高的政治素质、较强的开拓意识和较丰富的实践经验，这是伊春经济社会发展的重要支
8、撑和组织保障。但与新形势新任务相比，干部的能力也存在一些不相适应的地方。比如，有的同志比较熟悉传统产业，对新型工业化、二度城市化、服务业现代化缺乏了解，推动经济转型升级的能力不强，发展创新型经济的办法不多；有的同志对经济建设、城市建设比较在行，但统筹推进城乡发展一体化、统筹经济建设和生态文明建设的思路不够清晰、能力比较欠缺；有的同志谈到招商引资头头是道，很熟悉、很拿手，但对解决民生问题、发展文化事业思考不多，对加强和创新社会管理比较生疏，在复杂局面和突发事件面前往往显得束手无策、陷于被动，等等。这些问题如不抓紧解决，我们的许多干部就有可能不能适应党的事业发展的需要，就有可能无法担当“第三次创业
9、”的重任。我们要从保持和发展党的先进性、巩固党的执政地位的战略高度来认识提高5干部能力的重大意义，有效解决干部队伍中存在的“知识恐慌”和“本领危机”等问题，努力培养造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部队伍。这样，我们就能经受住前进道路上的各种考验，伊春的发展就会始终充满蓬勃生机和旺盛活力，建设美丽富庶、文明和谐、健康幸福新伊春的宏伟目标就一定能如期实现。二、找准提升我市领导干部能力的切入点着力点干部的能力素质具有丰富的时代内涵，不同时期、不同阶段对干部的能力素质提出的要求不同，不同地区、不同岗位对干部的能力素质的具体要求也不尽一样。下面，我根据王爱文书记在全市
10、三级干部会议上的讲话，结合伊春经济社会发展和干部队伍实际，着重谈谈提升六个方面的能力。 （一）谋划项目的能力项目是促进一个地方经济社会发展的强大动力，项目促发展，大项目大发展，小项目小发展，没项目不发展。凡是经济社会发展势头强劲的地区，都有一大批经济效益好、发展潜力巨大的项目构成其经济社会活动的主体，而一些地方之所以经济落后，与那里的领导干部项目意识不强、不会抓项目有很大关系。我们都学习过沈浩的先进事迹,沈浩带领的小岗村为什么发展那么快?除了解放思想、转变观念以外,还有一个重要因素就是谋划了一批项目,比如修路、发展特色农业、发展旅游业、办工业园等。因此，领导干部要充分认识加快发展与狠抓项目之间
11、的关系，自觉增强项目谋划意识，善6立项、立好项，紧抓项目不松手。谋划项目我认为应该把握好以下几点：1.项目是各项方针政策的具体化、落脚点。是方针政策的承载体。只有把方针政策细化为一个个具体的项目，才能有效防止形式主义、纸上谈兵，进而把方针政策转化为现实成果。我市党代会提出的“三化” ，也就是新型工业化、二度城市化、服务业现代化，都有特定含义。把这“三化”理解透了，我们抓项目就会心中有数。抓项目实际上是一个把理论转化为实践的过程，如果只在理论上讲“三化”而不实现向项目的转化，我们的“三化”就会永远停留在概念的范畴，不会产生任何实际效果。有的地方制定了不少推进经济社会发展的好政策，但这些政策只是说
12、在嘴上、写在文件上、公布在报纸上，没能转化为一个个可以具体操作的项目，因而对实际经济社会生活产生不了多大作用。 （谋划项目第二点要把握的是：）2.谋划项目要因地制宜。不能照搬照抄外地经验，不能好大喜功，不能搞“形象工程” 、 “面子工程” 。所实施的项目要确实符合我们伊春的实际情况，能够充分利用伊春的优势。王书记在十一次党代会报告中讲到，我们伊春有三大优势：一是我们拥有无与伦比的生态优势。二是我们拥有得天独厚的幅员与资源优势。三是我们拥有独具特色的城市品牌优势。我们谋划项目要避己所短、用己所长，能够促进伊春经济社会的发展，给林区百姓带来切实利益。 （谋划项目第三点要把握的是：）3.谋划项目要体
13、现一个“特”字。要使实施的项目在竞争中取7胜，必须突出一个“特”字。现代市场经济竞争异常激烈，要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，就必须有自己的特色，做到“你无我有，你有我优” 。要在“特”字上做文章，在“特”字上开天地，在“特”字上下功夫。有了自己的特色，也就有了自己的优势，有了在竞争中制胜的武器。要立足伊春实际，凭借我们的优势大力发展有鲜明地方特点的特色农业、特色工业、特色旅游等项目。从许多地方的实践来看，如果能充分发挥自己的特点，就能化劣势为优势、变不利为有利。河北省黄骅市白庄村土地贫瘠，农作物产量很低，但他们恰恰利用土地贫瘠这一特点，不种庄稼“种工厂” ，盖起了一幢幢厂房，大力发展制钉
14、等产业，从而使白庄成为闻名省内外的小康村。 （谋划项目第四点要把握的是：4.谋划项目要有大眼光、大战略。既要立足本地实际，又要综观经济社会发展全局，紧盯经济社会发展的新动向、新趋势，使实施的项目起点高、有潜力。不能坐井观天，拾一些落后的甚至遭淘汰的垃圾项目。比如我们在加快鹿鸣钼矿开发，大力发展钼精深加工方面，就要坚持绿色环保的理念，以最现代的环保设施、最低的排放标准、最好的循环经济，打造“绿色矿山” 。在这方面有一个成功的例子就是河北省保定市，他们在世界能源危机的背景下，大力发展风能、太阳能发电设备，打造世界“电谷” ，就很具有前瞻性。为了使项目起点高、有潜力，还要善于借“外脑” ，王书记在全
15、市三级干部会议上的讲话中指出：“要走出去，请进来，与科研院所、大专院校搞共建、搞联合，让他们帮助我们出主意、想招法，谋划8项目” 。通过他们了解掌握各个领域的最新技术，占领技术制高点，从而增加项目的科技含量和技术附加值。例如，今年 3 月 5 日，我市与中国人民大学环境学院在京举行市院合作框架协议签字仪式。人民大学是一所在国内外都有着重要影响的高等学府，人民大学环境学院更是我国环境经济、管理和政策领域中最具影响力的教学科研机构，是环境经济、生态建设、环境资源管理等高端理论科研成果的荟萃之地。作为环境智力资源的宝库，必将是我们长期可依托的重要智力支持力量。伊春与人民大学环境学院合作签约，是我市与
16、大学院校合作的重要一步，也是我市生态城市建设提档升级的重要一步。 据了解，协议包括我市与人民大学环境学院双方合作在我市建立科学科研实践基地、相关问题研讨机制、知识援助机制、人才引进机制、运行保障机制五项内容。旨在保护我市得天独厚的生态环境和自然资源，促进我市人才培养、科技创新能力提高和文化产业发展。 （谋划项目第五点要把握的是：）5.谋划项目要有紧迫感。项目是经济社会发展的助推器、增长点，上一个好项目，就会给经济社会发展带来强大活力。在谋划项目上没有紧迫感，停留于“等”项目上门，就会贻误时机。项目不会从天而降，要主动争取上级有关部门的理解和支持，做好沟通衔接工作。在争取项目上要有一种“等不起”
17、的紧迫感、 “慢不得”的危机感、 “坐不住”的责任感，要有锲而不舍、坚忍不拔、不达目的9誓不罢休的精神。许多好的项目竞争很激烈，稍一懈怠就会被他人抢占先机。所以，要发扬只争朝夕的精神，对于看准了的项目要全力争取，早上快上，不能有丝毫的犹豫。 （谋划项目第六点要把握的是：）6.谋划项目要有充分的风险意识。项目正式实施前，在考察调研阶段就要做好充分的风险估计。要认真分析项目的发展前景，仔细研究分析项目的有利因素和不利因素，避免由于匆忙上马而导致重大损失。谋划项目既要快速推进又要稳扎稳打，看准了的快干，看不准的不干，避免决策失误。 （谋划项目第七点要把握的是：）7.谋划项目还要加强对项目落实的督导检
18、查，实施项目跟踪制。要责任到人、资金到位、严格考核、重罚重奖，做到项项有回音、件件有着落，确保项目不折不扣地落到实处。有的地方，开始立项时风风火火，势头很猛，但虎头蛇尾，忽视项目的落实，不注重对项目实施的检查督导，致使本来经济社会效益很好的项目成为空中楼阁。今后，我们伊春考核和提拔领导干部的依据是什么？王书记在全市三级干部会议上的讲话中说：“今后，在选任干部上，我们就是用数字说话，用项目说话，用结果说话。 ”所以，我们的每一位领导干部，要想真正体现自己的人生价值，就要认认真真的谋划项目，使每一个项目都能发挥出应有的经济社会效益。以上七点讲的是领导干部要提升谋划项目的能力。领导干部要提升的第二个
19、能力是：（二）招商引资的能力10招商引资是一项复杂而又系统的工作，每一个招商项目的成功投产，都需要招商者付出大量的、卓有成效的劳动，任何一个工作环节不到位，都有可能导致整个工作的失败。因此，招商引资工作对招商者的素质要求比较高，领导干部积极谋划招商引资工作，不仅能够带动地方经济的发展，而且能够有效地提升自己的综合能力。为了适应招商引资工作，领导干部要从以下几个方面提升自己：1.注重学习，提高理论水平。开展招商引资工作，要求领导干部不仅需要具备富有亲和力的社交能力、能言善语的口头表达能力和一定的人格魅力等基本素质，而且必须对招商引资专业知识、市场规则、经济政策、现代科技、法律知识、国际惯例和规则
20、，乃至本地和招商地的历史沿革、风土人情、生活习惯等都有全面的了解。领导干部直接参与招商引资，直接承担招商引资责任，自身能力和水平特别重要，所以要不断拓宽自己的知识面，进一步适应招商引资工作的需要。2.拓宽视野，更新观念。在经济一体化的大背景下，作为一名优秀的领导干部，必须具有世界眼光和战略思维，能够洞察和把握经济发展规律和趋势。这样才能掌握经济工作的主动权，抢占经济发展的制高点。各级领导干部要想做好招商引资工作，必须拓宽视野，更新观念，按照“招大商、引外资、建集群”的思路，走出去有“大动作” ，引进来有“大平台” ，全力打好招商引资攻坚战。对自己的产业优势和发展方向，作出科学定位，扬长避短，制
21、定既合乎实际又具有前瞻性的发展战略，增强决策的科学性、可行性，增11强区域经济的竞争力。3.提高自己的实际工作能力。领导干部参与招商引资活动，必须在实践中逐步锻炼和培养相应的科学决策能力、指挥协调能力和驾驭复杂局面的能力。一是提高宣传能力。通过各种途径，广泛宣传我们伊春市政府关于发展经济尤其是发展开放型经济的方针政策、软硬环境、产业优势、地域文化和人文环境，介绍本地蕴涵的商机和投资赢利的有利条件，推介本地的优势，激发客商投资的兴趣。二是提高社交能力。招商引资要求领导干部除了有健康的体魄、富有亲和力的风度和仪表外，还要有丰富的见识和广博的才艺，更要有敬业实干和吃苦耐劳的精神、良好的人际协调能力。
22、三是提高应变能力。招商引资要求领导干部熟悉市场，打好基础；走亲访友，收集信息；宣传攻关，广交朋友；重点突破，签定意向。一个具体的招商引资项目从酝酿、推介、签约、实施到投产，具体工作千头万绪，需要我们的领导干部妥善应对各种可能发生的问题，从而在实践中增强解决实际问题的能力。以上三点讲的是提升招商引资的能力。领导干部要提升的第三个能力是：（三）争取政策的能力这些年来，抓争取、借外力已经成为我们伊春的一条成功经验。我们锲而不舍地进京跑省，抓对上争取，得到了许多大的政策支持。比如，林业资源型城市经济转型试点的政策、国有林权改革试点的政策、国家第二批创业城市试点的政策、棚户区改造的政策，等等。这些年，通
23、过对上争取，我们也确实得到了很多实惠。12在对上争取方面，关键要吃透上情、做好准备、用好资源。作为领导干部，更要注意学习政策，研究政策，吃透政策，用好政策，用足政策，用够政策。我们要时刻扪心自问，学习政策没有？研究政策没有？吃透政策没有？用好政策没有？用足政策没有？用够政策没有？我们要在政策中去发现项目、研究项目、争取项目。在争取政策方面，我觉得应该注意以下几点： 1.学会换位思考。 就是在向上级申请政策之前，先让自己学会换位思考，就是先站在上级的角度去考虑问题，如果能够想通了，政策申请的批复往往能够水到渠成，如果连自己都想不通，成功的概率较小。 2.注意把握时机。就是懂得如何利用时机以及区分
24、场合来争取政策，即政策的申请，要懂得如何在合适的场合、合适的时机、合适的氛围中来争取。 在政策争取时一般应该注意争取方式：一是时机不对不申请。应使争取的政策符合国家产业政策、投资导向和市场变化，即与国家的发展节奏较为合拍。二是场合不对不申请。不在公开场合、不大张旗鼓的申请特殊政策。一般情况下，领导最讨厌的事就是“一窝蜂“地都拿着政策申请来找他。三是氛围不对不申请。 那种不讲企业市场发展阶段，一味低头走路，而不抬头看路的做法，有时难免会吃“闭门羹“，而让人四处碰壁的。 3.巧妙撰写申请报告。政策申请报告不仅是展示自己操作思路和写作能力的一个“窗口“，而且，通过这个政策申请报告，更能让13领导看出
25、一个地方领导干部的职业素养和内在水准。 4.学会及时沟通与跟踪。根据政策审批流程，及时进行政策审批过程跟踪。 一般做法是：一是根据政策审批时限，进行适时、适度地与领导沟通与交流。二是对于领导犹豫不决的政策申请，要抱着“好事多磨“的态度，不气馁，不抱怨，继续以积极而自信的心态，毫不妥协地继续向领导争取，直到领导批复为止，而绝不可心生消极和颓废地去等和靠。三是要不怕麻烦与烦琐。即使政策申请报告由于各种因素未能批复，也要调整一下思路，不畏惧失败，要愈挫愈勇，变换一下方式，继续向着“未竟的事业“进发，要不怕费事，更不能怕丢脸。四是注意借力使力。王书记说：各厅局、部委有伊春籍的干部，也有对伊春情况了解和
26、有感情的干部，愿意帮我们说话的领导。通过他们去影响政策审批的决策者，有时也可以达到政策最终批复的目的。 在今天这个资源相对希缺的年代，作为地方领导，必须要学会科学、合理地争取上级的政策资源，只有将政策争取到位了，地方经济才能在外来“活水“的滋润下，越发显示地方经济的活力，地方领导干部才能整合和利用现有资源，促使政策资源利用的最大化，市场才能一份投入，一份收获，从而取得更快、更大的发展。以上介绍的是领导干部要提升争取政策的能力。领导干部要提升的第四种能力是：（四）抓好森林经营的能力14当前，国家天保二期工程和大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划已经同步实施。以此为标志，林区长达半个多世纪的林业生
27、产经营模式已经成为历史，伊春已经全面进入了森林经营的新时期。我们的各位党政干部，只有尽快适应这一变化，加快解放思想，在资源培育、资源整合、合作化发展、市场化运作方面积极探索，大胆实践，才能真正把森林经营这篇大文章做好、做活。1.管好用好天保工程资金，做到一举三得。天保二期工程的一大亮点，就是突出森林经营，提高了森林管护补助标准，新增了中幼林抚育、森林改培两大任务，实现了从单纯保护向保育结合的转变。可以说，从制度设计上统筹考虑了森林的保育与职工的就业增收问题。今后我们可以在保证工资兑现等刚性支出的基础上，把国家森林经营的钱用在管护经营上，用在促进林下经济发展上，努力实现森林蓄积增长、林下经济发展
28、和职工收入增加一举三得。2.探索建立以家庭和大户、公司为主体，以管护承包为基础，集营林、防火为一体的管护机制。森林管护承包是林区未来森林经营培育、经济转型和职工增收致富的重要途径。3.变采山为种山，全面推进林下经济规模化、标准化发展。同样是开发利用林下资源，伊春的老百姓叫“采山” ，南方叫“种山” 。一字之差，天壤之别。这就要有一定的技术支撑。按照市委“一区一品、突出特色、规模化种养、差异化发展”的要求，我们要尽快建成一批成规模成气候的蓝莓产业基地、食用菌产业基地、北药产业基地、山野菜生产加工基地、特色养殖基地，把林下经济的基础15打牢。4.走合作化发展之路，提高进入市场的组织化程度。用产业化
29、、市场化的思路提升林下种养业规模和组织化程度，下决心组织群众走合作化发展的道路。引导职工整合资源，放大优势，变“零散”为“集中” ，变“粗放”为“集约” ，变“无序”为“有序” ，变“初级”为“高端” 。这是领导干部要提升森林经营的能力。领导干部要提升的第五种能力是：（五）带领群众致富的能力置身于更广阔的背景下，富民不只是一位领导干部的追求，更是一个时代的主题，是亿万民众的期盼。因此，带领职工群众致富，不仅是对新时期林区领导干部的能力要求，也是在森工林区提高党的执政能力的一个重要方面。做为一个领导干部，尤其是我们林区领导干部，必须具备带领职工群众致富的能力和本领，否则，就难以胜任群众带头人的角
30、色。要象沈浩那样，努力成为带领群众致富的带头人。我们都知道，沈浩是安徽省财政厅派驻小岗村的选派干部，在凤阳县小岗村选派任职期间，任小溪河镇党委副书记，小岗村党委第一书记、村委会主任等职务。1978 年一个寒冷的冬夜，凤阳小岗村农民为了生存，18 位农民摁下红手印秘密包产到户；为中国的农村改革做出过重要的贡献，可是由于受传统农业和小生产方式的束缚，经济发展在相当长一段时间里徘徊不前，群众的思想也难以统一。村党委班子换了一班又16一班，可是都没有解决好发展的根本问题，反而矛盾积累得越来越多。2003 年，沈浩从安徽省财政厅刚来小岗时，让他感到最沉重的话是“小岗村一朝越过温饱线，二十年没跨进富裕门”
31、 。20 多年过去了，为什么当年改革的先行者迟迟没能走进发展先进者的行列？小岗村的崛起之路到底在哪里？这让刚刚上任的他彻夜难眠。他走进每个农户的家门，细心倾听乡亲们的心里话。他紧紧抓住村党组织建设这个关键，迅速调整充实了村两委班子。他还带领“大包干”带头人、村组干部和村民代表先后到大寨、华西、南街等名村考察，解放思想。经过一段时间的探索和思考，沈浩和小岗村人终于开始摆脱单一传统农业的发展模式，向发展现代农业、商贸旅游、村办特色工业方向转型。2006 年底，沈浩任期即将届满，小岗村 98 户农民再次摁下红手印，强烈挽留沈浩留下来，走，还是留，沈浩焦灼不安，选择两难；挽留，还是欢送，小岗人的选择也
32、不轻松。当年率先按手印的“大包干”带头人严俊昌，这次却没按下手印，他说：“离开妻子、老母、女儿，在小岗踏踏实实干了 3 年，都想让他留下，可又不忍心啊！”挽留是爱戴，不挽留是疼爱。然而，沈浩选择了留下，成为当时全省唯一连任两届的下派干部。2009 年 9 月 22 日，小岗村农民又一次摁下 186 颗鲜红的手印，17恳求留下他们的村党委书记沈浩。但是，这一次，在摁下红手印不到 2 个月，11 月 6 日，沈浩却因长期积劳成疾、心脏病突发，猝逝在小岗村租住的民房内，年仅 45 岁。11 月 7 日夜，小岗村农民第四次摁下红手印，征得沈浩亲属同意，永远留下了他们的村党委书记沈浩的骨灰安葬在小岗村公
33、墓。6 年来，沈浩以振兴小岗为己任，带领小岗村群众呕心沥血求发展，凝心聚力奔小康；他舍小家、为大家，始终把群众利益放在心上，一心扑在了小岗村；他不畏艰辛，迎难而上，敢于突破，勇于创新，大力弘扬小岗村精神，为加快小岗村发展作出了突出贡献，他带领村民办工业、兴商贸、科学种田，以市场经济的头脑发展种植、养殖和高效农业，发展农家乐生态旅游。2006 年，小岗村跻身 2005 年度“全国十大名村” ；2007 年初，小岗村被授予安徽省乡村旅游示范点称号。一个美丽、和谐、富裕、文明的社会主义新小岗重新向世人展示着它独有的魅力。沈浩在小岗村的第二个任期结束时，小岗村人均纯收入达到了 7000 元左右，比全省
34、平均水平高出了 39%，正在兴建的一些企业投产后小岗村将会有上亿元的股份，小岗村正在向着富裕迈进。沈浩的事迹，感动了江淮儿女，感动了中国，2009 年沈浩被评为感动中国十大人物。颁奖词：两任村官，六载离家，总是和农民面对面，肩并肩，他走的匆忙，放不下村里道路工厂和农田，对不住家中娇妻幼女高堂。那一年，村民按下红手印，改变乡村的命运，如今，他们再次伸出手指，鲜红手印，颗颗都是他的碑文。18感动中国推选委员会委员刘汉俊这样评价他：你是一粒种子，深深地埋进这片多情的土地；你是一面旗帜，高高地飘扬在这希望的田野。你把人民捧在心里，人民就把你举过头顶！站起来，你是一尊雕塑，倒下去，你是一座丰碑！这是多么
35、高的评价！过去很长一段时间内，我们对林区领导干部的要求主要侧重在道德、作风方面。只要忠厚可靠、作风正派，就是好干部。随着市场经济的发展和改革的不断深入，林区的工作环境变了，目标任务也不同了，仍以这样的标准去考量林区领导干部就不够了。对于今天的领导干部而言，过去的那些优秀品格和精神当然要继承，但同时还要象沈浩一样，有带领群众致富的能力。没有这种能力，就难以服众，就难以有威信，就难以适应时代发展的要求。这是领导干部要提升的带领群众致富的能力。领导干部要提升的第六种能力是：（六）化解社会矛盾的能力社会矛盾的始发地在基层，构建社会主义和谐社会的工作着力点也在基层，基层干部身处化解社会矛盾的最前沿，压力
36、不小，责任重大。因此，提升领导干部的社会矛盾化解能力，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，杜绝和减少群众越级上访，维护社会稳定显得至关重要。随着经济社会转型步伐的加快，必然会出现各种利益关系的调整，由此引发各种社会矛盾。尤其是随着林场所撤并、棚户区改造19等各项工作的推进实施，涉及到的一些像建设用地、征地拆迁、农民工工资等方面的问题都会出现。如果我们政策把握不准，利益协调不当，群众工作不实，很容易引发一些矛盾纠纷，甚至出现群体性上访等棘手问题，会直接影响全市发展稳定大局。1.当前社会矛盾呈多发态势并趋四种倾向（1）是“趋利性”倾向。具体反映在征地、拆迁等过程中，一些群众会为维护自身利益提出合理或
37、不合理诉求。比如,2008 年 11月 17 日发生的甘肃陇南事件就是群体性利益抗争的例子。这一天，已被政府征用了土地等待着回迁新房的武都区农民，听说原在武都区的陇南行政中心即将迁出的传言后，担心自己得不到安置，一起去市委门前请愿，要求给个说法，政府出动了武警，也没能阻止事件升级为暴力冲突。这是一起为利益抗争的群体性事件的例子。（2）是“群体性”倾向。一些群众为了共同利益，串联集聚，受“法不责众”传统观念驱使而无所顾忌，以“人多势众”向政府示威。例如,2008 年下半年，江苏海门余东镇与其属下的长圩村偷偷达成协定，在长圩村离居民区不远的农田设立一个垃圾堆放填埋场，处理镇里每天产生的医疗垃圾、农
38、贸市场垃圾等固形废弃物。随着每天运来的垃圾越积越多，许多村民发现，即使到了 11 月底的深秋，家里仍然飞舞着从恶臭垃圾场飞来的苍蝇。他们也知道，垃圾堆也正在污染农田和河流。迫于无奈，11 月 29 日，愤怒的村民掘断了通往垃圾场的路口。暴发了群体性抗争事件。20当然，并非所有的群体抗争都是暴力的。有一些是讲究策略非暴力的群体性抗争，常常发生在资讯发达的大城市，如 2007 年上海居民反对将磁悬浮兴建在家门口而上人民广场“集体购物”及厦门市民反对兴建二甲苯（化工业简写 PX）化工厂而上街“集体散步” 。这两起都是非暴力的群体性抗争事件。（3）是“突发性”倾向。比如，2008 年 6 月 28 日
39、下午至 29日凌晨，瓮安县部分群众因对一名女学生死因鉴定结果不满，聚集到县政府和县公安局，引发大规模人群聚集围堵政府部门和少数不法分子打砸抢烧突发事件，县公安局、县委和县政府大楼等多间房屋被毁，数十辆车辆被焚。另 一 例 突 发 事 件 ， 如 ： 2005 年 6 月 26 日 下 午 ， 安 徽 池 州 ，4 名 乘 车 者 与 行 人 刘 亮 发 生 争 执 ， 将 刘 亮 殴 打 致 伤 。 这 本 来 是 一件 普 通 的 汽 车 撞 人 突 发 事 件 。 6 月 26 日 14 时 30 左右，一辆牌照为苏 Z 的本田车在池州市区与一个本地青年相撞并发生争执。至于他们是如何相撞的
40、，没有一个人能说清楚。根据池州市委宣传部提供的材料，驾车者是来自福建省莆田市的吴军兴，车上还坐着 3 人，其中两人是吴的保安，一名则无业。本地青年名叫刘亮，22 岁，正在安徽合肥一家电脑学校上学，因为暑假而回到家中。吴军兴和刘亮相撞，吴要刘赔偿，刘则希望吴送他到医院检查但被拒绝，争执中刘亮打了本田车的倒车镜，于是被车上的保安打，据说，吴还说了一句，“打死了不就是赔 30 万嘛”。21由于现场有不实传闻，比如有说刘亮被打死了，还有说公安在袒护打人的富商，致 使 到 当 天 晚 上 ， 这 已 经 发 展 成 为 一 起 打 砸 抢 烧的 群 体 性 事 件 ， 造 成 多 名 武 警 和 民 警
41、 受 伤 ， 4 辆 车 被 毁 ， 派 出 所被 砸 ， 一 超 市 被 抢 。 池州市市委宣传部新闻办主任曹叶发指出：这个事件涉及好多方面的冲突， “警民关系、干群关系不好是个原因，跟现在的贫富差距扩大也有关系，这些问题不光是池州的，这是全国性的问题”，而且， “还有一点突出的，这是外地人在打本地人，而且有一些小混混在推波助澜”。这两起事件是典型的群体性突发事件。另外还有利益受损群体抓住重大节日、重要会议和重点活动等机会，集体上访滋事。（4）是“倒逼性”倾向。利用基层组织担心上级问责的脆弱心理，动不动就往上跑，试图通过越级上访把影响扩大，把事态闹大，对基层组织施压，以达到自己的目的。这四个
42、方面的特点，对基层领导干部化解社会矛盾的能力提出了新的更高的要求。2.领导干部在处理社会矛盾方面能力不强的表现一些领导干部在直面群众、处置社会矛盾方面显得心理脆弱，思路狭窄，办法不多，措施不力。具体表现在：（1）是“怕” 。借故推脱，不理不睬，避开群众。2006 年 11 月 25 日，曲靖市发生了一起矿难。当地的书记及县长都躲着记者，不敢接记者的电话。更有甚者，当地的基层干部还22假扮伤者家属，守在医院门口，看见记者模样的人过来就主动要求接受采访。瓮安事件给世人传达的讯息是：凡“事”发生，领导要勇于担当，要在第一时间赶至第一现场去化解矛盾。若躲避，造成重大损失或恶劣影响，一定要承担责任。（2
43、）是“推” 。推卸责任，不闻不问，放任群众。贵州省德江县发生的舞龙事件县领导做的就比较好，阻止了事态的进一步发展，这是一个正面的例子。2009 年 2 月 8 日，德江县发生舞龙事件， （该县地方当局以安全因素为由，禁止民众在主城区舞龙，酿发官民冲突，数千人围了县政府，警民各有数人受伤。 ）幸而该县当局疏导民意及时，幷拆除主城区所有护栏和景观灯，允许民众在主城区舞龙，平息了事端。该事件之所以能在 5 个小时内平息，恢复秩序，主要得益于瓮安事件后省委、省政法委举办的基层干部培训班，基层干部对瓮安的失误有了透彻认识，学得了应对突发事件的预防、应急、处置知识。德江县领导第一时间赶到现场，赢得了时间和
44、主动权；主动与行动者展开谈判，兑现承诺，消解现场民众情绪；大批基层干部赶到现场直面民众，组成第一道“人墙” ，劝慰、疏散群众；而公安干警在干部的身后组成第二道“人墙” ，防止出现打砸抢烧过激行为。（3）是“压” 。简单粗暴，不依不饶，吓唬群众。而“陆良案例 ”当地政府在处理上，没有采用简单粗暴、压制、吓唬群众的办法，也许会为政府应对群体性事件提供一些启示。这23是一个正面的例子。2009 年 8 月 26 日，建设中的云南省陆良县活水乡石槽河煤矿工地发生冲突。8 位村民、3 名煤矿企业员工和 7 位警察在冲突中受伤住院，11 辆警车被砸。 同年 5 月，陆良全县最大的煤矿项目正式开工建设。因为
45、赔付问题上的纠葛，煤矿建设一直在断断续续地向前推进。煤矿提出每亩占用土地一年 760 元和 1 吨生活用煤的补偿。村民们并不满意，他们坚持每人每月 600 元生活费的赔偿标准，还要求县政府帮助搬迁，解决用电、吃水的难题并新建一所学校。在很长的一段时间里，尽管“已经协商过三四次，但一直没有结果” 。冲突终究爆发。8 月 26 日上午 8 点半，村民开始向煤矿工地聚集。闻讯赶来的村民们听说，煤矿要恢复施工。最终发生了群体性冲突。事件发生后，当地政府一改过去的做法，不乱贴“刁民” 、 “恶势力” 、 “不明真相” 、 “别有用心” 、 “一小撮”等标签，不追查“聚众闹事”的原因和责任，不深挖“幕后指
46、使者” ，而是多渠道征询诉求，注重解决民众的具体困难，提出了非常明确的“以群众诉求为中心”的处置群体事件新机制。民众提出七个诉求，有六个获得圆满答复，一个因不甚合理而被劝阻。 “不明真相” “别有用心”这样的词汇实际上是一种传统的话语霸权，是居高临下式的，视群众为对立面。所以， “陆良案例”也许会给我们一些启示。（4）是“拖” 。被动应付，不温不火，怠慢群众。24“林钢事件”在这方面做的就比较妥当。这也是一个正面的例子。2009 年 7 月 24 日通钢事件后不到一个月，河南发生了“811”林钢事件。林钢工人“向通钢工人学习” ，而且“软禁”一名官员。河南省委及省、市政府汲取通钢事件教训，应对
47、措施随即提速，有关负责人深入企业，采用灵活务实的策略，经过四天三夜协商与工人达成一致，承诺改制暂缓；工人随即也释放了被“软禁”官员。（5）是“弱”。一筹莫展，不思不谋，说服不了群众。我们还以“瓮安事件” 为例。瓮安事件和近年来其它突发群体性事件一样,与相关领导者在群众面前缺乏说服力 ,有着直接的关系。如何提升在处理群体性事件中说服群众的能力,是摆在基层领导者面前的一个突出而现实的问题。说服群众是领导者的核心工作。领导的本质是领导者引领和说服被领导者,按照自己设定的方向和目标前进, 说服被领导者的能力是领导者的关键能力。在群众面前有没有说服力,说服力强不强,是判断领导力强弱的直观标准。在突发群体
48、性事件中,由于发生、处置的时间短,问题严重,情况复杂, 信息不畅, 流言满天,人心惶惶,特别需要关键领导者一言九鼎,一锤定音,给出群众信服的解释和承诺,这样才能达到快速平息事态的效果。领导者在处理群体性事件中说服力强不强,群众对领导者的话听不听、信不信, 直接决定着事件的处理效果。在瓮安事件中,由于瓮安党政一把手一直未能直接25出面与人群对话,“等不来一个领导说话”的人群开始冲向县政府。从而导致激烈的冲突。所以下面我就要讲：3.领导干部要面向基层，提升化解社会矛盾的能力一边是社会矛盾多发，一边是一些基层干部作为不力，造成一些地区社会矛盾越积越多，越弄越大。因此，领导干部要面向基层，着眼实战，在
49、提升化解社会矛盾的能力上下功夫，花气力，以夯实社会稳定工作的基础。（1）作为领导干部，我们要做官先做人，正人先正己，始终保持一颗公仆心。要有威信。威信怎么来？ “威”就靠你的能力、本领让大家服你， “信”就靠的是为群众办实事，大家相信你，没有威信根本当不了干部。领导干部是为人民服务的，人民群众是主人。主仆关系不能颠倒，否则要出问题。胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立 90 周年大会上的讲话，全文 1.4 万多字，其中“人民”一词用了 136 次。平均每 104 字就有“人民”一词。可见人民在党心中的份量。胡锦涛说：“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上。只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。 ”（2）密切联系群众，坚持依法行政。温家宝同志在政府工作报告中是这样说的：“必须依法行政，遵守宪法和法律，是政府一切工作的根本原则。要严格按照法定权限和程序行使权力，不断提高依法行政的能力。 ”必须依法行政，遵守宪法和法律，是政府一切工作的根本原则。领导干部要经常性地深入群众，针对一些地方棚户区改造、征地拆迁过程中，群体性上访时有发生的情况，深入搞好26调查摸底，真正把群众心理、社会心态摸清摸准，把可能引发群体性事件的重点区域、重点领域、重点行业、重点人群、重点问题搞清楚，对可能引发群体性事件的苗头、事端做到心里有数。在处理社会矛盾时，必须坚持依法办事，决不能让群众
