1、湖 南 广 播 电 视 大 学开放教育本科毕业作业题 目 ： 浅谈农村残疾人社会救助的问题以湘潭县为例专 业 ： 行 政 管 理 学 号 ： 1443001204153 姓 名 ： 刘 文 杰 分 校 ： 湘 潭 电 大 指 导 教 师 ： 龚 晓 辉 湖 南 广 播 电 视 大 学 教 务 处 制浅谈农村残疾人社会救助的问题以湘潭县为例内容摘要：社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，民生问题是中国特色社会主义的本质要求。十八大我们的党将人民群众最关心、最直接、最现实的教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会管理等六大民生领域，单列一章详细阐述，首次系统提出了改善民生的理念和政策取向，描
2、绘了加快推进以改善民生为重点的社会建设全景。而残疾人的社会救助问题是所有民生问题中的难点和重点，它需要全社会的关注和支持。关键词：残疾人 社会救助 生活质量 医疗保障目 录内容摘要.1关键词.1一、农村残疾人状况调研背景及目的3二、湘潭县农村残疾人生存现状3三、对湘潭县农村残疾人现状分析6四、调查结论与改善残疾人社会救助对策8参考文献.9浅谈农村残疾人社会救助的问题以湘潭县为例一、农村残疾人状况调研背景及目的(一)背景社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，民生问题是中国特色社会主义的本质要求。十八大我们的党将人民群众最关心、最直接、最现实的教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会管理等六
3、大民生领域，单列一章详细阐述，首次系统提出了改善民生的理念和政策取向，描绘了加快推进以改善民生为重点的社会建设全景。而残疾人的社会救助问题是所有民生问题中的难点和重点，它需要全社会的关注和支持。截止 2014年 12月，湘潭县地区残疾人约 3.6万，其中约 80%是农村残疾人。近几年来，湘潭县残联在市委、市政府的领导和有关部门的大力支持下，在上级残联的关心指导下，在各乡镇残联的积极配合下，出现了扶贫工作的新局面。但是与广大残疾人日益增长的物质文化需要相比还有较大的差距。目前对社会救助效果和满足情况的调研涉及较少，对农村社会救助的实证研究更是处于空白状态，对政府农村救助政策的修订的实际参考价值的
4、较小。本次调研以构建和谐农村为目标，深人农村展开实地调查研究，调查农村残疾人社会救助的落实情况、农村残疾人对目前救助政策的满意度和对新救助政策的需求。本次调研范围确定为湘潭县的射埠镇、中路铺镇、花石镇、云湖桥镇。(二)调研目的深人调研和了解目前湘潭县市残疾人社会救助的需求满足情况和救助工作中存在的问题，并结合湘潭县市经济现状和发展趋势，提出全面构建湘潭县市残疾人社会救助体系的对策和建议。二、湘潭县农村残疾人生存现状(一)残疾人主要的经济来源表 1残疾人经济来源人数 所占比例种田收人 173 0.22打工收人 226 0.29个人创业(如开店) 71 0.09亲友救助 119 0.15政府救助
5、229 0.29根据收回的 778份有效问卷显示，在湘潭县市农村残疾人的经济来源中，打工收人和政府救助的比例较高，分别占了 29%和 29.4%，靠种田收人的占了 22%，而个人创业(如开店、办工厂等)比例相对较小，仅占了 9%。从以上数据分布情况可以看出，湘潭县市的残疾人一般经济来源是靠打工收人、政府救助和种田收人，而个人创业所占的比例相对较小。这说明对于残疾人来说创业更是件比较困难的事情。这是个比较不理想的比例，这也是导致了大量的残疾人生活水平提高不大的主要原因。由以上数据可以看出，残疾人依靠自己的劳动自食其力的占了近 60%以上，还是有大量的残疾人愿意靠自己的力量来维持自己的生活需求的。
6、但是依靠他人救助的的占 40%以上，在这部分群体中大部分残疾人是由于自身身体上的缺陷所造成失去劳动能力。(二)残疾人医疗保障情况表 2残疾人医疗保障情况人数 所占比例看病均由政府资助 75 0.09政府给予部分补助 513 0.63看病全部个人自费 167 0.21重度残疾人看病全由政府资助 60 0.08目前，关于残疾人的医疗保障体系，残疾人看病政府给予部分补助的比例最大，占了63%;看病要全部个人自费的占了 21%;而看病不花钱，均由政府资助的占了 9.2%;重度残疾人看病全部由政府资助的占了 7. 4% 。从上面的数据可以看出，残疾人在看病这一方面比较普遍地享受到了政府的救助政策。政府是
7、残疾人医疗保障的主要力量，残疾人看病享受到政府经济补贴的达到了 63%。绝大多数的残疾人看病都得到了经济救助，而且实行了医疗救助。湘潭县市在医疗方面对城市低保对象和农村五保户实行了部分救助措施，包括：普通住院床位费减免 50%；基本手术费及 CT、核磁共振等大型设备检查费减免 20%。但是在重度残疾人看病的社会救助方面还是有待加强和提高，这部分群体的没有劳动能力，经济来源有限，除了社会救助外没有其他方面的收入。(三)残疾人生活照护情况表 3残疾人生活照护情况人数 所占比例父母照护 213 0.27亲属照护 351 0.45政府照护 117 0.15村民照护 26 0.03无人照护 80 0.1
8、0上表显示：残疾人在生活照护方面，以父母照护和亲属照护为主，政府照护和村民照护为辅。值得我们关注的是在调查的对象当中无人照护的残疾人还占 10%左右，这部分残疾人的生活存在着很大的不稳定性，急需政府的有关部门抓紧解决和落实，使社会主义新农村建设工作更加扎实有效。残疾人的健康状况是家庭面临的重大问题，也是许多家庭导致贫困的重要原因。理由很简单，残疾或患有严重疾病，不仅会导致家庭劳动力的丧失，医疗费用也可能使家庭陷人沉重的债务，将一个家庭推向贫困的恶性循环之中，尤其是残疾人的生活需要照护，限制家人或其本身外出打工的机会，因而也成了家庭的沉重负担。从社会政策的角度看，残疾人救助工作是一项福利性事业。
9、残疾人是社会中的弱势群体，许多残疾人在生理和心理上存在着一定障碍，而从社会发展的角度上看，社会有责任也有义务帮助他们。作为一项福利性工作，政府必须在这项工作中投人一定的人力、物力和财力，及时帮助残疾人解决各种实际困难。因此，政府拨款、配备一定人员为他们服务是地方政府应尽的职责。(四)残疾人生活水平情况表 4人数 所占比例比城市残疾人高 19 0.02与城市残疾人差不多 112 0.41比城市残疾人稍低 334 0.42比城市残疾人差很多 346 0.42上表湘潭县农村残疾人的生活水平调查统计得出：比城市残疾人生活水平高的占 2%；与城市残疾人差不多的占 14%；比城市残疾人稍低的占 41%；比
10、城市残疾人差的很多占42%。这组数据表明湘潭县农村残疾人的生活水平还不能与城市残疾人的生活水平同步，还有较大的提升空间。(五)残疾人希望得到何种保障表 5人数 所占比例能提高最低生活保障标准和水平 448 054能提供康复医疗、教育培训 96 013能为更多残疾人提供更优惠的就业政策 179 023能设置社会托养机构 56 007对需要法律帮助的残疾人给予法律服务和法律援助 23 003上表调研资料显示：农村残疾人希望能提高最低生活保障标准和水平的占调研总数的54%。这个数字占了被调研对象一半以上，足以说明农村残疾人对社会救助的希望和期盼。希望能提供康复医疗、教育培训的占调研总数的 23.31
11、%；希望能为更多残疾人提供更优惠的就业政策占调研总数的 20.25%;这两组数据说明多数残疾人希望恢复劳动能力，同时又有一技之长，希望更多的靠自己的双手来改善和提高自己的生活水平。另外希望能设置社会托养机构和需要法律帮助也在残疾人的愿望中有所反映。调研反映，湘潭县农村地区已经实施城乡一体化、标准有别的最低生活保障制度，将农村贫困群众列人最低生活保障对象。按不低于城镇居民低保标准的 60%，适时调整农村居民标准。例如，目前清新县农村最低生活保障标准为单人户每人每月 200元，双人户每人每月 190元，三人户每人每月 180元。并根据“应保尽保，应退尽退”的原则加强低保动态管理，实行按季审批，凡符
12、合低保条件的按其家庭人均收人低于低保标准的差额按季发放保障金，低保对象中的残疾人按残疾等级增发每人每月 30至 60元保障金。三、对湘潭县农村残疾人现状分析本次访谈中，由于与语言残疾人和听力残疾人之间有着沟通上的障碍，所以选取的样本主要以肢体残疾人和视力残疾人为主，共计 17人，而其中 1名受访者意愿不高，在访谈过程中有较强的防卫心理，只做了下简单的个人介绍，就拒绝再回答问题。另外 1名受访者由于个别原因，始终未透露任何信息。因此，符合条件且成功完成访谈的残疾人共计巧人。15 名受访残疾人中，平均年龄是 43岁，最年轻的是 19岁，最年长的是 78岁，主要以年轻人和老年人为主。在性别上男性有
13、8名，女性有 7名。受访者中受教育程度主要以小学为主，有 2名接受过大专教育，另外几位受访者因为时代原因没有接受过正规教育。（一）经济收入在受访的残疾人中，因为健康原因，已经有 5名受访者丧失了基本的劳动能力，不能从事经济生产工作，所以他们所有的经济来源主要依靠亲友的救济和政府的救助。另外的几位受访者都有着稳定的收人，觉得目前的钱够用，暂时还不缺乏。其中有 2名受访者在发展养殖业，有 1名受访者自主创业从事开锁行业；有 4名从事运输工作；1 名现在还在大专院校学习；还有 2名受访者靠做手工活、打点零工勉强维持生活。许同学：“我现在在大专院校里学习，学习成绩还算不错。我自己也去勤工俭学，挣来生活
14、费。虽然我只有一只手，但是我相信我可以打造好自己的明天。 ”张师傅：“我自己开了家开锁店，一年下来可以能挣点钱，现在我不但可以解决自己的开销，而且还能供两个孩子读书。 ”（二）医疗保障残疾人在看病这一方面还是享受到很多优惠的，自从实行农村大病医疗救助制度，投入建立大病医疗救助专项资金，残疾人的医疗保障得到了落实。我们所访问的 15名都可以享受到政策的优惠和康复治疗的服务，但是只有 6名受访者参加过康复治疗。王女士：“现在政府工作做得还不错的，我们每个季度都有去医院进行身体检查，平时看病也有很大优惠。 ”朱师傅：“我从小小儿麻痹症，腿脚不方便，现在经常去医院检查治疗，不用排队又不花多少钱，脚比以
15、前好使多了。 ”（三）生活态度受访者虽然在年龄上相距比较大，成长的背景、受教育程度存在较大的差异，但是在生活态度上没有太大的差异。在生活态度上，大部分受访者的共同观点，就是认为：人生在世不要怨天尤人，不欠人家什么，不占人家便宜，清清白白过一生。没有个好身体，也得有个好名声。我们要以积极的态度面对人生。张师傅：“什么是生活态度?我说不来的，我只知道，我不偷不抢，自食其力，自己可以养活自己。我现在帮人开锁，挣点钱，又可以帮助别人。挺好的。 ”史先生“现在我身体有残缺，做什么事都做不好。以前我经常想过自杀，后来想想自杀有什么用呢，自杀只是把自己的伤痛强加在亲友身上，现在想想还真可笑目前我自己在搞养殖
16、的，每年都能挣点钱，日子也过得挺充实的。 ”（四）主要的问题和愿望大部分的受访者表示，由于身体原因，担心自己年纪大了，健康状况就会越来越差，以后不知道该怎么办。同时还反映出了由于残疾而在社会上遭到歧视。这样导致残疾人心理的扭曲。受访者非常渴望得到政府的救助和社会的尊重。叶师傅：“我在家躺了十几年了，我老伴每天都得照顾我，而且年纪大了，干不了活。儿子现在又失业了，家里没有经济收入了。希望政府能给我点保障金，减轻家里的负担，最好能给失业的儿子一份工作”牛女士：“我的腿瘸了，走在路上，经常被人嘲笑。曾经在等车的时候，坐在地上还有人把硬币仍在我前面，我真的好难过，希望我不会被别人歧视，我已经很可怜了。
17、 ”以上的访谈内容，让我们了解到虽然影响到残疾人生活的因素有很多，但其中最重要、最关键的因素，就是残疾人个人的生活态度。有些残疾人客观条件很好，属于经济良好，生活无匾乏，家庭和睦。但是他们的生活态度有偏差，主观的感觉不快乐，不满意自己的生活，日子过得很不开心。反之，有些生活条件并不是很好的，他们经济依赖亲友的帮助和政府的救助，但他们觉得自己很乐观、豁达。所以，自己的生活态度最重要，他们也自评虽然身体残疾但是适应很好，生活很好。因此，在对残疾人救助的过程中，要注意对残疾人的思想引导，精神上的帮助也是不可或缺的，要明确生活态度亦是影响残疾人生活的重要因素。四、调研结论与改善残疾人社会救助对策帮扶弱
18、势残疾人群是一项长期任务，我们只有不断总结经验，巩固发展成果，建立起长效帮扶机制，才能切切实实地帮助残疾人群解决生产生活困难，残联领导干部，要做到工作到位，充分发挥导向作用。地方政府应继续以改善残疾人生存环境和提高生活质量为工作重心，为实现湘潭县残疾人事业科学发展、和谐发展、率先发展而努力。（一）残疾人应该树立正确的劳动观、价值观残疾人应该树立正确的劳动观、价值观。以积极乐观的人生态度学政治、学法律、学科学、学道德、学技能，以实现残疾人自身的全面发展，提高自己的生活质量和参与社会生活的能力。（二）对社会服务方面的建议建议生活社会机构，如医院的社会服务部、家庭服务中心、社区老人服务中心、心理卫生
19、中心及心理辅导中心等机构，加强提供心理辅导服务，以协助残疾人调整好自己的心理状况。加强提供自助团体与社团活动这方面的服务，比如精神病亲友会、肢残协会、聋人协会、盲人协会等。为残疾人提供一个温馨的空间，来分享他们的生活经验，并通过经验的再呈现，帮助残疾人重建自我，调整心态。设计和提供多元化的服务方案，例如开办残疾人学校，提供有关残疾人医学保健常识、健康生活常识、人生哲学以及职业技能等方面的课程。（三）对社会风气或公民教育的建议政府相关部门、民间组织或社会服务机构，应加强社会教育，通过大众传播媒体，从事公民教育，以唤起一般大众的友爱，修正对“残疾人”的一些错误观念和态度。我们公民应该尽自己的努力帮
20、助残疾人，热心公益事业，加入志愿者团队，为残疾人服务。修正对残疾人的观点，处理好跟残疾人之间的关系，促进社会的和谐发展。开展“扶残助学献爱心”活动，完善资助贫困残疾学生就读基金的管理，最大限度发挥资金的社会效益。（四）政府福利政策建议政府相关部门可以与残联合办，建设适合残疾人生活的福利院，同时应该设计较完善的社区照顾方案，以多元化及整合型的团队服务模式，如居家福利服务、家务助理服务和残疾人活动等，提升残疾人的福利服务质量，完善残疾人救助资金体系，加大财政转移支付力度，确保社会基本养老金和下岗残疾职工基本生活费按时足额发放。切实加强对残疾人的职业技能培训及科技文化知识的教育，是提高残疾人整体素质
21、的基础，是保障残疾人就业的关键，也是提高残疾人就业竞争能力的重要环节及残疾人参与社会生产生活，回归社会的一个有效载体。为此，湘潭县市政府和残联组织：(1)根据国家劳动保障部“先培训后就业”的原则，选择了一些有特殊性，适合残疾人特点的培训项目，对符合安置条件的残疾人进行分批、分层培训，同时为促进个体就业，残联组织要围绕科技兴农和农村产业结构调整，大力开展面向广大残疾人的实际、实效、实用的种养业培训班，为残疾人赢得脱贫致富的门路，以达到顺利就业的目的。(2)要大力发展特殊教育，提倡残疾学生随班就读，使广大残疾人的文化素质不断提高。(3)要加强残疾人就业的职业道德教育。使他们身残心不残，用先进的思想武装他们，使他们树立正确的劳动观、价值观，在社会上树立新时期残疾人的良好形象。总之，残疾人问题是民生问题的核心，民生问题又是社会的焦点。保障残疾人的切身利益，能更好地促进社会和谐。参考文献：1、林友华 从社会工作角度正视残疾人的社会问题 2011(3) ；2、郑杭生 社会和谐-战略机遇期中国社会的主调 2013(3)；3、农村残疾人社会资本的缺失与重建 - 北京科技大学学报（社会科学版）2013,22(4)；4、万书玉 社区残疾人群心理健康与社会支持状况调查中共南京市委党校南京市行政学院学报 2013(1)。
