1、2015 中国周边外交形势与政策分析作者：星毅引言在 2014 年底的中央外事工作会议上，周边外交在中国外交中的首要地位得到进一步的提升。实际上，从 2009 年和 2010 年开始，周边环境就发生了比较大的变化。中菲南沙争端因菲律宾的无理取闹而冲破了以往的外交谈判框架；中日东海争端也因日方违背曾经达成的四项基本共识而完全爆发；印越两国撇开中国单独签署了在南海争议海域共同开发海上油气资源的合作协议；近期，美国又要求韩国在填海造地问题上向中国政府施压。在陆上，缅甸政府军数次火力入侵，导致中国边民死伤数十人。近日，朝鲜 半岛问题持续升温，我国东北边疆的安全形势也面临考验。总之，周边形势相当严峻。因
2、此，当前重要的是准确把握周边形势，做出合理的分析。别成为“孤独的大国把握中美关系大局是核心，美国的主导战 略是构筑制约与平衡网，但挑动周边国家对抗中国是有限度的，这个限度是：不破局。历史上没有过一个现存霸权国家与一个崛起大国之间有这么难分难解的利益关系，“ 不发生大的对抗”是双方的战略底线。中国对美“避免对抗，寻求合作” 的大战略没有必要改变，中国推动构建中美新型大国关系符合中国的利益，也得到美国积极回应。日本对华强硬，一是利用中国因素推动国内改革，为政治右倾化、修改和平宪法造势；二是与中国争夺利益与影响力。“合作又有疑虑”、“防华而非反华”是东盟与中国 发展关系的战略基线。应加大投入， 继续
3、深化中国东盟合作， “打造自贸区升级版”。 菲律宾在南海胡闹是出于现实利益，企图利用外来势力对抗中国，但无力与中国直接对抗。南海涉及我国核心利益，我们应把握时机，利用强大软实力，逐步收回控制权。中缅边境问题，要保持当前实兵实弹军演的高压态势。同时加大投入发展与南亚其他国家的关系，帮助他们发展，推动“ 孟中印缅经济走廊”建设 ，构建好中国 -南亚(南盟) 对话合作机制。此外，上合 组织是一个稳定器，要加大投入，提升合作水平，加 强中俄的战略协商。在安全合作的基础上，加快推进经济、人文合作，把上合组织作为构建新型周边关系的试验田。要有自信，中国就不会变成一个“孤独的大国 ”。做“可亲的大国”中国儒
4、家思想中对“大” 与“小”之间的关系，可以概括 为“以大事小曰仁，以小事大曰智” 这 12 个字。“仁” 意为仁厚，不以大欺小，同时小国不应因大国仁厚而刁钻油滑或得寸进尺。大国克制，小国识相，是理想的相处之道。作为地区大国的中国，未来的课题，是中国如何成为一个“ 大而可亲”的国家，而非“大而可畏” ，即畏惧。做可亲的大国，首先是不要居高临下，而是平等相待。其次， 亲是亲切。亲切是具体的，它不光体现在高层互访中，更体现社会之间的纽带和感情之中，比如，外国青年来华留学就是一条重要的途径。泰国诗琳通公主与中国很亲近，就与她有在中国留学的经历、培养起了对中国文化的感情密不可分。第三，愿意倾听。倾听各种
5、不同的声音，很多时候可能是刺耳的声音，也很重要。恶意的言论一定存在，但多数言论不属于这种情况。一定要敢于“纳谏”。“搁置外交”仍不可弃用在中国成为世界第二大经济体、国家综合实力有所提升后，“ 搁置外交”依然是中国周 边 外交中不可弃用的重要策略。在及时处理好紧迫的外交问题的同时，也应该将那些可以“搁置”的外交争端恰当地“搁 置” 起来， 绕道而行，先从其他方面做起，尤其是从“共同开 发” 着手发 展双边关系，等以后 时机成熟时再来处理争执问题。诸 如领土、 领海、界河的争端，涉及国家重要利益，如中日钓鱼岛争执、东海划界问题争执、南海争执等等，在双方分歧尖锐的情况下，企图希望实现“单赢” 目 标
6、，是不 现实的。即便付诸武力，也未必能解决问题，如英阿马岛之战，英国虽然取胜， 马岛问题实际仍未解决，以后还需双方通过谈判来解决。最好的办法是通过谈判来缓解矛盾，寻求“ 搁置” 。等待双方关系全面改善，才有可能心平气和、互谅互让地讨论和解决问题。并且，中国在周边外交实践中，已经有中俄彻底解决历史遗留的边界问题、中越解决陆地边界以及北部湾划界等成功案例。但“搁置外交”是有原 则的，在 “搁置”外交争端 时，必须强调“主权在我”。“ 搁置外交” 也是有选择的，凡是涉及民族和国家核心利益的重大问题，是不能“ 搁置”的。“ 搁置外交”还是积极进取和与时俱进的，应积极寻找、创造和抓住历史机遇，推动争端得
7、到合理的解决。未来“更加奋发有为”未来一个时期，中国在周边外交上应表现出更为强劲和具有可持续性的战略进取精神。“更加奋发有为”地推进周边外交，发挥出更大的主动性，改变某些问题上被动应对、隐忍待机的做法。未来一个时期，是中国崛起的重要阶段和关键时期，也是中国崛起极具挑战性的时期。在这样一个阶段，完全依赖“ 柔性”的手段，对所有问题都单纯采取“温和” 的方式去应对，不足以解决中国崛起 过程中面临的所有问题。在若干强大的障碍与阻力面前，我们需保持更加高度的坚定性。在必须坚持的问题上，不受“众说纷纭”的拖累而产生“举棋不定” 的犹疑和行为上的“中途半端 ”，同 时避免向外部世界传递出混淆不清的信息。参考文献：理论探索部分 和平发展与积极作为的中国外交基于十八大报告外交政策文本
