1、浦江仙华小镇概念性规划上海经纬建筑规划设计研究院有限公司2015.09浦江仙华小镇概念性规划 1contents目录项目区位02项目范围03规划依据04政策背景05旅游背景08城市背景12规划解读16基地概况17产业定位20项目策划26用地规划30概念性方案34交通组织36游线组织37近三年投资情况分析38村庄提升策略39仙华小镇景区创建建议51 浦江仙华小镇概念性规划 21.0项目区位浦江仙华小镇位于浦江中心城区北侧，国家4A级景区-仙华山风景区的南麓， G351（待建）贯穿小镇东西。金狮湖金岭坑水库通济桥水库翠湖湿地公园至仙华山景区至义乌至义乌至金华仙华小镇宝掌禅寺浦江仙华小镇概念性规划
2、3浦江仙华小镇总用地面积约4.25平方公里，（其中，近期新增城市建设用地面积约1.09平方公里）西临仙华大道、南抵文景路、北接仙华山4A风景区范围线、东至Y019道路。2.0项目范围仙华小镇红旗村戴宅村方宅村道光村下新屋寺口村田龙来塘后坤田中村上花园下花园浦江县职业技术学校宝掌禅寺入口浦江县城北旧城区改建安置房建设工程金岭坑水库仙华水寨文景园浦江仙华小镇概念性规划 43.0规划依据浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见浙政发【2015】8号1）重要意义：在全省规划建设一批特色小镇，有 利于推动各地积极谋划项目，扩大 有效投资，弘扬传统优秀文化。利于集聚人才、技术、资本等高端要素，利于
3、推动资源整合、项目组合、产业融合，加快推进产业集聚，产业创新和产业升级，形成新的经济增长点。2）产业定位：聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等支 撑我省未来发展的七大产业，兼顾历史经典产业，坚持产业、文化、旅游三位一体和生产、生活、生态 融合发展。每个历史经典产业原则 上只规划建设一个特色小镇。根据每个特色小镇功能定位实行分类指导。3）规划引领：特色小镇规划面具一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右。所有特色小镇要建设成为3A级以上景区，旅游产业类特色小镇要按5A级景区标准建设。支持各地以特色小镇理念改造提升产业集聚区和各类开发区的特色产业。4）运作方
4、式：特色小镇建设要坚持政府引导、企 业主体、市场化运作，既凸显企业 主体地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又加强政府引导和服务保障，在规划编制、基 础设施配套、资源要素保障、文化 内涵挖掘传承、生态环境保护等方面更好发挥作用。每个特色小镇要明确投资建设主体，由企业为主推进项目建设。中华人民共和国城乡规划法（2007.10）中华人民共和国土地管理法（2004.8）中华人民共和国土地管理法（2004.8）村庄和集镇规划建设管理条例（国务院令第116号）城市规划编制办法建设部令第146号（2005.10）浙江省城乡规划条例（2010.5）城市用地分类与规划建设用地标准（50137-2011
5、）防洪标准（GB50201-94）城市绿地分类标准（CJJ/T85-2002）城市抗震防灾规划标准（GB50413-2007）城市道路设计规范（CJJ37-2012）城市道路绿化规划与设计规范（CJJ74-97）城市居住区规划设计规范（GB50180-93，2002版）城市电力规划规范（GB/50293-1999）城市公共设施规划规范（GB50442-2008）城市道路交通规划设计规范（GB50220-95）浦江县域总体规划（2006-2020）仙华山风景名胜区总体规 划（2003-2020）浦江县中心城区土地利用总体规划（2006-2020）浦江仙华文景园控制性详细规划及城市设计浦江县仙华（
6、五里）区块控制性详细规划浦江县仙华小镇概念性研究规划项目四、政策文件解读一、法律法规 二.技术标准及规范 三.上位规划浦江仙华小镇概念性规划 5 书画产业浦江发展的新引擎从1995年2014年，浦江已成功举办6届书画节。从2006年开始，已连续举办8届书画展销周。每届展会均吸引了大批全国各地的书画家来浦学习交流、展销作品，提高了“书画之乡”的知名度和影响力，打响了文化强县的品牌，促进了书画市场的繁荣。 关于深入推进文化金融合作的意见文产发201414号意见强调要更好发挥金融政策、财政政策与文化产业政策的协同作用，鼓励金融机构大力开拓文化金融市场，最大限度地发挥金融推动文化产业发展的作用。意见还
7、结合文化产业领域的新趋势，在推进文化产业与相关产业融合发展、加快对外文化贸易、扶持小微文化企业发展、促进文化消费等方面做出了部署，拓宽文化金融合作领域和受益范围。 2010年，浦江县四大举措推动书画产业做大做强2010年，政府投资6.5亿元兴建集书画创作、生产、展览、销售、交流、培训为一体的仙华文景园。（1）加强产业平台建设，实现营销手段多元化（2）加强市场主体建设，做到政策扶持到位（3）加强书画人才培训，夯实产业发展根基（4）加强行业规范建设，不断延伸书画产业链 国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见国发201410号针对推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的重点领
8、域和薄弱环节，策划了文化产业创业创意人才扶持计划、成长型小微文化企业扶持计划、特色文化产业发展工程、数字文化产业发展工程、文化产业投融资体系推进工程、文化产业园区基地提升工程等带有基础性、引导性的重要文化产业促进计划和工程，培养创意人才，培育文化消费热点，以文化产业的品质效益提升，带动国民经济相关产业转型升级。小结：本意见着眼于创意设计、动漫游戏、演艺娱乐、艺术品、工艺美术等重点领域，明确了各个领域的发展举措，着重提升其创意水平和原创能力。201420101995-20144.0政策背景4.1 文化创意和设计服务与相关产业融合发展已经成为国家战略浦江仙华小镇概念性规划 6 中国老龄事业发展十二
9、五规划坚持政府主导、社会参与，家庭养老和社会养老相结合。 关于贯彻落实共同推进社会养老服务体系建设的意见民发2012209号引进国家开发银行的资金支持 浙江省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见 浙政发201413号重点解决民营养老机构普遍反映的用地难 、抵押融资难等问题，明确提出：（1）大力发展居家养老服务 。（2）进一步抓好养老机构建设 。（3）切实加强农村养老服务 。（4）促进医疗卫生与养老服务相结合 。（5）推进养老服务标准化信息化 。（6）繁荣养老服务消费市场 。并结合多项支持政策提出到2020年实现96%的老年人居家接受服务 ， 4%的老年人在养老机构接受服务 ；不少于 3%的
10、老年人享有养老服务补贴的 “ 9643”的养老服务总体格局 。 浙江省老龄事业发展十二五规划围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐 、老有所为”目标，加快推进浙江省老龄化事业发展，积极应对人口老龄化 。 浙江省人民政府关于深化完善社会养老服务体系建设的意见重点支持发展护理型养老服务机构 ，加强养老服务机构、城乡社区居家养老服务照料中心 （站）与医疗机构的合作 。201420132011 关于做好养老服务业综合改革试点工作的通知民办发201424号进一步强调养老改革试点工作 ，并确定试点名单。 关于组织开展面向养老机构的远程医疗政策试点工作的通知发改高技20141358号积极推进
11、医疗卫生产业与养老服务业相结合，推动医养融合发展。 关于加快养老服务设施规划建设工作的通知建标201423号科学合理的做好养老服务设施规划，建立养老服务设施规划建设工作协作机制，共同推进我国养老服务业的建设和发展。 社会养老服务体系建设规划（2011-2015）以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，加强社会养老服务体系建设。 关于加快社会办医的若干意见国卫体改发201454号鼓励社会资本直接投降资源稀缺及满足多元需求服务领域，举办康复医院、老年病医院 、护理院、临终关怀医院等医疗机构，鼓励社会资本举办高水平 、规模化的大型医疗机构或向医院集团化发展 。 关于建立养老服务协作与对口支援机制的意见
12、民发2013207号鼓励支持各地因地制宜，在城乡之间、养老机构之间、跨地区之间建立养老服务协作与对口机制。2012 关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见民发2012129号鼓励民间资本投资养老市场 关于加快发展养老服务业的若干意见国发201335号加强对养老问题的重视，积极发展养老产业，扩大覆盖范围，提高服务质量。 浙江省人民政府关于发展民办养老产业的若干意见切实保障民办养老机构发展建设，扶持老年社区和老年地产建设 ，鼓励发挥社会力量的主体作用，促进养老事业健康发展 。国家政策浙江政策4.0政策背景4.2 国家、省大力扶持养老养生产业浦江仙华小镇概念性规划 7时代背景：健康养生产业
13、将超过信息产业 ，引领世界第五波财富潮流财富第一波（土地革命 ）财富第二波（工业革命 ）财富第三波（商业革命 ）财富第四波（信息革命 ）财富第五波（健康革命 ）美国著名经济学家保罗皮尔泽在财富第五波进入明星产业的最佳途径一书中认为 ，引发全球财富“第五波 ”的将是未来的明星产业健康产业。健康医疗服务产业正成为全球经济的第五波财富，健康需求则是未来财富的主要驱动力，是保障经济社会可持续发展的内驱力和新引擎 。“下一个能超过我的人，一定出现在健康产业里 ”。比尔盖茨HealthIndustry健康产业区域差异性核心竞争力Landscape山水景观度假康健功能的承载于依托Location交通区位区域
14、各片区的可达性保障第二，市场很需要：养生休闲产业蕴含巨大市场空间中国高端人群对于健康的需求持续走强 ，催生巨大的养生市场 亚健康人群比例大 ： 世界卫生组织的一项全球调查结果显示 ，全球约有 60%的人处于亚健康状态，而我国的这一比例更高 ，达到 70%，即近10亿的“亚健康 ”人群需要休闲养生服务 。 第三次消费浪潮 ： 二十一世纪是一个注重休闲、崇尚健康的时代 。伴随人类对健康和休闲度假的追求而衍生的新兴朝阳产业，养生正逐渐成为继住房 、汽车之后的“第三次消费浪潮 ”。 休闲养生旅游深入人心 ： 随着人口结构的老龄化与亚健康现象的日渐普遍 ，以及全球整体健康理念的革命性影响，人们对健康养生
15、的需求成为继温饱之后的又一市场主流趋势和时代发展热点。养生旅游将养生资源与旅游活动为一体 ，满足了人们对身心健康的全方位要求 ，开始受到全球性关注。 高端养生市场未来发展前景广阔 ： 根据宇博智业市场研究中心发布的2012-2015年中国健康养生行业前景预测报告统计显示，世界各国的发展规律 ，人均 GDP进入3000美元以后，营养、健康这些需求会有一个跳跃性的发展 ，随之要有一 个营养健康的产业来配套，并提供相关服务。中国88%的高净值人群愿意投资健康，健康相比教育、社会责任等在高净值人群心目中更为重要，在该人群各项需求中位列第一。 产业规模小，服务缺口大：预计未来健康养生产业的市场规模约8万
16、亿元 ，然而我国现状年产值仅5600亿 元左右，市场空间极大 ；浦江县现仅有 4处养生主题设施 ，主要集中低端服务，高端市场缺口大 ，亟待满足。第一，政策很支持：健康养生产业发展迎来政策春天政府部门紧锣密鼓地出台健康养生产业发展促进政策，打造经济升级新引擎2013年8月28日，李克强总理主持召开国务院常务会议，研究部署促进健康服务业发展。会议强调，要在切实保障人民群众基本医疗卫生服务需求的基础上，充分调动社会力量，加快发展内容丰富、层次多样的健康服务业。国务院关于促进健康服务业发展的若干意见国发201340号： 明确了发展健康服务业的主要任务，其中包括加快发展健康养老服务，全面发展中医药医疗保
17、健服务，发展健康文化和旅游等等。对于发展健康旅游，意见指出要鼓励有条件的地区面向国际国内市场，整合当地优势医疗资源、中医药等特色养生保健资源、绿色生态旅游资源，发展养生、体育和医疗健康旅游。新健康文化年会暨首届长三角科学养生专家学者研讨会呼吁促进我国养生产业的兴盛。提出“候鸟式养生”，集合了多处的胜景佳地，形成一个养生产业链。关于促进健康服务业发展的若干意见到2020年，基本建立覆盖全生命周期 ，内涵丰富，结构合理的健康服务业体系 ，打造一批知名品牌和良性循环的健康服务产业集群，并形成一定的国际竞争力 ，基本满足广大人民群众的健康服务需求 ，健康服务业总规模达到8万亿元以上 ，成为推动经济社会
18、持续发展的重要力量 。世界养生大会暨国际大健康产业博览会集健康、养生、养老、医疗、保健、生态、旅游、休闲、民俗、宜居、农村农业等于一体，是全方位健康养生与旅游休闲产业链的服务大平台。4.0政策背景4.3 养生养老市场产业浦江仙华小镇概念性规划 81）休闲理念转变，进入生活度假阶段人均生产总值达到5000美元，旅游进入生活度假阶段 ，人们开始选择活动内容丰富、体验方式多元 、精神层次较高的新式休闲方式或远离城市喧嚣在青山秀水中畅享田园生活 ，或在高尔夫、网球、 温泉中享受贵族运动 由单纯观光转向体验 。2）“5+2”生活方式兴起，全民度假时代在北京、上海等大都市 ，“ 5+2”和 “ 11+1”
19、的生活方式悄然兴起 ，即 5天工作在市区 ， 2天休闲在郊区 ，或者 11个月在大城市工作 ， 1个月长假前往周边城市休闲 。在此契机下，旅游产品需求转向更多深度开发的精品 。现长三角游客是以休闲、增长见识、度假、娱乐等为主要 出游目的，且最期待长三角新增生态休闲、文化体验、疗养度假及主题游、异域风情等旅游项目随着休闲理念的转变，长三角“生活度假+全民度假”时代来临5.1 旅游市场背景浦江目前的旅游产品较为单一，开发深度以观光为主，酒店、购物、特色餐饮等相关旅游配套设施不足且较为大众。在整个浙江中部旅游圈层中浦江旅游目前能够叫响的品牌主要是 仙华山景区、江南第一家、神丽峡景区、白石湾景区、上山
20、遗址、中国水晶城 ，基本属于观光休闲类产品，难以支撑浦江在旅游项目竞争激烈的浙江脱颖而出。浦江旅游发展现状08年以仙华山为代表的景区进行深度开发，10年推进仙华温泉国际度假村、江南第一家、白石湾景区二期等项目建设，旅游集散中心和咨询服务中心投入运营，积极举办樱桃节、葡萄节、水果采摘节等旅游特色活动，进一步开拓了旅游市场。近六年浦江旅游发展平缓，人均消费在600左右，对浦江经济带动较小。【 旅游发展速度缓慢，经济带动作用较小 】 【 旅游资源不具独特性，产品形式单一 】规划编制滞后政府引导乏力，导致乡村旅游开发盲目性和无序性。开发粗放对民俗文化挖掘不够，造成项目设置的单调、低层次和同质性问题严重
21、。配套简陋基础设施尚未配套，卫生状况和服务质量不容乐观。许多农家乐经营户，由于缺少必要的培训，从业人员的素质不高，服务程序不规范，服务难以规模化、标准化，在一定程度上制约了浦江县乡村旅游的发展。【 乡村旅游现存问题诸多 】5.0旅游背景浦江仙华小镇概念性规划 95.2 旅游市场发展趋势湖泊度假将成为重点项目针对国内日益兴起的度假旅游来说 ，以湖泊为依托的度假旅游成为国内独家发展的主要方向之一 。体验性旅游产品将成为主流游览型的观光已不满足游客需求 ， 创造旅游者与旅游地环境 、文化的交流的旅游产品成为重点 。生态环境将成为竞争焦点资源的生态环境特点 ，直接决定了区域或旅游业及整个经济可持续发展
22、的能力 。观光农业将成为重要卖点之一资源自身的生产性特点 ，与农业密不可分，既能解决与当地居民的关系 ，又是多元化产品的方式 。5.0旅游背景浦江仙华小镇概念性规划 10产业游 传统手工业企业开发的旅游产品吸引力增大 ； 越来越多的地方与企业通过工业旅游直接获取旅游收入,同时产生很大的正外部效应,形成优势互补的良性循环发展系统 。5.3 旅游主题发展趋势在休闲度假市场内，旅游主题化趋势正在兴起养生游在休闲度假市场内，旅游主题化趋势正在兴起人文游在休闲度假市场内，旅游主题化趋势正在兴起科教游在休闲度假市场内，旅游主题化趋势正在兴起商务游康体游 银发市场：中国步入老龄社会 ，15%的老年人口前景广
23、阔 ； 疗养市场：中国慢性病确诊人数2.6亿 ； 女性市场：针对女性的保养 、医疗产业逐年增长 。生态游 调查显示：超90%的高文化层次人士愿意选择生态旅游； 全国4A以上景区70%为生态资源型； 分时度假旅游产品层出不穷。会议会展游 中国会议会展产业已度过平台期 ，年增长率为11.6%、会议会展基地大规模涌现 ； 会议会展业经济效益直接投入产出的比例为1：6，间接的可达到1：9；会展业和旅游业中传统的行政壁垒正在快速消除 。；奖励游 相较其他类型旅游，奖励旅游“附加值”最高； 以个性化线路为主； 消费水平高（是普通游客的3倍）、利润丰厚（毛利15%）、季节性弱、对目的地城市的经济拉动作用强劲
24、。科学考察游 环保理念日益深入人心，需要提供更多的科普教育和科学考察场所； 深化与拓宽旅游产业和旅游产品的多样性； 多为其他旅游产品开发的先驱。修学游 教育理念愈发重视素质教育并推崇“零距离”体验感受； 许多省市作为先行先试的试验区直接将修学旅游列入中小学生的必修课程，写进教学大纲。乡村游 乡村旅游产品需求越来越高； 乡村旅游是追求精神上的享受和满足，是获取高层次生活的需要。文化游 旅游消费升级，人们注重对历史 、人文等更深层次的了解和认识 ； 2011年文化旅游业整体收入同比增长30%，文化旅游发展势头良好 。节庆游 节庆旅游已经成为旅游一个新亮点和新的增长点，占旅游总收入30%； 国家大力
25、发展节庆游，将2012旅游宣传主题确定为中国欢乐健康游。宗教游 中国心灵关怀产业，高人文产业与发达国家相比差距甚远； 禅修、佛学引领传统宗教旅游转型。5.0旅游背景浦江仙华小镇概念性规划 11度假就是生活，生活就是度假【关键词】观光、报团、游客人均GDP小于1000美元，观光旅游经济。游客一般“白天疲劳,夜晚无聊”,旅游目的地依赖资源收门票,游客多数是“到此一游”, 消费低。旅游对当地经济只能起到补充作用, 对相关行业没有太大的联动作用,更无法起到支柱性产业作用。【关键词】休闲、品味、服务人均GDP在1000- 2000 美元之间,尤其是人均GDP 超过2000 美元以后, 旅游形态开始向休闲
26、度假转化;从资源转向服务, 旅游的目的不仅是观光, 还要追求身心的放松，如最近兴起的“乡村游”、“周 末游”及“黄金周游”等。与观光旅游相比，消费水平有所提高, 重游率有所上升, 旅游业拉动力加大,有可能成为支柱产业。【关键词】去旅游化、自助、全方位交往人均GDP 达到3000 美元, 旅游形态开始向度假旅游升级，旅游者更注重旅游目的地的文化内涵和人文精神,要求有更多的精神层面的体验与感受, 要表现自己的个性与品味。观光游览门票经济生活的补充休闲体验产业链经济生活的必需品生活度假精神共鸣观光旅游（20世纪70-90年代）休闲度假（20世纪90年代-2005年）生活度假（当下 ：萌芽 -未来：大
27、趋势 ）可持续的支柱性产业度假时代的转变5.4 旅游度假模式转变5.0旅游背景浦江仙华小镇概念性规划 121） 上山文化 ：距今11400-8600年2） 孝文化 ：江南第一家3） 皇帝文化 ：距今5000年轩辕皇子（练武）轩辕皇子（形象）祭祖圣地（清明）轩辕少女（清虚洞修炼）千年诗书画 2000年 被命名为 中国民间艺术（书画）之乡三年一届的中国书画节二年一届的中国书画之乡论坛一年一届的书画展销会等国字型活动。1）2001年，被命名为“中国挂锁中心”2）2003年，被授于 “中国水晶玻璃之都”水晶之都挂锁之城绗缝甲方名城1993年被命 名为中国民间艺术（剪纸）之乡：营造技艺竹根雕戏曲剪纸灯会
28、浦江乱弹浦江板凳会+文化之邦书画之乡 水晶之都其他：民间艺术浦江四面环山、山川秀丽，古称： “天地间秀绝之区”浦江文化浑厚、名家辈出，素有： “万年浦江，诗画之乡”6.0城市背景6.1 浦江拥有国字型节事活动和称号浦江仙华小镇概念性规划 13旅游影响力倚仗丰富的旅游资源，优势明显，正成为浦江经济发展新的增长点2014年浦江县接待旅游人口386 .2万人，在区域13个城市中 ，排名最后2014年浦江县旅游收入28.3（ 亿 元）， 在区域 13个城市中 ，排名12名，仅胜于磐安县2014年浦江县接待旅游人口增长率为44.8% ，旅游收入增长率为66.6%，在区域13个城市中，均排名第一，增速较快
29、旅游产业相对滞后，但发展势头迅猛发展优势：浦江旅游主要集中在仙华山景区和“江南第一家”等知名品牌，仙华小镇位于仙华山景区入口区域，区位优势和交通优势明显。在区域旅游竞争的严峻形势下，浦江旅游产业化、产业融合是方向；休闲旅游是准则；提升意识是关键；加强政策措施是保障。依托浦江大力发展旅游的政策优势，仙华小镇可借势推出后治水时代品牌，利用现状资源和未来开发配套服务，拓展整体旅游档次。杭州后花园城市群分布示意图6.2 区域竞合关系杭州后花园城市群6.0城市背景浦江仙华小镇概念性规划 14浙中经济竞合，浦江发展优势不明显2012年可比价增长速度（%）2013年可比价增长速度（%）2014年可比价增长速
30、度（%）GDP一产二产三产GDP一产二产三产GDP一产二产三产浦江10.3 4.3 11.1 9.8 8.9 1.5 10.9 6.4 7.9 2.4 8.2 7.8永康10.4 4.1 10.3 11 9.3 1.4 9.8 8.8 8 2 8.3 7.7武义9.6 3.9 10.2 10.1 9.7 1.5 9.9 11.2 7.9 2.5 8.4 8.1磐安9.7 4.7 10.4 10.9 8.8 1.8 9.4 10.6 7.8 2.8 7.4 10.3兰溪10.9 4.5 11.6 11.6 9.2 1.6 9.9 10 8.4 2.7 8.2 10.3东阳10.6 2.6 10.
31、2 11.9 9 0.9 9.6 9.1 9.1 2.2 8.6 10.2义务 10.2 3.9 10.1 10.5 9.6 0.3 9.4 10.1 9.5 0.4 7.8 10.7仙华在浙中城市群的位置近年浙中城市群部分城市发展速度比较区域竞争以工业为主， 现代服务业发展滞后，经济发展阶段处于末端 。兰溪市国民生产总值GDP（单位：亿元）2012年三产比重一产二产三产三产增加值（单位：亿元）人均GDP（单位：元）户籍人口（单位：万人）国民生产总值GDP（单位： 亿元）2013年三产比重一产二产三产三产增加值（单位：亿元）人均GDP（单位： 元 ）户籍人口（单位：万人 ）国民生产总值GDP（
32、单位：亿元）2014年三产比重一产二产三产三产增加值（单位：亿元）人均GDP（单位：元）户籍人口（单位：万人）东阳市 浦江县 磐安县 武义县 永康市 义乌市浦江与浙中城市群外部圈层县市及关联城市义乌的经济发展比较分析图表近年来，浦江县的经济发展在周边城市群中处于中游，仅高于磐安县。第一产业逐年下降，仅有5%左右；但第二产业仍高居榜首，占据58%的比重，且近三年发展速度为浙中城市群之最；第三产业仍较为薄弱，仅有不足37%。2014年三产比重为5.1:58.4:36.5.6.3 区域竞合关系浙中城市群6.0城市背景浦江仙华小镇概念性规划 15 政策支持旅游、规划编制滞后浦江县开展全域旅游，是产业发
33、展的需要，但景区资源不具有独特性，以乡村旅游作为旅游产业转型升级的优势需从产品内涵出发。浦江旅游仍存在诸多问题：1、规划编制滞后：政府引导乏力，导致乡村旅游开发盲目性和无序性2、粗放：对民俗文化挖掘不够，造成项目设置的单调性和同质性3、简陋：基础设施尚未配套，卫生状况和服务质量不容乐观 城郊旅游兴起，小镇各展特色对于整个浦江来说，旅游资源多分布在城市的外围圈层，随着浦江对生态旅游产业的不断重视与发展，城郊旅游环逐步成型，这个旅游环将成为浦江产业发展的一个新平台。前吴小镇、翠湖小镇、仙华小镇、白石源小镇成为该圈层最具特色小镇，实现错位发展，将大大提升浦江的旅游发展进程。6.3 区域竞合关系浦江县
34、域6.0城市背景浦江仙华小镇概念性规划 16规划总体布局：从区域出发构筑新的空间结构；密切县城与东部尤其是黄宅的联系；梳理城市产业功能区与风景区的关系；提升东部城镇密集区的空间组织关系；突出生态保护与土地资源的高效利用。总体布局结构： “主副中心，组团融合；内外双环，圈层结构；三横两纵，轴线集聚”。规划解读：1、仙华小镇位于县域总体布局中北部横向通道与西侧纵向通道的交接处，应合理利用其突出的区位优势，有效地配置资源。本次规划应继续落实的仙华小镇应强化整合、协调发展思路，并结合仙华山景区特色，促进仙华小镇旅游产业的发展。2、原市域总体规划是基于常规发展前提下对本区的建设作出安排。在新的形势背景下
35、，仙华小镇可以提出更明确的定位、小镇性质、建设空间布局等。7.2 浦江县白石源小镇和仙华小镇概念性研究规划（评审稿）“富有浦江文化特质的养老养生精品小镇”规划定位：规划以本地文化和自然资源为依托，建设一个集温泉疗 养、养老度假、修佛轮到、 乡村体验于一体的颐养小镇。规划解读：1、规划依托仙华山景区的“玄关”之利，打造以“玄女修生、不老菩提”为文化主题的山水画卷。共享山、水、游、乐的特色资源2、该规划明确了仙华小镇未来的发展方向，提出“镇景互动”的愿景，梳理仙华小镇与仙华山景区、浦江县城、浦江旅游景群之间的交通网络。土地利用规划图土地利用规划图7.0规划解读7.1 浦江县域总体规划（200620
36、20）浦江仙华小镇概念性规划 178.1 周边关系分析峰林仙华山景区（国家AAAA）老城片区经济开发区片区城南片区仙华水寨行政文化主核心集散中心文景园宝掌禅寺入口东山公园塔山公园金狮湖公园浦江仙华特色小镇位于峰林仙华景区和中心城区之间 ，未来考虑将承担以下功能 ：1）景区与城区发展的重要纽带 ： 在空间可与东山公园 、塔山公园 、金狮湖 公园、浦阳江一体，共同构建形成景区与浦江城区南北向的公共空间廊道 ， 逐步实现 “ 景 城水 ” 对话 。2）景区功能的重要补充 ： 利用小镇发展优势和特色， 可与景区统筹考虑 ，共同构建 5A景区，并承担部分旅游配套功能 。3）城区功能的有机延伸 ： 小镇作
37、为具有明确产业定位 、文化内涵、旅游和一定的社区功能的发展平台，可以自成体系，承担生活、 生产等城市功能。仙华小镇幽谷古禅寺江南第一家富春野马岭浦江中心城区在功能组成上主要包括： 老城片区、金狮湖片区、城南片区和经济开发区片区四大功能片区。浦江仙华山风景名胜区 国家AAAA级旅游景区：分为 峰林仙华山 、江南第一家、富春野马岭、幽谷古禅寺四大景区，以山水文化和儒家文化及宗教文化为内涵，以山顶峰林、江南第一家为特色，以观光揽胜、休闲度假为主要功能。8.0基地概况浦江仙华小镇概念性规划 188.2 现状土地利用本次规划总用地面积为 425.15公顷，其中建设用地共有44.85公顷，仅占10.55%
38、，非建设用地占89.45%，大部分为农林用地。8.0基地概况书画展示中心浦江文化中心红旗村方宅村戴宅村下新屋寺口村上花园四号湖文景路仙华水寨道光村下花园仙龙广场浦江职业技术学校塘后坤宝掌禅寺入口山明美术院城北安置区现状土地利用图图例二类居住用地商业与居住混合用地图书展览用地文化活动用地中等专业学校用地商业用地城市道路用地公共交通站场用地社会停车场用地环卫用地公园绿地广场用地村庄建设用地水域农林用地已编制村庄范围规划范围R2B1/R2A21A22A32B1S1S41S42U21G1G3H14E1E2浦江仙华小镇概念性规划 198.3 GIS地形分析坡度分析：基地北部、东部、中部坡度整体处于10%
39、以下，较适宜工程建设；基地西南部地形略有起伏，坡度变化较大，且多在15%以上，局部大于25%，如需工程建设，则需要进行适当的地形处理；建议策略：10%以下的区域可经过简单场地平整后进行工程建设，15%-25%直接的用地需要进行工程处理，25%以上地区不适宜进行工程建设。高程分析：基地北侧靠近仙华山主体，地势北高南低，高程在100m-150m之间，整体相对平坦，仅在西南部分有少量丘陵存在。建议策略：合理利用地形地貌，顺应地势条件 ，尽量减少填挖方，减少工程量。坡向分析坡向是重要的生态因子，强烈影响光照等环境因素，也间接制约建筑和农田布局的位置，基地位于河谷中部，各方位坡向比例适中，坡向丰富。建议
40、策略：工程建设应与坡向相适应，西坡及北坡应多种植耐阴植物。8.0基地概况浦江仙华小镇概念性规划 209.0产业定位休闲旅游产业文化创意产业健康养生产业仙华小镇定位为旅游产业类，具体 细分为休闲旅游产业、文化创意产业和健康养生产业。浦江仙华小镇概念性规划 21依托仙华山风景区良好的资源条件，利用小镇空间，提升景区整体接待能力，补充旅游功能，提高仙华山景区知名度和景区级别。休闲旅游产业设施吸引物服务观光益智游自然观光人文观光休闲娱乐度假游娱乐旅游休闲体育度假旅游商务会展旅游节事活动旅游商务会展旅游专项（主题）旅游生态旅游工农业游美食旅游特殊兴趣旅游博彩探险仙华山自然风光浦江诗画风景体验温泉疗养水上
41、活动特色民宿中国书画节观光体验诗书研讨会晤集散中心特色美食农耕养生体验休闲农业工艺品定制仙华山探秘游游养商娱/学娱9.0产业定位浦江仙华小镇概念性规划 22借力中国书画节和浦江县深厚的书画 历史积淀，吸引艺术人才进驻小镇，将培训、设计、展示和艺 术品制造融合发展，开创创意文化发展的新典范。文化创意产业科研设计(培训研究)大师工作室/艺术培训沙龙/品鉴会/画廊论坛/会议设备零件(周边制造)精品纸张定制画笔艺术创造工具等组装加工(周边加工)精品装裱礼品定制体验销售创意集市互动参与传播服务孵化工作室拍卖评估行金融投资品牌建设营销公司行业协会节庆推广村料生产(创作写生)采风主题园静养休生园艺术创作基地
42、中游上游下游营销培训发行商务9.0产业定位浦江仙华小镇概念性规划 23通过仙华水寨温泉养生为载体，进一步拓展面向不同年龄层次的养生需求，形成青年知国学，中年养习性，老年健身体的健康全域覆盖。健康养生产业保健攀登健身森林养吧养生会所理财咨询治疗体检中心疗养中心度假休养养老养老地产护理培训养老旅游养老投资康复绿色餐饮健康管理和咨询养生沙龙健康信息健康文化健康理财健康保险健康产业医药产业 医疗产业保健品产业健康服务9.0产业定位浦江仙华小镇概念性规划 24用地类型（国标）允许容量和用地指标人/公顷 /人（1）针叶林地 2-3 5000-3300（2）阔叶林地 4-8 2500-1250（3）森林公园
43、 660-500（4）疏林草地 20-25 500-400（5）草地公园 140（6）城镇公园 30-200 330-50（7）专用浴场 20（8）浴场水域 1000-2000 20-10（9）浴场沙滩 1000-2000 10-5依据风景名胜区规划规范（GB50298-1999） ，生态允许标准应符合下表的规定。浦江县目前游客量为266.8万人，按照年增长率13%，至 2025年，浦江县游客量可达到1023.4万人/年，按年平均旅游天数200天计算，则每天游客量为51170人。除去仙华山景区游客 ，预计仙华小镇可承接12%的游客，则由浦江其他景区导入的游客量为 （ 51170-5455）*1
44、2%=5486人。由于中国书画节等节庆的举办，仙华小镇年旅游活跃天数至少达到 200天以上，则年游客量 109.72万人 。3） 同类旅游区类比“良渚文化村”的旅游概念并非仅局限于一个主题公园或集中的旅游区，而是一个纯粹以生态、观景、人文名胜、休闲游乐与人居为定位的功能完整、形态丰富的泛旅游城镇。作为一个环节宜人的城镇，有良好的自然植被，拥有4.5平方公里的生态保护区，及博物院、五星级度假酒店、学校、低密度住宅和集市，可居可游，与本项目具有一定的相似性。总占地面积约为12000亩（ 约 8平方公里），其中房地产开发面积约6000亩，自2003年开发至今十年，预计再开发十年可完成全部规划 。预计
45、年接待游客100万人次，预计居住人口3万人。通过同类旅游区比较，仙华小镇年接待 游客预计可达到100万人次。仙华山景区面面积18平方公里，根据仙华山主要植被类型 ，取针叶林地人口容量 3300/人，得仙华山景区的生态容量约为5455人，预计到2025 年，仙华山景区发展成熟 ，游客量达到饱和，达到5455人。考虑到仙华小镇作为仙华山景区的主要入口区域 ，预测其中 70%的游客会在仙华小镇游玩，按照峰值系数2.0，由仙华山景区导入的游客量为 5455 70%2=1909人。因自然因子所限 ，计年平均旅游天数120天，则年游客量 22.9万人 。至2025年，仙华小镇的年游客量约为22.9+109
46、.72=132.62万人4）旅游市场现状及趋势判断仙华山景区2004年游客量13.63万人次 ， 2011年门票收入达到2.31亿元 。仙华山农家乐发展到2000年年接待游客5000人，2004年20万人 。“江南第一家 ” 2013游客人数达30万，同比增长28%左右 ，按照游客人数与旅游收入17的比例，每年将带来200多万元收入 。仙华四季温泉乐园1月1日开园，预计年接待游客量可达50万人次 。浦江临近义乌和横店，受到两地的旅游辐射较强 。义乌国际商贸城2010年游客量达到800多万 ，其中境外游客40多万 。 2012年游客量达到1000多万 。2013年,横店影视城接待中外游客1200
47、万人。仙华小镇位于仙华山景区范围内，同时承接周边区域的旅游辐射 ， 预计初期年游客量不低于100万人次综上：考虑到规划区初期旅游业尚未发展成熟，开发初期仙华小镇年游客量约50万 人次，远期仙华小镇年游客容量可 达到100万人次以上。1) 仙华山旅游环境容量估算2) 浦江县旅游市场估算依据游憩用地生态容量游客量预测9.0产业定位浦江仙华小镇概念性规划 25酒店设施：本次规划不单独计算预测娱乐休闲设施的开发量，结合酒店接待的建设量绑定估算。预测仙华小镇的旅游住宿比例为60%，平均住宿天数为1.3天，规划日接待住宿量为（1909+5486）60%1.3=5768人，按住宿空房率80%，需要床位721
48、0位。床位设置上，5%采用高端酒店服务高端人群，15%中端酒店服务中端人群，20%采用民宿床位，其他采用经济型酒店，则共计需要配置118950的酒店建筑面积。因此，规划预测仙华小镇需配套旅游接待设施 118950+14790=133740。高端酒店中端酒店经济型酒店民宿合计单位床位建筑面积（/位）60 30 15 - -床位数（位）360 1082 4326 1442 7210酒店面积 （） 21600 32460 64890 - 118950餐饮设施 ：预测80%的游客需要在规划区内就餐 ，餐厅的餐位周转率为 2，平均每个餐位面积为5，因此，餐饮建筑面积为 （ 1909+5486）80%25=14790。就餐比例 就餐人数 餐位周转率 单位餐位建筑面积（）餐饮建筑面积（）80% 5916 2 5 14790预测规划区可容纳居住人口如下：（1）按人均城市建设用地可容纳人口规模：按照城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011），考虑特色小镇建设要求
