1、1同舟共济 和谐共赢惠电检修维护外包管理经验交流广东惠州天然气发电有限公司一期三台 390MW 燃气蒸汽联合机组于 2007 年 6 月投产发电，实行两班制运行，年发电小时为 3500小时， 发电 量为 35 亿度。公司一期三台机组工程获评国家优质工程银奖，被评为 国家高新技术企业、全国电力优秀企业、全国电力企业AAA 级信用企业、广 东 省安全文化示范单位、 连需三年获得 NOSA安健环管理五星级认证等殊荣。电厂人员机构精简，没有配置检修维护队伍（仅配备热控、二次继保和点检人员），实行点检定修制，绝大部份设备维护和检修项目实行外包。 5 年来，公司依靠承包商， 实现了 连续五年安全运行的记录
2、，机组可靠性指标逐年提升，2009 年、 2010 年连续两年实现无障碍运行。通过近六年来与承包商同舟共济、共同成长，惠电在设备检修维护外包项目的管理上取得了一些经验和体会，在此与同行单位分享，共同探讨，共同提高。一、 “同舟共济，和谐共赢”外包管理理念的形成惠州天然气发电公司在册职工有 141 人，长期驻厂开展设备维护2的承包商员工则有 174 人，分别对各台机组、公用系统、循环水系统、天然气系统等五个标段的设备开展维护管理。在投产初期的一次安委会上，公司领导谈到设备维护承包商时说道：“ 进入惠 电，所有外包 队伍都和我们坐在了一条船上， 这条船如果出问题，谁 也跑不掉！” 随后，基于对承包
3、商管理的不断探索，逐步形成了“ 同舟共 济 和谐共 赢” 的承包商管理理念，并形成了以下内涵：1、各方的命运都和船联系在一起，风险共担，共同前进。电厂的安危兴衰，与我门和承包商休戚相关，大家共同承担项目风险，在电厂的发展和成长中，我们和承包商共同成长。2、所有在船上的各方，都是“水手”，有共同的目标。只有我们和承包商一道，奋力拼搏，高质量完成各自的职责，才能实现双赢的目标。3、船在行驶中，各方 应该执行相同的规则。在厂内，我们和承包商执行相同的标准，和承包商处于平等地位。4、船上的各方，取长补短， 齐心协力，才能早日实现目标。充分发挥承包商在专业领域的优势，和承包商真诚协作，公司的事业才能取得
4、更大更快的进步。二、设备维护检修项目外包承包商的选择和合同策略1、选择专业技术水平高的优秀承包商缔约风险主要靠合同签订前的承包商选择程序以及合同条款予以规避，公司制订了承包商的选择程序，严把承包商进厂关。在工程招投标阶段，公司能严格审查投标方的资质，承包商是否有同类工程的经验，是否有 实施该项工程的能力，都是我们选择承包商的首要条3件。通过多年积累，公司已经建立了合格承包商档案，并通过对其工作能力考核不断调整合格承包商库。招标阶段，通过招标文件或者澄清程序，向承包商提出明确的安健环及质量管理要求，让承包商在投标之前清楚需要在项目中投入的安全管理成本，避免合同签订后，投入不足造成管理漏洞。2、合
5、同策略确定合同标段时，本公司会考虑一个项目内所包含的专业和可供选择的承包商的专业能力和管理能力是否适应，将整个工程划分成若干专业标段分段招标，确保能引入专业水平较高的承包商队伍。其次对于不便通过专业划分而拆分的大标段，可以适当引入两家以上的承包商“同场竞 技” 。这是本公司对于外包项目的最重要的合同策略。公司的天然气管输设备维护工程量虽然不大，但专业 性强，在我们接触的电力维修承包商中，基本没有天然气设备维护经验，所以专4门设立了一个标段，通过招标引入了海油工程公司，他们有过天然气石油行业的安装维护经验，了解石油天然气行业标准规范，设备维护质量令人满意。除了上述合同标段的设计策略外，在合同价款
6、基本不变的条件下，培育长期合作的优秀承包商也是我公司的另一项合同策略。在每次合同到期后的重新投标阶段，各投标方条件相同时，优先选择在厂内表现良好的现有长期承包商，长期合同一方面对承包商具有明显的激励作用，对承包商保持工作人员的稳定和长期的投入都起到了显著的促进作用，另一方面对业主来说也可以减少承包商重新授权、培训等管理成本。三、设备检修维护外包项目的基本工作程序1、设备巡检和临修设备巡检完全与电厂点检工程师的工作标准相同，由承包商按照巡检计划自行安排，每周每个设备系统安排两次巡检，与点检分时段进行，保证 每个设备系统每两天得到一次巡检。公司建立值班待命制度，要求设备维修承包商日常 24 小时全
7、天候值班制度。 设备部各专业也有值班人员，内部成立突发事件应急小组，保持通 讯畅通，安排值班交通车辆，保 证 任何时候机组一旦发生问题都能够在半小时内组织力量迅速到达现场处理。一旦设备发生异常，由运行人员直接通知承包商值班人员处理。2、设备消缺惠电公司设备管理 Q4 系统中，开发了缺陷管理的程序，主要功能如下：51）设备管理人员（包括运行值班人员， 设备 部、承包商设备维护人员或其他技术人员）发现设备缺陷，即可登录 Q4 系统，进行缺陷登记；2）有策划工程师按照专业、设备维护合同分工，分派缺陷处理任务单；3）设备部各专业分部与承包商得到缺陷处理任务单后，研究决定处理方案；4）设备部安排点检工程
8、师作为项目负责人，承包商安排工作负责人及工作班成员办理工作票后一同处理缺陷；5）缺陷处理完结束工作票后，工作负责人在缺陷处理任务单上填写缺陷处理记录，点检工程师在现场组织验收，并在缺陷处理任务单上签署验收意见。6）Q4 系统在工作单闭环后，将缺陷处理记录 登记到设备台帐中。3、设备定期维护检查设备的定期维护、检验、试验等工作，由各专业技术人员根据设备技术规范要求，制定定期工作计划，录入 Q4 系统，由系统按照设定的周期自动分派定期维护任务单，任务单的执行与缺陷处理任务单的程序相同。64、零星改造及其他工作设备维护合同中，明确人工费用在 5 万元以下的所有改造项目和业主安排的零星工作，费用已经包
9、含在维护合同以内，直接委托维护承包商施工，工作程序与维护项目相同。5、设备检修或较大改造项目设备检修和较大的改造项目，按照公司的规定都采取招投标的方式，无论长 期和外来承包商，只要具备施工资质和专业技术能力均可参加投标。由于我厂的燃气轮机是全国第一批引进日本三菱公司的新设备，除指定的三菱技术国产化的生产厂家东汽外，国内还没有承包商能够承接该设备的维护和检修。早在 06 年机组安装阶段，惠电领导就从电厂未来发展考虑，开始有意识地培养主要检修维护承包商的专业技术人员，有计划地将承包商中的优秀技术人才送往日本、新加坡参加培训。2009 年，通过对市场形势、电厂生产和集团发展需求、承包商技术能力的深入
10、考查研究，通过招标程序后，惠电领导层做出了将#2 燃机透平 T 检 工作交由负责及维护的长期承包商承担，并顺利完成了检修工作，打破了由三菱 JV 指定燃机维修承包商的 垄断管理和技术封锁，降低了 检修成本的同时又变被动为主动，获得了选择燃机维修承包商的主动权。7四、设备维护检修外包项目质量安全管理1、承包商入场授权授权，指承包方员工在完成相关授权方面的培训并合格后，由主管部门及其代表签发授权证书，承认员工具备质量安全的知识和意识，确认该员工已经接受并通过对应岗位要求的培训与考核，允许员工在指定限期内在其岗位工作。（1）承包商队伍入厂时，惠电花一个星期时间对其进行授权培训、考试， 让所有承包商队
11、伍了解公司的管理要求，掌握工作范围的技术要点，了解工作中面临的风险，学会风险防范的方法。（2）所有的设备维护承包商进厂两个月后才能得到工作票负责人的授权，确保进入生产现场的人员熟悉设备性能和环境状况。（3）长期承包商人员出现调整时，严格执行新员工三级安全教育制度。2、标准作业文件的应用（1）公司组织专家对主、辅设备系统的检修，制订了 400 多份标准检修文件包，针对设备维护、定期工作等制订了 600 多份书面安全作业文件。在 这些维护检修标准作业文件，内容包括对检修维护项目的作业程序的描述，质量验收点的签证表和验收程序，关键安全措施的验证程序。 检修之前，按照检修项目，确定要使用的检修文件包，
12、并对检修文件包内容进行调整，检修过程中，通过现场签证，确保质量验收和关键安全措施控制程序的落实。近两年的检修项目质量验收全部达到了优质工程标准，没有发现 大的安全措施错漏。8（2）标准工作票的应用为了避免因临时承包商对设备系统不熟悉，在办理工作票时发生隔离措施错漏，公司针对各设备系统的不同隔离方式制订了 1000 多项标准工作票，经过审核批准后存入工作票管理系统，承包商办理工作票时，只需提供任务单和检修范围，由运行人员调用对应的标准工作票，并负责 向检修单位解释隔离范围和隔离措施的完整性，双方确认后办理工作票。近三年来，通过不断补充完善标准工作票库，标准工作票基本已经覆盖了所有检修维护项目，提
13、高了办票效率，保证了安全措施的正确执行。3、开工许可证制度公司对短期外包工程或零星工程实施了开工许可证制度，对新入厂的承包商人员资质、三 级安全教育进行全面检查。每 项工程开工前坚持对施工方案和施工准备情况进行审查，开展技术和安全交底。对承包方所使用的工器具、机械设备、安全工器具、起重工器具、个人防护用品等进行监督检查，符合开工条件后， 办理开工许可证，方可办理开工。4、检修维护过程监督体系无论长期承包商还是临时承包商，进厂后都按照公司要求设置了项目经理、 专（兼）职安培员（员工人数 20 人以上设有专人）、工作负责人、工器具管理员等，在承包商内部形成完善的质量安全监督组织。无论检修维护项目大
14、小，承包商都要按照公司的要求执行现场质量安全监督负责人全岗监督制度，9工作负责人、安全监督人员要求在施工期间不间断在现场监护，发现问题及时纠正。公司制定了危险作业许可制度，对动火、施工用电、开挖、高空作业、受限空 间作业、危险化学品作业、吊装作业等七类风险较高的施工项目， 实行安全措施审批和验证制度，确保检修维护项目中的重大风险得到有效控制。公司制定质量安全监督责任制度，明确了运行人员、点 检工程师、 项目管理部门、质量监督部门和安全监督人员对检修维护项目现场监督的责任，每个项目开工前必须有相关部门对承包商组织安全技术交底，关 键工艺和安全措施要求相关部门现场监督检查，确保公司项目管理人员对检
15、修维护项目的质量安全监督落到实处。通过这些制度的实施，使外包检修维护工程现场管理不断好转，每月外包项目违章人数下降到 1%以下，设备维护检 修后一次投运合格率连续两年实现 100%，没有发生因检修维护项 目管理责任的事故、障碍和异常。五、承包商的沟通与激励惠电公司以人为本，从多方面营造设备检修维护合同执行的有利环境，与承包商建立合作伙伴式的共赢关系，调动并激发承包商的积极性；把承包商等同为惠电的一个部门来管理，进行统一考核，统一奖惩，促进 共同成长。101、尊重承包商，最大限度内给与“发言权”鼓励承包商提出改进管理的建议，充分发挥他们的主人翁作用，是公司在承包商管理中一条非常重要的经验。承包商
16、的员工最接近生产现场，他们对生产现场的情况应该最有发言权，所以公司建立了很多渠道为承包商员工提供“发言权” 。公司安委会、每周安全例会、生产例会以及各种专题会议都吸收承包商技术、管理人员参加，让承包商直接与公司领导及各管理部门直接对话。多年来公司通过采纳承包商的建议，消除了大量安健环隐患，改进了管理流程。公司非常重视承包商员工的建议，按照公司合理化建议处理的程序，能够及时予以答复，激励了承包商员工参与电厂管理的热情。2、人文关怀， 为承包商提供优质的服务公司为承包商免费提供了办公和就餐场所，尽力为承包商员工创造舒适的工作环境。公司购置了现场经常要使用的检修围栏、脚手架、电缆防护套、 现场工作安
17、全标示牌、安全网等公用的施工安全器材，免费提供给承包商使用，确保在施工时使用合格的安全防护材料，避免了部分小项目因安全设施不足造成的隐患，同时也使生产现场有了11统一的安全设施。在后勤服务方面，公司将承包商列为重要的服务对象，尽力提供帮助。现场 医务所向所有在场人员开放，为员工提供医疗保障和健康服务；公司会议室、培训室随时可以安排承包商使用，方便他们组织各种活动；对承包商员工的住宿场所，餐饮供应商，虽然是由承包商自行安排，但是公司定期安排专业人员对卫生、安全情况进行巡查，确保其食宿安全；承包商的车辆和驾驶员，纳入公司统一的交通管理，定期组织检查和培训，避免交通意外。3、为承包商员工提供更多的培
18、训机会除了按照和公司内部员工一样执行相同的入厂培训制度，平常公司组织的培训我们也将承包商纳入的培训人员范围，公司组织的所有安全知识培训，都动员承包商人员参加；每年一度的全员消防和急救培训，承包商员工的培训率达到 90%以上；另外针对部分安全管理落后的承包商，公司专门安排专业人员向他们的员工讲授安全知识，或者 组织承包商和公司生产部门之间的培训交流活动。通 过长期坚持不懈的培育，使承包商队伍的员工素质得以同步提高。在安全意识、操作 规范等方面都取得了长足的进步。4、积极引导承包商参与公司各项活动12公司组织的所有安全活动，都吸纳承包商参加。每个在公司施工超过三个月的承包商现场经理都是公司安委会的
19、委员，定期参加安委会，汇报安全工作，提出需要协调解决的问题；公司每周召开安全例会，承包商安全管理人员参加，通过会议协调解决各个承包商现场作业遇到的困难；公司应急机构、义务消防队中，每个承包商都按 20%左右的比例有人参加。公司组织的安全检查、安全知识竞赛、安全宣传、合理化建议、应急演习、 “每人一天安全员”等活动，承包商员工都能积极参加。公司每年开展安全先进等评奖活动，承包商中表现突出的员工，也和公司的员工一样，上“ 光荣榜”，领取奖金。公司开展班组建设评优活动，检修维护承包商踊跃参加，经过两年的评比促进，所有承包商班组都获得了三星和四星班 组称号（最高为四星）。安全先进颁奖通过形式多样的活动，使承包商融入惠电，更加深刻理解公司在安全生产管理方面的要求，促进了设备维护检修质量的稳步提高。结语惠电公司在检修维护项目外包管理探索与实践中，始终坚持“同13舟共济 和谐共赢”，因地制宜地探索出一条具有惠电特色的科学管理之路，实现了电厂的总体目标，使设备维护检修管理更加科学，高效，为机组安全稳定经济运行打下坚实基础。
