1、- 1 -全国旅游厕所工作会议经验材料之全域建设 特色打造 创新管理海南省旅游发展委员会2017 年 2 月 4 日在国家旅游局的指导和省委、省政府的领导下，海南省认真贯彻落实习近平总书记、汪洋副总理和李金早局长关于“厕所革命”的指示精神，大力实施旅游厕所建设、技术创新、管理和文明提升四大行动，努力完善创新驱动、标准推动、典型带动、奖补促动四项机制，不断推进全省厕所革命跃上新的台阶。2016 年海南省政府下达全省旅游厕所建设任务数为 319 座，其中新建 215 座，改建 104 座。截至 12 月 31 日，全省建设完工旅游厕所 320 座，其中新建 220 座、改建 100 座，完成年度
2、319 座任务数的100.31%。一、借力创建全域旅游示范省，统筹推进厕所建设。2016 年国家旅游局在全国开展首批全域旅游示范区创建工作，确定海南省作为首个全域旅游创建省。我省以此为契机，按照全区域、全要素、全产业链的要求，把海南省作为一个大景区来规划建设，加强包括厕所在内的公共服务体系建设，以“点、线、面”结合的方式推动全域旅游建设。一是全覆盖规划。结合 2015 年完成任务情况，适时调- 2 -整海南省旅游厕所建设与管理提升工程实施方案，在三年总任务、年度任务不变的基础上，对各类型的旅游厕所数量进行适当调整，做到宜改则改、宜建则建，既结合实际，又有效衔接。重点建设旅游精品城市、省级六大旅
3、游产业园区及旅游综合体、22 个重点旅游度假区、53 家 A级旅游景区景点、56 个旅游小镇、全省乡村旅游点、全省所有星级饭店和国际国内品牌酒店、特色街区及知名餐饮店、旅游公共服务点等九大类旅游“点”的厕所和上述“点”与“点”的连接道路沿线的厕所。2016 年新建改建319 座旅游厕所，其中高速公路沿线 25 座、旅游集散点 16座、旅游景区 97 座、旅游度假区 8 座、乡村旅游点 57 座、旅游餐馆 100 座、旅游购物场所 3 座、休闲步行街区 6 座、旅游娱乐场 7 座。二是全方位推进。在海南省旅游厕所建设与管理提升工程领导小组的领导下，按照“统一领导、属地负责、部门配合”的原则，各有
4、关部门各司其职，合力推进；建立有效的督查督办机制，通过下发通报、召开推进会、约谈、发督办函等形式，督促加快建设进度。以省厕所建设领导小组办公室名义每月下发全省旅游厕所建设情况通报，每次通报都附有按完成率排序的市县及相关单位旅游厕所建设情况一览表。对建设进展缓慢的市县要求其制定冲刺计划，加快建设进度，并提请省政府督查室对其进行督查。2016 年对 2 个进展缓慢的市县旅游负责人- 3 -要求其在全省旅游厕所建设推进会上表态；省厕所建设领导小组办公室分别下发 3 份督办通知、约谈 3 名市县政府分管领导；省政府督查室下发 14 份督查通知，要求相关市县加快旅游厕所建设进度。三是全社会参与。广泛动员
5、各市县、中石化海南分公司、中石油海南分公司、海航集团、海南高铁公司、各旅游景区等相关企业积极参与厕所革命。2016 年计划投资共 14403.7 万元，实际投资共 13057.71 万元，其中企业筹资 8996.87 万元、政府补贴 4060.84 万元。为调动各方建设积极性，2016 年省级财政先后分三批下拨奖补资金 2000 万元。在此基础上，开展建立城市厕所开放联盟工作。经过调研论证、征求意见，已下发开展建立城市厕所开放联盟试点工作方案，分别在海口市、三亚市试点建立城市厕所开放联盟。四是全时空监管。坚持“谁主管、谁建设，谁建设、谁收益，谁收益、谁管理，谁管理、谁维护”的原则，明确由各市县
6、政府、各市县旅游行政管理部门负责做好本地区范围内旅游厕所日常监督管理工作，企业和建设单位具体负监督管理责任，落实属地管理、专人负责、定期检查等相关管理制度；全省分别开展了博鳌亚洲论坛年会期间和春节、“十一黄金周”期间旅游厕所的管理情况大检查，开展了对城镇饭店和农家乐厕所的大检查大整顿。先后下发 4 份整改通知书，保证了重点时节、重点域旅游厕所管理规范有序；国家旅游局- 4 -下发关于对云南、吉林两省厕所革命暗访检查情况的通报和 11 月 1 日起将公布“厕所革命滞后地区排行榜”后，省厕所建设领导小组办公室下发了关于加强旅游厕所日常监管的通知，提出了明确要求；同时，积极开展文明如厕行动，在旅行社
7、和导游队伍中开展对游客文明如厕引导活动。海口市、三亚市按照国家旅游局要求，组织开展“百城万众厕所文明宣传大行动”活动，分别举办了厕所文明漫画展、参与全国厕所文明口号征集、做好厕所文明公益宣传片投放等活动。二、坚持绿色环保原则，打造生态和谐厕所。坚持好找、好用、舒适的建厕原则，对旅游厕所的选址、设计和建设，尽量做到与其周围环境和谐，实现数量与质量、适用与美观的统一。一是在视觉上与周边景观融为一体。在厕所的设计上采用当地的建筑风格，在厕所建设用材方面，各地就地取材，种植的植被与周边景观相协调。呀诺达雨林文化旅游区的厕所坐落在郁郁葱葱的热带雨林中，与整个生态景观融为一体；亚龙湾热带天堂森林旅游区用红
8、木搭建敞开式厕所，屋顶覆盖茅草，全敞开的窗口把亚龙湾美丽的山景、海景引入厕中，让游客如厕时感受到山野之趣。在此基础上，4A、5A 级重点旅游景区的厕所还适当增加文化内涵，融入海南元素、体现景区文化，在为旅游者提供方便场所的同时，发挥赏心悦目的功能。海口火山口- 5 -地质公园的旅游厕所外墙用火山石建造，处处体现火山文化；蜈支洲岛旅游区的厕所内描绘海洋景观，让游客处处都能感受到岛屿文化。二是在功能上与周边设施系统配套。旅游厕所的新建和改建都考虑到对特殊人群给予关爱。各大景区门口的厕所都设有母婴室，为残疾人提供位置判断方便、进出方便、使用方便的专门设施。蜈支洲岛在厕所门口都设有洗脚设施，方便游客洗
9、掉赤脚走在沙滩上沾上的沙子。有的景区厕所提供更人性化的服务。大小洞天旅游景区的厕所在休息室设置售纸机、书报栏、针线盒供游客使用。三是在布局上与周边厕所相互呼应。为节约资源，在规划与设计中，厕所建设既与周边环境一致，厕所之间也保持呼应关系，通过呼应、对位，产生布局上的均衡，实现功能上的互补，进而达到满足游人功能需要的目的。四是在技术上与客观条件相生相成。部分建设单位克服客观条件限制的困难，通过技术创新因地制宜为游客创造如厕条件。三亚鹿回头景区大门广场处厕所根据该景区地理位置及周边景观特色傍山而建，在屋顶做了绿化处理的同时，在地下铺设污水处理系统及配电房，利用中水循环系统的智能管理，使厕所日常用水
10、得到科学合理的运用，体现节能环保、绿色生态的经营理念；保亭七仙岭景区为保护景区水源不受污染，在登山路边设立的厕所使用国内较- 6 -为先进的无水环保厕所技术，靠有机菌种自动分解和清除排泄物，既不破坏景区环境，又为游客提供了方便。三、着眼建立长效机制，构建新型管理模式。一是推进旅游厕所服务评价管理平台建设。应用现代科技技术，建立互联网+大数据+厕所的管理模式。一座厕所一个身份编码一个微信公众号，将全省 2015 年以来新建改建的 740座旅游厕所全部纳入“海南省旅游厕所服务评价管理平台”，实现对旅游厕所服务情况进行投诉、评价和建议，并且对厕所进行寻找定位。本平台基于微信端搭建，具有互动性强、操作
11、便捷。游客使用移动设备扫一扫二维码关注平台即可实时投诉、评价、建议，各市县职能部门对游客投诉、评价、建议及管理员对厕所巡查情况进行实时监控、实时督办厕所案件，实时告知游客，形成电子化有效管理；平台的数据采集参照GB/T 18973-2016 旅游厕所质量等级的划分与评定数据标准采集。包括详细地址，A、AA、AAA 质量等级，厕位（间）数，建设单位，建设时间，保洁人员信息等要素；平台运用电子计算机科学收集、储存、检索分析、显示厕所地理位置信息，全省“厕所一张图”实现对厕所基础空间信息资源的有效管理和多层次共享服务。运用分析的数据，定期对厕所管理情况进行通报，对游客合理化的建议提交有关部门采纳，对
12、多数游客评价高的厕所组织经验交流，对投诉集中的厕所及时组织- 7 -整改。二是推进建立“以商养厕”、“以商管厕”的旅游厕所管理模式。不断探索完善厕所管理机制，加大招商引资力度，壮大市场主体，积极引进专业化管理公司进行管理。海口市利用“双创”有利时机，引进北京第五空间环境管理有限公司在建设旅游厕所的基础上对其进行日常管理；五指山市采取扶贫的方式，聘用贫困村民在旅游厕所内销售当地土特产并对该厕所进行管理。四、保持久久为功态势，打好厕所革命攻坚战。2017年，我省将继续发挥省、市、县旅游厕所建设领导小组及其办公室的作用，统筹协调，合力推进，打好三年厕所革命攻坚战。一是继续坚持全域建设。2017 年，
13、我省计划新建改建旅游厕所 265 座，其中新建 107 座、改建 158 座。其中高速公路沿线 35 座、旅游集散点 16 座、旅游景区 87座、旅游度假区 8 座、乡村旅游点 21 座、旅游餐馆 80 座、旅游购物场所 3 座、休闲步行街区 6 座、旅游娱乐场 9 座。力争通过三年的建设，达到全省旅游厕所“数量充足、布局合理、设施完善、干净无味、实用免费、管理有效”目标。二是通过科技创新推动生态环保建设。在严格执行旅游厕所质量等级的划分与评定国家标准建设的基础上，大力推行生态环保厕所，在西部缺水地区、乡村旅游点、旅游景区等地区，推行无水生态厕所，利用复合微生物处理等方式，循环利用，甚至用于灌溉，实现“更经济、更- 8 -环保、更便捷、更人性、更易维护、更耐用”的目标。三是建立“建管养”一体化机制。落实好旅游厕所建设管理的属地责任和主体责任。不断完善“海南省旅游厕所服务评价管理平台”，优化相关程序，让游客对优秀厕所进行表扬，使之再接再厉；对“脏、乱、差”的厕所提出批评，使之及时整改；对厕所功能提出改进建议，使之努力完善；对附近的厕所进行寻找定位，使之“搜得到、找得着”。积极推进建立城市厕所开放联盟，在海口市、三亚市试点的基础上，力争于 2017 年 6 月在全省全面铺开；引入大型企业集团对全省旅游厕所实行建设管理养护“一条龙”，健全“以商建厕”、“以商管厕”、“以商养厕”的机制。
