1、关于提高数据质量助推高质量发展的思考党的“十九大 ”明确做出了我国 经济已由高速增 长阶段转向高质量发展阶段的论断，推动社会经济高质量发展是各级党委和政府当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的重要任务。在此背景下，以新发展理念为导向，以数据质量提升为落脚点，生产真实准确、完整及时的高质量数据推动高质量发展，具有重大而迫切的现实意义。一、提高统计调查数据质量的意义（一）提高数据质量是落实意见办法规定的政治责任党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视统计工作。习近平总书记多次就统计工作发表重要讲话、作出指示批示，为新时代统计事业发展指明了方向。中央先后印发了意见办法
2、规定，推动统计数据真实准确的决策部署，要求之高前所未有，制度出台频度之密前所未有，监管执法尺度之严前所未有。提高数据质量是深入学习贯彻意见办法规定、旗帜鲜明讲政治、实事求是讲党性，推动统计事业不断进步的政治担当。（二）提高数据质量是依法统计依法治统的法定义务提高数据质量是依法治理统计造假的本质要求。坚持全面依法治国，在统计工作中的具体表现就是深入推进依法统计依法治统。当前，统计数据的虚报瞒报、拒报迟报、漏报重报、代填代报等统计造假、弄虚作假在一些地方和单位仍然存在。聚焦统计法定职责履行、统计违纪违法现象治理、统计数据质量提升，对于规范统计秩序、化解统计矛盾、提高统计效率、惩治统计造假具有积极作
3、用，也有利于营造统计调查学法、懂法、守法、畏法的良好环境。（三）提高数据质量是顺应国家治理体系变革的必然要求随着社会经济发展的日新月异和改革开放的全面深化，国家治理体系和治理能力也在加快变革，按照中央决策部署，构建推动高质量发展统计体系，反映国情国力的新变化、新情况，揭示经济社会发展和生态文明建设中的问题和矛盾，为国家制定和完善各种治理制度提供更加系统及时的量化依据和信息支撑。要求统计部门提供更加真实准确、完整及时数据，深入开展统计分析和预测预判，找准发展特点，反映结构变化，明晰运行趋势。 （四）提高数据质量是推动高质量发展的重要保障提高统计数据质量，是推动高质量发展的重要保障。统计是经济社会
4、发展重要的基础性工作，是宏观调控的重要依据，构建推动高质量发展统计体系的基础是生产真实准确、完整及时的统计数据，使统计数据成为迈向高质量发展征程中确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的信息基石，为创新和完善宏观调控，更好服务供给侧结构性改革和提供扎实数据支撑，推动社会经济创新、协调、绿色、开放、共享发展。二、高质量数据的特征（一）深入，高质量的数据就是要深入基层了解情况、掌握问题“涉浅滩者得 鱼虾，入深水者得蛟 龙。 ”高 质量数据的获取必须深入基层才能真正掌握第一手资料,小到判断记账户账本上记录的每一笔数据是否真实、实割实测的农作物亩产是否准确、企业上报的出产价格是否为不含税价，只有深入
5、基层，通过实地走访记账户详细了解记账户的家庭收支情况、亲自到田间地头实地测量农作物产量、深入企业调研生产经营情况，了解数据生产背后的深层原因和逻辑拐点，才能符合社会经济发展的客观规律，经得起推敲。（二）求真，高质量的数据就是要做到既不粉饰太平又不夸大问题自古以来，中华民族就把务实求真当作一种美德来颂扬。高质量数据就是要做到求真，首先要确保调查到的源头数据真实可靠，其次要保证调研信息的原汁原味、真材实料，不搞艺术加工，不凭空想象捏造，不放大夸张和偏离实际，不受外部压力干扰，要客观地反映调查中发现的问题，察实情、听实话、寻实策。（三）精准，高质量的数据就是要善于透过现象看本质高质量数据需要精确选题
6、，精准发力，科学研判，从小事中见微知著，比如近期限牌令越来越严格，购买新能源汽车的亲戚朋友数量多了；又比如周围人使用现金的数量越来越少，使用微信支付和支付宝支付的越来越多等等，这些现象出现背后深层的原因是什么，高质量的数据需要抽丝剥茧，探究问题的根源。（四）完整，高质量的数据就是要认真听取各方意见，掌握全面情况 “兼听则明，偏信 则 暗。 ”高质量数据要听取各方面的意 见，掌握全面的情况，不能只听一家之言。譬如在开展粮食产量调查监测工作，既要从国家局、总队层面了解制度方案的安排，也要从基层县区、乡镇调查员角度把握调查任务的难点，更要从农业生产经营户的角度剖析当前农业生产形势及原因，把多方面的因
7、素结合起来分析，才能完整细致地掌握各种情况。（五）快速，高质量的数据就是要快速反应，强操作，出实招高质量数据要做到快速布置、快速调查、快速反馈，发挥国家队“ 轻骑兵” 作用， 对热点、焦点、 难点、亮点问题的反应迅速，及时发现经济运行中的苗头性、趋势性、倾向性问题，聚焦社会公众关切的热点，研判和解读数据， “对症下药”提出切实可行的方案措施。三、提高数据质量的途径（一）上下重视，增强政治自觉，凝聚思想共识实践证明，领导带头、干部自觉，自上而下的高度重视，将提高数据质量作为当前统计部门首要政治任务，作为统计干部的基本素养和职业操守，行之有效。地方政府和统计部门党委（组）重视、主要领导牵头，以深入
8、学习贯彻习近平总书记关于统计工作重要讲话指示批示精神和贯彻中央巡视反馈意见整改为契机，通过召开专题民主生活会和全员大会，不断增强提高数据质量的主动性、自觉性和紧迫性。（二）锻炼队伍，培养专业人才，加强调查技能精准到位的培训是快速提高统计数据质量的有效手段，采取多种方式加强统计业务人员的培训，通过组织统计业务技能比赛，举办业务研讨班或培训班并聘请专家授课，鼓励统计业务人员通过在职攻读研究生等方式提升学历，就统计业务人员发表专业论文进行物质精神奖励等方式提升实际培训效果，实现统计高级人才聚集效应，做统计调查的“门内汉” 。例如，农业调查 中 ARCGIS 软件的 应用，需要吃透GPS、RS、GIS
9、 技术，熟练掌握操作流程，必须经过专门的技能培训才能胜任。（三）精心设计，优化调查方案，科学开展调查数据质量很大程度上取决于调查设计，一个好的设计方案可以有效提升调查的数据质量，在调查设计中需要注意以下几点：1，明确调查目的并尽量用 客观、灵敏、精确的定量指标；2，确定 调查对象和样本质量；3，确定 资料的搜集方式；4，避免混淆、避免双重问题、避免诱导或强制；5，细化调查的组织计划、时间进度、分工与联系、整理、归纳总结。例如，1936 年美国文学文摘对总统选举的预测是兰登将以 57%对 43%的比例获胜，选举结果却是罗斯福以 62%对 38%的巨大优势获胜，由于 1000 万的样本来自电话黄页
10、和俱乐部名单，而美国拥有私人电话和参加俱乐部的家庭都是比较富裕的家庭，罗斯福新政则损害了富人的利益，样本总量虽然巨大，却严重偏离了总体，不具有代表性。（四）规范流程，多层审核把关，细化数据评估制定数据质量审核评估管理办法，提高审核流程的规范性和审核评估的科学性、严谨性。做到全程留痕、有据可查、层层把关。更多地依靠技术审核，在数据审核方面，不断完善系统发现错误机制，就上报数据的奇异值、错漏值、调整量等及时发现报错。数据核算制表方面，通过优化平台设计，最大限度地将统计业务人员从传统繁琐的操作工序中解放出来，专注于统计业务研究和统计信息分析撰写。（五）快速监测，实时做出反应，提高调查效率提高数据质量
11、需要强化调查队快速调查、快速反应能力，主动服务发展大局，开展短平快的调查：文明城市测评、放心消费调查、万名群众评议机关和县区调查、乡村振兴战略调查、粮食生产形势调查等。主动牵线搭桥，提高调查频率，服务于调查对象生产经营，例如，市场调节具有滞后性的猪周期问题，市场对于生产周期较长的产品的调节往往失灵（生猪），需要畜禽调查中实时监测，动态反映生产者供应量与市场需求量之间的关系，避免出现“谷贱伤农” 问题。（六）政府购买，第三方参与，获取高端数据在高端数据的获取上，目前要求基层统计部门短时间内大幅提升相匹配的业务水平是不现实的。可以通过和第三方中介机构签署数据外包协议和保密协议的形式，将部分基础数据
12、搜集、审核、核算业务外包给在业内具有较高声誉和先进管理机制的优秀数据处理公司。这样一来，统计部门可以将主要精力放在宏观经济现状分析、产业集群发展监测、经济发展趋势研判、市场波动预警、统计监测体系优化等方面。例如，农作物播种面积调查中使用卫星遥感二类测量图像及任务包制作问题，可以承包给专业的空间信息技术公司，既能保证技术上的专业性，又能提高调查效率。（七）认真督查，加强组织建设，落实统计部署督察是贯彻落实意见办法规定、加强对统计工作组织领导、落实统计工作部署和重大统计改革的内在要求，督察第四次全国经济普查工作开展情况；督察营造良好统计环境氛围和构建推动高质量发展统计体系；督察执行统计法统计法实施
13、条例等统计法律法规情况；督察领导干部和统计人员违规干预统计调查的情况；督察清理违反统计法律法规的文件情况。（八）及时预警，顺应发展形势，实现多维统计改革开放 40 多年来，政治、经济、文化、社会、生态文明等方面取得巨大成就，但同时国内各地发展不平衡不充分的短板效应也已经显现，如部分地区产业结构偏重转型升级困难，雾霾天气影响经济社会发展和群众生活，贫富差距较大等。近期，中美贸易摩擦争端频繁，需要监测涉外经济数据，做好防范预警工作。人工智能、大数据、物联网等新兴产业飞速发展，统计部门应及时跟进，监测反映各类新兴产业的发展规模、质量、水平等。在反映发展成就的同时，也要多维度反映经济社会发展的“短板数
14、据” 。例如， 编制地方自然资源资产负债表，客观评估地方经济发展中给自然环境带来的负面效应。（九）数据共享，重视信息反馈，扩大数据影响建立统一的数据共享平台，对市场监管、发改、经信、税务、财政、金融监管等政府部门放开。通过细化指标，使得市场主体生产情况、财务情况、纳税情况、融资情况、诚信档案等有关指标数据都可以通过此共享平台查询到。此外，更加重视信息的反馈，根据市场主体对数据的反馈及时调整，确保数据动向具有一致性，倒逼企业充分重视统计工作。例如，个税专项扣除，教育部门涉及子女教育问题、住建部门涉及房屋买卖和租赁问题、人社部门涉及养老保障问题等，可以与税务部门实现数据互通，共享大数据带来的便捷性。（十）严格执法，加强宣传监督，形成惩戒合力高质量的数据需要严格执法，推动统计法实施条例普法宣传和落实执行，加强统计执法检查，严肃查处统计违法行为，坚决公示统计调查单位严重违法行为，将统计工作纳入法治轨道。对于多次错报、漏报数据产生较大调整量的企业，以及因统计执法检查被发现的违法违规企业，由统计部门直接在系统平台进行标识并同步记入企业诚信档案，自动共享给其他监管部门，由不同监管部门通力合作，完善统计违法惩戒机制。
