1、交叉创新与转型重构2017年中国城市交通规划年会论文集 1 香港城市交通无障碍设计及启示 万俊 【摘要】 随着我国经济持续的迅速发展,以人为本的设计理念在城市建设中的地位日益提升。 当残疾人、 老年人、孕妇、儿童等社会成员已经成为城市中不可忽视的群体,提升我国城市交通无障碍设施服务水平已 成为值得思考的重要课题。香港交通无障碍设计应用得十分广泛,集实用性与精细化于一身,真正体现对每 个人的关怀和服务，落实以人为本的理念。通过分析香港交通空间的无障碍设施的设计，以及提出现阶段 国内其他城市在无障碍设施设计、 管理方面的不足， 以期为我国其他城市交通无障碍化发展提供参考依据， 进一步完善城市交通无
2、障碍化环境。 【关键词】无障碍设计；城市交通；以人为本；香港 1 序言 随着各国经济的发展，城市建设中越来越注重人文关怀，当残疾人、老年人、孕妇、儿 童等已经成为城市中不可忽视的群体， 城市无障碍设施建设日益成为衡量现代文明城市不可 缺少的重要指标，成为检验城市发展的一个标准。对无障碍设施的研究与建设也就成为城市 政府工作内容的重要组成部分。 目前我国是全世界老年人和残疾人总数最多的国家，并且近期内有继续增长的趋势。但 是由于各种原因，中国目前的交通政策，以及交通基础设施的现状并没有充分地考虑到这部 分弱势群体的需求，从而造成了他们生活中出行的不便。无障碍设施的建设是现代文明社会 环境建设的基
3、本规范。它不仅能够方便老年人和残疾人，同时也是方便妇女、儿童和其他杜 会成员的重要途径。 2006 年国务院明确指出要全面推进无障碍设施建设，在全国 100 个城市开展无障碍设 施建设，城市道路、建筑物无障碍建设得到了全面推进，全国大中城市的主要道路和公共建 筑改建了一大批无障碍设施。然而，国内大多数城市目前的无障碍设施建设仅体现在量的投 入，质的环节与国外先进城市以及人性化需求还有一定的差距，无障碍设施在设计与建设中 不够精细化。 香港是我国城市无障碍设施建设开展较早,现状较为完善的地区之一,通过几十年的发 展，形成了政府投资、民间组织承办以及社会力量捐助的运转机制。香港政府在 2012 年
4、宣 布推行“人人畅道通行”计划，以专款专用方式，为全香港十八个区多年来一直未配备标准 无障碍通道的现有公共行人通道、天桥及隧道加建升降机或斜道。 中国城市规划学会城市交通规划学术委员会 中国城市规划设计研究院 编 2 2 香港城市交通无障碍设计 香港城市交通无障碍设计的关键主要体现在公共交通和城市道路两方面。 设计特点主要 是无障碍系统连续性好、标识清晰、设施设置合理、体现了精细化和人性化。 2.1 细致入微的公共交通设施 香港每天有 1200 万出行人次使用公共交通，约占日常出行量的 90%。在过去多年，香 港政府和公共运输机构通过改善以及增添多项公共交通设施，以协助残疾人士融入社会。醒 目
5、有序的引导设施以及合理适用的盲道设施等都贯穿在各种交通设施之中。 2.1.1 轨道交通 香港的地铁系统设有各种方便的设施，细致入微的布设为残疾人士、老年人、携带婴儿 的人士，以及行动不便者提供了方便。清晰的标识以及实用、精细的设计也为居民出行减少 了许多不便。 为方便视觉受损的人士，所有车站（马场站及轻铁车站除外）均设有盲道，并且盲道的 布设除政府相关部门的规范指引外，香港地铁也有自己的设计手册，非常注重合理性以及实 用性。对于没有月台幕门的车站，均在地面铺设黄色凸条作为警示作用。所有车站都已安装 扶手电梯发声器，协助月台以及大堂内的乘客确定扶手电梯的位置，大部分的地铁站设有触 觉车站布置图(
6、图 1)。此外，在月台幕门的上面也贴上了标签（图 1） ，方便行动不便者提前 走到适合的位置候车，免去了进入列车后再去寻找关爱座位的不便。 图1 地铁站内部的触觉车站布置图及月台幕门上的提示标志 而对于行动不便的人士，除轻铁车站外，所有车站均提供手携式或活动折叠板，如果有 使用轮椅的乘客需要乘坐地铁，工作人员便会取出折叠便携的折叠板，为轮椅使用者提供方 便（图2） 。 交叉创新与转型重构2017年中国城市交通规划年会论文集 3 图2 便携式的折叠板为有需要人士提供方便 除此之外， 为方便残障人士， 地铁站内部提供了完备的设施， 包括轮椅升降台、 升降机、 斜坡、轮椅辅助车、宽闸机、附设发声功能
7、的八达通阅读器、对比度高的指示牌、电子资讯 显示屏及导听系统等，让残疾人士更容易及更方便使用该等服务。 2.1.2 常规公交 常规公交方面，为方便残疾乘客，香港大部分的公交车都采用上车低位设计，具备降低 车身的功能并且设有宽门，轮椅使用者可以通过公交车上的连接板（图 3）独立上下车，充 分体现了无障碍使用的便利性。公交车的车厢内部都提供了轮椅停放处（图 3） ，方便需要 使用轮椅的乘客。公交车厢内部设有广播及显示系统，以声音及文字显示的方式分别为视觉 及听觉受损的乘客提供有关下一车站的资料。 图3 公交车登车处连接板及车厢内部轮椅停放处 公交场站属于城市公共交通基础设施范畴，其特点表现为覆盖范
8、围广并且使用频率高。 香港公交场站的设计充分体现了对无障碍人士的关注， 从公交信息的发布到场站内部的布局， 都做了无微不至的考量。在公交信息发布方面，乘客可以利用手机 APP（图 4）查看公交到 站时间，并且在显示公交到站时间的前面给予提示，告知等候乘客对应的公交车辆是否是无 障碍公交车，给轮椅使用者提供了极大的方便。 中国城市规划学会城市交通规划学术委员会 中国城市规划设计研究院 编 4 图 4 提供公交车到站信息的手机APP 此外，在候车处也能随处感受到对视力受损者以及轮椅使用者细致的设计。许多候车处 的地面都铺设了方便视力受损者的行进盲道以及提示盲道，而对于轮椅使用者，不同站台之 间的行
9、人过街处设置了缘石坡道（图 5） 。香港许多公交车停靠站还设有残障人士候车区（图 5） ，轮椅使用者可以优先上车。 图5 方便轮椅人士的过街设施及轮椅人士候车区 2.1.3 复康巴士 香港复康巴士服务是由劳工及福利局提供津贴补助，由香港康复会负责营运。该服务网 络贯通全港，采取固定路线的形式，与常规公交相似，以公交的概念为不便使用一般公共交 通工具的符合相关资格的行动不便人士提供日常上班、 上学及前往接受训练或治疗的点到点 特别交通服务。该服务采用经特别改装的车辆（图 6） ，车厢内设有双臂自动升降台、固定轮 椅安全锁、 乘客安全带、 上下车提示灯等， 以保障乘客安全。 基于行动不便人士的特殊
10、需要， 陪同者可与他们一同乘坐复康巴士。此外，为满足乘客的不同需要，复康巴士提供了四类服 务，分别是固定路线服务、穿梭服务、电话预约服务以及连载服务。 交叉创新与转型重构2017年中国城市交通规划年会论文集 5 图6 复康巴士尾部升降台以及高安全标准座椅 国内城市在设计无障碍公交线路时， 应该根据残疾人和老年人等主要受益群体空间分布 特征，开通途径残联、康复服务机构、老年人活动中心、养老院等重点公共场所。此外，在 无障碍公交线路运营的同时， 政府相关部门应该加强监督管理， 确保无障碍服务的正常使用， 让复康巴士不仅仅出现在新闻媒体的报道里面，更出现在现实中的大街小巷。 2.2 以人为本的城市道
11、路设施 香港残疾人通道守则自 1976 年至1984 年多次修订。香港对规定道路的无障碍要求 非常高，乘轮椅者在规定的无障碍道路上要实现通行无阻。香港绝大多数的地区都提供了连 续的无障碍通道，人行道在道路交叉口、人行横道等地方都设置了方便轮椅使用者的缘石坡 道。 此外， 大型公共建筑中也修建了很多方便轮椅使用者的坡道以及其他无障碍设施如电梯， 扶手，洗手间等等，在香港的绝大多数地区，行动不便者都可以通过电动轮椅车从而独立出 行。因地制宜的盲道设施、安全便捷的横道设施以及连续舒适的衔接设施都贯穿于城市道路 设施之中。 人行道上也连续设置了为视力受损者引路的提示盲道和行进盲道。在香港，人行横道处
12、提示盲道的铺设是顺着人行横道的方向布设（图 7） ，方便视觉受损者在离开人行道后能够 顺着盲道提示的方向过街。而在国内许多城市，提示盲道往往与路缘石垂直，可能会将视觉 受损者带入远离人行横道的路口，容易发生危险。 为方便视障人士，在 2004 年底，香港运输署已经完成了全港性的新的电子人行过街发 声装置（图 7）的安装工程，新的电子人行过街装置装有随环境噪音水平自动调节输出音量 的功能，可以在高噪音的环境下输出较大音量和在宁静环境下自动调低输出音量。同时，这 套装置也附有一个震动组件以不同震动模式提示人行过街信号灯的状态。 中国城市规划学会城市交通规划学术委员会 中国城市规划设计研究院 编 6
13、 图7 人行横道处的缘石坡道及发声装置 3 无障碍设计关键及启示 3.1 倡导平等与尊重 城市交通无障碍设计不仅包括物质层面的无障碍，还包括心理层面的无障碍。在个人观 念上，我国多数人认为城市交通无障碍设施是给少数人使用的，是可有可无的，是具有特殊 性的，甚至有人觉得无障碍设施对于健全人是一种障碍。 香港无障碍的良好发展，得益于全民的积极参与，市民从小就受到教育要了解残障人士 的需要，珍惜和爱护公共设施。根据香港正在施行的残疾歧视条例 ，凡公众人士有权进 入或使用的任何处所，如在提供通道方面对残疾人士做出歧视，即属违法。 我国应该加大力度普及城市交通无障碍观念，提升无障碍设施在城市发展中的地位
14、，保 证人人都能够自由地出行并且方便到达目的地， 政府应该让社会的每一个人都拥有平等的享 受社会资源的权利。 3.2 精细设计与管理 城市交通无障碍设施的设计和管理是营造社会无障碍环境的基础。在香港，细致入微的 公共交通设施以及以人为本的道路设施贯穿了居民的整个出行过程， 充分体现了精细设计与 管理。 我国目前无障碍设施的关键问题是不够精细化和人性化，不便于使用，其中城市道路上 的无障碍设施问题较为突出。 国内城市人行道的盲道建设不健全,盲道经常出现中断现象,多 数人行道并未设置缘石坡道并且台阶过高,或者缘石坡道不对称,只设置了一边； 在人行横道 入口的提示盲道，不宜总是和路缘石垂直，应顺着人
15、行横道的方向布设；盲道常年破损，无 人维护，这不仅是设计理念上的问题，更是管理监督上的缺失，相关职能部门对无障碍设施 的管理监督有待加强。 香港首先在规划理念上就非常重视无障碍交通设计， 并将其纳入了政府工作与城市建设交叉创新与转型重构2017年中国城市交通规划年会论文集 7 的重要内容。香港制定的无障碍相关的设计手册内容清晰详尽，无障碍设施从设计，施工， 验收都严格按照相关规范，并且在使用的过程中，能得到市民和政府相关部门的监督，形成 良好的机制。 在规划理念上对无障碍设施的重视以及内容清晰详尽的设计手册是香港无障碍 设施建设能够得到落实的关键。 4 结语 我国无障碍设计的建设在取得初步成效
16、的同时，仍有许多地方需要改进。通过对香港无 障碍设施的分析，深刻的意识到无障碍设施在建设和施工上的难度并不大，关键是应加大对 城市交通无障碍建设的重视程度，从规划上、设计上、施工上以及管理上完善无障碍设施建 设体系，从而形成城市交通无障碍系统的连续性，从使用者的角度检验无障碍设施的建设。 香港细致入微的无障碍设施设计，充分体现了以人为本的城市设计理念，值得我国其他城市 交通无障碍建设借鉴。 参考文献 1 应巧艳.浅谈城市无障碍设施建设.江苏城市规划.2007. 2 赵国峰.浅谈城市交通中的无障碍设计.北方交通.2006.9. 3 张晓，李朝阳，陈启宁.新加坡城市交通无障碍设计及启示.现代城市研究.2012（8）. 4 孙超， 王波， 张云龙.通用、 精细、 本土深圳市交通无障碍系统设计思考.中国城市交通规划2012 年年会论文集.2012. 作者简介 万俊，男，硕士，深圳市城市交通规划设计研究中心有限公司（深圳市交通信息与交通 工程重点实验室） ，工程师。电子信箱：
