美国克林顿政府外交政策评析.pdf

1、 外 交 学 院 学 报 2001 年 第 2 期国 际 关 系美 国 克 林 顿 政 府 外 交 政 策 评 析萨 本 望 尚 鸿(中 国 国 际 战 略 学 会 , 北 京 100011)摘 要 : 适 应 冷 战 结 束 后 国 际 形 势 的 巨 大 变 化 ,美 国 对 其 外 交 政 策 进 行 了 重 大 调 整 。 克 林 顿 政 府 (1993 年 2000年 )所 推 行 的 “ 参 与 和 扩 展 战 略 ” 是 这 一 调 整 的 集 中 体 现 ,其 主 要 内 容 是 :一 个 目 标 全 球 独 霸 ;两 洋 战 略 欧 亚 并 重 ;三大 支 柱 经 济 安 全

2、 、 军 事 优 势 和 “ 全 球 民 主 化 ” ,以 及 “ 塑 造 反 应 准 备 ” 三 位 一 体 的 战 略 构 想 等 。 认 真 剖 析 克 林 顿 政 府的 对 外 政 策 ,对 于 展 望 21 世 纪 初 布 什 新 政 府 的 外 交 政 策 走 向 有 重 要 意 义 。关 键 词 : 美 国 外 交 政 策 ;克 林 顿 外 交 政 策中 图 分 类 号 :D871. 20 文 献 标 识 码 :A 文 章 编 号 :1003 - 3386 (2001) 02 - 0039 - 08克 林 顿 政 府 执 政 的 8 年 (1993 年 至 2000 年 )是 冷

3、 战 结 束 后 世 界 新 旧 格 局 大 转 折 的 8 年 ,也是 新 旧 世 纪 交 替 的 8 年 。 为 维 护 和 加 强 美 国 作 为 惟 一 超 级 大 国 在 世 界 事 务 中 的 “ 独 一 无 二 的领 导 地 位 ” ,克 林 顿 政 府 对 美 对 外 政 策 进 行 了 多 次 调 整 ,并 最 终 确 立 了 以 “ 参 与 和 扩 展 ” 为 主 要内 容 ,以 “ 增 进 安 全 、 促 进 繁 荣 和 推 进 民 主 ” 为 主 要 目 标 的 对 外 战 略 。 克 林 顿 政 府 的 对 外 政 策 适应 了 冷 战 后 国 际 局 势 变 化 的

4、 趋 势 ,反 映 出 美 国 家 利 益 的 需 要 ,具 有 更 强 的 进 攻 性 和 扩 张 性 ,对世 界 格 局 的 演 进 产 生 了 重 要 的 影 响 ,其 核 心 政 策 主 张 将 被 21 世 纪 初 的 美 国 新 政 府 所 继 承 。 因此 ,认 真 剖 析 与 评 估 克 林 顿 政 府 执 政 8 年 来 的 美 国 对 外 战 略 和 政 策 ,找 出 其 中 带 有 规 律 性 的 东西 ,具 有 重 要 的 理 论 和 实 践 意 义 。一 、 克 林 顿 政 府 对 外 政 策 的 主 要 内 容冷 战 结 束 为 美 国 提 供 了 确 立 “ 世

5、界 霸 主 地 位 ” 的 难 得 机 会 ,美 国 自 认 为 它 不 仅 有 称 霸 世 界的 “ 硬 实 力 ” ,其 军 事 和 经 济 实 力 远 远 超 过 其 他 国 家 ,而 且 有 称 霸 世 界 的 “ 软 实 力 ” ,“ 美 国 的 政 经体 制 和 价 值 观 念 为 越 来 越 多 的 国 家 所 接 受 。 ” 为 了 抓 住 这 一 千 载 难 逢 的 “ 战 略 机 遇 期 ” ,实 现 美国 “ 一 统 天 下 ” 的 梦 想 ,克 林 顿 政 府 对 美 国 对 外 政 策 进 行 了 多 次 调 整 。 1993 年 9 月 ,克 林 顿 政府 执 政

6、的 第 一 年 即 提 出 用 “ 扩 展 战 略 ” 代 替 “ 冷 战 ” 时 美 长 期 奉 行 的 “ 遏 制 战 略 ” ,以 “ 全 球 民 主收 稿 日 期 :2001 - 02作 者 简 介 :萨 本 望 (1936 ) ,男 ,河 南 开 封 人 ,中 国 国 际 战 略 学 会 研 究 员 。93化 ” 、 经 济 实 力 和 军 事 安 全 作 为 美 对 外 政 策 的 三 根 支 柱 。 1994 年 7 月 ,又 将 “ 扩 展 战 略 ” 发 展 为“ 参 与 和 扩 展 ” 战 略 。 1994、 1995 和 1996 年 的 美 国 家 安 全 战 略 报

7、告 均 以 “ 参 与 和 扩 展 ” 命 名 。1997、 1998 和 1999 年 的 美 国 家 安 全 战 略 报 告 虽 以 “ 面 向 21 世 纪 的 国 家 安 全 战 略 ” 为 题 ,但 其主 导 思 想 仍 是 “ 参 与 和 扩 展 ” 。 “ 参 与 和 扩 展 ” 战 略 的 主 要 目 标 就 是 通 过 更 加 积 极 地 “ 参 与 ” 世 界事 务 ,“ 扩 展 ” 美 国 的 利 益 、 价 值 观 和 政 经 模 式 ,即 “ 增 进 安 全 、 促 进 繁 荣 和 推 进 民 主 ” ,确 立 美 国在 21 世 纪 “ 独 一 无 二 的 世 界

8、领 导 地 位 。 ”(一 )增 进 安 全20 世 纪 80 年 代 末 90 年 代 初 ,支 配 世 界 政 治 秩 序 长 达 40 余 年 的 雅 尔 塔 体 制 随 着 东 欧 剧 变和 苏 联 解 体 而 宣 告 结 束 ,世 界 进 入 了 新 旧 格 局 交 替 的 过 渡 时 期 。 世 界 格 局 的 这 一 转 变 使 美 国面 临 的 安 全 环 境 和 美 国 国 家 安 全 战 略 赖 以 确 立 的 基 本 要 素 发 生 了 质 的 变 化 。 冷 战 时 期 ,美 国的 安 全 战 略 “ 一 直 受 苏 联 对 欧 洲 发 动 直 接 、 大 规 模 常

9、规 进 攻 这 一 威 胁 判 断 所 左 右 ” ,“ 苏 联 作 为一 个 国 家 的 解 体 宣 告 了 这 一 威 胁 的 结 束 ” 。 美 国 防 部 国 防 报 告 和 四 年 防 务 评 估 报 告 等 文件 称 ,“ 今 天 除 战 略 核 武 器 外 ,没 有 一 个 国 家 具 有 对 美 国 发 动 全 球 挑 战 的 能 力 ;没 有 一 个 国 家 在常 规 军 事 技 术 和 应 用 这 些 技 术 的 能 力 方 面 能 同 美 国 较 量 ;没 有 任 何 主 要 的 联 盟 对 美 国 的 利 益持 敌 对 立 场 ;没 有 任 何 对 美 国 利 益 至

10、关 重 要 的 地 区 处 在 敌 对 的 、 非 民 主 势 力 的 控 制 之 下 ” 。 但与 此 同 时 ,国 际 环 境 仍 充 满 危 险 性 和 不 确 定 性 ,美 国 仍 面 临 众 多 的 现 实 威 胁 和 潜 在 威 胁 。 现 实威 胁 主 要 有 :地 区 冲 突 、 大 规 模 毁 伤 性 武 器 及 其 技 术 的 扩 散 、 跨 国 犯 罪 及 “ 无 赖 国 家 ” 和 恐 怖 分子 对 美 国 本 土 和 美 国 前 沿 驻 军 可 能 发 动 的 “ 不 对 称 ” 袭 击 。 潜 在 威 胁 主 要 是 在 2015 年 后 中 国和 俄 罗 斯 可

11、能 发 展 为 美 国 的 “ 全 球 性 竞 争 对 手 ” 。为 应 对 多 元 化 的 威 胁 ,克 林 顿 政 府 在 重 视 政 治 、 经 济 、 外 交 、 军 事 等 手 段 综 合 运 用 的 同 时 ,尤 为 强 调 军 事 实 力 的 作 用 。 克 林 顿 1999 年 11 月 11 日 在 美 退 伍 军 人 节 发 表 讲 话 时 称 ,为 了 继续 充 当 “ 世 界 自 由 与 和 平 的 领 头 羊 ” ,美 国 保 持 强 有 力 的 外 交 地 位 固 然 重 要 ,但 没 有 “ 实 实 在 在和 值 得 信 赖 的 ” 武 力 支 持 ,“ 外 交

12、将 成 为 空 话 ,甚 至 是 非 常 危 险 的 ” 。 美 国 家 安 全 战 略 报 告 称 ,“ 武 力 和 使 人 相 信 可 能 使 用 武 力 对 保 卫 美 国 重 要 的 利 益 至 关 重 要 ” 。 为 提 高 美 军 实 力 ,克 林 顿政 府 对 美 军 事 战 略 进 行 了 多 次 调 整 。 1997 年 美 四 年 防 务 评 估 报 告 提 出 “ 塑 造 反 应 准备 ” 三 位 一 体 的 军 事 战 略 。 该 战 略 强 调 平 时 与 战 时 相 结 合 ,在 和 平 时 期 “ 塑 造 ” 与 “ 反 应 ” 并 举 ,在 危 机 和 战 争

13、时 期 ,美 军 将 做 出 迅 速 而 “ 有 效 ” 的 反 应 ,消 弥 危 机 ,打 赢 战 争 ;当 前 与 长 远 相 结合 ,既 重 视 应 付 现 实 威 胁 ,又 强 调 准 备 应 对 未 来 挑 战 ;将 “ 打 赢 几 乎 同 时 发 生 的 两 场 大 规 模 战 区战 争 ” 确 定 为 美 军 的 作 战 指 标 ,重 视 对 付 “ 不 对 称 攻 击 ” ;大 力 推 进 新 军 事 革 命 ,提 高 美 军 技 术 含量 ,以 确 保 美 军 “ 在 各 类 冲 突 中 居 于 压 倒 性 优 势 的 主 导 地 位 ” 。 为 此 ,美 从 1999 年

14、开 始 停 止 削减 军 费 的 做 法 ,转 而 增 加 防 务 开 支 ,1999 年 度 ,美 防 务 开 支 达 2767 亿 美 元 ,相 当 于 俄 、 英 、 法 、德 、 日 、 中 6 国 防 务 开 支 总 和 的 1167 倍 。 2000 年 度 和 2001 年 度 进 一 步 上 升 为 2889 亿 美 元 和3099 亿 美 元 。 为 谋 求 绝 对 优 势 和 绝 对 安 全 ,拥 有 “ 攻 防 兼 备 ” 的 军 事 能 力 ,美 加 快 研 发 和 部 署“ 国 家 导 弹 防 御 系 统 ” (NMD) ,1999 年 1 月 ,美 正 式 提 出

15、NMD 计 划 。 3 月 17 日 和 18 日 ,美 国 会参 众 两 院 分 别 以 93 票 对 3 票 、 317 票 对 105 票 通 过 了 建 立 NMD 的 法 案 ,要 求 美 国 政 府 在 一 旦技 术 可 行 时 ,尽 快 建 立 该 系 统 ,以 保 护 美 国 本 土 免 遭 导 弹 袭 击 。 7 月 ,克 林 顿 签 署 “ 1999 年 国 家导 弹 防 御 法 案 ” ,使 发 展 NMD 成 为 美 国 的 既 定 国 策 。 与 此 同 时 ,美 大 力 加 强 在 冷 战 时 建 立 起 来的 军 事 同 盟 体 系 。 1997 年 美 四 年

16、防 务 评 估 报 告 承 认 ,美 国 自 身 不 具 备 “ 打 赢 几 乎 同 时 发 生的 两 场 大 规 模 战 区 战 争 ” 的 能 力 ,“ 美 国 只 有 采 取 与 盟 国 合 作 的 多 国 行 动 ” ,才 能 赢 得 胜 利 。 在04欧 洲 ,美 促 成 北 约 东 扩 和 职 能 的 扩 大 ,使 以 美 国 为 主 导 的 欧 洲 安 全 体 系 得 到 了 加 强 。 在 亚 洲 ,美 在 加 强 与 日 、 韩 、 澳 、 菲 、 泰 等 双 边 军 事 同 盟 关 系 的 同 时 ,积 极 开 展 与 东 盟 乃 至 蒙 古 、 中 亚 、 南亚 等 国

17、的 双 边 和 多 边 军 事 合 作 ,试 图 建 立 类 似 北 约 的 “ 亚 太 安 全 共 同 体 ” 。 美 军 事 实 力 在 克 林顿 政 府 执 政 期 间 的 确 有 所 加 强 。 美 国 前 国 防 部 长 佩 里 和 前 参 谋 长 联 席 会 议 主 席 沙 利 卡 什 维 利曾 连 名 发 表 文 章 认 为 “ 美 国 拥 有 世 界 上 最 强 大 的 军 事 力 量 ,无 论 名 列 第 二 的 是 哪 个 国 家 ,都 无法 望 其 项 背 ” 。(二 )促 进 繁 荣克 林 顿 打 着 “ 重 振 美 国 经 济 ” 的 旗 号 入 主 白 宫 。 上

18、台 伊 始 ,即 推 出 “ 克 林 顿 经 济 学 ” ,抛 弃 共和 党 政 府 的 “ 供 应 学 派 ” 经 济 主 张 ,强 调 加 强 政 府 对 经 济 的 宏 观 指 导 和 政 策 调 控 ,“ 要 像 激 光 束一 样 把 重 点 放 在 经 济 上 ” ,把 “ 经 济 安 全 ” 作 为 美 国 外 交 政 策 的 第 一 根 支 柱 提 了 出 来 。 这 是 有 其原 因 的 。 首 先 ,当 时 美 国 内 经 济 刚 从 美 战 后 第 九 次 经 济 危 机 的 阴 影 中 走 出 来 ,面 临 许 多 急 待 解决 的 问 题 ,如 财 政 赤 字 高 、

19、贸 易 逆 差 高 和 内 外 债 务 高 的 “ 三 高 ” 问 题 。 1992 年 ,美 内 外 债 务 高 达4 万 多 亿 美 元 ,用 克 林 顿 的 话 说 ,“ 美 国 已 成 为 没 有 资 本 的 资 本 主 义 国 家 ” 。 其 次 ,冷 战 的 终 结使 美 国 有 可 能 卸 下 沉 重 的 大 规 模 军 备 竞 赛 的 包 袱 ,从 而 “ 享 用 和 平 红 利 ” ,在 “ 火 力 ” 上 少 投 资 ,在 “ 脑 力 ” 上 多 投 资 。 第 三 ,世 界 经 济 全 球 化 和 区 域 集 团 化 加 速 发 展 ,使 美 国 经 济 与 世 界 经

20、济 更加 紧 密 地 联 系 在 一 起 ,对 外 依 存 度 不 断 加 深 。为 使 “ 美 国 企 业 能 进 入 不 断 扩 大 的 海 外 市 场 ” ,促 进 美 经 济 繁 荣 ,克 林 顿 政 府 在 双 边 层 次 上强 调 “ 公 平 贸 易 ” 原 则 。 1993 年 2 月 26 日 ,克 林 顿 在 美 利 坚 大 学 发 表 演 讲 阐 述 美 国 对 外 贸 易 所应 遵 循 的 原 则 时 称 ,美 国 欢 迎 外 国 产 品 和 服 务 业 进 入 美 国 市 场 ,但 “ 我 们 坚 持 我 们 的 产 品 和 服务 业 能 在 同 等 的 条 件 下 进

21、 入 他 们 的 市 场 ” 。 美 国 欢 迎 外 国 投 资 ,但 “ 我 们 坚 持 我 们 的 投 资 者 在其 他 国 家 也 受 到 同 样 的 欢 迎 ” 。 1996 年 8 月 ,克 林 顿 在 其 发 表 的 希 望 与 历 史 之 间 :迎 接 21 世纪 对 美 国 的 挑 战 一 书 中 强 调 ,“ 在 一 个 存 在 强 烈 竞 争 的 世 界 里 ,我 们 需 要 比 自 由 贸 易 更 多 的 东西 。 我 们 需 要 公 平 原 则 指 导 下 的 公 平 贸 易 ” 。 为 达 到 “ 公 平 贸 易 ” 的 目 标 ,美 要 求 其 他 国 家 “ 对等

22、 优 惠 和 对 等 开 放 市 场 ” ,否 则 以 制 裁 和 报 复 相 威 胁 。 美 强 调 “ 公 平 贸 易 ” ,但 判 断 标 准 却 是 美国 的 法 律 ,而 不 是 关 贸 总 协 定 和 世 界 贸 易 组 织 的 有 关 条 款 ,其 实 质 是 在 美 国 有 竞 争 优 势 的 领 域实 行 自 由 贸 易 ,而 在 美 国 没 有 竞 争 优 势 的 领 域 则 实 行 管 理 贸 易 ,甚 至 贸 易 保 护 。克 林 顿 政 府 在 区 域 层 次 上 力 争 主 导 区 域 性 经 济 组 织 的 发 展 方 向 。 克 林 顿 在 1997 年 全 球

23、贸 易 政 策 安 排 报 告 中 说 ,美 国 在 本 世 纪 结 束 时 要 “ 建 立 一 些 具 有 战 略 意 义 的 经 济 联 盟 ” ,“ 通 过加 强 联 盟 关 系 ,我 们 可 以 在 世 界 各 地 发 挥 美 国 的 领 头 作 用 ” 。 为 使 美 国 企 业 有 机 会 在 新 市 场 里展 开 竞 争 和 在 贸 易 上 居 全 球 领 先 地 位 ,“ 美 应 使 自 己 在 一 系 列 贸 易 集 团 中 尤 其 是 在 拉 丁 美洲 和 亚 洲 的 贸 易 集 团 中 处 于 中 心 地 位 。 这 是 战 略 问 题 ” 。 在 美 洲 ,美 积 极

24、推 动 “ 北 美 自 由 贸 易区 ” 扩 大 为 涵 盖 南 北 美 洲 的 “ 美 洲 自 由 贸 易 区 ” 。 在 亚 太 ,美 国 积 极 推 动 实 现 地 区 自 由 、 开 放 的贸 易 与 投 资 。 在 欧 洲 ,美 国 提 出 “ 跨 大 西 洋 新 市 场 ” ,“ 跨 大 西 洋 经 济 伙 伴 关 系 计 划 ” ,准 备 建 立一 个 “ 跨 大 西 洋 自 由 贸 易 区 ” 。 这 样 以 北 美 为 头 ,拉 美 为 躯 干 ,两 翼 分 别 伸 展 到 亚 太 和 欧 洲 的“ 蜻 蜒 ” 战 略 结 构 已 初 步 形 成 。在 国 际 层 次 上 确

25、 保 掌 控 国 际 经 济 组 织 的 领 导 权 和 “ 游 戏 规 则 ” 的 制 订 权 和 修 改 权 。 世 界 贸易 组 织 、 国 际 货 币 基 金 组 织 和 世 界 银 行 是 世 界 经 济 体 系 的 三 根 支 柱 。 由 于 世 界 银 行 行 长 一 职历 来 由 美 国 人 担 任 ,所 以 美 国 将 重 点 放 在 争 夺 对 世 界 贸 易 组 织 和 国 际 货 币 基 金 组 织 的 控 制 上 。在 1999 年 和 2000 年 的 世 界 贸 易 组 织 总 干 事 和 国 际 货 币 基 金 组 织 总 裁 的 选 举 中 ,美 不 顾 包

26、括14其 盟 国 在 内 的 大 多 数 国 家 的 意 愿 ,多 方 施 加 影 响 ,使 与 美 国 主 张 相 近 的 穆 尔 和 克 勒 当 选 。 美 积极 推 动 乌 拉 圭 回 合 谈 判 并 促 成 谈 判 各 方 于 1995 年 达 成 协 议 ,将 服 务 贸 易 等 列 为 世 界 贸 易 组 织的 谈 判 内 容 ,使 美 国 的 利 益 得 到 了 最 大 限 度 的 体 现 。 1997 年 夏 ,亚 洲 经 济 危 机 爆 发 后 ,美 国 挟国 际 货 币 基 金 组 织 以 令 亚 洲 各 国 进 行 经 济 结 构 性 改 革 ,对 美 国 进 一 步 开

27、 放 市 场 。 现 在 美 又 在积 极 争 取 将 劳 工 标 准 和 环 保 等 问 题 纳 入 世 界 贸 易 组 织 千 年 回 合 谈 判 的 内 容 。(三 )推 进 民 主“ 推 进 民 主 ” 是 20 世 纪 初 威 尔 逊 政 府 以 来 的 美 历 届 政 府 、 特 别 是 民 主 党 政 府 在 推 进 对 外 战略 时 所 必 打 的 旗 号 ,克 林 顿 政 府 进 一 步 将 “ 推 进 民 主 ” 作 为 其 对 外 政 策 的 三 根 支 柱 之 一 ,上 升 到国 家 战 略 的 高 度 。 美 国 家 安 全 战 略 报 告 称 ,“ 美 国 的 民

28、主 理 想 和 价 值 观 所 产 生 的 力 量 ” 是 支撑 美 “ 领 导 地 位 ” 的 支 柱 。 克 林 顿 声 称 ,今 天 “ 世 界 范 围 的 民 主 革 命 已 显 示 出 它 的 力 量 和 坚 韧性 ” ,“ 我 们 政 府 的 对 外 政 策 是 以 民 主 原 则 和 民 主 制 度 为 根 基 的 ” 。 克 林 顿 政 府 重 视 “ 推 进 民 主 ”的 主 要 原 因 是 在 美 不 存 在 像 原 苏 联 那 样 的 全 球 性 对 手 的 情 况 下 ,美 国 内 孤 立 主 义 思 潮 回 升 ,需要 有 一 个 令 人 信 服 的 理 由 来 让

29、美 国 人 支 持 美 国 在 世 界 上 发 挥 “ 领 导 ” 作 用 。 这 个 理 由 就 是 “ 以支 持 民 主 和 自 由 市 场 来 取 代 反 共 ” ,只 有 这 样 ,“ 才 能 动 员 并 保 持 人 们 对 于 美 国 在 新 时 代 的 全 球领 导 作 用 的 坚 实 的 、 两 党 一 致 的 支 持 ” 。 同 时 ,在 克 林 顿 政 府 看 来 ,“ 推 进 民 主 对 美 国 的 安 全 和繁 荣 是 一 个 促 进 ” 。1993 年 9 月 21 日 ,美 国 总 统 国 家 安 全 事 务 助 理 莱 克 在 美 国 霍 普 金 斯 大 学 发 表

30、 题 为 “ 从 遏制 到 扩 展 ” 的 演 讲 ,称 在 持 续 40 余 年 的 “ 美 苏 冷 战 ” 结 束 后 ,“ 全 世 界 的 每 一 个 角 落 都 在 寻 求 美国 的 领 导 ” ,“ 美 国 的 核 心 思 想 民 主 与 市 场 经 济 得 到 广 泛 接 受 ” ,美 国 必 须 抓 住 这 一 “ 空 前 机会 ” ,推 行 “ 扩 展 战 略 ” ,即 在 强 化 西 方 总 体 实 力 、 消 化 已 有 “ 民 主 ” 成 果 的 同 时 ,继 续 演 化 其 他 “ 非民 主 ” 国 家 ,进 一 步 “ 扩 大 和 加 强 世 界 上 以 市 场 为

31、基 础 的 民 主 国 家 大 家 庭 ” 。 1994 年 美 国 家 安全 战 略 报 告 认 为 促 进 民 主 对 美 国 具 有 如 下 意 义 :“ 扩 大 民 主 社 会 和 自 由 市 场 国 家 大 家 庭 有 利于 美 国 所 有 的 战 略 利 益 从 在 国 内 促 进 繁 荣 到 在 国 外 遏 制 全 球 威 胁 ” 。美 国 “ 推 进 民 主 ” 的 主 要 方 针 包 括 :在 总 体 布 局 上 ,提 出 以 强 化 “ 民 主 ” 堡 垒 、 消 化 “ 民 主 ” 成果 、 演 化 “ 民 主 ” 敌 手 为 三 大 步 骤 ,把 加 强 西 方 国 家

32、 的 内 部 协 调 、 扶 植 “ 新 生 民 主 国 家 ” 、 打 击 “ 敌视 民 主 与 市 场 的 国 家 ” 列 为 基 本 方 向 。 在 策 略 手 法 上 ,主 张 循 序 渐 进 和 以 非 军 事 手 段 为 主 。 克林 顿 政 府 在 对 外 政 策 实 践 中 逐 步 认 识 到 ,通 过 高 压 手 段 推 行 美 式 “ 民 主 ” 和 “ 人 权 ” 会 造 成 一 种“ 西 方 帝 国 主 义 ” 的 形 象 ,故 提 出 美 应 区 别 不 同 地 区 情 况 ,通 过 加 强 交 往 ,重 点 以 政 治 、 经 济 、 外交 、 文 化 交 流 等

33、非 军 事 手 段 ,逐 步 促 使 有 关 国 家 出 现 “ 和 平 演 变 ” 。二 、 克 林 顿 政 府 对 外 政 策 的 主 要 特 征像 历 届 政 府 一 样 ,克 林 顿 政 府 的 对 外 政 策 也 是 为 美 国 在 世 界 范 围 内 维 护 和 推 进 美 国 的 利益 和 价 值 观 服 务 的 ,因 此 具 有 很 强 的 连 续 性 。 然 而 ,克 林 顿 政 府 的 对 外 政 策 适 应 冷 战 结 束 后 国际 战 略 格 局 大 转 折 的 新 形 势 ,反 映 出 美 成 为 惟 一 超 级 大 国 后 更 加 咄 咄 逼 人 的 姿 态 ,并

34、面 向 21世 纪 新 的 战 略 需 要 ,从 而 又 具 有 与 历 届 政 府 不 同 的 特 征 ,突 出 表 现 为 更 具 欺 骗 性 、 多 样 性 、 扩 张性 、 针 对 性 、 灵 活 性 、 进 攻 性 和 不 确 定 性 。(一 )以 “ 霸 权 稳 定 论 ” 为 主 要 理 论 依 据 ,在 理 论 上 更 具 欺 骗 性“ 霸 权 稳 定 论 ” (Theory of Hegemonic Stability)是 当 代 西 方 国 际 关 系 理 论 的 主 流 派 观 点 ,其 核24心 思 想 是 有 霸 则 稳 ,无 霸 不 稳 。 “ 霸 权 稳 定 论

35、” 迎 合 了 克 林 顿 政 府 谋 求 建 立 “ 单 极 世 界 ” 的 需 要 ,成 为 其 对 外 战 略 的 一 个 主 要 理 论 依 据 ,只 不 过 克 林 顿 政 府 将 “ 霸 权 稳 定 论 ” 改 称 “ 领 导 稳 定 论 ”而 已 。 近 几 年 的 美 国 家 安 全 战 略 报 告 一 再 声 称 ,“ 美 国 在 世 界 上 发 挥 领 导 和 参 与 作 用 对 我 们的 安 全 来 说 是 至 关 重 要 的 ,我 们 的 国 家 乃 至 整 个 世 界 因 此 变 得 更 加 安 全 ,更 加 繁 荣 ” 。 “ 通 过 在海 外 担 当 领 导 作

36、用 ,我 们 遏 制 了 侵 略 ,促 进 了 冲 突 的 解 决 ,增 强 了 民 主 国 家 的 力 量 ,打 开 了 外 国市 场 并 解 决 了 像 保 护 生 态 环 境 这 样 的 全 球 性 问 题 。 如 果 没 有 我 们 的 领 导 和 参 与 ,威 胁 可 能 会成 倍 地 增 长 ,而 我 们 的 机 会 则 会 减 少 ” 。 克 林 顿 多 次 宣 扬 ,世 界 “ 必 须 有 一 个 领 导 ,而 且 只 能 有一 个 领 导 ” ,这 个 领 导 就 是 美 国 ,因 为 只 有 美 国 “ 具 有 领 导 这 个 世 界 的 能 力 和 意 志 ” ,“ 如

37、果 美 国决 定 在 冷 战 后 不 发 挥 领 导 作 用 ,世 界 就 变 得 不 那 么 安 全 ” 。 克 林 顿 政 府 对 外 进 行 军 事 干 涉 大 都打 着 维 护 “ 和 平 与 稳 定 ” 旗 号 。 甚 至 1996 年 3 月 美 派 “ 尼 米 兹 号 ” 和 “ 独 立 号 ” 航 母 进 入 台 湾 海峡 向 我 示 威 也 被 美 1998 年 发 表 的 东 亚 安 全 战 略 报 告 称 为 “ 是 向 亚 洲 国 家 重 申 美 国 对 该 地 区和 平 与 稳 定 的 承 诺 ” 。 “ 霸 权 稳 定 论 ” 为 美 国 的 霸 权 主 义 行 为

38、 披 上 一 层 “ 仁 慈 ” 的 面 纱 ,使 其 更 具欺 骗 性 。(二 )强 调 “ 硬 实 力 ” 和 “ 软 实 力 ” 的 综 合 运 用 ,在 手 法 上 更 具 多 样 性所 谓 “ 硬 实 力 ” 是 指 一 个 国 家 拥 有 的 军 事 和 经 济 实 力 以 及 国 土 、 资 源 、 人 口 等 有 形 的 力 量 。“ 硬 实 力 ” 是 克 林 顿 政 府 推 行 全 球 战 略 和 谋 求 世 界 霸 权 的 基 础 。 在 军 事 上 ,克 林 顿 政 府 依 仗 军力 和 军 事 技 术 优 势 对 外 使 用 和 威 胁 使 用 武 力 的 频 率 较

39、 冷 战 时 期 明 显 增 多 。 据 美 国 参 谋 长 联 席会 议 有 关 资 料 统 计 ,1990 1997 年 间 ,美 对 外 用 兵 共 42 次 ,年 均 5 次 ,比 冷 战 期 间 年 均 218 次多 了 一 倍 。 1998 年 8 月 至 1999 年 6 月 ,美 在 一 年 不 到 的 时 间 里 ,先 后 对 阿 富 汗 、 苏 丹 、 伊 拉 克和 南 联 盟 等 主 权 国 家 滥 施 空 中 打 击 。 克 林 顿 政 府 成 为 美 国 历 史 上 和 平 时 期 对 外 使 用 武 力 最 频繁 的 一 届 政 府 。 在 经 济 上 ,克 林 顿

40、 政 府 凭 借 美 压 倒 性 的 经 济 地 位 频 频 向 不 接 受 美 国 “ 领 导 ” 的国 家 举 起 制 裁 大 棒 。 据 美 国 务 院 统 计 ,一 次 大 战 结 束 以 来 ,美 对 外 共 实 施 115 次 制 裁 ,而 其 中克 林 顿 政 府 就 针 对 35 个 国 家 实 施 了 61 次 制 裁 ,占 总 数 的 一 半 以 上 。 现 在 全 世 界 有 75 个 国家 、 52 %的 人 口 受 到 美 国 不 同 形 式 的 制 裁 。 与 冷 战 时 多 由 行 政 部 门 提 出 制 裁 不 同 ,现 在 国 会 发挥 着 越 来 越 大 的

41、 作 用 。 美 国 会 季 刊 1997 年 9 月 13 日 的 文 章 称 ,经 济 制 裁 成 为 国 会 推 行 对 外政 策 的 “ 首 选 武 器 ” 。所 谓 “ 软 实 力 ” 是 指 一 个 国 家 的 社 会 凝 聚 力 、 文 化 和 意 识 形 态 的 吸 引 力 ,控 制 国 际 规 则 和 机制 的 能 力 ,特 别 是 领 导 集 团 的 战 略 运 筹 及 决 策 等 无 形 的 能 力 。 伴 随 信 息 化 时 代 的 来 临 ,“ 软 实力 ” 在 美 对 外 战 略 中 的 作 用 明 显 上 升 。 克 林 顿 政 府 重 视 利 用 “ 软 实 力

42、 ” 为 其 对 外 政 策 服 务 ,在 大搞 文 化 和 意 识 形 态 输 出 、 试 图 从 思 想 观 念 上 改 变 其 他 国 家 的 价 值 取 向 的 同 时 ,提 出 “ 人 权 高 于主 权 ” 、“ 内 政 无 国 界 ” 、“ 人 道 主 义 干 涉 ” 等 理 论 ,并 在 科 索 沃 战 争 中 将 其 付 诸 实 践 ,其 目 的 就 是要 在 尚 未 有 任 何 国 家 或 国 家 集 团 能 对 美 “ 一 超 ” 地 位 构 成 挑 战 之 前 ,使 这 一 主 张 在 国 际 上 合 法化 、 制 度 化 ,变 成 全 球 共 同 遵 守 的 国 际 行

43、 为 准 则 ,从 而 改 变 “ 主 权 至 上 ” 、“ 主 权 平 等 ” 和 “ 互 不 干涉 内 政 ” 等 联 合 国 宪 章 所 肯 定 的 国 际 行 为 准 则 。 “ 软 实 力 ” 的 运 用 使 美 对 外 扩 张 活 动 具 有 较大 的 隐 蔽 性 ,最 大 限 度 地 降 低 美 国 的 “ 霸 权 成 本 。 ”(三 )将 整 个 欧 亚 大 陆 作 为 经 营 重 点 ,在 地 缘 上 更 具 扩 张 性为 实 现 美 国 “ 一 统 天 下 ” 的 战 略 目 标 ,克 林 顿 政 府 将 美 战 略 经 营 的 重 点 扩 展 至 整 个 欧 亚 大陆 。

44、 美 前 总 统 国 家 安 全 事 务 助 理 布 热 津 斯 基 在 大 棋 局 一 书 中 说 ,“ 欧 亚 大 陆 位 于 世 界 的 中心 ,谁 控 制 了 这 一 大 片 大 陆 ,谁 就 控 制 了 整 个 世 界 ” ,美 国 “ 应 不 惜 一 切 代 价 ” 确 保 对 欧 亚 大 陆 的34控 制 。为 了 控 制 欧 亚 大 陆 ,克 林 顿 在 其 执 政 的 8 年 里 投 子 布 局 ,精 心 谋 划 。 在 欧 洲 ,美 把 北 约 看作 是 “ 美 国 参 与 欧 洲 事 务 的 支 柱 和 实 现 跨 大 西 洋 安 全 的 关 键 ” ,通 过 北 约 东

45、 扩 和 职 能 扩 大 ,巩 固和 加 强 了 以 美 国 主 导 、 以 北 约 为 核 心 的 欧 洲 安 全 格 局 ;在 亚 太 ,美 通 过 强 化 与 日 本 和 其 他 盟 国的 军 事 同 盟 关 系 ,拼 凑 军 事 联 防 体 系 ,试 图 建 立 美 国 主 导 下 的 “ 亚 太 安 全 共 同 体 ” 。 在 欧 亚 接 合部 ,美 借 海 湾 战 争 和 “ 沙 漠 之 狐 ” 行 动 ,将 大 量 兵 力 和 装 备 运 往 海 湾 地 区 ,增 强 了 在 这 一 地 区 的军 事 存 在 。 利 用 北 约 “ 和 平 伙 伴 关 系 计 划 ” 和 联 合

46、 开 采 石 油 和 天 然 气 ,向 高 加 索 里 海 中 亚地 区 进 行 经 济 、 政 治 和 军 事 渗 透 。 克 林 顿 政 府 通 过 东 西 夹 击 ,中 间 突 破 办 法 ,正 在 实 践 其 控 制欧 亚 大 陆 进 而 在 控 制 整 个 世 界 的 战 略 意 图 。(四 )既 注 重 应 对 “ 现 实 威 胁 ” ,更 注 意 应 对 “ 潜 在 威 胁 ” ,在 目 标 上 更 具 针 对 性克 林 顿 政 府 将 其 判 明 的 试 图 获 取 和 扩 散 大 规 模 毁 伤 性 武 器 和 技 术 或 支 持 恐 怖 活 动 的 伊 拉克 、 伊 朗 、

47、 利 比 亚 、 朝 鲜 、 古 巴 等 国 冠 以 “ 无 赖 国 家 ” 的 称 谓 ,对 他 们 实 施 经 济 制 裁 、 政 治 孤 立 和 军事 威 胁 与 打 击 。 并 以 此 作 为 美 研 发 和 准 备 部 署 “ 国 家 导 弹 防 御 系 统 ” 的 主 要 借 口 。 但 近 来 ,美对 “ 无 赖 国 家 ” 的 政 策 明 显 趋 缓 。 2000 年 6 月 20 日 ,美 宣 布 将 “ 无 赖 国 家 ” 改 称 为 “ 令 人 关 注 的国 家 ” ,并 部 分 解 除 了 对 伊 朗 、 朝 鲜 、 古 巴 、 利 比 亚 等 国 的 经 济 制 裁

48、。 这 标 志 着 美 国 对 “ 无 赖 国家 ” 的 政 策 已 由 以 遏 制 为 主 调 整 为 接 触 加 遏 制 的 政 策 。 与 此 相 对 应 ,克 林 顿 政 府 在 其 执 政 的 头几 年 ,对 通 过 “ 接 触 ” 演 变 俄 、 中 抱 有 很 大 的 希 望 ,尤 其 对 俄 采 取 了 以 “ 拉 ” 为 主 的 政 策 ,美 俄 、 美中 关 系 也 都 取 得 了 较 大 的 进 展 。 美 俄 宣 布 将 建 立 “ 战 略 同 盟 关 系 ” ,美 中 则 宣 布 将 致 力 于 建 立“ 建 设 性 的 战 略 伙 伴 关 系 ” 。 但 随 着 俄

49、 罗 斯 民 族 主 义 的 抬 头 和 中 国 综 合 国 力 的 增 强 ,美 对 俄 、 中的 战 略 判 断 趋 于 严 峻 ,1997 年 5 月 美 四 年 防 务 评 估 报 告 明 确 将 俄 、 中 视 为 2015 年 后 可 能 对美 国 霸 权 地 位 提 出 挑 战 的 “ 全 球 性 竞 争 对 手 ” 后 ,美 对 俄 、 中 的 牵 制 和 防 范 力 度 明 显 加 强 。 在 欧洲 ,美 国 通 过 实 施 北 约 东 扩 和 发 动 科 索 沃 战 争 ,使 美 国 的 防 线 向 俄 边 境 推 进 了 几 百 公 里 。 在 亚太 ,美 通 过 加 强 与 日 、 韩 、 澳 等 国 的 同 盟 关 系 ,与 我 周 边 国 家 频 繁 举 行 军 事 演 习 ,研 发 和 准 备 部署 “ 战 区 导 弹 防 御 系 统 ” 等 ,对 我 实 施 预 防 性 战 略 遏 制 。 近 几 年 美 国 全 球 战 略 部 署 的 调 整 和 实施 几 乎 都 可 从 遏 制 中 、 俄