1、- 1 -学校制度文化建设几个问题的思考各位领导，各位同仁：大家好！根据安排，今天我就学校制度文化建设谈一谈我的观点和思考。既然是探讨，就允许出错，因此以下发言只是个人观点，不一定正确，也不一定完善，敬请各位同仁批评指正。大家都知道，学校制度文化是维系学校正常秩序必不可少的保障机制，是学校发展的保障系统，也是校园文化的重要组成部分。社会是大环境，学校是小社会，俗话说：“无规矩，难以成方圆” ，学校要生存，要发展，一定离不开制度的建设。因此，学校的规章制度的建立是否具科学，是否具有执行力，怎样执行等问题都需要我们认真思考。一、 我理解的学校制度文化学校制度文化是由学校制度所承载、表达、衍生和推动
2、的文化，它是一所学校渗透在体系架构、规章制度、工作流程、岗位职责中的办学价值观、办学风格和办学特色的具体体现。因为：（一） 学校制度是校长办学价值观（办什么样的学校，实现什么样的目标）的有效载体。一方面我们要以有形的制度作为学校管理的载体，另一方面让校长无形的办学价值观在学校各个领域中体现出来，不仅仅是体现在制度的本身，更重要的是通过制度的贯彻和实施，体现在一切结- 2 -构组织、激励评价、过程方法、教育创新、行为方式、人际关系、目标价值等之中。而这个价值观可以理解为校长的价值观。因此，从这个角度上讲，校长要办一所什么样的学校，校长要实现的目标是什么，就要在学校的制度建设中得到体现。从这个角度
3、来看，学校制度文化越趋发展完善，校长的无形价值观就会在学校管理体系中体现得更加完美，目标才可能得以实现。因此，学校制度建设是校长管理学校必须要做的事情。（二） 学校制度文化建设是一个长期的系统工程。学校制度要形成一个完整的体系需要长期的积累。制度体系要在不断的继承和发展中才能形成。（三） 学校制度文化的目标是实现制度管人和人本管理的基本途径。（四） 同时，学校制度主要是人构建的产物，作为主体的人完全可以根据学校的文化建设和发展的需要，主动去选择、创造某一种制度，并监督和控制它的运行。如果只是想到自己是被管理者，出台什么制度，制度的制定都是校长的事，自己只需要服从，处于被动地位，那么教师便会缺少
4、主人翁精神和创造能力。二、 对学校制度制定的几点思考（一） 坚持学校制度文化的社会主义办学方向。这个问题虽然很好理解，但是决不能忽略，没了这个方向是要犯错误的。因为，坚持学校教育社会主义办学方向是必须的。（二） 拟定学校制度必须合法性。- 3 -1. 学校制度的内容要合法；（1） 必须以当前的国家法律为基本依据，要符合国家相关方针、政策、法规、条例；因此，我们在制度建设时，我们要基本熟悉法律的有关规定。（2） 制度的制定，要符合当前党的教育方针，政策。这是大的前提；当前， 国家中长期教育改革和发展规划纲要就是拟定学校制度的基本准则。（3） 不要试图去规定本身就由教育法规、政策已经规定了的内容和
5、改变由法律法规已经做出明确规定的内容(当然，我们可以将有关教育政策和目标的规定具体化)。前者大可不必，后者则是违法的，无效的。2. 程序要合法。民主程序往往会是我们校长觉得很头痛的事情，担心不能得到职工的认同，担心有人捣乱其实，大家大可不必担心。因为：（1） 制度的合法性必须建立在基本的民主程序基础上，一切不民主的制度，都是非法的制度。（2） 必要的民主程序本身就是一种发挥教职工集体智慧，进而制定出符合制度拟定目标需要的完善的制度的需要；（3） 必要的民主程序本身就是让制度不断完善的过程，在一次次民主程序中（比如一次次的追求意见和讨论）发现制度要解决的问题和制度本身存在的漏洞，进而为拟定科学的
6、，完善的制度奠定基础；- 4 -（4） 必要的民主程序，就是一个宣传制度，行为导向的过程。在一次次的民主程序中，已经在潜移默化的影响着每个干部和职工的价值观朝着校长需要的方向发展。（5） 制度建设的民主程序是职工主人翁意识培养的重要渠道之一。（三） 学校制度的合理性主要表现在制度是否有正确的伦理观和理性化程度，只有规定和支持特定制度存在和发展的理念，符合道德的正义精神，才能创建出合理的制度。也就是说，制度既要合乎基本的人性，也要合乎教育发展的自身规律。（四） 制度应该是“人文的” ，制度要表达的是人思想和价值观，因此制度的制定要以人为本。制度主要是和人打交道，在做到规范人和教育人的同时，还应充
7、分尊重、理解、帮助、关爱、激励人，而不是一味生硬的管人和卡人。首先，制度建设的以人为本首先是“以学生为本” 。学校教育的服务对象就决定了这一特性。学校的规章制度必须坚持以全体学生为本。每一位学生都是一个不同的主体，让每个学生的人格、个性、兴趣都得到尊重，促进学生的个性发展。其次，制度建设应当“以教师为本” 。学校教育靠教师，教师是实施学校教育的主体，因此，必须坚持以教师为本，坚持“奖励为主、惩罚为辅”的原则，充分调动教师的积极性，让教师的努力得到肯定，为教师的成长打下坚实的基础。因为生硬的惩罚制度只能打击教师的积极性，使教师被动就范，人心浮动。（五） 民主开放。任何一项制度的生成，都不可能靠少
8、数几- 5 -个人闭门造车就能完成的，也不是专门为某一个人或少数几个人造的制度。我们要坚持民主开放的原则，集广大教职工的智慧，让每一位教职工都参与到学校的制度建设中，由对学校制度的建设“事不关己、高高挂起”的态度转变为直接的设计者和参与者。在制度最终形成时，还要经过民主讨论，是否符合大多人的利益，是否坚持多数人同意的原则。通过这样的开放民主，不仅有助于集思广益，而且传达了一种人文关怀，表达了对人的尊重。更重要的是，开放民主的过程可以加深师生对制度的理解，获得深刻的教育，还可培养他们的主人翁意识和民主意识。（六） 制度的原则性与灵活性。（七） 与时俱进。学校制度的生成是一个动态的过程，制度是否优
9、良是通过不断实践加以检验出来的。一切制度生成的本本和运行的成本高于制度本身产生的效益都是劣质的。劣质的制度就是影响执行的效度。能够体现学校风格特色，符合教育发展规律的制度我们要继承。随着社会的发展，教育的创新，目标追求的改变，有些制度存在价值不高的，我们要废除或改良。在学校教育改革和发展中还没有的制度要新创。在学校制度文化建设中，学校制度的生成必须在实践中不断与时俱进，动态完善和适时提升。（八） 制度的高效执行制度的生成不难，难的是制度的执行。制度执行，学校除了采取宣传造势，提高教师对制度的理解和认同感，以及树立制度权威，规范、公正、高效地执行制度外，更重要的是实行人性化管理，刚- 6 -柔并
10、济，注重约束与激励相结合，执行与教育相结合，变制度约束为教师的主动自我管理。正是依靠制度的柔性教育和激励，特别是制度的刚性约束和转化，学校制度文化才得以广泛、深入和快速地推进。1、加强对教师的宣传和培训。加强教育培训，宣传造势，营造氛围，进一步提高学校成员乃至社会各界对学校制度文化的认同感和理解力。由于师生之间存在个体差异，对制度的认知程度和理解能力不同，那么我们就要通过教育培训，宣传造势，让师生理解制度要表达的意境，自觉遵守制度，提高学校制度执行的效度。而做好对外宣传，让社会各界对学校制度文化的认同，有力学校营造良好的外部环境，便于工作的开展和学校的和谐发展。2、树立权威，规范执行。制度要起
11、作用，就要有权威，而只有规范公正高效的执行制度，制度权威才能得以树立，制度执行的效益才会更高。一是学校的领导是制度的决策者，要做执行制度的模范，身先士卒、率先垂范、才能产生良好的上行下效的效益。也就是在制度面前人人平等，不能因为是领导就网开一面，不作处罚。同时，对模范执行制度的典范要加以表彰和奖励，产生辐射效应，从而达到制度治事、治人的良好氛围。二是维护制度的严肃性，一项制度的出台尽管有不完善的地方，但是一旦出台就要坚决执行，对不妥的地方，只能在制度修改以后予以纠正。三是制度要有延续性。学校的管理制度在没有修订创新之前，原有的制度仍要继续执- 7 -行。在修改创新制度时，要注意保持制度的延续性
12、，要避免对前面相关制度的全盘否定，否则就会造成负面效应，容易形成制度上的复杂性和不连续性。学校制度文化具有稳定性和自主性。学校制度一经相关程序产生形成了文本，就要在一定时间段稳定下来，不能因为不必要的原因马上又修改，要保持其稳定性，便于操作执行，但是这种稳定是相对的，随着社会的发展，环境的改变，教育的创新、目标任务的改变，制度也必须适时的做出改变，否则就失去了制度存在的意义。3、学校制度文化是一种刚性与柔性的共存的文化，刚性体现在学校对教师管理的可控性，柔性则表现为对教师可塑性。学校制度往往是以规范、意见、方案、标准、要求等形式出现，要求教师必须尊重制度、服从制度，不得违反，具有强制性的约束力
13、。人一旦违反制度，就严格按制度办，这就是通常我们所说的刚性管理，但是，学校制度不仅要有约束力和惩罚，还要与奖励和保护相结合。一个制度的出现不是一个人制定的，也不是针对哪一个制定的。我们管理的是人，而非物，人具有情感与个性的，制度本身就应该具有人性化和亲和力。当一个人违反了制度后，在惩罚的同时还要加强思想教育和人性关怀，使执行不冷酷无情，反而充满温情的色彩，这就是通常我们说的柔性管理。制度管理与人本管理相结合，约束与激励相结合，执行与教育相结合。制度管理分为“硬”管理（制度制度）和“软”管理（人本管理），“硬”管理主要是以制度管人，重视条条框框，束缚人- 8 -的思想行为，难以形成学校特色制度。
14、“软”管理是怎样是执行制度、落实制度，执行是否高效。其真谛在于发挥人的价值和潜能，发展人的个性。在制度的执行过程中要注意把这两方面加以结合，才能发挥管理的最大效益。我们的制度面对的是有生命、思想、个性、感情的人，如果一味生硬执行，往往收不到应有的效果。因此，在具体的执行过程中，首先，要一方面按照制度执行，一方面体现制度执行中的公正与服人。其次，奖惩要结合，既要以惩体现制度的约束性，又要以奖来强化制度的激励作用。其三，制度执行与思想教育相结合，在学校的制度执行中，除了按制度办事外，我们更需要人文关怀，对教师主动关心，进行多方面的沟通交流，让教师认识自己的错误，不断提升自我约束和自我管理水平。那么
15、学校的人际关系就会和谐、工作热情就会高涨，学校的凝聚力自然也就形成。 三、 制度条文和结构的基本规范(一) 制度条文的基本结构。法律规则的三要素：假定条件、行为模式、法律后果。假定条件是法律规则中有关适用该规则的条件和情况的部分，包括适用条件和主体行为条件；行为模式即法律规则中规定人们如何具体行为之方式的部分，包括可为（授权）模式、应为（义务）模式和勿为模式；法律后果是法律规则中规定人们在作出符合或不符合行为模式的要求时应承担相应的结果部分，包括肯定的后果和否定的后果。制度条文可以参照法规三要素来拟定。- 9 -(二) 制度内容的基本结构。科学表现形式。总之，学校制度文化建设是学校文化建设的关
16、键一环，我们一定要高度重视学校制度文化还要建设，集中精力做好制度的优质生成和公正、规范、高效的执行两项工作，同时，在执行中注意把制度的制度约束和人文关怀有机结合。只有这样，才能更好的促进学校精神文化的渗透和内化，学校制度文化建设才能在正确的轨道上早日开花结果，学校文化建设的大厦才能顺利筑成并不断升华完美，学校才能在文化引领下走上内涵式发展的可持续性道路。对学校制度文化建设的几点建议:构建以人性化的管理制度为主要内涵的学校制度文化是教育发展的需要，是时代发展的需要，更是学生发展的需要。因此，我们要明确导向、大胆创新，采取各种有效措施，大力构建学校制度文化。1、树立科学的管理理念。现代学校管理的核
17、心包括两个点：一是看在某种管理制度下每个人的积极性和创造力能否最大限度地发挥出来；另一个是看一个人在这种管理制度下是否活得有尊严和有价值。这两个点充分反映了人的“本体”地位和作用。从这个角度审视，学校管理要以充分尊重每一位师生为前提。因此，我们要牢固树立科学的管理理念，让理念之光指引学校管理。作为教师要树立“学生第一”的理念，把管理看作是一种“服务” 。在教育实践活动中，要淡化“管”念，强化“理”念，要以提倡人的生存质量为目标，以造就人的成功为归宿。只有这样，才能构建出“人性化”的管理制度。2、修订现有的文本制度。“没有制度就谈不上管理” 。制度本身就是一种文化，学校的规章制度一旦形成文本，大
18、家就必须无条件地自觉执行，特别是制度形成初期。因为人的自觉行为养成是需要一个制度的约束过程的，只是我们学校的制度，前提必须是健全的，必须符合当前教育发展形势，必须体现人文关怀的思想。因此，对哪些不够健全的制度要加以梳理修订。比如人事制度、财务制度、考核制度、招生制度、科研制度、奖惩制度、培养制度等等，修订后的制度都要体现人文关怀的色彩，突出“人本”内涵，使其影响深入到师生心理层面并发挥作用。譬如说，学校的人事制度要明朗化，财务制度要公开化，考核制度要民主化，招生制度要- 10 -公平化，科研制度要自主化，奖惩制度要公正化，培养制度要全员化只有这样，学校制度才显出它的生命力与和谐性。3、区分制度
19、的两大类型学校制度文化的构建是以学校制度的制订为基础的，因此，我们要科学地制订好各类学校制度，要区分学校核心制度和外围制度。当前学生的发展、教师的教和学生的学是学校最应该关注的问题，从这个意义上看，核心制度应是对学生的发展，对教师的教和学生的学有直接影响的制度，如教学制度、考试制度、学生评价制度、校本教研制度、校本培训制度、教师评价制度等等。而学校其他内部管理制度，如后勤管理制度、社区参与制度都是外围制度，它们都是为核心制度服务的。核心制度关注具体的教与学的过程，关注学生、教师及学校的评价标准，关注学生的发展和教师专业成长，最能体现教育精神与人文关怀，最能体现“以人为本”的科学发展观，最能体现
20、素质教育的宗旨和追求，因此，我们要加强对这类制度的研究。4、创设新的常规制度。学校制度文化的形成是一个长期积淀的过程，它随学校的发展而发展。因此，我们还要不断创设新型的常规制度，以适应学校的发展和师生的健康成长。以后大家还可结合学校自身特点和教育发展形势，通过民主决定不断推出新型的常规制度。关于学校制度文化建设的思考摘要 学校制度文化是学校文化的重要组成部分，加强学校制度文化建设是当前文化立校、文化理校不可或缺的关键一环。学校制度文化建设在学校文化建设中的重要地位和作用昭示我们，在进行学校制度文化建设时，一定要着力做好制度的优质生成和制度的高效执行两方面工作，从而有力的推动学校文化建设，促进学
21、校的可持续发展 关键词 学校制度文化 制度的优质生成 制度的高效执行 学校制度文化作为学校文化的重要组成部分，是处于核心精神文化和浅层物质文化之间的中间层文化，它不仅是维系学校正常秩序必不可少的保障机制，也是学校文化建设和学校发展的保障系统。如果把学校文化建设比喻成一艘前行的巨轮，那么高悬的航标就是精神文化，航行的规章守则就是制度文化。因此，学校制度文化建设在学校文化建设的大体系中，扮演着极其重要的角色，我们一定要在深刻认识和理解学校制度文化的基础上，切实抓好学校制度文化建设。 一 学校制度文化，简言之，即由学校制度所承载、表达、衍生和推动的文化，它是一所学校渗透在体系架构、规章制度、工作流程
22、、岗位职责中的价值观念和风格特色，也是在生成和执行各类制度的过程中折射出来的价值取向和行为准则。学校制度文化是有形的制度与无形的价值的有机结合，一方面以有形的制度作载体，一方面以无形的价值在学校的诸多领域体现出来，不仅体现在制度本身，而且通过制度实施，体现在一切结构、组织、形式、过程、方法、技术、行为方式、人际关系、心理氛围之中，学校制度文化越发展完善，无形价值在上述各领域的体现与制度所承载和推动的文化越趋同。 从性质特点上看，学校制度文化应该是一种柔性与刚性并蕴的文化，是一种阶段稳定- 11 -与适时变易相结合的文化，也是一种可塑性与可控性共存的文化。首先，学校制度文化蕴柔性文化价值于刚性的
23、制度规范之中，从体制法规层面，将学校精神文化加以落实和推展，学校制度往往以规定、条文、指标、标准、纪律等形式出现，要求人们必须怎样和不得怎样，是明确的强制性的“规矩” ，具有一种刚性的约束力（与精神文化和物质文化相比，这种“强制性约束” ，正是制度文化在作用机制上的最大不同） ，但良性的学校制度本身又是具有人性化和亲和力的，而且在执行的具体过程中，学校制度要约束、惩罚与保护、奖励相结合，在惩处的同时还要辅之以春风化雨式的思想教育和人性关怀，使执行非但不冷冰冰，反而充满温情的色彩。其次，学校制度一经学校成员共同确认并形诸文本，就要在一定时段稳定下来，无必要原因不能朝令夕改，以保持其稳定性，便于执
24、行，但这种稳定只是相对的，环境条件变了，学校发展的目标和要求变了，制度也必须适时的作出改变，否则就失去了制度存在的意义。其三，学校制度主要是人建构的产物，作为主体的人完全可以根据学校文化建设和学校发展的需要，适时能动地去选择、设计和创造某一种制度，并监督和控制它的运行，因而学校制度文化又是一种可塑性和可控性很强的文化。 从功能效用上看，学校制度文化是学校精神文化的转化器、激发器和推进器。中国三十年的改革实践证明，任何事业的改革和发展，制度变革都具有决定性的意义，制度变革是改革发展的突破口和关键环节，因此要实现文化立校，促进学校发展，就一定要高度重视制度文化的构建，进行系统的制度安排。作为学校制
25、度文化来讲，它不仅是一种价值激励因素，也是一种利益刺激杠杆，它既要触及人的精神价值，也要触及人的名誉利益，而后者更多的体现为刚性约束。正是依靠制度的柔性教育和激励，特别是制度的刚性约束和转化，学校精神文化才得以更广泛、深入和快速的推进，没有制度文化的刚性约束，单靠精神文化本身的教育引领，单靠物质文化的教育熏染，新型的学校文化要想在学校成员身上得到切实的内化是不可想象的，学校要实现有序的良性发展也是不可能的，学校文化建设前行的速度、达到的高度、辐射的广度都将受到很大影响。那么学校制度文化有些什么功用呢？主要是三方面：其一，通过认识导向、情感淘冶、人文关怀特别是行为规范，给师生提供优质的文化心理氛
26、围和正确的行为模式。其二，整合学校组织体系，促进学校运转协调有序。其三，传递学校文化信息，塑造学校个性形象。 从形态类别上看，学校制度文化在三个不同维度上分别以两种形态存在：（）外向制度文化和内向制度文化。前者指学校与上级、家长、社区等周边环境打交道所遵从的制度文化，后者指学校内部用于自我管理的制度文化。 （）正式制度文化和非正式制度文化（注：本文其余各处所言制度，如未指明是非正式制度，皆表示正式制度） 。前者是学校正式结构和正式制度表现出的文化，即“明规则” ，后者是学校非正式结构和非正式制度表现出的文化，即“潜规则” 。非正式制度文化又可分为顺向非正式制度文化和逆向非正式制度文化两类，前者
27、指良性的或与正式制度文化相容的非正式制度文化，后者指不良的或与正式制度文化不相容的非正式制度文化。 （）静态制度文化和动态制度文化。前者指以文本形式存在的制度文化，它是制度文化形成的起点，后者指内化到人的行为上的制度文化，它是制度文化建构的归宿。学校制度文化建设的重要使命就是促进外向制度文化与内向制度文化协调配合，全方位的建设和弘扬正式制度文化，修正不良的非正式制度文化，最终使明规则最大程度的涵盖学校公共生活的各领域，潜规则向明规则方向最大程度的靠拢，静态制度文化与动态制度文化最大程度的契合，制度的客观精神最大化的内化为人的主观精神，从而达到制度文化建设的较高境界，为学校文化建设这艘巨轮助航。
28、 二 学校制度文化建设，主要应做好两方面的工作，一是确保制度的优质生成，此项工作的着力点主要是对于制度文本的完善，打造的是静态的“文本化”的制度文化，二是确保- 12 -制度的高效执行，此项工作的着力点主要是对人的行为的规范，打造的是静态的“人化”的制度文化。制度生成是基础，制度执行是重点也是难点，制度执行的目的就是促进“文本化”制度文化向“人化”制度文化的迁移，并通过实践的检验和反馈，不断修正和完善制度。 （一）确保制度的优质生成 学校制度的优质生成，包括三个层面的含义：首先，学校制度的生成要充分完善，不能有“显性缺失” ，也不能有“隐性缺失” 。所谓显性缺失，是指学校完全缺乏某些方面的制度
29、。所谓“隐性缺失” ，是指某些方面虽然有了表面完善的制度，但制度完全形同虚设，等同于没有制度。解决“显性缺失” ，就要抓紧制定和完善学校制度；解决隐性缺失，就要唤起人们对这些“缺失”制度的重视，真正按制度办事。其次，学校制度的生成要合理合法。学校制度的科学性和适用性，其实主要源于制度本身的合理性与合法性。学校制度的合理性主要表现为既要合乎基本的人性带有人情味，也要合乎教育发展的客观规律性，违反人性和违背教育自身规律的制度，必然丧失其内在合理性，不可能得到科学的实施和运行。学校制度的合法性，一方面是指学校制度的生成必须要获得相关利益群体的认同和接受，一方面是生成的程序要具备正当性，即须经过合法的
30、程序。从这个意义上说，合法性必得建立在民主的原则基础上，一切专制的规定和做法，都不能赋予学校制度生成以合法性，而不具有合法性的制度必定会遭到学校成员的质疑、抵触和挑战，执行起来难度就会比较大。其三，学校制度的生成要质量优良，因为劣质的生成和劣质的制度都会影响执行的效度。质量优良的制度生成，大致需做到这样几点：生成制度的性价比要高（即制度运行的效益远高于制度生成和运行的成本） ；学校全体或部分成员普遍适用；与学校的精神价值一致，充分体现出制度文化的先进性；各项制度要互相支撑和衔接，制度内部的各项要求须和谐一致，不能相互打架；具有较强的可操作性；针对性强，符合学校需要，有利于解决存在的问题；相对简
31、洁好懂，便于理解执行。 为达至上述优质生成，学校制度的生成必须遵从正确的原则，实行合宜的方法，依循科学的程序。 1、学校制度生成的原则有三：（1）以人为本。制度主要是和人打交道，因此所有的体系设计和规则要求都要体现以人为本，做到在规范人和教育人的同时，充分的尊重人、理解人、帮助人、激励人、解放人，而不是板着脸一味生硬的“管”人和“卡”人。 （2）开放民主。任何一项制度的生成，都不可能靠少数人闭门造车就可以完成。只有秉持开放的态度，才能吸纳更多经验，集中更多智慧，整合制订出更有效的学校制度。比如可通过对外开放，借鉴吸收国内外众多学校在制度文化建设上的先进经验，吸收专家学者和社区群众的意见，还可通
32、过对内开放，鼓励全校师生积极主动提意见建议，让他们从学校制度的执行者和服从者，同时成为设计者和参与者，在制度最终通过之时，还要召集利益相关者全体与会，并实行多数同意原则，如此方能体现制度生成的开放性和制度生成的民主性。通过这样的开放民主，不仅有助于集思广益，而且传达了一种人文关怀，表达了对人的尊重。更重要的是，开放民主的过程可以加深师生对制度的理解，获得深刻的教育，还可培养他们的主人翁意识和民主意识。 （3）与时俱进。一方面，学校制度的生成是一个动态的过程，需要通过实践来不断加以检验，以不断修正完善。另一方面，当学校的每个成员都能根据既有制度形成稳定的行为方式时，原有的规范就在一定程度上失去了
33、存在的价值，又需要建立更高层面的规范。因此，学校制度的生成必须在实践中不断与时俱进，动态完善和适时提升。 2、制度生成的方法有三：继承、改良、新创。学校制度的建立完善，应在学校精神文化的指导下，继承、改良、新创三法并举，可以继承的批判继承，需要改良的精心改良，一片空白的创新制定。 - 13 -3、制度生成的程序可以是： （1）广集意见，博取样板。广泛征集学校师生和社区群众、家长、权威、学者的意见，大量搜集国内外同类学校的制度建构体系，充分的吸纳各种意见、经验和智慧。 （2）整体构思，形成体系。在占有上述资讯材料的基础上，结合本校实际，成立制度文化建设专门班子，通过反复酝酿，整体构思，形成学校制
34、度的全面体系框架，明确各层次各方面究竟需要些什么制度，核心的制度是什么，外围的制度是什么，急待完善的制度是什么。 （3）考量旧制，选准方向。对学校既存制度进行考量审查，对照学校最新的精神文化价值，确定哪些制度需要继承，哪些制度需要改良，哪些制度需要新创，哪些制度时机不成熟，暂时搁置订立。 （4）分工负责，完善制度。或引入校外智力，或筛选校内精英，以分工负责的形式，订定完成学校各层次各方面的制度。急待完善的制度迅即制定，核心制度优先制定。 （5）实践检验，动态更新。学校制度一经订立，就要再次征求各方面意见特别是师生的意见，反馈后再行修正，经多数同意后才组织实施，并通过后续实践来不断改进提升，以使
35、学校制度更加完善有效。 （二）确保制度的高效执行。 制度执行，是静态的“文本化”制度文化向动态的“人化”制度文化迁移的关键环节，学校制度文化建设能否到位，主要取决于制度执行是否落实。而在不少学校，制度的生成不难，难的是制度的执行。有的学校甚至是制度制定有余，制度执行严重不足。其实任何一项制度一经颁布实行，就会或早或迟的产生效应（即时效应与后续效应） ，这种效应就是动态制度文化。即时效应的大小与旧制度文化影响的强弱，新制度文化是否深得人心，逆向非正式制度文化是否固厚有关系。因此，在学校制度文化建设过程中，为了力促制度执行落到实处，打造高效的制度执行力，更好的生发即时效应，不断的提升后续效应，除了
36、公开民主的订立制度，以提高师生对制度的认同感和接受度以外，还需做好如下工作： 1、加强教育培训，宣传造势，营造氛围，进一步提高学校成员乃至社会各界对学校制度文化的认同感和理解力。虽然学校师生参与了民主订立制度的过程，但每个师生对制度的理解力和接受度仍会高下不齐，通过教育培训，宣传造势，营造氛围，让师生更深切的感受到学校制度所要达至的愿景，明确自己的权力、责任和行为的边界，将有利于提高师生对制度的主动执行水平，为学校文化建设和学校发展营造良好的内环境。而社会各界如能形成对学校制度文化的正体认，也有利于减少学校在执度执行时的外障碍，为学校文化建设和学校发展营造良好的外环境。 2、树立制度权威，规范
37、公正高效的执行制度。制度要起作用，就要有权威，而只有规范公正高效的执行制度，制度权威才能得以树立，制度执行的效益成本性价比才会更高。所谓规范，就是依章执行，按程序执行。所谓公正，就是执行要以事实为依据，以制度为准绳，处置准确，宽严适度，而且要公开透明，对事不对人，不循私枉法，确保所有学校成员在制度法规面前人人平等，不仅要公正的管理，还要公正的评价、考核和奖惩。所谓高效，就是通过深入调查获知真实原委，在维护师生合法权益、适当考虑情理的前提下，依法果断的执行。为使学校制度执行更加规范公正高效，必须在学校制度文化建设过程中，强调公平、正义、程序、成本、效益、质量、落实、细节、责任等理念意识，同时对制
38、度执行的过程和结果加以有效监控，防止管理者滥用执行权，防止暗箱操作，防止执行变形走样。 3、刚性执行与柔性执行相结合，约束与激励相结合，执行与教育相结合，以提升执行实效，提高师生自我执行、自我管理的水平。刚性执行确有必要，这是推进制度文化建设的必由之路，但柔性执行也不可缺少，因为制度面对的是有生命、思想、个性、感情的人，- 14 -如果一味生硬执行，往往收不到应有的效果。因此，在具体的执行过程中，首先，要一方面照章办事公正执行，一方面全面的辩证的分析问题，力求执行公正服人。其次，奖惩要结合，既要以惩来强化刚性约束，又要以奖来强化柔性激励。其三，制度执行与思想教育相结合，领导在执行制度时，要作风
39、民主，要增进与师生的交往与交流，从需要、动机、情感等多维角度来加强与师生的心理沟通，强化对师生的正向激发。只有这样，师生的抵触情绪才能减少，制度的静态文化才能更顺捷的转化为动态文化，自觉执行制度的内驱力才能持续生发，从而使制度管理从外在约束渐次演进到内在自律，不断提升师生的自我约束和自我管理水平。 4、在扎实推行正式制度的同时，深入分析并引导非正式制度向正式制度的规则和价值取向靠拢。正式制度在执行之初，往往容易遭逢非正式制度的惯性抵制，如果处置不当，正式制度有可能被非正式制度解构和同化。作为学校文化建设的决策者，此时应深入分析非正式制度的成份，与正式制度相容的顺向成分顺其自然，与正式制度不相容
40、的逆向成分则想办法说服、引导、同化之，使非正式制度尽可能向正式制度靠拢。要达此效果，除了按照上述二、三点的作法来增进执行效果，树立正式制度的权威外，就要靠耐心细致的思想教育转化了，在逆向非正式制度文化比较固厚的情况下，这样的教育转化或许会是一个长期的过程。只有通过长期一点一滴的引导和同化，非正式制度才能在“趋良”的取向上，最终与正式制度形成顺向同构效应。 5、领导带头执行制度，同时大力表彰执行制度的先进典型，以增强对师生的说服力和感染力。制度运用好坏的关键之一是领导能否带头执行，公则明，廉则威，领导班子只有身先士卒、率先垂范，才能更好的维护制度的权威性，产生良性的上行下效效应。同时，对模范执行
41、制度的先进典型，要予以表彰奖励，鼓励广大师生向他们学习，这样既能激励先进典型进一步创优争先，也会对其他师生产生示范和引导作用。 总之，学校制度文化建设是学校文化建设的关键一环，我们一定要高度重视学校制度文化建设，集中精力做好制度的优质生成和公正、规范、高效的执行两项工作，同时，在执行中注意把制度的刚性约束和人文关怀有机结合。只有这样，才能更好的促进学校精神文化的渗透和内化，学校制度文化建设才能在正确的轨道上早日开花结果，学校文化建设的大厦才能顺利筑成并不断升华完美，学校才能在文化引领下走上内涵式发展的可持续性道路。 制度是文化的一种载体，当制度逐渐被人们所认可，并转化成一种心理习惯时，制度也就
42、凝固成了一种文化。学校文化需要制度创新来激活，只有不断创新的制度流程，才能铸就一个鲜活的文化实体。在管理情境中，我们不需要很多人来研究制度的条款，追究它们的合情与合理性，但我们需要所有人不折不扣地执行制度。执行力的关键在于透过学校文化影响学校所有师生员工的行为，因此校长角色很重要的定位就在于营造学校制度的执行力文化。一个优秀的校长需要用策略的眼光诠释“执行”，也就是说不要陷入“ 执行” 的泥潭，执行是需要策略来指导的。“用制度塑造文化必须从细节开始。美国斯坦福大学心理学家詹巴顿曾进行了一项试验：如果有人打坏了一栋建筑上的一块窗户玻璃，而这扇窗户又没有被及时修复，别人就可能受到某些暗示性的纵容，
43、去打烂更多的玻璃。久而久之，这些窗户就给人造成一种无序的感觉。结果，在这种公众麻木不仁的氛围中，犯罪就会滋生、蔓延。这就是“破窗理论” 。规章制度就是学校的法律，一旦发布生效，就得不折不扣地执行，任何人包括校长都不能- 15 -例外。 “依法办事” 、 “制度面前人人平等” 、 “制度第一、校长第二”应成为学校文化的内容之一，同样要在学校形成习惯行为并得到必要的尊重。一方面，制度文化要求对具有科学性的制度要坚定不移地执行，谁不执行谁就要受到相应的惩处；另一方面，制度文化提倡人们不断提高执行制度的自觉性，当师生员工自觉执行制度成为习以为常时，就标志了制度文化正在迅速地形成。因此，在翔宇文化建设过
44、程中，需要强化执行力文化，从管理细节入手，坚持把制度落到实处。学校制度应支撑教师的心灵开放。在深化新课程改革的过程中，需要我们教师具有足够的教学勇气，这首先必须具有开放的心灵。可现在有些学校的一些制度不仅不能促进教师的心灵开放，反而让教师提心吊胆的工作。比如有的学校实行“警示制” 、 “末位淘汰制” ，学校制度应有利教师的心情舒畅。心理学研究告诉我们，人的心情越舒畅，工作的效率就越高，工作的积极性主动性也就越强。学校制度不可能使每一个人都满意，但要尽可能让大多数人赞成，让大多数心情舒畅地去工作。山东高密一中这方面的做法很值得借鉴。该校规定对老教师的备课笔记也不予检查，而以他们自愿的方式，每学期
45、将备课笔记集中到教学资料室存档，专门供青年教师借阅参考，同时规定学校以借阅率高低付给他们一定的稿酬。于是，在该校备课笔记的借阅率成了大家非常关注问题，老教师们以高借阅率为荣，都精心研究备课，有的在备课中不仅考虑到有利于课堂上的教学，还考虑有利于青年教师借阅参考，并附有自己的教后感。这一制度没有什么硬性规定和统一要求，恰能使老教师们自觉自愿来执行，其关键就是这一制度关照了人的心灵，有利于人们心情舒畅的工作。学校制度建设，必须遵循法律法规。学校应做到依法治校，所有规章制度，应以法律为基础，符合教育法规，教学的客观规律。学校领导不能采取一言堂、家长制、专制蛮横等作风，要改变应试教育的传统观念与行为方
46、式，改变传统的评价体系，构建和谐宽松的育人环境，为师生的共同成长服务。学校制度建设，必须做到公开公平。凡是学校制度，包括重大决策，应讲究民主，充分尊重全体教职工的意见，吸取全体教职工的智慧，让全体教职工熟悉各项制度，为制度的顺利实施奠定坚实的群众基础。在现实的制度中，存在着长官意志，暗箱操作等诸多不规范行为，这不利于教职工队伍的稳定。 学校制度建设，必须保持严肃性。这就要求既定的规章制度，必须严格执行，按章办事，做到有令必行，有令必禁，违令必究，奖惩分明。在学校制度面前，应是人人平等。学校制度建设，必须体现人文关怀。 “人非圣贤，孰能无过？”教职工在平时的工作中偶有违纪或工作失误，这是正常现象
47、。因此制度的制订应本着爱护教职工的原则，要保护教职工的人格尊严，要激发教职工的工作积极性，惩戒要严而有度、严而有爱，充分体现人文关怀。对于违纪的教职工，领导应一方面按章办事，对事不对人；另一方面还要及时与当事人进行思想沟通，给予精神安慰。同时，学校要给予处于不利地位的当事人以申辩、申诉的机会，使当事人对学校规章制度心悦诚服，更加自觉地去维护和执行。学校制度创新的文化意义 朱 斌从某种意义上说，学校就是一个由制度构建的组织，这里的制度，泛指一切规范人与人关系的资源，包括了学校的规章、条例、通知、指南、纲要等正式制度，也包括了- 16 -学校的习俗、伦理、道德、意识形态等非正式制度。由此，学校制度
48、的价值就在于界定学校活动中人与人之间的角色关系，并使学校中所有人员的相互交往具有稳定性。当学校制度的稳定状态遭到未来不确定性因素的干扰时，生活于制度中的学校人员会因自身利益的考虑，出现变革制度的行为倾向，当他们致力于变革制度的预期收益大于其变革成本时，由原有制度维系的利益格局就会被打破，制度创新就会出现。学校制度创新通常伴随一种文化孕育过程，每一次制度创新都会带来新的文化因子，在与旧的思维意识碰撞过程中，产生新的文化使命，学校就是在文化使命的指引下不断前进的，这是一个新时代赋予学校的价值追求。现代学校的发展是以完善的制度体系为基础的，任何一种制度放在社会层面上讲都应该是一种开放式的封闭体系，说
49、其封闭，指的是制度本身所具有整体衔接性，内部各要素之间要相互协调、共生；说其开放，是指制度之间的资源互动性，不同层面的制度之间总要通过一种外部相连机制实现双方或多方的资源相互流动，以此达成更高层面的社会平衡。现代学校制度建设就是要不断地完善这样一个即开放又封闭的学校制度体系，在持久的制度创新中推进学校文化的意义生成，这是一条没有时间终结的文化自我修缮之路。学校制度创新的文化意义不仅仅体现在制度创新所带来的文化结果上，更重要的是在制度创新过程中人们是如何将制度对自身的硬性文本规范转变成一种个人内心对责任精神的自觉。实际上，在一所学校中，当制度内涵未得到学校员工的心理认同时，制度只是管理者的“文化” ，至多只反映管理原则和规范，对员工只是外在的约束，当制度内涵已被他们心理接受，并自觉遵守与维护而形成习惯时，制度也就凝固成为一种文化。从这个意义说，学校文化的发展实际是学校制度逐渐退出形式空间，并内化于师生群体的心理定势中，成为一种集体性记忆，以磁力场的形式牵引师生日常行为的过程。我们无法估量学校制度创新所带来的全部文化意义，但社会的每一次进步都伴随着学校制度创新，17 世纪西欧从中世纪向近代社会转型，促成捷克教育家夸美纽斯提出了统一学校制度，建立班级授课制，19 世纪初中国民主救亡运动，导致了几千年的封建科举制的废除，建立了新学制，改革开放后，中国教育领域出现
