1、互助县城总体规划说明书青海省互助县城总体规划说明书项目负责人：段德罡主要参加人：段德罡 郑江涛 张 沛 李祥平刘海龙 赵 键 崔云兰 苏鸿翎等（西安建筑科技大学）匡 湧 刘建军 曹恺宁等（青海省规划设计研究院）应长旭 郑晓英等（青海省互助土族自治县建设局）西安建筑科技大学城市规划设计研究院（城规证甲字 0290068）二一年三月目 录互助县城总体规划说明书前言第一章 概述1第二章 规划年限、范围、指导思想与目标5第三章 城镇体系规划7第四章 旅游发展规划17第五章 城市性质与发展规模22第六章 城市总体布局26第七章 道路交通规划35第八章 绿化系统组织41第九章 给排水工程规划48第十章 电
2、力工程规划51第十一章 电信工程规划53第十二章 供热工程规划54第十三章 燃气供应规划56第十四章 环境保护规划58第十五章 环卫设施规划61第十六章 防灾规划62第十七章 郊区规划63第十八章 近期建设规划65第十九章 规划实施建议68附：动态方法与弹性规划70前 言互助县城总体规划说明书互助县城总体规划的上一次修编时间是一九九四年，近几年来，随着社会经济的飞速发展，互助县城已发生了很大变化，尤其是西部大开发战略的实施，更会为互助县发展建设带来新的发展机遇。本次总体规划编制除按照建设部颁布的城市规划编制办法执行外，还根据我国目前社会主义市场经济发展的特点进行了一些有益的探索。本次总体规划的
3、主要依据如下：1、 互助县城市总体规划 （1994） ；2、青海省建设厅关于青海省小县城总体规划的通知 ；3、青海海东地区关于互助县总体规划的要求；4、 互助土族自治县农牧业资源调查和区划报告汇集 （1983） ；5、 互助县土地利用总体规划 ， （1999） ；6、 互助县“十五”规划和 2010 年国民经济发展纲要 ；7、国务院“关于加强城市规划的通知” （199618 号文件） ；8、其他有关的文件资料、规划、计划、谈话等。第一章 概述互助县城总体规划说明书2一、县域1、地理位置互助县位于青海省东北部，地理坐标为北纬 3630379，东经1014610245之间，北依达坂山与门源回族自治
4、县相接，东北与甘肃省天祝藏族自治县和永登县毗邻，东南与乐都县接壤，南以湟水与平安县为界，西邻大通县，西南与西宁市相连。境内有省道宁互公路、民门公路、机场专用公路。2、政区建制互助县域面积 3424 平方公里（合 513.6 万亩） ，占海东地区总面积的18.85%，占青海省总面积的 0.47%，辖 1 镇（威远镇） ，20 个乡，288 个行政村。1999 年末县域总人口 368106 人，其中土族人口占总人口的17%。3、气候互助县域属温带大陆性气候，干旱少雨，由于地形复杂，高差悬殊，热量资源水平分布不均衡，垂直地带差异十分明显，全县年平均气温3.4，各地均以夏季（68 月）气温最高，171
5、0，冬季（122 月）最低，-5 -12。全县由于海拔高，大气稀薄，空气干洁，透明度好，云量少，太阳辐射光能资源较丰富，年日照率为 57%，年辐射量 1341474 卡/平方厘米，互助县地处内陆，一般降水不足，南部高丘陵区年平均降水量一般在 350mm 左右，中部浅山区，在 400500mm 之间，脑山、半脑山区的年平均降水量在 550mm 以上，高山区一般在 650mm 左右。降水由南向北随海拔增高而增加。全县年平均蒸发量为 1235.6mm，年平均相对湿度 65%，气候比较干燥，全县风向以东北风为主，其次是西南风，平均风速 1.4m/s。4、地形地貌互助县地处黄土高原的最西部，青藏和黄土高
6、原的过渡地带。地势北互助县城总体规划说明书3高南低，最高点为巴扎藏族乡的北沟脑岭，海拔 4484 米，最低点在高寨回族乡的曹家堡村，海拔 2200 米，县境地势起伏，高差悬殊， “三横三纵”的平行岭谷纵横交错。县域地貌可分为高山地带，占全县土地面积的63%，中山地带（俗称脑山地区）占 7.2%，低山丘陵地带（俗称浅山地区）占 227%，沙谷地带（谷称川水地区）占 7%。5、水资源县境内除流经县域的湟水与大通河以外，其他河流短而小，流量不大。全县地表水总径流量 2 亿立方米（不含湟水和大通河） ，水能资源有一定的潜力，巴扎、加定建有 6 座小水电站，年发电量 170 万瓦小时，全县地下水综合补给
7、量共 1.06 亿立方米，总储量 3.6 亿立方米，可利用量 0.77 亿立方米。6、生物资源互助地区地形复杂，蕴藏着丰富的生物资源，植物有柴胡、猪苓、大黄等二十余种药材，野菜有野葱、苦苦菜、厥菜等，菌类有地衣、发菜、磨菇等，天然林木、花卉几十种；动物有石羊、鹿、猞猁等兽类，雀、鹊、野鸡等禽类及各种虫类。7、矿产资源县内有煤炭、芒硝、硫铁、铁金、磷石膏、磷、油矾岩、白云岩、粘土、石灰岩、大理石、玉石、水晶等 10 多种，其中石膏储量约 1.3 亿吨，石灰石储量约 1 亿吨，芒硝储量约 6 亿多吨，硫铁 5000 万吨。这些矿藏主要分布于红崖子沟、西山、五峰、南门峡、沙塘川、边滩、东和、东沟等乡
8、。8、社会经济互助县 1999 年国内生产总值 93400 万元，其中第一产业 39500 万元，占 42.29%，第二产业 26500 万元，占 28.37%，第三产业 27400 万元，占29.34%，人均国内生产总值 2537.3 元。全县工业现已形成酿造、建材、冶炼、轻纺、农副产品加工五大工业互助县城总体规划说明书4体系，主要产品有原煤、碳化硅、水泥、搪瓷制品、硫铁矿石、机制纸、混合饲料、食用植物油、白酒、砖等。1999 年有工业企业单位 2157 个，现价总产值 42845.8 万元，其中国有企业 13 个，现价产值 18849.3 万元，集体企业 42 个，现价产值 5635.9
9、万元，其它企业 22 个，现价总产值4360.6 万元，重工业企业 42 个，现价产值 6936 万元，轻工业企业 26 个，现价产值 21909.8 万元。社会消费品零售总额 17100 万元，批发零售贸易业零售额 11346 万元，餐饮业 1700 万元，制造业 2758 万元，农业生产者 890 万元，其他行业零售额 406 万元。互助县是国家和青海商品粮基地建设县。1999 年农业总产值（现价）54236.95 万元，其中种植业产值占 55.99%，林业产值占 3.85%，牧业产值占 40.16%。全县在东沟、丹麻、五十、威远镇、台子、东和六个乡建立了杂交油菜万亩示范乡。在川水、浅山、
10、半浅半脑、脑山四个生态类型区共建立地膜洋芋、小麦统包、沟插等重点技术示范区，示范田 25 个，累计示范面积 8600 亩，威远镇、双树、蔡家堡、沙塘川、东山、哈拉直沟、红崖子沟、五十、丹麻、东沟、西山、五峰、台子十三个乡镇生猪基地，南门峡、林川、边滩、东和、台子、五十、丹麻七个乡绵羊毛肉基地和加定、巴扎、松多三个乡绒山羊基地建设已有成效。现有北山、南门峡、松多、实验 4 个国有林场和双树、李丰两个国有苗圃。1999 年全县干线公路里程达到 1877 公里，每百平方公里国土面积有公路 0.67km。1999 年，县域城市化水平为 6.51%，远低于海东地区及青海省。二、县城互助县城威远镇位于县境
11、内中部，地理位置为北纬 36473652，东经 1015410202。东接东沟乡，南邻双树乡，西与五峰乡接壤，北与台子乡、东和乡相望。总面积 7960 万平方米。威远镇四面环山，地形为东北高，西南略低，属半浅半川地区。年平均降雨量为 480550m，年互助县城总体规划说明书5平均气温 33.5。1999 年末县城总人口 34201 人，其中非农业人口 18275 人，农业人口12910 人，暂住及其它人口 3000 余人。县城工业、商业相对较发达，工业以建材、造纸、食品等为主，互助县城主要工业企业基本情况如下：1、青海青稞酒集团有限责任公司：职工 1823 人，用地 30 万 m2，总产值 1
12、2,401.24 万元，利税 7,155.12万元，市场以青海为主，甘肃、宁夏、山东、东北、内蒙原材料青稞（省内为主） 。2、青海海威鳗用饲料有限公司职工 110 人，用地 200 亩，总产值 1000 万元，利税 40 万元左右，产品：鳗鱼饲料，市场：广州、南京、河南、陕西、天津、甘肃等地。3、互助县碳化硅厂职工 40 人，用地 14000m2，产品碳化硅，总产值 1000 多万，利税 49万，市场：出口（省外贸） 。4、青海省特种水泥厂职工 630 人，用地 124 亩，总产值 2800 万元，利税 500 万元，市场：西宁为主，面向全省。5、青海省白水泥厂职工 380 人，用地 5466
13、9m2，总产值 1015 万元，利税 130 万元，市场：西宁、互助、面向全省。6、青海省互助县造纸厂职工 430 人，用地 150 亩，总产值 2000 万元，利税 170180 万元，市场：面向西北，以西宁、兰州、拉萨、乌鲁木齐为主。7、青海省威乐木业有限公司职工 39 人，用地 17710m2，年产值 100 万元，利税 4 万元左右，市场：县内。产品：家用家具系列、办公用品。互助县城总体规划说明书6第二章 规划年限、范围、指导思想与目标一、规划年限近期：2000 年2005 年远期：2006 年2020 年二、规划范围1、规划控制区范围东至卓杂滩村：北至白崖子村北；西至西侧山体，自山脚
14、含 500m 山体；南至沙塘川河与安定河交汇口；东至殡仪馆东侧；东面与东南面山体自山脚含 500m 山体划入城市规划区。规划控制区范围为 47.5 平方公里。2、城市规划建设用地范围现状约为 3.79 平方公里远期约为 18.14 平方公里三、规划指导思想1、根据青海省、互助县周边地区及所在地区的城市与社会发展现状和特点，将城市的建设发展纳入一个大的区域范围来考虑。2、根据互助县社会经济发展战略，上一轮总体规划以及目前城市发展建设的实际情况来确定未来互助县的发展。3、充分考虑国家宏观经济发展重点向中西部转移后对互助带来的影响，抓住机遇，为城市的快速发展提供保证。4、注意对城市及周围生态环境的保
15、护和改善，尽可能充分利用城市四周的山体、水系等地形地貌特色，扬长避短，使人工环境与自然环境紧密结合，形成互助城市独有的特色。5、根据现状实际情况，在合理的前提下控制规划人均用地指标，最大限度地少占耕地，节约农田。6、在满足目前城市规划编制办法要求的前提下，探索既能够符合社互助县城总体规划说明书7会主义市场经济体制特点，又能体现城市动态与持续发展的方法与手段。四、规划目标1、通过对互助所在地区城镇体系的分析研究与规划，进一步明确互助在海东地区城市网络中的重要地位。2、为城市的经济发展腾飞提供可能性。3、依托老城、改造旧城、建设新城，使互助城市成为既具有历史传统，又包含民族特色，同时富于时代风貌的
16、文明、整洁的现代化城市。4、为互助城市建设提供动态、可持续发展的可能。5、注重城市环境及周围自然生态环境的改善，创造一个集“山、水、林、城”为一体的现代生态城市，给城市居民提供优美舒适的生活及工作环境。互助县城总体规划说明书8第三章 城镇体系规划一、城镇体系现状截止 1999 年末，互助县辖 21 个乡镇（威远镇和 20 个集镇） ；县域总人口 368106 人，其中非农业人口 23981 人，农业人口 344125 人；县域人口密度 110 人/km 2，城镇密度为 1 个/3424km 2；以非农业人口计算的县域城市化水平为 6.51%。从城镇规模看（按非农业人口衡量） ，威远镇规模最大，
17、非农业人口为 18275 人，其余乡镇非农业人口在 200500 人之间。从职能分工上看，威远镇是互助县行政所在地，经济基础好，产业门类比较齐全，是互助县域的政治、经济、文化中心。从城镇现状分布来看，威远镇位于县域西南部。由此可见，互助县城镇发展存在的主要问题有：（1）城镇数量少，规模小首位城镇（威远镇）规模不大，但城镇发展不平衡（首位度接近 40，四城市指数接近 14） ，故互助县仍处于区域开发初期的城镇规模体系。除县城（威远镇）非农业人口接近 1.9 万人，其余集镇的非农业人口仅在200500 之间，城市化水平低。（2）城镇空间分布不均衡目前县域内的主要城镇（威远镇） ，缘由其地理位置（处
18、于县域西南部） 、交通网络（宁互东路）及主要经济联系方向而决定了威远镇的吸引范围是偏心态势，难以伸入到县域内各乡镇，且除威远镇外，县域中又无其它乡镇作为二级中心，导致了城镇空间分布的不均衡。二、城市化指标预测1、县域总人口预测截止 1999 年末，互助县总人口为 368106 人，其中非农业人口 23981人，占总人口的 6.51。同年人口出生率为 11.80。死亡率 6.28%，自然互助县城总体规划说明书9增长率 5.53。根据互助县城 19961999 年人口增长趋势，考虑到现状人口的年龄构成及计划生育政策和人口机械迁移情况，综合确定全县的人口增长率（表31）：表 31 互助县人口增长率
19、单位：年份 自然增长率 机械增长率 综合增长率20002005 年 6 5 1120062015 年 5 10 1520162020 年 4 5 9表中人口自然增长率确定参照互助县及全国自然增长率水平与变动情况而确定，机械增长率参照 19961999 年机械增长率（2.160.68）以及互助县经济社会发展而确定。据此，可预测互助县域人口发展规模：2005 年末县域最大可能人口为：368106（1+11 ） 6=393079（人）39 万（人）2010 年末县域最大可能人口为：393079（1+15 ） 5=423458（人）42 万（人）2015 年末县域最大可能人口为：393079（1+15
20、 ） 10=456184（人）46 万（人）2020 年末县域最大可能人口为：456184（1+9 ） 5=477085（人）48 万（人）2、城市化水平预测互助县城总体规划说明书10城市化水平确定时所参照的几个标准：（1）区域平均水平及城市化速度平均值：青海省 1999 年城市化水平为 34.6%，海东地区 1999 年城市化水平为9.9%。（2）工业化水平与城市化水平的关系比较：工业化水平可用二、三次产业占 GDP 比重值来表示。一般地，工业化与城市化水平是高度正相关的，双向互动式推进发展的，互为推动力、互为制约因素、互为前提、互为结果的。（3）本区域城镇化水平的历史进程考察。现状的城镇化
21、水平是规划与发展的起点，不能盲目加速城镇化水平提高，要遵循城镇化发展的过程曲线规律（稍被拉平的“S”曲线，30%的初期阶段；3070%的加速阶段；70%的后期阶段。 ）（4）经济发展的影响相关关系分析：Y=a+blnxY市镇人口比重（%） ；X人均 GDP 或人均 GNP 值（元/ 人）例如依据 1993 年可比价格和 19831993 年我国市镇人口比重与人均 GDP值回归得到的相关分析方程为：Y=-50.5341+10.1034lnx据此式，在已知未来各年人均 GDP 值（一般参照当地的五年计划和远景目标可得到）的前提下，可预测得到规划期末的城镇化合理水平值，做为规划参照值。（5）考虑到西
22、部大开发，西部地区社会经济发展速度加快，互助县抓住大开发的机遇，超常规发展。（6）城镇户籍政策改革综合以上因素，可确定城市化速度值为 1%2%，据此，预测互助县互助县城总体规划说明书112005 年城市化水平为 12%，2010 年为 25%，2015 年为 35%，2020 年为40%。三、城镇体系规划1、职能分工规划期城镇职能分工必须体现以下几个方面要求：（1）区域及城镇可持续发展的要求；（2）充分利用城镇发展的一切有利条件，以经济发展为核心，通过城镇及区域间经济发展上的合理分工协作，体现城镇间职能上的有机联系；（3）体现城镇对区域的带动影响作用。在分析互助县各乡镇发展现状的基础上，参照互
23、助县“十五”规划，对各乡镇作了发展潜力综合评判。在评判过程中充分考虑了影响城镇发展的多方面因素，选取了七个主要影响因子，建立了评价体系（表 32） 。表 32 城镇发展潜力综合评价因子表指 标 得分1. 地形地貌条件（1）川水地区 1.00（2）半川水浅山地区 0.80（3）浅山地区 0.60（4）半浅山半脑山地区 0.40（5）脑山地区 0.202. 矿产资源的种类、规模和开发可能性（1）有计划上马的大型煤、石灰石、石膏、硫铁矿 1.00（2）有 部 、 省 、 县 属 的 大 型 煤 、 铁 矿 山 和 有 开 发 条 件 的 大 型 非 金 属 矿 (石 灰 石 、 石 膏 、 硫 铁
24、等 ) 0.75（3）有乡、镇、村办煤、铁矿 0.50（4）有开发潜力的矿产资源 0.25（5）缺乏有价值的矿产资源 03. 水资源的丰富程度和开发潜力（1）富水区且适宜规划扩大开发（小水电、矿泉水等） 1.00互助县城总体规划说明书12（2）富水区较适宜扩大规划开发小水电 0.80（3）富水区较适宜扩大规划开发矿泉水、纯净水 0.60（4）富水区较适宜扩大规划开发 0.40指 标 得分（5）富水区但需控制开采 0.20（6）水资源贫乏区 04. 农、畜资源价值、丰富程度和开发潜力（1）有特色的农业、畜牧业产品 1.00（2）有计划开发的特色农业、畜牧业产品 0.70（3）有一定开发潜力的特色
25、农业、畜牧业产品 0.30（4）缺乏特色农业、畜牧业产品 0（5）风景旅游资源的价值和开发可能性 05. 旅游资源价值和开发潜力（1）有国家级旅游地 1.00（2）景点集中、质量较高、近期有开发计划 0.75（3）景点单一，但质量较好，并有开发计划 0.50（4）景点单一，但质量较好，有一定开发潜力 0.25（5）无景点或远期才有开发可能的一般景点 06. 交通条件（1）铁路四等站及以下，每一个方向；飞机场 0.30（2）省道 0.15（3）县级以下通公路 0.05（4）等外公路 07. 县城的现状基础（以驻地非农业人口计划）（1）0.052 万人乡镇 1.00（2）0.030.05 万人乡镇
26、 0.75（3）0.020.03 万人乡镇 0.50（4）0010.02 万人乡镇 0.25（5）0.01 万人以下乡镇 0表 33 城镇发展潜力综合评价结果镇 /乡名 地形地貌矿产资源 水资源农畜资源旅游资源交通条件非农业人 口 得 分互助县城总体规划说明书13威远镇 0.80 1.00 0.60 1.00 0.75 0.70 1.00 5.85南门峡乡 0.20 0.50 0.80 0.70 0.75 0.20 0.75 3.90五峰乡 0.40 0.75 0.40 0.30 0.75 0.35 0.75 3.70沙塘川乡 0.80 0.75 0.20 0.70 0.00 0.40 0.7
27、5 3.60镇 /乡名 地形地貌矿产资源 水资源农畜资源旅游资源交通条件非农业人 口 得 分五十乡 0.40 0.75 0.40 0.30 0.50 0.35 0.75 3.45红崖子沟乡 0.80 0.75 0.20 0.30 0.25 0.30 0.75 3.35加定乡 0.20 0.00 0.60 0.70 1.00 0.30 0.50 3.30高寨乡 1.00 0.00 0.00 0.30 0.25 0.55 0.75 2.85边 滩 0.80 0.25 0.20 0.70 0.00 0.10 0.50 2.55双树乡 0.80 0.00 0.20 0.30 0.00 0.45 0.7
28、5 2.50丹麻乡 0.40 0.00 0.40 0.30 0.00 0.40 0.50 2.00通过综合评价可确定互助县城镇发展的职能分工（表 34）：表 34 互助城镇发展的职能分工（2020 年）互助县城 互助县域的政治中心、经济中心、文化中心。青海重要的旅游景区，优势农畜产品生产加工、商贸服务基地和具有民族特色的现代化城镇。五 十 镇 县域东片经济中心，从旅游商贸和矿产资源为主导产业发展方向五 峰 镇 县域西片经济中心，以旅游商贸和矿产资源加工为主导的产业发展方向南门峡镇 县域北部经贸强镇，以农畜产品深加工和旅游商贸为主导产业发展方向沙塘川镇 县域南部经贸强镇，以农畜产品深精加工为主导
29、产业方向红崖子沟镇 县域东南片经贸强镇，以农畜产品深精加工和矿产资源加工为主导产业发展方向加 定 镇 县域东北片经贸强镇，以农畜产品深精加工和旅游商贸为主导产业发展方向高 寨 镇 县域南片外围经贸强镇，以现代城郊型农业和商贸服务为主导产业发展方向互助县城总体规划说明书142、等级规模主 要 依 据 ： （ 1） 城 镇 等 级 分 布 规 模 ； （ 2） 乡 镇 人 口 规 模 （ 据 自 增 过 程 ）； （ 3） 规 划 目 标 ； （ 4） 乡 镇 域 总 人 口 规 模 ； （ 5） 互 助 县 小 城 镇 建 设 规 划 ；（ 6） 村 镇 规 划 标 准 （ 中 心 镇 /建 制
30、 镇 /中 心 集 镇 /一 般 集 镇 ） 来 进 行 城 镇 等 级规 模 规 划 。2005 年共计：建制镇 3 个（威远、五峰、五十） ，其中新设 2 个（五峰、五十） ；中心集镇 4 个（南门峡、沙塘川、红崖子沟、加定） ；2020 年共计：建制镇 11 个（威远、五十、南门峡、沙塘川、红崖子沟、加定、高寨、边滩、双树、丹麻） 。表 35 县域乡镇现状规模城 镇 镇乡域总人口（人） 镇乡域非农业人口（人）县 城 50731 18275五 峰 22927 361五 十 18289 344南门峡 20832 337沙塘川 19861 418加 定 7853 282红崖子沟 19213 4
31、96高 寨 12324 430边 滩 14267 315双 树 19048 3741999 年丹 麻 22226 294表 36 县域城镇规划规模城 镇 城镇镇域总人口（人） 城镇非农业人口（人） 备 注互助县城 60000 28800 建制镇五 峰 24500 2400 撤乡建镇2005 年五 十 20000 2400 撤乡建镇互助县城总体规划说明书15高 寨 16000 2400 撤乡建镇南门峡 22000 1200 中心集镇沙塘川 21000 1200 中心集镇红崖子沟 20000 1200 中心集镇加 定 10000 800 中心集镇城 镇 城镇镇域总人口（人） 城镇非农业人口（人）
32、备 注互助城市 90000 40600 建制镇五 峰 26300 11000 中心镇五 十 21500 11000 中心镇高 寨 18000 5600 建制镇南门峡 23700 5600 撤乡建镇沙塘川 22500 5600 撤乡建镇红崖子沟 21500 5600 撤乡建镇加 定 12500 3700 撤乡建镇边 滩 14000 3700 撤乡建镇双 树 22000 3700 撤乡建镇2010 年丹 麻 24500 3700 撤乡建镇互助城市 120000 58400五 峰 28000 18000 中心镇五 十 22500 18000 中心镇高 寨 19000 9100 建制镇南门峡 2550
33、0 9100 建制镇沙塘川 24500 9100 建制镇加 定 15000 9100 建制镇红崖子沟 23000 6100 建制镇边 滩 19000 6100 建制镇双 树 22000 6100 建制镇2015 年丹 麻 26000 6100 建制镇互助城市 150000 84100五 峰 29000 19000 中心镇五 十 23000 19000 中心镇2020 年高 寨 20000 9600 建制镇互助县城总体规划说明书16南门峡 26500 9600 建制镇沙塘川 25500 9600 建制镇加 定 16500 9600 建制镇红崖子沟 24000 6400 建制镇边 滩 20000
34、6400 建制镇双 树 23000 6400 建制镇丹 麻 27000 6400 建制镇注：表中城镇非农业人口中均未包括城镇暂住人口。3、空间布局城镇的空间布局是一定区域内自然资源条件、经济发展水平和产业结构、交通网络等因素综合作用的产物。城镇体系空间结构和布局规划的目的在于从城镇发展条件出发，根据城镇布局的时空演变规律，对不同规模、不同职能城镇的空间分布及组合关系进行总体布局，是区域城镇发展的总体设计和规模、职能规划在地域空间的具体落实。互助县域空间结构布局的指导思想是：以中心城镇为基地，沿交通干线形成多级城镇发展轴线，同时选择条件较好的城镇重点扶持，以更好地带动周围地区的发展。规划县域发展
35、轴线共 5 条，其中一级轴线 2 条，二级轴线 2 条，三级轴线 1 条。它们是：一级发展轴线：（1）平大公路互助段，沿线包括五峰、威远、东沟、丹麻、五十、红崖子沟（2）宁互东路，沿线包括沙塘川、双树、威远。二级发展轴线：（1）威远南门峡公路，主要城镇为南门峡。（2）威远加定旅游专线公路，沿线包括东和、巴扎、加定。三级发展轴线：南门峡柏门峡，沿线包括边滩。4、基础设施规划：互助县城总体规划说明书17城镇体系的基础设施规划主要侧重于公路建设。互助县公路发展规划近期重点和目标是：加大投资力度和规模，力争实现县乡公路黑色化；远期公路发展应以提高乡村公路等级和标准，适当改造一定里程的四级油路为重点，使
36、全县乡村公路标准化、等级化，达到全面提高路网等级和技术标准，提高路网整体服务水平的目的。其中作为一级发展轴线的宁互公路，现状是三级渣油表处公路，近期规划为二级油路，远期规划为一级油路；威大公路现状是四级渣油表处路面，部分为等外砂路，近远期规划着重于改善纵坡、加固路基、增建防护工程和涵洞、按地形截弯取置，以达到增加行车安全、提高车速、改善停车条件的目的。作为二级发展轴线的威南公路，现状部分为四级渣油表处路面，部分为四路砂砾面公路，其余部分为等外公路，无路面，近期规划主要侧重于公路黑色化，远期侧重于渣油路面的养护，并提高到三级渣油表处路面；民门路现状为三级砂路，近期规划达到三级油路，远期规划达到二
37、级油路。作为三级发展轴线的柏窎公路，现状为四级砂路，近期规划为四级油路，远期规划侧重于渣油路面的养护。互助县城总体规划说明书18第四章 旅游发展规划一、旅游资源现状互助县位于青海省东北部，地处青藏高原与黄土高原结合部，境内山川相间，是全国唯一的土族自治县，旅游资源比较丰富。1、人文景观资源：（1）民族民俗：土族是吐谷浑王国的游牧民族在亡国后与蒙、汉、藏等民族融合而成的民族，有自己的民族语言土语。土族妇女的花袖衫由红、黄、兰、绿、白色的彩条拼成，恰似天上裁下来的一段彩虹，故互助土乡又被誉为彩虹的故乡。土族是一个勤劳纯朴、能歌善舞的民族，土族妇女制作的精美刺绣品具有收藏价值，土族人酿造的青稞酒芬芳
38、甘洌，回味绵长，土族人还自创娱乐活动项目“轮子秋” ，且善跳“安召舞” ，而“花儿”歌会是土乡最具有浪漫色彩的情人节，其时，这里便是歌的海洋。（2）建筑与遗迹佑宁寺：位于县城（威远镇）东 35 公里处五十乡寺滩村，始建于明万历三十二年，是著名的藏传佛教寺院之一，设有显宗、密宗、时轮和医明四个学院。被誉为“湟北诸寺之母” 。佑宁寺有农历六月初八跳欠，晒佛等活动，届时盛况空前。五峰寺：位于互助县，威远镇西北 15 公里处的五峰乡白多脑村。始建于明崇祯十五年，属道教寺观，为中国古典寺庙宇建筑，清代时期就互助县城总体规划说明书19被称为“湟中八景之一” 。每年农历六月六在五峰寺举行盛大的传统花儿会。却
39、藏寺：位于互助县北部 18 公里处，始建于清顺治六年，清光绪十三年重建，其建筑雄伟壮观，主建筑释迦千佛殿俗称“金瓦殿” 。却藏寺东西二山环抱，右如盘龙绕卧，左似凤凰展翅，后山松柏苍翠，寺前良田千亩，南门峡水库及林区优美宜人。每年有两次观经会，一次在农历正月十六日，一次在农历六月初六日。白马寺：位于威远镇东南约 50 公里红崖子沟乡白马村。每年正月十五，端午节，附近各方信教群众聚集于此，举行佛事活动。天门寺：位于佑宁寺东北 2 公里的山崖上。天门寺远离村舍，幽静秀丽，为佑宁寺僧人闭关修行的出名静地。（3）风物景园土族民俗风情园：地处互助县威远镇西门外，面积 6.3 万平方米。台子河流经此地，风情
40、园三面环水，园内古树参天，林深径幽，水清草秀，情趣盎然。土族民俗风情园突现土族特色，着眼于反映土族古老文明。民俗村：小庄村和大庄村是土族聚居的自然村落，独特的五檩起脊住房，饰以奇巧精美的雕塑，屋内红柜佛龛，热炕方桌，奶茶飘香，羊肉肥美，青稞酒醇美，刺绣品精美秀丽，土族民风民俗尽现其中。2、自然景观资源（1）北山国家森林公园：位于互助县东北部，总面积 11.3 万公顷，是国家级的森林公园。公园植物资源十分丰富，居全省之冠，其中具有较高观赏价值的有 400 多种。公园内峡谷幽深、险峰耸峙、森林繁茂、遮天蔽日、溪水流淌、飞瀑溅玉。整个公园山川壮丽，奇景迭出。（2）五峰山：位于互助威远镇西北 15 公
41、里处的五峰乡白多脑村，因五座山峰并立，故称五峰山， “五峰烟雨”为湟中八景之一，主要景点有三林、三洞、三互助县城总体规划说明书20泉。（3）南门峡景区：位于县城威远镇北 15 公里处。始建于 1973 年的南门峡水库，蓄水量1800 万立方米，湖面碧波荡漾、水鸟翔集、游艇穿梭。主要景点有石天门、二廊神栓马桩、哮天犬铁索槽、二郎神甲盔。由此可见，互助县旅游资源在境内均有分布，其中以中、北部数量较多，南部较少；旅游资源中人文景观资源与自然景观资源都较为丰富，风格迥异的土族风情更具特色。二、旅游业发展前景1、旅游业发展现状互助县的旅游业起步较晚，近年来发展较快，主要有以下特点：（1）旅游资源开发不够
42、，由于旅游基础设施不完善，虽然旅游资源众多，但开发的规模都不大。（2）旅游产品单一。除土族风情人文景观，北山森林公园自然景观的旅游产品种类较为丰富外，其余旅游产品还仅停留在观赏的初级阶段，开发深度不够。（3）旅游发展宣传已在开展，但力度不够。2、旅游业发展前景（1）从世界范围来看，旅游业成为各国竞相发展的热门产业，从国内来看，许多省都把旅游业作为支柱产业或主导产业，优先发展。（2）互助县邻近全国的旅游热点地区西安、兰州、西宁、自身旅游资源丰富，在大的区域中可以发挥作用，在青海省域中，西有青海湖，南有坎布拉国家森林公园及刘家峡、李家峡水库、北部具有北山森林公园及土族风情等丰富旅游资源的互助可在省
43、域内发挥（西宁北面的后花园的）作用。（3）互助县境内有西宁机场、兰青铁路穿境而过，并设有车站，互助公路交通以宁互公路、平大公路、威北公路为骨架，以“三纵三横”公互助县城总体规划说明书21路为主干，以威远镇为轴心，辐射全县 21 个乡镇，与周围地区联系方便，游客可进入性好。三、客源市场定位互助土族自治县位于青海省东北部，东与甘肃省接壤，其旅游发展应注重与甘肃及青海其他地区的区域互补性，突出其特色。客源市场主要定位于西宁、甘肃、宁夏及陕西等周边地区。四、旅游分区互助旅游应纳入青海旅游大网络系统，同时，应根据其景观特质进行合理旅游分区：1、城市综合旅游区：以威远镇土族民俗风情为主题，包括威远镇、南门
44、峡、五峰寺三个分景区及佑宁寺景点。威远镇分景区由土族民俗风情园、民俗村、鼓楼、青稞酒厂等构成，主要突现土族的文化个性、营造异域异族风情的文化氛围；南门峡及五峰寺分景区由南门峡库区、却藏寺、五峰山、五峰寺构成，集自然景观与文物古迹、宗教文化于一体；佑宁寺景点包括佑宁寺、白马寺、天门寺，主要凸现藏传佛教的神秘特性。2、北山生态旅游区：互助县东北部的北山森林公园是国家级森林公园，位处青海省与甘肃省接壤地，包括小三峡、 “风雪之库”黄垭豁、十二盘坡、胡勒天池、浪士当沟、药水泉瀑布等景点。可利用其繁茂的森林、良好的植被和生物多样性，来开发森林生态游、科学考察游、野生动物寻踪游、森林揽胜游、漂流探险游、民
45、族风情游、青藏高原田园风光游等多种形式的旅游活动，把其建设成为水脉（水系统） 、绿脉（植物群落系统）和文脉（土族文化习俗）为先导的生态旅游区和休闲消夏避暑胜地。除以上两部分旅游区外，利用高寨乡正在建设度假村的契机，进行综合开发，依托高寨乡紧邻西宁的地域优势，将其建设成为具有观赏性、娱互助县城总体规划说明书22乐性、文化性和经济性的观光农业旅游基地。旅游接待设施分别在各个旅游景区内根据游客需求具体布置。城市综合旅游区依托威远镇，建设一定数量的旅游服务设施，加强特色旅游商品开发，把其建成互助县旅游的组织、服务基地。北山生态旅游区更应加大旅游产品开发力度，主要依托加定城镇，加强旅游设施建设，就地建成
46、旅游服务设施相对齐全的旅游服务基地。五、旅游线路组织根据旅游资源分布及景区划分，考虑到旅游资源（旅游价值） 、与旅游可达性密切相关的基础设施、旅游专用设施和旅游成本因子（费用、时间或距离）四方面因素，可以组织以下几条旅游线路：1、一日游线路（1）威远镇一日游。主要是参观青稞酒厂，游览民俗风情园、风俗村、欣赏鼓楼与市镇风貌，领略土族风情。（2）威远镇五峰山、南门峡一日游。主要游览五峰山、南门峡水库，参观五峰寺和却藏寺。（3）威远镇北山一日游。主要游览北山森林公园自然风景区。2、二日游线路（1）威远镇北山二日游。从到达之日起游览城市综合旅游区后，去北山，在北山停留一天半；再返回威远镇。（2）白马寺
47、威远镇五峰山、南门峡两日游。从南部平大公路进入，游览完白马寺、佑宁寺后到达威远镇，领略土族风情后在威远镇住宿；第二日游览五峰山、南门峡旅游分景区。互助县城总体规划说明书23第五章 城市性质与发展规模一、城市性质1、定位原则（1）立足现实，放眼长远，动态与静态结合，顺应发展潮流，发挥现状优势；（2）溯源历史，展望未来，宏观与微观并举，突出环境特色，争创世纪辉煌。2、主要依据互助县城是互助县行政管理机构所在地，文教、卫生、商业、服务等公共服务设施也都大部分集中在这里；公路运输方便，基础设施较好，又是全县物资集散地；西部大开发将为互助县城发展带来新的历史机遇；从工业化程度和城市化水平来看，互助县城均处于较高发展水平；互助县城在该县域的城镇体系中规模很大，功能最齐全，在整个县城城镇体系中处于核心地位。综上所述，互助县城的城市性质可归结为：互助县域的政治中心、经济中心、文化中心。青海重要的旅游景区，优势农畜产品生产加工、商贸服务基地和具有民族特色的现代化城镇
