1、余干县 2006-2010年耕地保护责任目标考核工作简报第 1 期余干县耕地保护责任目标考核办公室 2006 年 12 月 16 日余干县启动“造地增粮富民工程”2006 年 11 月，江西省委、省政府组织多个部门，在大量调查研究的基础上，在确保国家粮食安全、保障经济建设用地、维护社会和谐稳定、加快建设新农村前提下,结合江西土地后备资源的实际情况，以吉泰盆地和鄱阳湖平原为重点区域，以不影响行洪泄洪、不造成水土流失、不破坏生态环境为前提，以宜耕未利用土地开发和土地复垦、农田整理为手段，对田、水、林、村等进行综合整治，在全省范围内实施“造地增粮富民工程” 。2007 年首期实施土地开发 30000
2、 亩，余干长洲被列为示范项目，建设规模18000 亩，占全省面积的 60%。为了认真贯彻执行省“造地增粮富民工程” 精神，确保工程的顺利进展，余干县成立了以李晋明县长为组长，以县委常委、副县长王群为常务副组长的“余干县造地增粮富民工程领导小组” ，领导小组下设办公室，办公室主任由徐政达同志担任，办公室地点设在县国土资源局土地开发整理中心。通过开展土地后备资源调查和多次论证，确定了在我县康山综合垦殖场的长洲分场实施土地开发项目，该片区土地属未利用地，为国有土地，界址清晰，无权属纠纷。预计通过土地开发，可新增耕地 16000 余亩，新增耕地系数 88.74%。通 过 该 工 程 的 实 施 ，余
3、干 将 实 现 “六 个 增 ”，即 增 加 粮 食 面 积 、增加粮食总产量、增加对国家粮食安全的贡献、增加农民收入、增加森林覆盖率、增加发展后劲。为高质量实施好这期工程，我县目前已经制定出严格的工程进度时间表和周密的实施方案、相应的工作原则和制度。目前，造地增粮富民工程已全面启动，预计 2007 年底全面完成一期工程的建设任务。抄 报 ： 上 饶 市 国 土 资 源 局 、 县 领 导抄 送 ： 余 干 县 国 土 资 源 局 领 导 、 各 乡 镇 场 、 局 耕 保 股（共印 50 份）余干县 2006-2010年耕地保护责任目标考核工作简报第 2 期余干县耕地保护责任目标考核办公室
4、2007 年 11 月 13 日经济日报社记者采访我县造地工程11 月 13 日， 经济日报社记者来我县长洲土地开发项目区进行采访。在采访过程中，记者了解到，造地增粮富民工程深受项目区广大干部群众的拥护，并得到各级领导的高度重视。为了做好该项工程，使工程真正起到“增加有效耕地面积、增加粮食产量、增加对国家粮食安全的贡献、增加农民收入、增加森林覆盖率和增加发展后劲” 的作用，余干县人民政府科学规划，严谨设计，一切从实际出发，因地制宜，依据土地利用总体规划和土地开发整理专项规划，组织多个部门，在大量调查研究的基础上，在确保国家粮食安全、保障经济建设用地、维护社会和谐稳定，加快建设新农村前提下，结合
5、余干土地后备资源实际，以不影响行洪泄洪、不造成水土流失、不破坏生态环境为前提，三易其址，选定宜耕未利用集中、地势平坦肥沃、适宜土地的康山综合垦殖场长洲分场为项目区。记者深入项目区施工现场，揿动着快门，兴高采烈地拍摄着那一幕幕繁忙而热闹的施工景象。看着眼前一片片新开发平整如镜散发泥土芳香的红土地，记者感慨地说：江西的“造地增粮富民工程” 是落 实党中央、国 务院提出的“ 实 行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全” 重大决策的新举 措，值得我们宣传媒体大范围的宣传和推广。抄 报 ： 上 饶 市 国 土 资 源 局 、 县 领 导抄 送 ： 余 干 县 国 土 资 源 局 领 导 、 各 乡 镇
6、 场 、 局 耕 保 股（共印 50 份）余干县 2006-2010年耕地保护责任目标考核工作简报第 3 期余干县耕地保护责任目标考核办公室 2008 年 5 月 20 日余干县推行“四化”做好耕地保护工作一直以来，余干县推行“四化” 做好耕地保 护工作。一是保护责任社会化。建立健县、乡（镇）、村、三级耕地保护巡查网络，逐级签订耕地保护目标责任书，制订耕地保护目标考核办法。联合各部门成立耕地保护领导小组，完善耕地保护动态巡查责任制度，形成耕地保护社会化格局。二是保护措施制度化。建立基本农田永久性保护制度；落实耕地总量动态平衡制度；严格按规定实行耕地复垦，开发后备资源；严格土地用途管制制度；落实
7、节约集约用地制度；建立土地整理长效机制，将农村土地综合整治与新农村建设结合，着力开展农村土地整治工作。三是保护工作规范化。全县作出耕地保护工作总体部署，每年制定耕地保护工作计划。对耕地保护的图、表、卡、册、账等统一样式、统一规格、统一印制、统一发放。建立完整的耕保档案资料，做到分类科学、内容齐全。 四是保护手段现代化。充分利用“一张图” 管耕地，运用科学技术保护耕地，逐步建立耕地、基本农田基础数据库和信息管理系统，接受广大人民群众的监督，将违法用地遏制在萌芽状态。抄 报 ： 上 饶 市 国 土 资 源 局 、 县 领 导抄 送 ： 余 干 县 国 土 资 源 局 领 导 、 各 乡 镇 场 、
8、 局 耕 保 股（共印 50 份）余干县 2006-2010年耕地保护责任目标考核工作简报第 4 期余干县耕地保护责任目标考核办公室 2010 年 3 月 25 日耕地保护关系到国家粮食安全耕地保护关系到国家粮食安全，关系到农民的长远生计。国以民为本，民以食为天，土为粮之母。耕地是粮食安全的载体。我国之所以反复强调国家粮食安全和耕地保护，就是国为 13 亿人口的吃饭问题，始终是我国一件头等重要的大事，保证国家粮食安全，最根本的是保护耕地。严格土地管理，直接关系到国家粮食安全。现在我国人均耕地只有 1.43 亩，不足世界平均水平的一半。以保障粮食安全为目的的耕地安全，已成为国家资源安全保障体系建
9、设的关键。能否做到粮食供求基本平衡，关系到经济持续健康发展，关系到社会稳定。耕地保护事关我国经济社会可持续发展。耕地是农业最基本的生产资料。我国是一个人口众多的农业大国，但是人均耕地数量少，耕地的后备资源不足，为了稳固农业基础，必须切实保护耕地，这是由我国的基本国情所决定的。当前，走可持续发展的道路已经成为世界各国的共同选择。土地作为一种自然资源，本身的不可移动性、地域性、整体性、有限性是固有的，人类对它的依赖和永续利用程度的增加也是不可逆转的。耕地保护事关我国社会稳定。实践证明，耕地得到有效保护，粮食生产就会出现重大转机，对防止通货膨胀、保障人民生活、保持社会稳定发挥了重要作用。从今后长期趋
10、势看，增加粮食播种面积的余地越来越小。同时我国人口增长、耕地减少的矛盾将越来越突出，粮食增产的难度越来越大，保持粮食长期供求平衡的任务十分艰巨。粮食如果出问题，就是全局性的问题，就会影响经济平衡较快发展和社会稳定。耕地保护对生态环境保护具有很重要作用。耕地保护必须以保护和改善生态环境、防止水土流失和土地沙化为目标。一方面，制定耕地保护规划，合理确定耕地保护的区域，对可能造成水土流失、土地沙化和洪涝灾害的耕地要严格保护。另一方面，要把耕地保护与生态环境建设结合起来，通过耕地的开发保护达到改善生态环境的目的。余 干 县 开 展 “国 土 绿 色 行 动 ”余 干 县 全 县 保 护 基 本 农 田
11、 面 积 89 万 亩 ， 保 护 率 达 85.6%。 我县 是 全 国 50 个 商 品 粮 基 本 建 设 试 点 县 之 一 ， 是 产 粮 大 县 ， 这 主要 得 益 于 耕 地 保 护 优 势 ， 如 果 耕 地 遭 到 了 破 坏 ， 这 种 优 势 将 荡 然无 存 。 今 年 春 节 前 后 ， 在 县 城 规 划 区 内 及 境 内 昌 万 公 路 和 、 迎 康公 路 、 余 黄 公 路 、 206 国 道 等 路 沿 线 ， 土 地 非 法 交 易 、 违 法 违 规建 设 行 为 不 断 出 现 ， 占 用 耕 地 “开 天 窗 ”， 占 用 基 本 农 田 建 房
12、 等行 为 屡 禁 不 止 ， 各 种 土 地 违 法 违 规 现 象 触 目 惊 心 ， 严 重 破 坏 了 十分 珍 惜 、 合 理 利 用 土 地 和 切 实 保 护 耕 地 基 本 国 策 ， 严 重 影 响 了 我县 土 地 管 理 秩 序 ， 引 起 社 会 各 界 及 县 委 、 县 政 府 、 上 级 政 府 及 主管 部 门 严 重 关 注 。为 进 一 步 加 强 土 地 管 理 ， 坚 决 贯 彻 执 行 严 格 耕 地 保 护 和 节 约用 地 国 策 ， 严 厉 打 击 土 地 非 法 买 卖 、 乱 占 滥 用 耕 地 的 违 法 行 为 ，余 干 县 委 、 县
13、政 府 研 究 决 定 ， 决 定 集 中 时 间 、 集 中 精 力 ， 开 展 一次 坚 决 打 击 各 类 违 法 用 地 行 为 和 “国 土 绿 色 行 动 ”。 在 “国 土 绿色 行 动 ”中 ， 共 拆 除 违 法 建 筑 113 户 ， 涉 及 面 积 38500 余 平 方 米 。抄 报 ： 上 饶 市 国 土 资 源 局 、 县 领 导抄 送 ： 余 干 县 国 土 资 源 局 领 导 、 各 乡 镇 场 、 局 耕 保 股（共印 50 份）余干县 2006-2010年耕地保护责任目标考核工作简报第 5 期余干县耕地保护责任目标考核办公室 2010 年 10 月 15 日
14、余干向突击建房说“不”9 月 25 日下午，余干县国土资源局联合县规划局、玉亭镇等部门对位于县城规划区内詹家、野趣、韩家、戴家、蓝天中学附近高家港等多处突击违法建房实施强制拆除，坚决遏制违法建房的苗头倾向。值中秋、国庆双节来临之际，一些村民利用政府部门节假日调休空档，置国土法律法规和卫片执法检查于不顾，在规划区内搞突击建房，严重破坏了县城土地利用总体规划，扰乱了土地管理秩序。值得一提的是，位于县城蓝天中学附近高家港多处违法用地原本是政府预留给当地百姓的生产生活用地，现经非法买卖而且突击建房，在当地造成恶劣影响。为维护土地管理正常秩序，坚决打击土地违法违规行为，县国土局重拳出击，联合多部门冒雨奋
15、战，对违法违规用地实施强制拆除，共拆除违法建房 8 栋，面积 1200 余平方米。市局蔡建平局长深入余干调研为切实推动我市农垦系统土地“增减挂” 工作，加快推进市委、市政府关于深化农垦系统“农场变乡镇 ”改革过程。10 月 14 日，上饶市国土资源局局长蔡建平一行来我县调研土地“增减挂” 工作，市局副局长李锦华、耕保科长邹秋明、地藉科长金耀明，县委常委、副县长吴志远，县国土资源局党组书记俞明、局长张绿浪等同志陪同调研。调研组一行冒雨先后走访了县信丰垦殖场枫林湾村及箭头分厂等挂钩项目拆旧区现场，实地走访询问了当地村干部、群众对增减挂钩项目的认识和感受，并召开座谈交流会。座谈会上，蔡局长详细听取了
16、垦殖场关于“实施土地增减挂钩，有效盘活农垦系统存量用地”的情况 汇报，并就建 设用地增减挂钩工作的相关问题进行了详细解答。他提出，要按照现行土地利用总体规划的要求，统筹安排并合理组织试点项目区，合理布局项目建新区和拆旧区，要尊重农民意愿，循序渐进的推进挂钩工作，并积极向省委、省政府和省厅汇报，争取异地挂钩指标。市局李锦华副局长、邹秋明科长、金耀明科长和县国土局长张绿浪也分别对垦殖场土地现状、资金及居民点集中安置的一系列问题提出不同的看法。最后，县国土局局长张绿浪作了表态发言：他说，我们一定会在市委市政府和县委县政府的正确领导下，周密组织，强化措施，全力推进，走出了一条破解项目用地制约、加快推进
17、农垦系统“ 农场变乡镇” 改革过 程的新路子，为社会主义新农村建设提供了新的切入点。抄 报 ： 上 饶 市 国 土 资 源 局 、 县 领 导抄 送 ： 余 干 县 国 土 资 源 局 领 导 、 各 乡 镇 场 、 局 耕 保 股（共印 50 份）余干县 2006-2010年耕地保护责任目标考核工作简报第 6 期余干县耕地保护责任目标考核办公室 2010 年 12 月 6 日郑光泉县长一行赴南京督察局汇报工作2010 年 8 月 25 日上午，余干县人民政府县长郑光泉率余干县国土资源局局长张绿浪、储备中心主任李海波赴国土资源部南京土地督查局汇报我县国土资源管理工作，南京督查局局长刘天增、分管
18、江西片的李恩才副局长听取了汇报。在汇报我县国土资源管理工作中，郑光泉提到，余干县委、县政府一直以来对国土资源管理工作都非常重视，高看一格，对国土资源管理工作也非常支持，特别是近一年来，余干县国土资源局在县委、县政府领导下，做了大量的卓有成效的工作：一、规范土地管理秩序，使土地管理职能归位，停止多头供地，垄断了土地一级市场。二、坚决制止城镇居民、农村村民乱占滥用耕地建房行为，发布了政府通告，出台了关于进一步加强土地管理的工作意见、余干县城规划区农民建房管理暂行规定和余干县农村村民建房管理办法等一系列文件。三、开展了历时 20 天的“国土绿色行动” ，在行动期间，共拆除违法违规建房 113 户，涉
19、及面积 38500 余平方米，后又在 6 月18 日和 7 月 16 日开展了二次拆除违章建筑行动，取得了良好的社会效果；四、加强了国土资源管理宣传力度。制作 60 块宣传牌在县境内主要公路干线进行宣传；逢“4.22”地球日、“5.12”防震减灾日、“6.25”全国土地日和“12.4”法制日期间，在县城主要街道悬挂大量横幅进行宣传；印刷针对土地卫片执法检查宣传单 5 万余份，散发到全县各乡镇村组；刊出国土专刊余干国土16 期，还积极与县电视台、余干之窗网站及上级报刊、网站联系，刊出大量余干国土资源新闻。通过多方努力，我县各类违法违规用地行为得到了有效遏制，土地管理秩序明显改善，土地市场得到明显
20、规范，全县国土资源管理工作取得长足进步。在听取了郑光泉县长、张绿浪局长及李海波主任汇报后，南京督查局局长刘天增对我县国土资源管理工作给予了充分的肯定，希望余干县委、县政府和余干国土资源局要一如既往、再接再厉，继续抓好全县国土资源管理工作，并就我县国土资源工作提出几点要求：一、余干县国土资源管理取得了一定的成绩与余干县委、县政府正确领导是分不开的，县委、县政府对国土资源的重视与关心，使全县国土资源发展有了强大后盾，希望县国土资源局在许多重大问题上要向县委、县政府多研究，多请示，多报告，争取上级的大力支持。二、要尽快制订全县村镇土地利用总体规划，农村村民建房要实行增减挂钩工作，使农村村民建房步入规
21、范化轨道。三、国土资源宣传力度要加强，要做到国土政策家喻户晓、深入人心。省国土厅长胡宪一行来余干调研12 月 6 日上午，江西省国土资源厅厅长胡宪一行来余干调研指导国土资源工作，上饶市副市长朱寅健、上饶市国土资源局局长蔡建平、副局长陈军尉、余干县委书记陈建辉、县长郑光泉等领导陪同调研。胡宪厅长一行首先视察了余干县国土资源局玉亭镇国土资源所，对基层国土资源管理的队伍建设、土地利用、县城规划区及农村建房、卫片执法检查及便民为民等情况进行了深入细致的了解，并现场提出指导性意见。随后，胡宪厅长一行来到县国土资源局机关，在察看机关各股室的工作情况后，调研组召开了座谈会。会上，胡厅长认真听取了县政府县长和
22、国土局长的工作情况汇报，并结合调研内容重点了解余干县关于土地开发整理、耕地保护、县农场系统建设用地增减挂、农村土地整治及灾后重建等工作。胡宪厅长对余干县委、县政府这些年来给予国土资源工作的支持与厚爱表示感谢，对近年来余干县国土资源管理工作给予了高度评价。他指出，江西省国土资源厅将尽力帮助和支持余干县发展好区域经济，为经济发展提供资源保障，希望县委、县政府继续对国土资源高看一眼、厚爱一份；余干县国土资源局按照“服务发展、管好资源、带好队伍”的目标任 务，围绕鄱阳湖生态经济区建设大局，在班子建设、队伍建设、效能建设、党风廉政建设方面，在“服 务好发展、管 护好资源” 方面，在土地开 发整理、耕地保
23、护、农村土地整治、闲置建设用地清理治理、卫片执法检查及增减挂等方面下了很大功夫，亮点很多，各项工作做得非常到位，非常扎实，取得了很大成绩，国土资源管理工作上了很大台阶。希望余干县局毫不松懈，再接再厉，认真履行国土资源部门保护资源、保障发展的基本职责，努力提高管理水平，不断开创国土资源工作新局面。会后，胡宪厅长一行还到余干县乌泥-石口土地开发整理项目区进行实地考察，并要求余干县局在工作中切实做到依法依规、尊重历史，各项工作要宜粗带细，尽快加以推进，从速完成。抄 报 ： 上 饶 市 国 土 资 源 局 、 县 领 导抄 送 ： 余 干 县 国 土 资 源 局 领 导 、 各 乡 镇 场 、 局 耕 保 股（共印 50 份）
