1、一、 文件支撑1、重要文件企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行） （环发20154 号）2015 年 1 月 9 日第十条 企业按照以下步骤制定环境应急预案： （二）开展环境风险评估和应急资源调查。环境风险评估包括但不限于：分析各类事故衍化规律、自然灾害影响程度，识别环境危害因素，分析与周边可能受影响的居民、单位、区域环境的关系，构建突发环境事件及其后果情景，确定环境风险等级。应急资源调查包括但不限于：调查企业第一时间可调用的环境应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和可请求援助或协议援助的应急资源状况。 突发环境事件应急管理办法 （环保部令2015第 34 号 2015 年
2、4 月16 日）第六条 企业事业单位应当按照相关法律法规和标准规范的要求，履行下列义务：（一）开展突发环境事件风险评估；（二）完善突发环境事件风险防控措施；（三）排查治理环境安全隐患；（四）制定突发环境事件应急预案并备案、演练；（五）加强环境应急能力保障建设。发生或者可能发生突发环境事件时，企业事业单位应当依法进行处理，并对所造成的损害承担责任。第十三条 企业事业单位应当按照国务院环境保护主管部门的规定，在开展突发环境事件风险评估和应急资源调查的基础上制定突发环境事件应急预案，并按照分类分级管理的原则，报县级以上环境保护主管部门备案。突发事件应急预案管理办法 （国办发2013101 号）201
3、3 年 10月 25 日 第十五条 编制应急预案应当在开展风险评估和应急资源调查的基础上进行。（一）风险评估。针对突发事件特点，识别事件的危害因素，分析事件可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度，提出控制风险、治理隐患的措施。（二）应急资源调查。全面调查本地区、本单位第一时间可调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和合作区域内可请求援助的应急资源状况，必要时对本地居民应急资源情况进行调查，为制定应急响应措施提供依据。 中华人民共和国环境保护法 （中华人民共和国主席令2014第 9 号）第三十九条 国家建立、健全环境与健康监测、调查和风险评估制度；鼓励和组织开展环境
4、质量对公众健康影响的研究，采取措施预防和控制与环境污染有关的疾病。第四十七条 企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案。在发生或者可能发生突发环境事件时，企业事业单位应当立即采取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向环境保护主管部门和有关部门报告。 2、其他相关文件中华人民共和国大气污染防治法 （中华人民共和国主席令2000第32 号）中华人民共和国环境影响评价法 （中华人民共和国主席令2002第77 号）中华人民共和国突发事件应对法 （中华人民共和国主席令2007第69 号）中华人民共和国水污染防治法 （中华人民共和国主席令2008
5、第 87号）关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知 （环发201277 号） ，2012，环境保护部关于切实加强风险防范严格环境影响评价管理的通知 （环发201298 号） ，2012，环境保护部二、应急预案及风险评估编制目前已出台的编制指南如下：企业突发环境事件风险评估指南（试行）（2014）尾矿库环境风险评估技术导则（试行）（2015）石油化工企业环境应急预案编制指南（2010）企业突发环境污染事故应急预案编制指南（2009）1、应急预案由于石油化工企业环境应急预案编制指南和企业突发环境污染事故应急预案编制指南出版时间较早，无法满足现阶段应急预案编制需求，建议只作参考。（目前环保
6、部已经在编制新的预案编制指南）应急预案具体内容须满足企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行） 第九条 环境应急预案体现自救互救、信息报告和先期处置特点，侧重明确现场组织指挥机制、应急队伍分工、信息报告、监测预警、不同情景下的应对流程和措施、应急资源保障等内容。第十五条 企业环境应急预案首次备案，现场办理时应当提交下列文件：（一）突发环境事件应急预案备案表；（二）环境应急预案及编制说明的纸质文件和电子文件，环境应急预案包括：环境应急预案的签署发布文件、环境应急预案文本；编制说明包括：编制过程概述、重点内容说明、征求意见及采纳情况说明、评审情况说明；（三）环境风险评估报告的纸质文件和电
7、子文件；（四）环境应急资源调查报告的纸质文件和电子文件；（五）环境应急预案评审意见的纸质文件和电子文件。环境应急预案编制步骤：（一） 成立环境应急预案编制组（二） 开展环境风险评估和应急资源调查。（三） 编制环境应急预案（四） 评审和演练环境应急预案（五） 签署发布环境应急预案2、风险评估报告对应企业突发环境事件风险评估指南（试行）要求编写。编制目的：（1）查找存在问题和环境安全隐患（2）设置可能的突发事件情景，计算影响范围和程度，为预案编制、能力建设等服务（3）划定环境风险等级，主要为差别化管理服务 编制原则：（1）在满足企业突发环境事件风险评估指南（试行）要求的前提下，尽可能利用现有的调查
8、、评价、评估资料，避免重复工作。（2）严格执行国家及地方有关的环保法律法规，对环境风险源进行全面、系统排查分析与辨识，不留死角、不留盲点。（3）主要考虑突发性事故风险，不考虑累积性风险。 三、区域差异目前广东省、江苏省风险评估工作较为先进，应急预案备案体系较为完善。这三个地方事故多发，较早成立了应急管理机构，经济发达，应急管理的基础较好，首先开展这些工作江苏：2014年江苏下发了关于进一步做好全省重点环境风险企业环境安全达标建设工作的通知， 将企业的一些环保资质同做风评、预案挂钩。广东：要求各地按照环境保护部要求落实有关工作，结合预案备案工作，预案备案必须以风险评估报告作为附件。结合典型地区环
9、境安全管理，挑选韶关、梅州、云浮等地重点企业，试点风险评估工作。重庆：很重视评估，有资金。从市财政相关专项资金（2440万元），于2013年11月15日制定了重庆市重点行业企业突发环境事件风险评估试点工作实施方案（计划选取50家之多企业分两期进行风评，一期20家，二期30家），全部由财政出钱。该项目结束后，将由企业自行出钱找有能力单位来做风评。除江苏、重庆、广东外，其他地区尚处于起步或空白状态。行业方面仅化工行业业务较为成熟。风险评估业务在新环保法实施后才正式具有法律法规支撑。预计今年5月召开现场会后，进展速度会加快。广东省、江苏省、重庆市相关文件关于进一步做好典型地区环境安全管理工作的通知（
10、韶关市环境保护局） 关于做好典型地区环境安全管理工作的通知（梅州市环境保护局） 关于做好典型地区环境安全管理工作的通知（云浮市环境保护局） 关于进一步做好全省重点企业环境安全达标建设工作的通知（江苏省环境保护厅） 关于召开重庆市重点行业企业突发环境事件风险评估指南解析会议的通知（重庆市环境应急与事故调查中心） 重庆市环境保护局关于加强企业突发环境事件风险评估的通知（重庆市环境保护局） 四、价格情况 风评、预案编制咨询未无指导价。目前市场有待规范。由于服务理念差异，南方价格普遍低于北方。由于具体工作内容与环评风险章节类似，可参考风险评价专章报价。 第一档（石化、化工） 2530万 第二档（火电、
11、冶金、矿产、医药等） 1520万 第三档（钢铁、印染、造纸等） 1015万 第四档（畜牧建材污水处理） 510万 （以上均设定为南方市场单一厂区中等规模企业未考虑差旅的情况） 五、成熟机构及典型报告分析环境保护部环境规划院 中国环境科学出版有限公司 广东中联兴环保科技有限公司（广东市场） 中国石化安全工程研究院 北京百灵天地环保科技有限公司（矿山、重金属行业） 风险评估报告编制流程及主要内容：1、 资料收集 企业基本信息（地理位置图） 设施设备、环境风险单元（厂区平面布置图）、生产工艺、涉及风险物质和数量 现有环境风险防控措施（企业雨水、清净下水管网图、污水收集和排放管网图） 现有应急资源 安
12、全生产管理相关资料 企业周边环境状况：气候、地形地貌、环境质量（跟后果计算有关的气象等数据）、环境风险受体（周边环境风险受体分布图）2、 查找问题 环境风险管理制度 环境风险防控与应急措施制度是否建立 是否经常对职工开展环境风险和环境应急宣传和培训 环评及批复的要求措施落实情况 是否建立突发环境事件信息报告制度，并有效执行 环境风险防控与应急措施 是否在废气排放口、废水、雨水和清洁下水排放口对可能排出的环境风险物质设置监视、控制措施，分析每一项措施的管理规定、岗位职责落实情况和措施有效性 是否采取防止事故排水、污染物等扩散、排出厂界的措施，包括截流措施、事故排水收集措施、清净下水系统防控措施、
13、与排水系统防控措施、生产废水处理系统防控措施 是否设置毒性气体泄漏紧急处置装置和毒性气体泄漏监控预警措施 生产工艺 是否有产业结构调整指导目录规定有期限的淘汰类落后生产工艺装备 安全生产管理 消防验收意见是否合格，最近一次消防检查合格 是否取得安全生产许可证 是否开展危险化学品安全评价 有无重大危险源，是否已备案 环境应急资源 是否配备必要的应急物资和应急装备 是否已设置专职或兼职人员组成的救援队伍 是否与其他 组织或单位签订应急救援协议3、 分析厂区平面布置4、 划定企业风险区域依据企业突发环境事件风险评估指南（试行），参考危险化学品重大危险源分级方法，结合专家研讨等多种方式初步将涉及特征环
14、境风险物质存储、加工、生产、处置、排放的区域进行划分，结合工艺流程、装置类型、涉及的特征环境风险物质，划分风险源类别与潜在的事故类型以及环境风险源等级。将企业的风险区域主要分为3大类：A、存储区类；B、工艺装置区类；C、排污通道以及提升、监控、调节装置类。5、 风险源初步识别6、 分析企业周边环境及敏感点环境状况 气候条件 地形地貌 所在区域环境质量现状 环境敏感区域识别 敏感目标环境风险情况7、 判定环境风险物质数量与临界量比值（Q）针对企业的生产原料、燃料、产品、中间产品、副产品、催化剂、辅助生产原料等，对照企业突发环境事件风险评估指南（试行）中附录B筛选环境风险物质，存储区、生产区、辅助
15、区环境风险物质。8、 生产工艺与环境风险控制水平（M）评估采用评分法对企业生产工艺、安全生产控制、环境风险防控措施、环评及批复落实情况、废水排放去向等指标进行评估汇总，确定企业生产工艺与环境风险控制水平。9、 确定企业周边环境风险受体情况（E）10、 环境风险等级划分及级别表征类型 1（E1） 生产工艺过程与环境风险控制水平（M） 环境风险物质数量与临界量比（Q） M1 类水平 M2 类水平 M3 类水平 M4 类水平 1 Q10 较大环境风险 较大环境风险 重大环境风险 重大环境风险 10 Q 100 较大环境风险 重大环境风险 重大环境风险 重大环境风险 100 Q 重大环境风险 重大环境
16、风险 重大环境风险 重大环境风险 11、 突发环境事件及其后果分析 （1） 收集国内外同类企业突发环境事件资料（同类项目事故统计资料、企业典型突发环境事件案例分析）（2） 突发环境事件情景分析（3） 突发环境事件情景源强分析（4） 突发环境事件模拟预测（5） 突发环境事件后果分析12、 现有环境风险防控和应急措施差距分析从环境风险管理制度、环境风险防控与应急措施、环境应急资源、历史经验教训总结等几方面对现有环境风险防控与应急措施的完备性、可靠性和有效性进行分析论证，找出差距、问题，提出需要整改的短期、中期和长期项目内容。13、 完善环境风险防控和应急措施的建议与实施计划根据评估结果，在系统分析
17、企业环境风险防控现状的基础上，针类型 1（E2） 生产工艺过程与环境风险控制水平（M） 环境风险物质数量与临界量比（Q） M1 类水平 M2 类水平 M3 类水平 M4 类水平 1 Q10 一般环境风险 较大环境风险 较大环境风险 重大环境风险 10 Q 100 较大环境风险 较大环境风险 重大环境风险 重大环境风险 100 Q 较大环境风险 重大环境风险 重大环境风险 重大环境风险 类型 1（E3） 生产工艺过程与环境风险控制水平（M） 环境风险物质数量与临界量比（Q） M1 类水平 M2 类水平 M3 类水平 M4 类水平 1 Q10 一般环境风险 一般环境风险 较大环境风险 较大环境风险 10 Q 100 一般环境风险 较大环境风险 较大环境风险 重大环境风险 100 Q 较大环境风险 较大环境风险 重大环境风险 重大环境风险 对企业环境风险防控与应急措施的差距和存在问题，重点从加强源头控制、增强环境应急综合能力、健全企业环境风险管理体系等方面制订环境风险防控与应急措施差距与问题整改计划。企业应在规定时限内完成各计划，切实提高企业的环境风险防控能力。企业每完成一次实施计划，都应将计划完成情况登记建档备查。14、 风险评估主要结论和建议 各环境风险单元最坏情景后果分析及相对风险等级划分 突发环境事件风险评估结论 企业进一步建设环境风险管理体系的建议
