1、,新时代国有企业改革发展的 形势与任务,新时代国企改革的重要性 国企改革政策框架 当前形势与任务 国企改革思考,新时代国企改革的重要性,从战略高度认识新时代深化国有企业改革的中心地位（刘鹤在全国国有企业改革座谈会上的讲话）,国企改革事关全面深化改革,国有企业改革始终是中国经济体制改革的中心环节,经济体制改革是全面深化改革的重点（中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定）,国企改革事关中国特色社会主义道路,改革开放以来党的全部理论和实践的主题：中国特色社会主义（十九大报告） 坚持和发展什么样的中国特色社会主义 怎样坚持和发展中国特色社会主义 中国社会主义建设的探索 解放后改革开放前：党的领导+
2、公有制+计划经济 改革开放后：中国特色社会主义 十八大以前：党的领导（弱化）+公有制（弱化）+市场经济 新时代：党的领导+公有制+市场经济,国企改革对探索中国特色社会主义道路意义重大 国有企业是党的领导、公有制与市场经济结合最为紧密的部分，国企改革是探索三者有机结合的新时代中国特色社会主义道路的前沿阵地,国企改革政策框架,国企改革历史,国企改革政策框架,中共中央、国务院 关于深化国有企业改革的指导意见,公司治理机制,国有资产管理体制,底 线,完善国有资产管理体制,中国特色政府与国企关系,分类推进国企改革,企业分类 动态调整,完善中国特色现代国有企业制度,中国特色现代国有企业制度：党的领导+党的
3、建设+现代企业制度,坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之 中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格,充分发挥国有企业党组织政治核心作用，把加强党的领导和完善公司治理统一起来 明确组织在公司法人治理结构中的法定地位，创新党组织发挥政治核心作用的途径和方式 改革中党建要坚持四个同步 坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制 强化党组织在领导班子建设和人才队伍建设中的责任和作用 切实
4、落实国有企业反腐倡廉“两个责任”,健全公司法人治理结构（企业层面） 重点是推进董事会建设 切实解决一些企业董事会形同虚设、“一把手”说了算的问题，实现规范的公司治理 落实和维护董事会权利，法无授权任何政府部门和机构不得干预 加强董事会内部的制衡约束，国有独资、全资公司的董事会和监事会均应有职工代表，董事会外部董事应占多数 改进董事会和董事评价办法，追究重大决策失误责任 加强外部董事队伍建设，拓宽来源渠道,建立国有企业领导人员分类分层管理制度（领导层面） 坚持党管干部原则和董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者，经营管理者依法行使用人权相结合，不断创新有效实现形式 上级党组织和国有资产监管机构
5、按照管理权限加强对国有企业领导人员的管理 根据不同企业类别和层级，实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式 推行企业经理层成员任期制和契约化管理 推行职业经理人制度，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道,实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度 企业内部的薪酬分配权是企业的法定权利，由企业依法依规自主决定 建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制 推进全员绩效考核，以业绩为导向 建立与中央企业负责人选任方式相匹配、与企业功能性质相适应的差异化薪酬分配办法 健全与激励机制相对称的经济责任审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制 严格
6、规范履职待遇、业务支出,深化企业内部用人制度改革（员工层面） 建立健全企业各类管理人员公开招聘、竞争上岗等制度，对特殊管理人员可以通过委托人才中介机构推荐等方式 建立分级分类的企业员工市场化公开招聘制度 建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，真正形成企业各类管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的合理流动机制,发展混合所有制经济,推进国有企业混合所有制改革 混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式 目标 国有企业转换经营机制 放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率 各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展 引入非国有资本参与国有企业改革 石油、天然气、电力
7、、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域,鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业 通过市场化方式，以公共服务、高新技术、生态环保、战略性产业为重点领域，对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资 探索实行混合所有制企业员工持股,有效探索保障类国有企业混合所有制改革,引导公益类国有企业规范开展混合所有制改革 根据不同业务特点，加强分类指导，推进具备条件的企业实现投资主体多元化 通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营 政府加强对价格水平、成本控制、服务质量、安全标准、信息披露、营运效率、保障能力等方面的监管，有区别地考核，考核中要引入社会评价,防止国有资产流失,原则 全面覆
8、盖，突出重点 权责分明，协同联合 放管结合，提高效率 完善制度，严肃问责 监督方法 强化企业内部监督 加强企业外部监督 实施信息公开加强社会监督,当前形势与任务,新一轮国企改革进入新阶段,2015年9月13日出台中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见（中发201522号） “设计阶段”：2016年，国务院国资委等部门先后出台36个配套文件，“1+N”文件体系及相关细则，基本形成国资国企的“设计图” “试点阶段”：2017年后，国企改革开始进入大规模试点阶段，形成施工图，完成实质性改革的准备工作 “施工阶段”：目前进入推开和攻坚阶段，2020年要在重要领域和关键环节取得决定性成果,国企改
9、革进展,已全部完成事项 2017年完成了公司制改制。中央企业不但是集团层面，子企业层面也是基本完成，除了少数需要处置的“僵尸企业”以外，地方企业大部分基本完成了公司制改制 2017年央企功能界定与分类工作全面完成 正在试点工作 中央企业层面选择三家企业试点国有资本养老金划转 18家中央企业集团、39户子企业在开展“十项改革试点” 试点在集团内部上下拓展 从单项试点向综合试点推进,国有资本投资运营公司改革 8家央企试点国有资本投资公司，2家央企试点国有资本运营公司。截至2017年底，地方共改组组建国有资本投资、运营公司89家 将更多基础较好的竞争性企业纳入试点 进一步下放权力给国有资本投资运营公
10、司，并推进至下级企业 深化三项制度改革。2018年全面实施“以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度” 2018年推出“双百行动”。改革重点在全国层面进一步向基层延伸,事项,混合所有制改革 要推进集团层面的股权多元化和混合所有制改革，进一步推进集团的股权多元化，进一步完善公司治理结构 三批企业正在进行混改试点，共50家企业 重点领域混合所有制改革试点正在逐步有序推进,中央企业战略重组 战略重组，使战略布局更加优化 专业化重组 使已重组的企业从物理反应转为化学反应,20组38家企业重组,117家减少为96家,当前国企改革重点任务,突出抓好中国特色现代国有企业制度建设 要有效划分企业各治
11、理主体权责边界，充分发挥党委（党组）的领导核心作用，切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权力，保障经理层经营自主权，加快形成有效制衡的法人治理结构。,突出抓好混合所有制改革 要切实转换企业经营机制，增强企业内部约束和激励，保护各类所有制产权的合法权益，科学进行资产定价。要通过发展混合所有制经济，提高国有资本配置效率，同时大力支持和带动非公有制经济发展，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。,突出抓好市场化经营机制 要推行经理层任期制和契约化管理，按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则，建立职业经理人制度。要加快工资总额管理制度改革，统筹用好员
12、工持股、上市公司持股计划、科技型企业股权分红等中长期激励措施，充分调动企业内部各层级干部职工积极性 要充分发挥企业家作用，落实好“三个区分开来”，为担当负责的国有企业家撑腰打气，把那些想改革、谋事业、善经营的企业家大胆用起来，把有思路、有闯劲、有潜力的年轻人提起来，推动国有企业家队伍不断发展壮大,突出抓好供给侧结构性改革 国有企业要继续化解钢铁、煤炭、煤电等行业过剩产能，抓紧消化处理各类历史欠账和遗留问题 要加快结构调整转型升级，加大自主创新力度，加快高质量发展步伐；要多措并举降杠杆减负债，坚决化解各类金融风险,突出抓好改革授权经营体制 要选准试点，在组织架构、运营模式、经营机制方面加大改革力
13、度，推动国有资本投资、运营公司试点取得实效,突出抓好国有资产监管 要坚持生产力优先标准，加强对微观主体的服务工作，提高专业化能力和水平，进一步提升监管的针对性有效性系统性,指导思想与原则,当前国有企业改革正处于一个行动胜过一打纲领的关键阶段，也是改革乘数效应最大的阶段 增强微观市场主体活力的极端重要性 完善治理、强化激励、突出主业、提高效率 伤其十指不如断其一指 坚持稳中求进工作总基调,国企改革思考,新时代国有企业的使命,国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量 要使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量
14、，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，成为实施走出去战略、一带一路建设等重大战略的重要力量，成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量 （习近平在“全国国有企业党的建设工作会议”上的讲话）,国企改革方向,保持中国市场经济的社会主义性质 国有资本做强做优做大 政府干预市场的手段 承担政治任务 代表国家参与国际竞争 探索“党的领导+公有制+市场经济”的路径,国有资本布局结构更趋合理 国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强,培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业,企业层面 混合所有制改革 完善现
15、代企业制度 加强党的领导和建设 体制层面 确保国企在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位 经济体制：打破垄断，放开市场竞争 国资监管：从“管资产”转为“管资本” 国家层面：保持经济的社会主义性质 坚持党对经济工作的全面领导 政府出台政策规范市场行为 通过资源控制来干预市场经济,国企改革路径,方式：确定框架和时间表，倒逼改革，积极稳妥、统筹推进 顶层设计 开展试点、总结经验，形成政策、推广 底线 防止国有资产流失 维护好职工群众合法权益 手段：坚持党的领导,关于国企改革的思考,国有企业的本质,国有企业家要自觉做履行政治责任、经济责任、社会责任的模范（中共中央 国务院 关于营
16、造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见）,央企的重点任务不是赚多少利润，而是解决目前各领域存在的空白和短板 (国资委副主任徐福顺),国有企业存在的价值，在于其公有产权可以有效应对产权难清晰、外部正效用明显的领域。 考察国有企业的效益，不能仅从企业盈利的角度，更要从政治和社会角度，才更为客观和科学。 产权清晰是相对的，不清晰是绝对的，国有企业作为有广阔空间。,国企改革可行性,混合所有制是否可行？,话 语 权,推进国资国企改革继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制(李克强，2018年政府工作报告),党的领导和建设能
17、否与现代企业制度结合？ 党建与现代企业制度有内在契合基础 理念层面：规范的市场经济要求企业遵纪守法、公平竞争，成功企业必定有信念、有追求与社会责任感，与党的执政理念高度吻合 组织层面：党建本身就是组织建设，与企业组织和管理一脉相通。历史证明了我党建设的成功。相对于已经转变为执政党的中共而言，企业面临的竞争环境与革命战争年代党的境况非常类似，企业更具备党建文化扎根的土壤,西方现代企业制度一直没有很好解决内部人控制问题，我国改制后这个问题也很严重，从严治党有助解决国有产权人缺位的问题 成功非公企业的很多做法与党建非常类似 京东案例、蚂蚁金服案例,党建工作要围绕生产经营展开 坚持服务生产经营不偏离，
18、把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力 必须明确借口建立现代企业制度、否定或取消党的领导无疑是错误的，但把党组织直接作为企业生产经营的决策和指挥中心也不符合企业党组织功能定位。这方面，一定要把握好，既不能缺位，也不能越位,国企改革中党建工作有赖于外部大环境 加强非公党建工作，保证国企改革过程中党建工作在国企与非公企业之间能够有序衔接 政府要营造一个遵纪守法、公平竞争、诚信经营的市场环境。非公党组织要在督促非公企业遵纪守法、履行社会责任方面发挥积极作用 建立以党建为纽带的中国特色政企关系,市场经济与
19、公有制能否兼容？ 马克思经典理论认为不能兼容 中国特色社会主义实践表明可以兼容 建国初期：先进的社会主义制度同落后的社会生产力之间的矛盾。党和全国人民的当前的主要任务，就是要集中力量来解决这个矛盾，把我国尽快地从落后的农业国变为先进的工业国（八大决议，1956） 社会主义初级阶段：坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度（党的15大，1997）,中国特色社会主义市场经济实践 农村土地三权分立 国企混合所有制改革 问题导向，干预市场 党的领导，协调各方,国企改革展望,问题具有“过渡期特征” 具体改革措施尚处于试点探索阶段 人员适应需要时间 人合是事合的有效方式 企业管理者既要具备政治素质，又要具备业务素质，并要把握好矛盾性事务之间的平衡,国资监管体制要进一步深化改革 决策、执行、监督三权分立 国资委职能要进一步明确 政策要落实 建立改革创新容错机制 明确监管权力和责任清单，对企业采取负面清单管理,谢谢！,
