1、交流 访谈责任编辑 李明爽20中国水产2011年第2期动的区别和标准；明确经营性的组织者（单位和个人）只能安排游客活动，本身不得参与钓鱼等直接涉及渔业资源的休闲活动；明确经营主体（公司）资质和限定规模（准入门槛过低，将造成无序竞争），推行休闲渔业公司化经营或公司加渔户的经营模式，组织零散渔户实行联合经营；明确休闲渔业的游戏规则，对休闲渔业活动，特别是游钓活动的海域（水面）范围、活动季节时间、游钓品种数量规格、钓鱼方式方法等制定具体规范，切实保护好渔业资源；明确低碳、节能、环保的经营原则，制定相应行业标准，切实防止污染，保护好水域生态环境；明确休闲渔业管理主体、审批主体、执法主体，依据休闲渔业活
2、动属于公益性还是商业性的性质，采取不同管理办法。第二，应建立休闲渔船准入制度。休闲渔船作为一种特殊的渔船应有其特殊的要求，应进一步细化休闲渔业船舶建造规范，新造休闲渔船应全部实行玻璃钢化等。应制定休闲渔船登记注册管理办法，对休闲渔船的船名编排，对船上船员配备、游客人数、安全设施配备以及航行管理做出具体规定，禁止利用生产渔船和未经批准的其他船只从事休闲渔业活动。第三，应建立渔港准入制度。对从事休闲渔业，停靠休闲渔船的港口码头制定相应制度。如：从事休闲渔业的渔港码头应设立休闲渔船专门泊位和环保设施，实行渔港作业区与休闲活动区分离，生产渔船与休闲渔船分离，游客与生产作业人员分离，确保人员和船舶安全，
3、确保港区水域环境，确保秩序井然。第四，应建立从业人员准入制度。以安全为核心对从业人员开展系统专业培训，增强技能，提高素质，已是休闲渔业发展的客观需求。船上人员应具备船员和导游两种相应资质，做到持证上岗。第五，应建立休闲渔业评级制度。像旅游景区一样，学习国内外的相关行业的管理经验，创建一批省级、国家级休闲渔业示范基地，在开发规模、经营模式和软硬件建设等方面总结经验，制定相应标准，政府扶持，集中建设，树立样板，引领休闲渔业发展方向。Aquaculture Practices Certification，BAP）。全球水产养殖联盟（The Global Aquaculture Alliance, G
4、AA）制定了针对养殖水产生产可持续发展的“最严谨水产养殖规范”（BAP）标准，并由水产养殖认证委员会（The BAP与GAP认证在国内外的发展进程 彭树锋 韦木莲 蒋家金 王冰 湛江国联开发股份有限公司 524022随着人们对安全、绿色、优质农产品的需求的日益增加和农业产业化进程的加快，世界各国都加快了农业标准化生产进度，尤其是美国、日本和欧盟等发达国家目前已实现了产前、产中、产后全程农业标准化，中国也进入了农业标准化生产研究示范阶段。在水产养殖领域，特别是主要出口美国市场的水产品养殖加工企业纷纷参加BAP认证。而其他农产品特别是出口欧洲市场的产品则更多地参加GAP认证。现在要进军欧洲市场的水
5、产品也正在筹划参加GAP认证。到底BAP与GAP认证有何区别呢？下面笔者将把两者作一个概述。一、BAP与GAP的定义1.BAP的定义：最严谨水产养殖规范（Best 交流 访谈责任编辑 李明爽中国水产2011年第2期 21Aquaculture Certification Council, ACC）作为该标准的认证机构，向全球水产养殖企业颁发认证。2.GAP定义：良好农业规范（Good Agricultural Practices，简称GAP）是一套针对农产品生产（包括作物种植和动物养殖等）的操作标准，是提高农产品生产基地质量安全管理水平的有效手段和工具，良好农业规范认证关注农产品种植、养殖、采
6、收、清洗、包装、贮藏和运输过程中有害物质和有害生物的控制及其保障能力，保障农产品质量安全，同时还关注生态环境、动物福利、职业健康等方面的保障能力。二、BAP认证与GAP认证产生的背景1.BAP认证产生的背景2005年年底，全球最大的零售商沃尔玛公司要求采购商在全球采购虾类产品时，生产商必须满足BAP标准要求，并通过第三方认证机构美国养殖认证委员会（简称ACC）的认证。2006年3月31日，沃尔玛的采购商发布明确消息，所有虾类产品的供应商和生产商必须满足BAP标准要求，否则不予采购；全球最大的达顿连锁餐饮集团也要求在全球超过1400家的连锁店所采购的虾类产品必须满足BAP标准，并通过ACC认证。
7、虽然美国官方并没有将BAP标准强制执行，但随着这些大商家明确实施之后，估计所有的商家都会跟进，那么所有进口商在进口虾类产品时都会要求符合BAP标准，形成实际上的技术贸易壁垒。2.GAP认证产生的背景GAP认证起源于欧洲。20世纪90年代，欧洲经历了疯牛病、二噁英、肉中抗生素和沙门氏菌等事件后，消费者对食品安全的信心产生了动摇。1997年欧洲零售商农产品工作组EUREP（EUREP：Euro-Retailer Produce Working Group）在零售商的倡导下提出了“良好农业规范（Good Agricultural Practices，简称GAP）”，简称为Eurep GAP；2001
8、年EUREP秘书处首次将Eurep GAP标准对外公开发布，目的是为了确保其经销的农产品的质量与安全。EUREP随后演变成农产品生产商及其零售顾客平等伙伴关系的组织，其成员主要来自零售商，农产品生产和种植者和农业生产辅助组织。2007年，鉴于已经被世界各国的充分接受、支持与参与，更名为Global GAP，是目前在世界上运行相对成功且比较系统的标准。美国则是为了降低食品微生物危害的风险，1998年10月美国联邦食品与药品管理局（FDA）和农业部（USDA）联合发布了关于降低新鲜水果蔬菜中微生物危害的企业指南，首次官方提出了良好农业操作规范概念。澳大利亚GAP是以农场新鲜农产品食品安全指南的形式
9、，由澳大利亚农业、渔业和林业主管部门制定的。加拿大的GAP是在加拿大农田商业管理委员会的资助下，由加拿大农业联盟会同国内畜禽协会及农业和农产品官员等共同协作，采用方法，建立的农田食品安全操守。三、BAP、GAP的发展历程1.BAP的发展历程在70多个国家拥有1000多家会员的ACC协会在北美的水产品养殖及加工领域无疑具有举足轻重的影响。ACC协会进行认证管理的BAP标准被沃尔玛、达顿集团等北美零售商、连锁餐饮企业所认可，并要求其水产类供应商执行此标准。全球水产养殖联盟提出将“最严谨水产养殖规范”（BAP）作为今后全球食品安全倡议（GFSI）的指导方针和衡量标尺。对虾养殖场的BAP认证从2003
10、年开始。BAP现在有标准的包括虾（Shrimp），罗非鱼（Tilapia），斑点叉尾鮰（Catfish），越南鲶鱼（Pangasius）等养殖场，饲料厂（Feed Mill），以及加工厂（Seafood Plant）的标准。目前，在全球范围内有134家企业获得BAP认证证书。其中以中国获证企业最多（35家）；其次是泰国（32家）。这134家企业中，大多数是关于虾（Shrimp）的养殖加工，其次是罗非鱼，而通过认证的6家斑点叉尾鮰（Catfish）养殖加工企业集中在美国；2010年饲料厂和越南鲶鱼（Pangasius）等其他种类的BAP标准和认证将会执行。2.GAP的发展历程欧盟国家于2005年
11、全面推行欧洲良好农业规范认证。所有新鲜果蔬出口企业若未能通过认证，就将退出欧盟市场。Global GAP（EurepGAP）自诞生以来，一直保持着强劲的发展势头，到2009年为止，已有80多个国家和地区的8万多家农产品生产者获得Global GAP（EurepGAP）认证。目前，这一认证已逐步成为参与国际贸易活动的必备资格。鉴于该标准涵盖范围广、指标水平高，出于保护本国企业的目的，美国、加拿大、英国、法国、德国、澳大利亚、新西兰、马来西亚、泰国、巴西、乌拉圭、拉脱维亚、立陶宛和波兰等国家制定了本国良好农业规范标准或法规。良好农业规范是国际上比较公认的一种农产品认证标准。四、BAP、GAP在中国
12、推广情况1.BAP在中国推广情况2007年，湛江国联水产开发股份有限公司在国内率先通过了对虾育苗场、养殖场和加工厂BAP三星认证，拉开了BAP认证在中国开展工作的帷幕。2010年7月7日，总部在瑞士日内瓦的SGS（Societe Generale de Surveillance S.A.，通用公证行）在中国的分支机构通标标准技术服务有限公司的审核员获美国水产养殖认证委员会（ACC）授予的“最严谨水产养殖规范”BAP认证审核资质，将改变过去出口企业从国外请专家认证审核的状况，使得企业的认证审核变得更加便利、高效。同时SGS出具的检测报告在BAP的认证过程中更具优势。至今，中国已有35家虾和罗非鱼
13、的养殖加工企业获得了BAP认证（http:/www.gaalliance.org/）。交流 访谈责任编辑 李明爽22中国水产2011年第2期2.GAP在中国推广情况在2003年4月，国家认证认可监督管理委员会（简称认监委）根据有关专家的提议首次提出在食品链源头建立“良好农业规范”体系。并于2004年年初着手相关标准的翻译和资料收集工作。2004年9月8日11日，国家认监委同相关部委，组织有关专家，在北京组织召开了“中国GAP合格评定体系”第一次编写组会议，编写组包括：总规则编写小组、综合农场编写小组、水果和蔬菜编写小组、水产养殖编写小组和花卉编写小组。到2005年4月份基本完成了China G
14、AP综合农场部分的内容初稿。经过专家反复讨论修改，于2005年9月在认监委网站上发布了征求意见稿。历经近两年的时间，全国40多位专家的辛勤工作，GB/T20014.1112005共11项良好农业规范国家标准于2005年12月31日正式发布，于2006年5月1日正式实施。同时国家认监委发布了良好农业规范认证实施规则（CNCAN0042006），指导和规范全国的GAP认证工作，并指定了首批从事China GAP 认证的试点认证机构。为进一步完善中国良好农业规范（GAP）标准体系，受国家标准委委托，在首批标准发布的基础上，国家认监委组织有关方面的专家共同起草完成了茶叶、水产等13项良好农业规范标准，
15、第二批标准于2008年2月1日发布；同时国家认监委对2006年1月发布的良好农业规范认证实施规则（试行）（CNCA-N-0042006）进行了修订。并将修订后的良好农业规范认证实施规则（CNCA-N-0042007）和良好农业规范认证产品目录予以公告，自2008年1月1日起施行。中国的China GAP标准的建立考虑了中国的农业生产特点，创新和丰富了国际GAP标准。将认证分为2个级别的认证：一级认证与Global GAP的要求一致，二级认证考虑了中国实际农业生产要求。标准体系的创新既保证了China GAP在中国的适用性，也为消除国际贸易壁垒奠定了基础。国家认监委会同国家标准委在23个省、市、
16、自治区开展了GAP标准化和认证试点工作。2005年6月颁发中国第一张China GAP认证证书。截至2010年8月18日，中国通过中国良好农业规范认证有效证书总计达430张；目前，中国共有14家认证机构经认监委批准开展GAP认证工作（http:/ GAP认证结果国际互认进程，促进中国农产品出口，国家认监委自2006年10月启动了与Global GAP互认工作。2010年2月24日，国家认监委副主任王大宁与全球良好农业规范（Global GAP）秘书长Kristian Moeller签署了中华人民共和国国家认证认可监督管理委员会和GLOBALG.A.P.关于良好农业规范认证体系基准比较的谅解备忘
17、录，标志着国家认监委批准从事中国良好农业规范（GAP）认证的认证机构颁发的GAP证书，将获得Global GAP的认可，获证企业信息将通过Global GAP网站向全球主要零售商发布，获证企业将因此获得广阔的国际市场空间，国际市场竞争力将得到显著提升。五、BAP、ChinaGAP在中国实施的比较1.认证范围不同BAP标准仅涉及水产养殖及其加工领域。现有标准包括虾（Shrimp），罗非鱼（Tilapia），斑点叉尾鮰（Catfish），越南鲶鱼（Pangasius）养殖场，饲料厂（Feed Mill），以及加工厂（Seafood Plant）的标准。China GAP标准主要涉及作物种植、畜禽养
18、殖、水产养殖等各农业领域。标准采用危害分析方法，针对初级农产品生产的种植业和养殖业分别制定和执行各自的操作规范。因此China GAP认证的范围比BAP认证的范围要大。但是China GAP标准与BAP标准都针对食品安全、环境保护、工人福利以及动物福利等4个方面提出综合性要求。2.认证的主体不同BAP是由全球水产养殖联盟（The Global Aquaculture Alliance, GAA）制定针对养殖水产生产可持续发展的“最严谨水产养殖规范”（BAP）标准，并由水产养殖认证委员会（The Aquaculture Certification Council，ACC）作为该标准的认证机构，向
19、全球水产养殖企业颁发认证。China GAP是由经中国认监委批准开展GAP认证工作的认证机构进行检查。3.认证审核方式不同（1）BAP审核时采取的是打分制。参加BAP认证的企业必须符合所有100的鉴定检查要求，并且在得分检查要求中得到70得分（72分中得到50分）。五年后，经过认证的养殖场必须符合所有100的鉴定要求，并且在得分要求中得到80或更高的得分。参与者可以向ACC勘漏失察委员会对认证员提出控诉。（2）China GAP认证审核方式为评比符合性的百分数。认证分为一级认证和二级认证两个级别。一级认证要求：应符合适用模块中所有适用的一级控制点的要求；所有适用模块包括适用的基础模块，果蔬类例
20、外（果蔬类95%）中，应至少符合每个单个模块适用的二级控制点数量的90%的要求；不设定三级控制点的最低符合百分比。 二级认证要求：应至少符合所有适用模块中一级控制点总数的95%的要求。不设定二级控制点、三级控制点的最低符合百分比。4.认证审核内容不同（1）BAP的主要内容是检验水产品繁育和养殖过程以及养殖场和加工厂的各项生产标准。认证是将现场检查、流水取样与卫生控制、治疗学控制、可追溯性记录相结合，对包括养殖场（以养虾场为例）的所有权、规章制度、社团关系、从业者的安全和雇用关系、红树林的保持以及生态多样性的保护、污水管理、沉淀物管理、土壤和交流 访谈责任编辑 李明爽中国水产2011年第2期 2
21、3中国水产2011年第2期 水的保持、苗种资源、补给品的储存和处置、药物和化学制品的管理、微生物环境、收获和运输等项目进行审核，并要求所有记录都必须保持可追溯性。ACC派出的认证员在现场检查中，会审查养殖场的历史记录、运作过程以及人力资源。认证员会事前做一些准备来了解养殖场的员工，并会通过提问的方式更好地了解养殖场的运作过程。认证员将在14天内向项目的参与者和ACC汇报评估结果。（2）GAP审核内容按照GB/T20014.124标准框架进行，标准分三层：农场基础标准是一个通用标准（模块），标准中提出的控制点和符合性规范对所有农产品种植、养殖过程的要求，适用于作物、畜禽、水产养殖等各项活动。种类
22、标准（模块）主要包括作物、畜禽、水产养殖三大类，是这一种类下产品生产必须遵守的基础要求。产品模块标准分三类，是具体产品的认证要求。种植类包括大田作物、果蔬、茶叶；畜禽养殖类包括牛羊、奶牛、猪、家禽；水产养殖类包括罗非鱼、鳗鲡、对虾、鲆鲽、大黄鱼、中华绒螯蟹等。比如：湛江国联对虾养殖基地，养殖的品种为南美白对虾，养殖方式为池塘养殖。该基地在进行良好农业规范体系建立或认证公司在进行GAP认证时，应用的标准包括：农场基础控制点与符合性规范（GB/T20014.22008）、水产养殖基础控制点与符合性规范（GB/T20014.132008）、池塘养殖基础控制点与符合性规范（GB/T20014.1420
23、08）、对虾池塘养殖控制点与符合性规范（GB/T20014.212008）。六、BAP、GAP在全球以及中国的发展前景1.BAP在全球以及中国的发展前景2009年11月12月，Asda零售店的大虾（king prawns）首次参加BAP认证。Asda零售店是英国海产品供应商中最大之一。美国的增长最快之一的零售商ALDI USA 刚通过BAP认证。近来美国第四大的水族馆Pacific的海产品在未来方案中也认可BAP产品，这会推动零售商和饭店提供可持续的海产品。“我们意识到在这些领域的公司的领导能力，”负责发展和通信的GAA副主席说，“这些公司加入我们当中意义深远，因为他们显示消费者渴望有明确来源
24、的水产品确实是一个全球关注点。”“同时我们在地方和国际上能有越来越多的效力和越来越多的作用，”GAA 主席George Chamberlain 在他给申请加入的组织的信中说，“我希望开始建立我们组织与整个全球水产养殖共同体的关系。通过这个共同体我们可以实现我们更美好的未来。”在2010年2月2日主题为“水产养殖标准：赢者采取一切？”的会议上，GAA副主席Peter Redmond 使人们认识到BAP是一个“生动的、逼真的认证”这个事实，在世界上已经有数百个养殖场、孵化场和加工厂通过BAP认证，而且还有其他BAP标准处在不同的制定阶段。作为GAA的旗舰项目，BAP认证在世界范围内有着强劲和稳定的
25、进展。BAP得到在美国、欧洲和日本的零售商、餐饮业和海产品经销公司的支持，这些公司涵盖了五分之四的顶级美国零售公司，也包括在加拿大和英国的重要的零售商和供应商。经过BAP认证的养殖场和工厂以每年近25%的速度在增长，每年经过认证的产品超过540,000mt。2008年9月9日，全球水产养殖联盟与全国工商联水产业商会正式签署合作协议，合作双方将在绿色水产养殖、水产认证、公平和自由贸易等方面展开全面合作。全国工商联水产业商会将与全球水产联盟及其认证机构展开一系列合作，帮助中国水产企业对BAP规范认识，掌握及得到认证，这将非常有助于突破各种壁垒和障碍，从而真正被全世界市场所接纳。2.GAP在全球以及
26、中国的发展前景Global GAP作为以零售商集团为主导的行业标准和认证体系，在强大的欧洲连锁超市集团的积极推动下，以欧洲 4.5 亿消费者的统一大市场为支撑，根据消费者的需求不断扩充其标准和产品范围的趋势必将使其影响力进一步扩大。此外，随着跨国零售商集团销售网络的迅速扩大，Eurep GAP认证会在全世界得到迅速发展。当前涉及农产品的技术标准和要求越来越高，不断有新的要求产生，这是因为一方面来源于公众的压力和需要，另一方面是国家贸易保护，商业利益的需要。一方面我们了解到这是技术壁垒的作用，但另一方面我们是否应该反思我们的种植养殖技术水平和管理水平确实需要有较大的提高。在当前的情况下，制定一个
27、既符合中国国情，又可以得到国际互认的标准，是十分必要和及时的。China GAP标准非常清楚直观的用表格的形式告诉农民应该如何进行种植和养殖，如何用药施肥，如何检测等，将对中国的农民和生产企业带来巨大的帮助。同时China GAP认证的推广，将会给广大的消费者带来更安全的选择，并增加他们的食品安全、环境保护、动物福利等方面的意识。认监委正在积极地推动China GAP和Eurep GAP的基准比较工作，获得通过后China GAP将会被Eurep GAP承认，这将大大促进中国农产品的出口，节约认证成本。七、总结中国水产品主要出口美国、日本、欧洲。按照WTO的TBT协定和SPS协定的规定，只要是为了保护人类和动植物生命健康的安全、保护环境的安全、防止经济欺诈，所采取的技术性贸易措施和法规即使超出国际标准，也是合理的。当前涉及农产品的技术标准和要求越来越高，不断有新的要求产生，中国农产品必须通过出口的相关认证才能进入其市场。因此，我们不仅要学习出口国相关认证知识，而且还要在种养殖过程中按照标准进行。
