1、,主讲人：王守安教授,“两个翻番” “收入倍增”全面建成小康社会新目标 十八大报告解读,七律 十八大党开盛会十八大,春风化雨润万家。 两个翻番人所望,收入倍增喜万家。重视民生富百姓,发展经济兴中华。国强民富巨龙舞,幸福中国领天下。,一、“两个翻番”:小康社会同步发展新指标 （一）十八大报告首提全面建成小康社会的宏伟目标 十八大提出2020年全面建成小康社会，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的宏伟目标建设幸福中国 两个翻番指标同步提出，重若千钧，内涵丰富，令人耳目一新，成为社会各界的关注焦点。,首次体现在以下方面： （1）首次提出两个翻番 党的十二大只提出“到世纪末国民生产总
2、值翻两番”，十六大、十七大也只提出“到2020年国民生产总值比2000年翻两番。 十六大、十七大“翻番”的着眼点，始终在GDP。 十八大对居民收入增长提出具体的量化目标，这还是头一次，而从国民生产总值到居民人均收入的这一变革，尽管只是六个字，意义重大。 （2）首次提出两个发展同步 十八大首次提出2020年实现国内生产总值与城乡居民人均收入比2010年同步翻一番。 经济总量和人民生活同步发展，实现国内生产总值和城乡居民人均收入同步翻番。,（3）首次提出建成小康社会 “建设”是过程，“建成”是结果。过程并无定形，结果则必须是具体的、可感可知的。全面小康社会这一目标，已从10年前十六大报告中的“建设
3、”变为十八大报告的“建成”，从“建设”到“建成”，虽只是一字之变，然而其寓意却极为深远: 它表明了我国已进入新的发展阶段从“建设”到“建成”的新阶段。 小康社会是邓小平在上世纪70年代末提出的战略构想。 十六大明确提出了“全面建设小康社会”，表明小康社会处于建设阶段，小康社会的标准还没有完全达到。 十八大将“建设”改为“建成”，一是表明未来十年的基础条件更好、目标任务更明确、历史方位更加重高，进入了新的发展阶段；二是表明小康社会建成，小康社会的各项标准全部达到。,全面建成小康社会的10条标准 （1）人均国内生产总值超过3000美元 （2011年为5432美元） （2）城镇居民人均可支配收入1.
4、8万元 （2012年上半年为12509元） （3）农村居民家庭人均纯收入8000元 （2012年上半年为4303元） （4）恩格尔系数低于40%（2011年大约为49%） （5）城镇人均住房建筑面积30平方米（2011年产32.7平米） （6）城镇化率达到50%（2011年达51.27%） （7）居民家庭计算机普及率20% （2011年全国平均55% ） （8）大学入学率20%（年达到） （9）每千人医生数2.8人（2007年为1.54人） （10）城镇居民最低生活保障率95%以上（2010年为95）,（二）十八大报告首提全面建成小康社会同步发展新目标的内涵 十八大报告提出两个翻番的目标，充分
5、彰显了建设幸福中国的美好愿景，其中蕴含着五个关键词。承诺、人民、科学、共富、方向,承诺从三十多年前提出小康目标，现在又向天下昭示准备在十年内全面建成小康社会，这是党和国家对亿万人民的承诺和保证，真正体现了“一言既出，驷马难追”的态度。,人民（1）两个翻番的目标体现党中央“人民至上”的执政理念，意味着亿万群众将得到更多实惠; （2）“两个翻番”目标向外界传递：未来中国更更加注重改善百姓生活的重要信号； （3）两个翻番目标体现党和国家的政策不是一味追求经济总量的快速增长，而是下决心更加重视居民收入的提高; （4）两个翻番目标从政治上体现了党和国家从对经济总量的关注，逐步转向对人民个体的关怀； （5
6、）两个翻番目标是党和政府在改善民生上自我加压。,科学两个翻番目标，蕴含着科学发展的主题和主线。 “两个翻番”目标向外界传递的重要信号： 一是未来中国从单纯追求经济总量到注重经济总量增长与收入分配并重的转变； 二是未来中国不仅重视经济总量，更加重视经济效益，实现经济总量和质量效益双提升; 三是未来中国不仅重视经济增长速度，更加重视经济发展质量。,共富 “两个翻番”目标，要求千方百计增加居民收入，坚持走共同富裕道路。 一是“两个翻番”目标在关注城乡居民人均收入翻番的同时，更加凸显人人收入倍增； 二是“两个翻番”目标体现了民生优先、惠民富民的政策取向，顺应了广大人民群众过上更好生活的新期盼； 三是城
7、乡居民收入与经济增长挂钩，广大百姓可以充分分享经济发展带来的财富收益； 四是“两个翻番”目标，要求着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。,方向“两个翻番”是十八大立足于全面建成小康社会的总体战略目标； “两个翻番” 描绘了到2020年中国特色社会主义事业发展的宏伟蓝图； “两个翻番” 是指导全党全国人民为之努力奋斗的大方向； “两个翻番” 是制定一系列政策和重大举措的依据。,（三）提出“两个翻番”的背景（1）国内生产总值连续高速增长 过去三十多年，我国国内生产总值增长速度指标以双位数速度增长，带动了经济持续高速成长，从一穷二白跻身世界第二大经
8、济体。,国内生产总值指标,中国国内生产总值增长图,（2）居民收入增长慢于国内生产总值过去30年，我国居民收入实现了较快增长， 城镇居民人均可支配收入农村居民人均纯收入增长幅度较大，城镇居民人均可支配收入2010年是1978年的97倍；农村居民人均纯收入2010年是1978年的95倍。,城镇居民人均可支配收入,农村居民人均纯收入,过去30年，我国居民收入虽然同样实现增长，却并没有国内生产总值那般突出，并且随着通货膨胀、物价水平的提高，居民消费占国内生产总值的比值，不但没有提高，反而有所下降。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长速度慢于国内生产总值增长速度。 前30年国内生产总值平均增长
9、速度都为双位数 前30年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入平均增长速度都为单数。,居民收入与国内生产总值平均增长速度比较,（3）贫富差距的持续拉大 “一部分人”确实先富了起来，但先富带动后富的目标效应却没发挥到位： 民众的钱包还不那么充裕，贫富差距的持续拉大，对社会和谐稳定亦构成了巨大威胁。 目前，我国收入最高10%群体和收入最低10%群体的收入差距，从1988年的7.3倍已经上升到23倍，行业差距达到8倍，城乡差距近3倍。机关单位养老金高于企业2-3倍。 目前，中国已经成为世界上贫富差距最大的国家之一。从以下三组数据可以看出我国贫富差距之大。,中国国家统计局前期公布的数据 我国最富裕
10、的10%人口占全国财富的45%；我国最贫穷的10%的人口所占全国财富的1.4%。波士顿咨询公司发布的数据 中国，0.4%的家庭占有70%的国民财富;日本、澳大利亚等成熟市场，一般是5%的家庭控制国家50%60%的财富,凯捷咨询公司发布的数据 截至2007年底，中国共有41.5万位个人资产超过100万美元的富人。 从财富平均拥有量来看，中国百万富翁人均掌握资产达510万美元，高于340万美元的亚太地区平均值。 2006年3月底，中国内地私人拥有财产(不含在境外、外国的财产) 超过 5000万元以上的有27310人， 超过1亿元以上的有3220人。 在超过1亿元以上的富豪当中，有2932人是高干子
11、女。他们占据了亿元户的91%，拥有资产20450余亿元。,2007年，还有2148万绝对贫困人口。 人均年收入不到958元的低收入，目前全国还有3550万低收入人口。 中国已经成为世界上贫富差距最大的国家之一。中国要在十年之内，实现实现收入倍增，缩小贫富差距，其难度是很大的。,二、小康社会战略目标的可行性 “两个翻番”目标要求既鼓舞人心又切实可行。 （一）国内生产总值“翻一番”符合实际 十八大报告提出的国内生产总值“翻一番” 实现国内生产总值到2020年比2010年翻一番。 从发展情况看，2011年，我国国内生产总值比上年增长9.3%，今后9年年均增长7%就可实现翻一番，比较符合实际，增速也与
12、“十二五”规划纲要一致。 如果2011-2020年国内生产总值年均增长8%，中国将成为世界第一经济在国。,2020年比2010国内生产总值翻一番,2010年国内生产总值40万亿人民币，到2020 年翻一番约为80万亿，按当前汇率计约为13 万亿美元；2011年中国国内生产总值47万亿人民币，2012年中国国内生产总值肯定突破50万亿人民币，从这样的发展情况考虑，2020年大约可达到 95-100万亿人民币，约16万亿美元。与此同时，2010年中国人均国内生产总值大约4400 美元，到2020年大约可达到9000-10000美元。,（二）居民收入“翻一番”经过努力是可以实现的十八大报告提出的城镇
13、居民收入“翻一番”，到2020年，实现城乡居民人均收入比2010年翻一番。,城镇居民人均可支配收入,从城乡居民人均收入到2020年比2010年翻一番来看，2010年城镇居民人均可支配收入约2万元人民币，2011年约2.2万元，2020年大约可达到4-4.5万元人民币，超过3.8万元人民币翻一番的目标要求；（中山市2020年达到5万元人民币） 农村农民人均纯收入2010年约6千元人民币，2011年约7千元，到2020年大约可达到1.2-1.5万人民币，超过1.2万人民币翻一番的目标要求。（中山市2020年达到3万元人民币）从增长速度来看，十六大以来，城镇居民人均可支配收入扣除价格因素年均实际增长
14、9.2%，农村居民人均纯收入年均实际增长8.1%。未来十年，如果保持这个速度，可以超过收入“翻一番”的目标。 未来十年，如果按“翻一番”的目标计算，扣除价格因素,城镇居民人均可支配收入年均实际增长8.7%，农村居民人均纯收入年均实际增长6.7%。,（三）居民收入与国内生产总值同步增长经过努力也是可以实现的2001-2010年，10年间： 国内生产总值平均增长速度10.7%； 城镇居民人均可支配收入平均增长速度9.7%； 农村居民人均纯收入平均增长速度7.0%。,居民收入与国内生产总值同步增长分析,如果2011-2020年国内生产总值翻一番，国内生产总值平均增长速度达到8.0%就可以了，比前十年
15、的10.7%还要低一个百分点。 2011-2020年城镇居民人均可支配收入翻一番，平均增长速度要达到7.7%，比前十年的9.7%还要低两个百分点； 2011-2020年农村居民人均纯收入翻一番，平均增长速度要求达到5.0%，比前十年的7.0%还要低两个百分点。 结论：居民收入与国内生产总值同步增长经过努力是可以实现的。,三、全面建成小康社会的难点与重点 （一）全面建成小康社会的难点 “两个翻番”的难点是收入翻一番。 收入倍增要求，到2020年，城镇居民人均可支配收入翻一番，要求平均增长速度8.7%；农村居民人均纯收入翻一番，要求平均增长速度6.7%，收入倍增要求便可实现。 全面建成小康社会的难
16、点在于提高弱势群体的低收入阶层，提高贫穷者的低收入、农民的低收入、中西部地区的低收入、非垄断行业的低收入，缩小贫富差距、城乡差距、区域差距、行业差距，是全面建成小康社会的难点。,难点1：提高农民低收入，缩小城乡差距 我国城乡收入差距有扩大的趋势。 1964年,城乡收入比为2.381； 1978年城乡收入比为2.571； 2008年,城乡收入比进一步扩大为3.311； 2009年城乡收入比为3.33 ； 2010年,城乡收入比为3.231； 2011年城乡收入比为3.13。 以江苏省为例，江苏省从19812007年的27年中，城乡收入差距明显。,从1978年到2006年江苏城乡居民收入差距由1.
17、86:1提高到2.42:1； 从现金差距看，江苏城乡居民差距为3.1:1，考虑到城市居民所享有的隐性福利和优惠，这一差距可能达到4:1。从财产差距看，江苏城市居民人均资产为7.86万元，而农民的人均财产大致为1.6万元左右，差距接近5:1。用城市中20的高收入户的人均收入与农村中20的低收入户的人均收入相比较，2005年二者的相对差距江苏为11.60倍，绝对差距竟达24527元,难点2：提高中西部地区的低收入、缩小区域差距 我国中西部地区与东部地区的收入差距越来越大。 1981年中部地区与东部地区的收入绝对差79 元；西部地区与东部地区的收入绝对差8 元； 1999年中部地区与东部地区的收入绝
18、对差为2299元，扩大了29 倍；西部地区与东部地区的收入绝对差为1844元，扩大了231倍。,难点3：提高非垄断行业的低收入，缩小行业差距不同行业之间存在着收入差别，一些垄断行业收入过高的现象也较为突出。目前，收入最高和最低行业的差距已扩大到15倍，跃居世界之首。1990-2002年，我国金融保险业、邮电通信业以及电力煤气等行业的职工平均工资增长速度，分别达到了20.2%、17.0%和16.4%，明显高于采掘业、建筑业和农林牧渔业等行业的职工工资增长速度。,（二）全面建成小康社会的重点 十八大报告中明确提出，增加居民收入，必须深化收入分配制度改革，做到“两个同步”和达到“两个比重” ： “两
19、个同步”：居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步； “两个比重”：提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。 十八大报告强调全面建成小康社会，实现两个翻番的目标，必须突出重点：,1.千方百计增加居民收入，走共同富裕道路 十八大报告已明确提出，“要千方百计增加居民收入，必须坚持走共同富裕道路，要着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。” 报告提出的“增加收入”、“共同富裕”，“缩小差距”的根本是增加收入。 (1)建立工资正常增长的保障制度，完善社会保障体系 十八大报告强调，应该加强建立工资正常增长的
20、保障制度，特别是企业对农民工的工资机制；要从制度上保证劳动收益，缩小收入分配差异扩大化趋势，保证和提高劳动在收入分配关系中的蛋糕份额。,(2)调整税收制度，倡导公平正义 十八大报告强调，要提高居民收入，又不能过于影响企业经营，政府要采取措施，调整税收制度，适当给企业和个人减税。 (3)通过发展和制度创新，确保欠发达地区实现收入倍增 十八大报告强调，对于欠发达地区来讲，必须要增强发展的自觉和自信，要通过发展和制度来实现收入倍增。 一要提高技能性收入，使欠发达地区居民通过受教育来“挣钱”。 二要提高产业型收入，通过引进企业，使欠发达地区居民在产业发展中“赚钱”。 三要提高财产性收入，通过统筹城乡、
21、让制度创新“生钱”。,(4) 提高低收入者的收入水平，努力扩大中等收入者比重 十八大报告强调全面小康是惠及最大多数人的小康。“共同富裕”、“缩小差距”, 关键是调控高收入居民，提高低收入者的收入水平，努力扩大中等收入者比重，是全面建设小康社会的重要内容和基本要求。 一是调控高收入居民，加强对高收入者的税收调节，建立税收综合调控体系。 二是提高低收入者的收入水平。 完善社会保障制度；扶持和鼓励再就业；对劳动密集型企业给予积极的税收扶持；提供就业岗位。 三是努力扩大中等收入者比重。 中等收入者是维护社会稳定的重要力量。建立科学完善的公务员薪酬制度，改革和完善事业单位工作人员收入分配制度，扩大中等收
22、入者的比重。,（5）提高劳动报酬占GDP比重，实现居民收入增长与经济发展同步 2011年我国劳动报酬占GDP的比重为35%，欧洲国家劳动报酬占GDP比重为63%。 十八大报告强调提高劳动报酬占GDP比重，实现居民收入增长与经济发展同步，必须做到： 一是尽快提高城乡居民的实际收入水平，确保城乡居民收入不低于GDP增长速度，实现居民收入增长与经济发展同步，未来十年，居民收入增长不低于8%速度。 二是未来十年，劳动报酬占GDP的比重应达到50%左右，接近中等收入国家的合理区间。,2.改革收入分配制度，着力解决收入差距较大问题 缩小收入差距，是实现收入倍增的关键。十八大报告强调，未来十年，关键在于推进
23、收入分配制度改革，形成公平与可持续发展的格局。,(1)通过收入分配制度改革，缓解并缩小收入差距 一是通过收入分配制度改革，缩小城乡差距，由目前的3.3：1，到2020年降到2.5：1。 二是通过收入分配制度改革，重点控制制垄断行业收入水平，到2020年垄断行业与非垄断行业与差距缩小到7倍左右。 三是通过收入分配制度改革，扩大中等收入人群的比例，从目前我国中等收入人群比例为23%，到2015年达33%，2020年达到40%，接近6亿人，接近中等国家收入水。,（2）通过收入分配制度改革，解决收入分配不公的问题 财富为少数人占有不公平。 最为迫切的是解决当前的收入分配不公问题。 收入分配不公如果长期
24、存在，就可能陷入“中等收入陷阱”，影响经济转型的成功。 （人均GDP在3000美元10000美元的阶段，既是中等收入国家向中等发达国家迈进的机遇期，又是矛盾增多、爬坡过坎的敏感期。这一阶段，经济容易失调，社会容易失序，心理容易失衡，发展容易掉进“中等收入陷阱”。）,通过改革解决收入分配不公问题的重点 一是通过改革，从根本上遏制腐败收入带来的收入分配不公。遏制腐败收入必须有政策上的大调整。 当今社会以权谋私的腐败式暴富者，利用法制不健全或者违法收入暴富者，依靠权力和资源的垄断获得高收入暴富者，成为社会仇富心态的根本原因。社会要安定，必须从根本上遏制腐败收入带来的收入分配不公。 调节过高收入； 规
25、范“灰色收入”； 坚决取缔“非法收入”； 依法处置贪污受贿、制假售假、搞黄赌毒等违法行为； 遏制利用公职谋取私利； 推行政府官员的有效的财务披露制度和财产公布制度等。,二是通过改革，从根本上遏制寻租收入带来的收入分配不公 寻租是利用资源，通过政治手段获得特权，获得者收益的行为从而构成对他人利益的损害，大于租金获得者收益的行为。 通过改革，遏制政府价格管制所产生的寻租收入；遏制政府特许权所产生的寻租收入；遏制政府利用优惠政策所产生的寻租收入。 三是通过改革，从根本上遏制垄断性收入带来的收入分配不公 垄断行业部门凭其垄断地位，占有并支配优势资源，获得超额利润，转化为本部门职工高收入。 通过改革，强
26、化政府对垄断收入的监管、限制；调节过高收入；用高额累进税调节过高的收入，缩小收入过大差距。,五、全面建成小康社会奋斗目标的总体布局 党的十八报告明确提出五位一体总体布局的构想：五位一体总体布局就是五大建设总体布局。 五大建设： 社会主义市场经济建设 社会主义民主政治建设 社会主义先进文化建设 社会主义和谐社会建设 社会主义生态文明建设,为全面建成小康社会，十八大报告要求通过“五大建设”，全力建设幸福中国： 经济建设：富强中国 政治建设：民主中国 文化建设：实力中国 社会建设：和谐中国 生态建设：美丽中国,经济建设：经济持续健康发展，建设富强中国 为了实现“两个翻番”目标，十八大报告提出了推动经
27、济持续健康发展，筑牢国家幸福、社会和谐稳定的物质基础。政治建设：人民民主不断扩大，建设民主中国 为全面建成的小康社会，实现“两个翻番”目标，十八大报告强调当前和今后一个时期，要在党的领导下，不断扩大人民民主。文化建设：文化软实力显著增强，建设实力中国 为了全面建成的小康社会，实现“两个翻番”目标，十八大报告提出了增强文化软实力的目标。,社会建设：社会和谐稳定，建设和谐中国 为了全面建成的小康社会，实现“两个翻番”目标，十八大报告提出加强社会建设，实现社会和谐稳定，人民安居乐业。生态建设：人居环境明显改善，建设美丽中国 为了全面建成的小康社会，实现“两个翻番”目标，十八大报告提出要求：全面促进资源节约、加大生态环境保护力度、增强生态系统稳定性等方面取得明显成效，使人居环境明显改善。,生态建设：人居环境明显改善，建设美丽中国 为了全面建成的小康社会，实现“两个翻番”目标，十八大报告提出要求：全面促进资源节约、加大生态环境保护力度、增强生态系统稳定性等方面取得明显成效，使人居环境明显改善。,
