1、1,第七章 就业社会保障,第一节失业预防和失业补救 第二节 失业社会保险 第三节 我国的就业社会保障制度,2,第一节失业预防和失业补救,就业保障制度包括失业预防、失业补救和失业保险三方面内容。其中失业预防和失业补救的具体措施有：对企业解雇的约束、建立失业预警系统、实施就业培训、就业指导和就业创造等，具有预防在职者失业和重新安置失业者的功能。一、对企业解雇的约束 企业解雇员工分单向解雇和集体解雇两类，二者在解雇的原因、解雇的规模以及由此造成的后果等方面相差甚远，所以各国立法时多分别予以规定。,3,1、 单项解雇 单向解雇按原因可以分为过失解雇和无过失解雇， 过失解雇：雇员因为犯罪、严重渎职被解雇
2、。如果是因为本人有过失，企业可以立即实施解雇，并且无相应的经济补偿。无过失解雇：因为雇员能力欠佳，与企业的要求不适应而被解雇。如果是因为后一种原因，则涉及一定的法律程序、事先通知和最低限度的补偿等。2、 集体解雇 集体解雇的规模及造成的后果都超过单向解雇，因此，除美国外的其他发达国家，对企业实行的集体解雇都有不同程度的法律约束。,4,二、 失业预警制度失业是市场经济体制下不可避免的经济现象。但是，社会对事业的承受力有一定的限度，如果一个国家或地区的失业率超过了社会的承受上限，会引发严重的社会经济问题，甚至社会动乱。因此，检测失业并适当采取对策将失业率控制在安全水平以下，即建立失业预警制度，成为
3、现代就业保障制度的一个环节。失业预警制度应该包括失业控制目标的确立、失业监测系统、失业控制对策及实施等几个环节。,5,三、职业教育和培训职业教育和培训是促进就业的一条重要途径，具有开发人力资源、培养适合你发展需要的劳动力、确保经济稳步增长等多种功能。同时，职业培训本身也成为一个吸引就业的新行业，因而受到各国政府的重视。职业教育和培训分为三个层次：就职之前培训、在职培训和失业培训。三者功能各异、互相补充，关系到劳动者的整个职业生涯。纵观世界各国的职业教育和培训，有以下几个特点：1、 职业教育和培训有法可依 为了保证职业教育和培训的正常进行，许多国家建立了相应的法律，规范和指导培训活动。近几年来，
4、欧洲等国家对职业教育法规不断进行修改，是职业教育和培训适应经济发展和劳动力市场的变化的需要。,6,2、 政府、社会和企业共同承担职业培训工作 在很多国家，政府的职能部门直接组织开展职业培训与政府资助企业、个人和社会组织举办职业培训并举，政府为此要支付大量的开支。3、 职业教育与普通教育日趋融合面对新技术革命的挑战，一些国家原有的职业教育规模和水平，已经不能满足以智力劳动为基础的现代生产的要求。同时，大部分受完普通教育后就走上社会的青年人，由于缺乏职业技能和职业意识，就业遇到了障碍。为解决这些问题，这些国家走出了职业教育普通话和普通教育职业化的新模式。,7, 职业教育普通化是指在职业教育中除培炎
5、训练职业技能外，还增加了普通教育科目的学习，以加强和提高职业教育中基础理论水平，增加职业教育的适应性，为以后学习新技能和贺敬一部深造奠定基础。 普通教育职业化是指普通教育中渗透职业教育的内容，建立文化科学知识与基础职业内容相融合的教育体系，目的在于培养现代劳动者所应有的劳动技能和职业观。4、 职业教育中加强了结业前途指导 由于普及教育年限的延长，学生的职业观普遍建立较晚，加上学生毕业后的出路复杂多样，所以很多国家建立了就业前途指导教育。为学生提供广泛的就业信息，培养学生的职业兴趣及独立选择职业的能力，帮助学生了解自己的能力，依次为基础确定结业的目标。,8,三、就业创造一个完善的就业保障制度除了
6、有预防失业的功能之外，还应具有失业补救的功能， 即创造就业机会和进行失业援助。创造就业机会主要从两个方面入手：一是拓展新的就业领域；二是社会结业时间总量上的再分配。发达国家在这些方面总结了一些经验。包括： 1、 鼓励失业者创办企业许多国家依法给津贴、小额补助或贷款的方式帮助失业者创办小企业，以创造就业岗位。2、 组织失业者从事社区服务 组织失业者从事社区服务是与失业斗争最古老的形式，一方面可以使失业者获得临时工作和收入，另一方面可以使地方建设事业因此获益。,9,3、 开辟家庭雇工就业领域家庭雇工是一个很有潜力的就业领域。收入水平提高、工作节奏加快、双职工家庭增加、人口老龄化、生活观念转变等因素
7、，是家庭对帮工的需求量很大。针对这一情况，许多国家采取多种措施支持家庭劳务市场，使这一领域提供了相对数量的就业岗位，社区家庭服务在很多国家已经成为一个产业。4、 鼓励失业真相劳动力短缺的地区流动地区之间劳动力供求不平衡总是客观存在的，促使失业者在地区之间流动，一方面可以解决失业问题，另一方面也可解决劳动力短缺问题。但是劳动者流动是要付出流动成本的包括精神成本和物质成本两个方面。为补偿失业者的流动成本，鼓励地区间流动，许多国家制定了一系列优惠跨地区结业的政策。5、 采用特种雇用计划自70年代开始，经济合作与发展组织成员国纷纷推出特种雇用计划，定向解决失业问题，这类计划部以全体失业者为对象，专为特
8、定失业者创造就业机会。,10,6、 实施职业轮换制度职业轮换制度及企业招聘失业人员临时替代受培训人员。企业借助职业轮换制度顺利开展在职员工培训工作，使员工提高了素质和适应新技术的能力，同时，失业者通过职业轮换学到了求职所需的技能和经验并同某个单位建立起了联系，增加了就业机会。 7、 建立就业信息服务网络建立完备的就业信息网络，使劳动力市场良性运转的必要条件之一。信息服务不完善会导致摩擦性失业的产生，即失业与职业岗位空缺并存。就业信息包括两个方面：一是有关失业者的信息；二是有关职业空缺信息。许多国家政府都建有专门机构，负责就业信息的收集、整理，实行全国联网的就业信息管理，并有失业申报登记制度和企
9、业职位空缺登记制度。就业信息管理部门负责将这些信息整理、上网，供需要者查询。,11,第二节 失业社会保险,失业社会保险是劳动者由于非本人原因失去工作、中断收入时，由国家和社会依法保证其基本生活需要的一种社会保障制度。失业社会保险制度是就业保障制度的一个重要子系统，他对保障失业者的基本生活、促进充分就业、和谐劳资关系、稳定社会秩序起着重要作用。 一、失业社会保险制度的类型世界各国的失业社会保险制度大体可以分为以下几种基本类型：1、国家立法强制实施的失业社会保险制度这是目前采用最多的失业保险制度模式。牵制失业社会保险是由政府直接管理或政府委托一个机构负责管理，凡属失业社会保险法覆盖范围的劳动者都必
10、须依法参加，个人没有选择的自由。,12,2、 非强制性的失业社会保险制度这种模式允许劳动者自愿选择是否参加失业保险。失业保险由工会组织建立，政府提供大量资金，失业保险的管理一般有失业基金会负责。3、 失业救济制度这一制度的具体方式有多种：一是由政府或雇主支付一次性失业救济金或一次性解雇费；二是对不具备享受失业保险待遇的失业者提供标准较低的失业救济；三是不具备失业保险金领取资格的失业者可以申请失业救济，但要接受家庭经济状况调查，符合救济条件者才可以领取。,13,二、失业社会保险制度的基本框架1、 失业保险的覆盖范围失业社会保险是、收入暂时中断的失业者设置的一道安全网。显然，他的覆盖范围应该包括社
11、会经济活动中的所有劳动者。但综观世界各国，失业社会保险的覆盖范围最初都金福改制也比较稳定的工薪阶层，把职业不稳定的季节工、临时工、家庭雇工、农业工人一机制也相当稳定的公务员和自我雇用的个体劳动者排除在外。随着社会经济的发展以及国际社会对事业理解的白，覆盖范围逐步发展扩大。目前，许多国家的失业社会保险覆盖范围逐步扩大到几乎所有的工资劳动者。,14,2、 享受失业保险的资格条件失业者必须是非自愿失业，即必须是非本人原因引起的事业，才有申请失业社会保险的资格。 处在法定劳动年龄并具备工作能力，为达到法定年龄这既是具备非法就业 的经历，也无权享受失业社会保险的待遇。有就业愿望。失业者到规定的就业管理部
12、门登记并接受合适的就业安置和职业培训，被视为有就业愿望。依照法规或章程旅行被保险人的义务包括投保或交纳保险费的时间达到规定最低期限，失业前有过就业经理并且就业时间达到规定下限。3、 失业保险金给付标准 确定失业保险金的标准应以兼顾公平和效率为原则，使失业者的收入损失得到部分补偿，同时避免对在职者和创造就业的阻碍作用。,15,4、 失业津贴给付期有两方面的内容：事业津贴给付期上限和给付失业津贴的等待期。失业保险富有保障基本生活和促进就业的双重作用。 规定失业津贴的给付期限，是为了发挥社会保险的整体作用，既保证暂时的生活，又强制再就业。确定失业津贴给付期限，应该以使大多数失业者重新就业前不过多的减
13、少收入为原则。设置失业津贴等待期，主要有两个作用：一是排除期限很短的给付，免去处理短期、小额失业津贴盛情的负担，减轻工作量，节约管理费；二是有助于防止冒领失业津贴的行为和有意制造非自愿失业的行为，留给社会保险管理机构已调查情况、确认失业的时间。5、 失业保险基金的筹集 失业保险基金的来源有：雇主缴纳失业保险费、雇员缴纳失业保险费和正负财政补贴。现行筹集失业保险基金的方式，有三方共同承担的，也有其中一方或两方负担的。,16,三、失业社会保险制度存在的问题 失业社会保险制度必须适应社会经济发展的需要，不断改革和完善，才会富有生命力，才能充分发挥其功能和作用。面对变化的劳动力市场，失业社会保险制度的
14、本身和制度的执行方面都存在问题，亟待解决。 1、 失业社会保险成本迅速上升 由于失业率上升、失业持续时间延长、失业保险覆盖面扩大、失业津贴水平提高和享受失业待遇的资格约束宽松等原因，世界各国失业保险成本都呈上升趋势。 2、 失业津贴标准过高，导致失业者消极对待再就业 任何政策都有某种程度的负面效应。失业社会保险制度本身也含有抑制再就业的负面基因。随着失业津贴白哦准的提高，制度的负面的效应越来越明显。失业者拒绝低工资和劳动条件艰苦的工作，延长拉事业时间，等待性失业由此产生。,17,第三节 我国的就业社会保障制度,一、 建国初期就业社会保障制度及特点 1、 统包统配、普遍就业。劳动者就业由政府统包
15、下来，用行政办法把劳动者分配到企业。 2、 终身固定的劳动关系，劳动者一旦进入到企业，就与企业结下终身雇用的关系。 二、 传统的就业社会保障制度存在的问题 1、 强行安置就业造成人浮于事、在职失业。 2、 劳动供给与劳动需求主体的选择权利被剥夺。劳动者与就业岗位之间的匹配的错位概率提高，存在着结构形式失调。 3、 无条件的就业保障，造成了惰性产生的客观环境，影响了人们的进取精神和劳动积极性。 4、 就业、保险、福利三位一体的传统就业保障制度，强化了国民的正统就业观念，政府背上了沉重的包袱。,18,三、我国就业社会保障制度的变革（一） 变革的客观环境和进程 1、 大多数国有企业建立了劳动服务公司
16、，安置本企业职工的返程子女就业。 2、 允许提前退休，由子女顶替就业。 3、 鼓励青年自谋职业、自己创业，国家予以减免税的支持。 （二） 新型就业社会保障制度的形成 1、 建立了失业社会保险制度。 2、 在失业预防和失业补救方面开展了一系列工作。3、 开展了劳动就业服务工作。 4、 针对企业下岗人员和失业人员大量增加的现状，启动了再就业工程,19,（三） 我国现行的就业社会保障制度1、 我国现行的失业社会保险制度按照国务院1998年12月发布的失业保险条例 执行。2、 启动再就业工程，全面规划，促使下岗职工和失业人员再就业。3、 建立再就业服务中心，为下岗职工提供全方位服务。4、 加强就业市场宏观调控，适度约束失业率。,
