1、第18章 住房社会保障,本章重点,住房社会保障的基本形式,我国城镇住房制度改革和住房社会保障制度的发展历程,我国当前的住房社会保障体系,18.1 住房社会保障概述,18.1.1 住房社会保障的内涵1.住房社会保障的责任主体是国家或者政府2.住房社会保障的目标是满足中低收入家庭的基本居住要求3.住房社会保障实施的保证和依据是相应的社会立法,18.1 住房社会保障概述,18.1.2 构建住房社会保障制度的基本原则1.必须充分考虑住房保障需求状况和财政支付能力2.必须注重形成保障水平的层次性和保障手段的多元化3.必须正确处理住房保障与市场机制的关系,18.2 住房社会保障的基本形式,政府公房建设模式
2、公房建设模式出现于住房短缺时期，政府发挥土地、资本等资源优势，在生产环节干预住房市场，直接建造住房提供给居民，从而在较短的时间内增加住房供应总量。住房建设补贴模式随着房地产市场的发展，许多国家通过采用住房建设补贴的办法实现对住房市场的间接干预，即政府通过提供优惠贷款、补偿贷款利息等优惠政策，支持营利性房地产企业和非营利性机构发展低租金、低成本住房，同时对建成住房的出租或出售做出限制，规定通过享受优惠政策建成的住房必须按成本价出租或出售给符合政策规定的家庭。,18.2 住房社会保障的基本形式,租房租金补贴和购房税收优惠模式租房租金补贴和购房税收优惠目前已经成为各国运用最普遍的住房保障运作模式，几
3、乎所有的发达国家和越来越多的发展中国家都不同程度地发放租房租金补贴或实施购房税收优惠，以帮助住房支付能力有限的低收入家庭能在住房市场上租到或买到合适的住房。,18.3 中国住房社会保障的历史沿革,住房制度改革的起步和住房保障制度的萌芽1980年4月，邓小平提出了住房商品化思路，以此为指导，我国住房制度改革开始起步。20世纪80年代初，我国住房消费的最大矛盾是住房全面短缺，政府的注意力主要集中在如何扩大住宅建设和住房供给上，住房保障并未成为全社会普遍关注的问题。1991年，上海市借鉴新加坡经验率先试行住房公积金政策，此后住房公积金制度在全国逐步推开。,18.3 中国住房社会保障的历史沿革,住房制
4、度改革的推进和住房保障制度的发展1992年开始的社会主义市场经济体制改革及随后国民经济的快速增长，把我国的住房消费从总体上推入了市场轨道。1998年国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知是推进住房制度改革、建立住房保障制度的纲领性文件。,18.3 中国住房社会保障的历史沿革,住房制度改革的深化和住房保障制度的完善2003年国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知开始将改革的重点转向对住房供应体系的调整，提出“多数家庭购买或承租普通商品住房”的改革方向。2008年3月，国务院在原建设部的基础上组建住房和城乡建设部，进一步突出政府的住房保障职能。,18.3 中国住房社会保障的历史
5、沿革,住房制度改革和住房保障制度建设的新发展一、大力推进棚户区改造二、持续加大农村危房改造力度三、建立住房保障货币化机制四、完善住房救济机制,18.4 中国住房社会保障体系的构建与完善,住房社会保障体系,1.住房公积金制度2.廉租住房制度3.公共租赁住房制度4.廉租住房与公共租赁住房并轨运行制度5.经济适用住房制度6.限价商品住房制度7.棚户区改造和农村危房改造8.住房救助制度,18.4 中国住房社会保障体系的构建与完善,当前深化中国住房社会保障制度改革的主要内容,1.充分发挥住房公积金在住房保障方面的作用2.抓好并轨后公共租赁住房分配入住管理3.改进和规范经济适用住房制度4.深化住房社会保障
6、制度改革的其他几个着力点,关键术语,住房社会保障制度 housing social security system住房公积金制度 housing accumulation system廉租住房制度 low rent housing system经济适用住房制度 economic and affordable housing system公共租赁住房制度 public rental housing system住房救助制度 housing assistance system限价商品住房 price limited housing棚户区改造 shantytown renovation农村危房改造 rural dangerous house renovation,思考题,1.住房社会保障有哪些形式?2.简述我国住房制度改革和住房社会保障制度发展的历程。3.评述我国的住房社会保障体系。4.如何进一步深化我国住房社会保障制度改革?,
