1、服务型政府与政府管理创新,清华大学公共管理学院,一，服务型政府的含义 1，提出的背景 2，领导人对服务型政府的论述3，两个角度的理解,经济制度转型凸现的民生问题 1，社会公平 2，教育 3，医疗 4，社会保障 5，公共安全 6，住房 7，环境 8，人口 9，社会道德与社会信用,二，服务型政府的理念 1，公共性及价值追求 政府是公共事务的管理者。公共管理与其他管理最主要的区别在于它的公共性。公共管理的基本目标就是实现公共利益和社会价值,公共性涉及以下几个层面的含义： 1，公共精神民主、法、公正、公共服务 2，价值基础原则、结构运作、体系的公正性 3，政府活动的起点与归宿政策层面、道德层面、政治过
2、程层面,公共管理的工具性价值 1，效率 2，回应性 3，前瞻性 公共管理的终极性目标 1，人的完善和全面发展 2，可持续发展,三，服务型政府的基本职能 1，提供基本制度 2，提供公共政策 3，提供公共产品 4，提供公共服务,四，服务型政府建设存在的问题 （一） 公共性缺失，具体表现 一，公共服务目标缺失 1，地方政府利益与公共利益不一致 2，职能部门利益与公共利益不协调 3，公务员自身利益与公共利益不相符,二、公共服务供给缺失 1，地区不平衡 2，城乡不平衡 3，服务效率不高 4，服务质量欠优 5，服务内容缺位,三、公共服务回应机制缺位 1，评估机制有待调整 2，责任机制有待健全 3，监督机制
3、有待完善,五，服务型政府建设的重点： 1，发展社会事业和解决民生问题 2，加强和改进社会管理，保持社会安定有序 3，创新公共服务和社会管理方式,六、服务型政府建设的着眼点 1，注重民主参与 2，注重政府职能转变 3，注重绩效 4，注重责任机制 5，注重公平正义 6，强调依法行政,七，管理创新的含义对传统管理原则、流程和实践的明显背离，或对惯常的组织形式的背离，这种背离极大地改变了管理工作的方法。要能够产生持续而大胆的管理突破，就必须有一个系统化的流程，这个流程包括四个要素：,1，致力于解决重大的管理问题，问题越重大，创新的机会就越大。 2，寻找新的管理原则，要解决前所未有的问题，必须采用前所未
4、有的方法。 3，解构正统的管理思想，必须摆脱过去的惯例对想象力的束缚，充分认识新管理原则的威力。 4，充分利用类比的力量，要 摆脱传统管理思想的束缚，不妨研究一下那些明显不遵守传统的组织的一些实际做法，可以从中得到很多启发。,如果某项管理创新满足下列三个条件中的一个或多个，就会创造出持久的优势： 1，这项创新建立在挑战正统管理思想的崭新原则之上； 2，这项创新具有系统性，包含了一系列流程和方法； 3，这项创新是某项不断向前推进的发明计划的一部分，它会随着时间的推移而不断取得更大的进展。,八，政府管理创新的五个层面： 1，制度创新（制度的作用、顺德的改革、强县扩权、镇级市） 2，组织创新 （军事
5、组织结构的创新、大部制改革、扁平结构、网络结构、行政区划） 3，运作创新（外包、流程再造、一站式服务、电子政务）,4，方法创新（技术运用、合同承包、市场手段、社会力量的运用） 5，理念创新（纳税人、法治、科学发展、系统思考）,九，政府再造政府管理创新的一次伟大实践三种管理模式：传统公共行政新公共管理新公共服务,（1），传统公共行政模式1，组织特征： 权力集中化：自上而下的权威等级结构 运作规范化：责任机制 决策理性化：程序 社会关系非人格化：人情的排除,2，传统行政模式的运作特征： 权威协调 控制 （等级，政策，人事） 命令服从 政府是公共利益的界定者 政府是公共服务的唯一提供者 激励机制主要
6、是晋升 注重过程,3，传统行政模式的优缺点 理性 准确 效率 僵化 官僚主义 不计成本 监督不力,（2）新公共管理的创新 1，改革背景：市场化政府、企业化政府 2，改革内容：从过程转向结果；灵活的雇佣条件；绩效评估；外包；向顾客作出承诺；资源的使用强调节省；服务中引入更多的竞争,3，新的政府的特点： 掌舵，不是划桨；服务由社区提供；竞争性的政府；有使命感的政府，改变照章办事的组织；讲求效果的政府；受顾客驱使的政府；有事业心的政府，有收益不浪费；有预见的政府；分权的政府；以市场为导向的政府,4，两个模式的比较 权威协调市场协调 重过程重结果 服务的唯一提供者外包 不计成本强调节约 晋升激励物质激
7、励 垄断竞争 集权分权 终身制合同制 缺乏回应做出承诺,新公共管理模式的优缺点 效率 少花钱，多办事 重视服务质量 社会参与 资源有效配置 公共部门弱化 腐败有所增加 忽略政治价值,（3）新公共服务 是一种理念，强调信任（超越个人利益考虑）和参与 权威协调市场协调信任协调 政府决定政府市场决定各方参与合作 决定 晋升激励物质激励理性激励（服务，贡献社会） 角色：划桨者（注重由单一政治界定的目标的政策设计与执行）导航者（扮演市场力量的媒介）服务者（公众与社会团体利益的谈判与协商）,新公共服务的主要理念 1，服务于公民（主人，所有者，选择）而不是顾客 2，追求公共利益（对集体价值观的追求） 3，重视公民权胜过企业家精神（对公民和其他团体之间的利益进行经营以创造共同的价值观） 4，承担责任（公民权和公共利益处在舞台中心，公民是负责任的公共行动的基础。公务员的角色应该是公共利益的引导者、服务员，而不是企业家）,5，服务，而不是掌舵（对公务员来说，重要的是利用基于价值的共同领导来帮助公民表达和满足他们的共同利益） 6，重视人而不只是生产率（传统行政靠对人的控制来实现效率，新公共管理靠经济理性，激励建立自利假设上，新公共服务强调参与、包容、公民意识在提高生产率上的重要性。,谢谢,
