1、关于做好烟花爆竹领域安全监管的若干想法,廖延庆 2016.4.27,我市烟花爆竹领域基本情况,我市目前有烟花爆竹批发单位27家，零售单位总数1184家。近年来我市烟花爆竹未发生安全生产事故，安全生产形势总体平稳。,但是,全国烟花爆竹形势严峻，事故多发。今年来先后发生了河南开封通许“114”重大烟花爆竹爆炸事故、安徽马鞍山和县“115”非法生产烟花爆竹较大事故、江西上饶广丰“120”较大烟花爆竹爆炸事故和贵州毕节威宁“21”非法制造爆炸物较大爆炸事故等多起事故。我市烟花爆竹违法违规现象突出。特别是省公安厅带队查处龙海烟花爆竹批发企业1家，零售单位2家，共发现未在载明地点储存的烟花爆竹5876件。
2、.,贵州省贵安新区“2.5”爆炸事故,还有,不能熟练掌握法律、规范部门监管能力不足 硬件：测距仪 安全基础 批发企业：间距、破损 企业 零售企业：两关闭 主要负责人、安全员素质不足 安全管理 操作规程不完善、不落实 标准化形同虚设,哎呀，监管压力有点大.,名为治平无事，实有不测之忧,怎么管？,规范标准,监管档案,烟爆怎么管？,中介机构,监管体系,标准化,黑名单制度,法律法规,监管七武器之一：我们的小伙伴,构建以烟管办成员单位为主体，多部门、单位共同依法落实监管职责的烟花爆竹安全监管体系：安监部门：承担烟花爆竹安全管理办公室日常工作，负责烟花爆竹的安全生产监督管理。公安部门：负责烟花爆竹的公共安
3、全管理。包括烟花爆竹的运输、燃放。注意：1、非法烟花爆竹的销毁由公安部门负责；2、非法生产、经营、运输烟花爆竹，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。中华人民共和国治安管理处罚法第三十条违反国家规定，制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质的，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。,质监部门：负责烟花爆竹的质量监督和进出口检验。工商部门：负责烟花爆竹流通市场管理，包含营业执照、进货渠道管理。供销社：加强对本系统企业烟花爆竹经营活动的管理。消防：耐火等级、消防器材
4、的监管气象：防雷、防静电的检测城管部门：负责烟花爆竹经营摊点管理。乡镇政府：落实烟花爆竹属地监管职责,监管七武器之二：法律法规,1、烟花爆竹安全管理条例2、烟花爆竹经营许可实施办法注意（1）烟花爆竹零售审批问题第四条：烟花爆竹零售点不得与居民居住场所设置在同一建筑物内第十六条：（一）符合所在地县级安全监管局制定的零售经营布点规划；（三）春节期间零售点、城市长期零售点实行专店销售。乡村长期零售点在淡季实行专柜销售时，安排专人销售，专柜相对独立，并与其他柜台保持一定的距离，保证安全通道畅通；（四）零售场所的面积不小于10平方米，其周边50米范围内没有其他烟花爆竹零售点，并与学校、幼儿园、医院、集贸
5、市场等人员密集场所和加油站等易燃易爆物品生产、储存设施等重点建筑物保持100米以上的安全距离；（2）批发企业审批问题 根据市委、市政府关于“全面深化改革领导小组第二次会议”工作部署和漳州市行政审批制度改革工作领导小组关于取消、下放和调整一批市级行政审批和公共服务事项的通知（漳审改20151号）要求，将烟花爆竹经营（批发）许可权限下放至县（市、区）、开发区（投资区）安监部门，在烟花爆竹批发企业新、改、扩建审批时采取市县联审，市安监局派员参加。,烟花爆竹经营单位违法行为处罚标准一览表,烟花爆竹经营单位违法行为处罚标准一览表,烟花爆竹经营单位违法行为处罚标准一览表,监管七武器之三：标准规范,烟花爆竹
6、经营许可实施办法规定的烟花爆竹批发仓库应满足以下规范：烟花爆竹工程设计安全规范（GB50161-2009）烟花爆竹企业安全监控系统通用技术条件（AQ4101-2008）烟花爆竹安全生产标志（AQ4114-2011）问题：1、仍有部分企业未落实安全监控系统；一些企业监控系统不能正常使用；一些企业员工不能正确使用监控系统；2、大部分仓库的警示标示不全，不规范。,烟花爆竹安全作业技术规程（GB11652-2012)该标准全部内容为强制标准。常用的有：9.3.4仓库内木地板、垛架和木箱上使用的铁钉，钉头要低于木板外表面3毫米以上，钉孔要用油灰填实；未做防潮处理的地面，应铺设防潮材料或设置大于等于20厘
7、米高的垛架。9.3.5库房温度控制范围应为-2045，相对湿度控制范围为50%85%；库房内应有温、湿度计，每天对库房内温、湿度进行检测记录；应适时作好库房通风、防潮、降温处理，环境湿度较高的地区应设除（去）湿设备。9.3.7仓库内应保持卫生整洁，通道畅通，物品摆放整齐、平码堆放；堆垛与库墙之间宜留有大于等于0.45米的通风巷，堆垛与堆垛之间应留有大于等于0.7米的检查通道，通往安全出口的主通道宽度应大于等于1.5米， 每个堆垛的边长应小于等于10米。9.3.9仓库应设专门保管人员；保管人员应熟悉所储存物品的安全性能和消防器材的使用方法，加强对消防设施（器材）以及通风、防潮、防鼠等设施的维护，
8、保障其功能有效、适用安全要求；应分库建立危险品登记台帐，严格出入库登记手续，并定期进行货帐核对。10.2.4批发企业应建立事故应急组织机构，编制应急预案，配备必要的应急救援队伍、设施设备、物资，并每年至少演练一次。10.2.5零售点宜专店销售，应有明显安全警示标志，并配备足够的消防器材；店内不应吸烟、生火。10.2.6零售点不应与居住场所设置在同一建筑物内，并与加油站等易燃易爆生产、储存及人员密集场所保持足够的安全距离。10.2.7零售点应根据周围环境、距离确定总药量，但最大不宜超过300千克。,烟花爆竹质量与安全（GB10631-2013） 本标准规定了烟花爆竹术语和定义、分类与分级、通用安
9、全技术质量要求、检验方法、检验规则、运输和储存等内容。适用于检查时判断是否为超标产品。烟花爆竹批发仓库建设标准（建125-2009） 本标准适用于烟花爆竹仓库新、改建时的选址、布局烟花爆竹流向登记通用规范（AQ4102-2008) 本标准适用于烟花爆竹的流向登记管理建筑设计防火规范（GB50016-2006)本标准使用于烟花爆竹企业的耐火等级、消防器材配备等。,监管七武器之四：监管档案,应包含：企业基本情况；安全评价报告；检查记录等。,监管七武器之五：标准化,评审依据1、国家安全监管总局关于全面开展烟花爆竹企业安全生产标准化工作的通知（安监总管三2011151号）2、关于传发的通知(闽公治传发
10、2014214号） 2016年底要有30%以上经营单位达到标准化2级！,工作要求：1、县级安监部门要加强指导，结合此次监管职能移交，全面复核企业标准化创建、运行情况，有条件的建立统一的培训、流向登记、日常检查表；2、企业的人员职责、责任制、规章制度和操作规程要符合企业实际；3、要根据应急预案有关导则、规定对应急预案进行备案。,监管七武器之六：第三方,安评机构：依法对企业安全条件进行评价安全服务公司：为企业提供安全管理建议，协助开展安全标准化、进行安全管理专家：项目审批、日常检查提供专业意见（安防、民爆） 要加强对安评机构的监管。,监管七武器之：黑名单,2014年7月，省烟管办出台福建省烟花爆竹
11、从业单位“黑名单”管理规定（试行）第六条一年内有下列情形之一的烟花爆竹批发企业，列入“黑名单”：（一）采购和销售质量不符合国家标准或行业标准规定的烟花爆竹，被行政处罚两次以上的；（二）在储存仓库内违规储存烟花爆竹，两次未按时整改，或拒不整改，或被行政处罚两次以上的；（三）在烟花爆竹经营许可证载明的仓库以外地点储存烟花爆竹的；（四）未执行合同管理、流向登记制度或者未按规定应用烟花爆竹流向监管信息系统的；（五）未经许可经由道路运输烟花爆竹的；（六）违反规定向未取得零售许可证的经营者销售烟花爆竹，或向个人销售烟花爆竹的；（七）违反规定销售礼花弹等按照国家标准规定应当由专业人员燃放的烟花爆竹的；（八）
12、取得烟花爆竹经营（批发）许可证一年内未通过安全生产标准化考评的；（九）经营非法烟花爆竹的。第七条一年内有下列情形之一的烟花爆竹零售点，列入“黑名单”：（一）销售质量不符合国家标准或行业标准规定的烟花爆竹，被行政处罚两次以上的；（二）存放的烟花爆竹数量、许可经营范围超过零售许可证载明存放量、许可经营范围，两次未按时整改，或拒不整改，或被行政处罚两次以上的；（三）销售礼花弹等按照国家标准规定应当由专业人员燃放的烟花爆竹的；（四）在经营许可证载明的零售场所以外储存烟花爆竹的；（五）经营非法烟花爆竹的。,第九条因有本规定第六条情形的烟花爆竹批发企业，自被列入“黑名单”之日起1年内再次违反法律法规有关规
13、定的，依法从重处罚，视情由公安机关在烟花爆竹流向监管系统中予以加锁，并继续列入次年“黑名单”；1年内两次以上违反法律法规有关规定或其他情节严重情形的，依法吊销经营许可证。第十条因有本规定第七条情形的烟花爆竹零售点，自被列入“黑名单”之日起1年内再次违反法律法规有关规定的，依法从重处罚，并继续列入次年“黑名单”；1年内两次以上违反法律法规有关规定或其他情节严重情形的，依法吊销经营许可证。第十一条因有本规定第六条第（九）项情形的批发企业、第七条第（五）项情形的零售点，依据国家有关法律，对企业法定代表人、经营者依法予以治安拘留；情节严重的，依法吊销经营许可证。第十二条连续三年被列入“黑名单”的烟花爆竹批发企业、零售点，依法吊销经营许可证。第十三条对被列入“黑名单”的烟花爆竹批发企业，县级烟管办成员单位每月至少组织检查1次；设区市（含平潭综合实验区，下同）烟管办成员单位每季度至少组织检查1次；省烟管办成员单位不定期组织抽查，并作为每次烟花爆竹明查暗访的必查对象。第十四条对被列入“黑名单”的烟花爆竹零售点，县级烟管办成员单位每月至少组织检查2次；设区市烟管办成员单位不定期组织抽查，并作为每次烟花爆竹明查暗访的必查对象。 查处烟花爆竹非法违法行为，及时抄送公安等相关部门。,谢 谢！,
