1、第 部分,演进过程中的西方行政学理论,代表人物及其观点：,第七讲 古利克的一体化行政管理思想 第八讲 厄威克的系统化行政管理原则 第九讲 福莱特的动态行政管理理论 第十讲 巴纳德的系统行政组织理论 第十一讲 西蒙的行为主义行政学理论 第十二讲 林德布洛姆的渐进决策理论 第十三讲 维尔达夫斯基的公共预算理论 第十四讲 帕金森的帕金森定律 第十五讲 麦格雷戈的人事管理理论 第十六讲 沃尔多的综合折中行政观,“每一代人都曾错误地以为自己面对的问题是独一无二的。只要重读几遍巴纳德写于60年前的具有里程碑意义的著作，你很快就可以认识到，管理上的文本含义的变化（作为内涵的）比经理的职能要吝惜得多。在我们拜
2、倒于新思想之前，重温旧时代的智慧成果，有时的确是会有所助益的。”战略管理大师哈默尔对经理人员的职能评价说,“经过了古典和新古典理论，巴纳德将组织理论推进到了名副其实的现代理论阶段。并从人类行为的观点彻底地纠正了人们对正规组织的传统认识。他被誉为现代组织论的开创者，实现了对人性观组织观的划时代转换，并在管理学和组织论中掀起了巴纳德革命。” 日本学者饭野春树,“是巴纳德第一次阐明了管理和组织的区别及其两者之间的联系。他开辟了不是把管理诠释为组织，而是在管理中理解组织，在管理学中把握组织论的方法”。日本学者山本安次郎,巴纳德是“现代管理理论之父”。但关于现代组织理论，“巴纳德只是开了个头，并不是到此
3、结束，他的理论已由西蒙加以修正和发展。”日本学者占部都美,“几乎所有论述到组织问题的文献目录中都要提到巴纳德。” 经理人员的职能是一本需要反复阅读的书，“对于它的老读者来讲，仍然是重要的，并且继续在吸引着新的读者。” “我们的论点是，这本书之所以能够存续下去，不仅是由于它出版以后对组织理论文献的影响，而且更重要的是由于它继续提供重要的但不容易得到的洞察力。这本书将继续是重要的，因为巴纳德的未竟事业还没有完成，或者说，他的那一套概念还没有变得陈旧。他的主张仍然具有权威性，因为他的智慧来自领悟力同经验的结合，来自系统思考的习惯同经常表现出来的责任心和通过协作获得成果的必要性的结合。” “他的伟大来
4、自他的抽象思考能力，来自他把理论应用于职业经验的本领，来自他对实践的敏感性和经验。在同时应用理论和实践这两种能力并发展这两者的综合能力方面，我认为没有人能够超过他。由于这些原因，经理人员的职能一书从它出版以来一直是专业经理人员写出的有关组织和管理的最能启发人的思想的著作。”战略管理学派之设计派的代表人物K. R. 安德鲁斯在经理人员的职能一书的30年周年版导言中说,第十讲 巴纳德的系统行政组织理论,一、生平与著述 切斯特巴纳德 （Chester I. Barnard）出生：18861961，美国人，社会系统学派创始人，现代管理理论之父.求学：他早年就学于蒙特赫蒙学院，19061909年在哈佛大
5、学读完了全部经济学课程，但因缺少实验学科的学分而未获得学位，后来却由于他在研究企业组织的性质和理论方面作出了杰出的贡献，得到过7个荣誉博士学位。,第十讲 巴纳德的系统行政组织理论,实践中的管理者 他于1909年进入美国电话电报公司，前十年主要从事参谋工作， 此后开始担任直线人员的领导职务 1927年起担任新泽西贝尔电话公司总经理，一直到退休。自学成才的管理学专家 结合自己丰富的管理经验以及从这些知名管理学家著作中吸取的理论知识，深入分析现代管理的特点，尤其是分析了现代管理中的组织问题，写出了许多重要著作,第十讲 巴纳德的系统行政组织理论,代表作： 1938 经理人员的职能1948 组织与管理在
6、这些著作中，巴纳德将社会学概念应用于分析经理人员的职能和工作过程，并把研究重点放在组织结构的逻辑分析上，建立了一个有关组织的定义和概念的逻辑体系。提出了一套协作和组织的理论。,二、巴纳德系统行政组织理论的主要内容,1关于组织本质的思想：组织是一个协作系统2组织存在的3个基本条件（组织三要素说）3管理人员三职能说（指出管理人员具有三项主要职能）4正式组织与非正式组织说5 组织平衡论（组织存续论）：贡献与满足之间的平衡6权威接受论,第十讲 巴纳德的系统行政组织理论,1.关于组织本质的思想：组织是一个协作系统 （1）通常意义上正式的组织实体，是由物质、技术、人和社会关系等组成的协作系统； （2）管理
7、学的“组织”理论并不研究这个协作系统的各个方面，而只研究其中的一部分组织，即协作系统中“人的行为和人的协作关系” （3）组织的特点：,A.组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统；B.组织是一个系统，即按照一定方法进行调整的人的活动和行为的相互关系系统；C.组织是动态和发展的，当系统中的一个部分与其他部分的关系发生变化时，作为整体的组织也要发生变化；D.组织是一个更大的协作系统的一个组成部分，但两者揉合在一起时有时界限不太明确。E.组织工作决不仅仅限于通常所谓的“组织内部”，“内部”协作关系与“外部”协作关系同等重要。,第十讲 巴纳德的系统行政组织理论,2. 组织三要素说 组织存在的三个基本
8、条件（1）明确的共同目标（2）协作的意愿（3）良好的沟通,第十讲 巴纳德的系统行政组织理论,3.管理人员的职能 （1）建立并维持一套信息传递系统 主要体现为建立一个管理人员组织； 确定和阐明管理人员的职务（信息交流体系线路图组织系统图）； 找到合适的人员来担任这些职务（品质和能力方面）；（2）促使组织中的每个人都能作出重要贡献（提供服务）； 招募选聘，促使人们与组织建立协作关系； 建立合理的激励监控机制，促使成员提供恰当数量质量的服务；（3）阐明并确定本组织的目标 以组织中各个部门的具体目标来阐明组织的共同目标；并使之相互协调；,4、正式组织与非正式组织说 （1）非正式组织的含义 一种无正式的
9、组织结构、无自觉地共同目标，但具有通过与工作有关的接触而产生的习惯、规范和情感等特点的集合体； （2）非正式组织的两类后果 A、使人们形成一定的态度、理解、风俗、习俗和习惯等； B、为正式组织的产生创造条件；,（3）非正式组织对正式组织的影响A、正面影响： 可以从事正式组织所不便进行的沟通； 培养组织成员的热诚，对权威的认同感，维持团结； 借助它可避免正式控制过多，进而利于保持个人的自尊、人格完整和独立选择能力；B、负面影响：在目标与工作方法上与正式组织对峙；（4）正确认识和利用非正式组织 非正式组织的存在是客观和必然的，也是必不可少的； 管理者要善于识别非正式组织，并正确利用它来增进组织的健
10、康发展。,5.组织平衡论（存续论）,（1）组织存在和发展的关键在于使组织成员获得一种贡献与满足之间的平衡 贡献：指组织成员为实现组织目标所做的工作或付出的代价； 组织成员的满足：来自于组织为成员提供的诱因，即能够满足成员的个人动机或需要的东西； 贡献与诱因这二者要达到平衡，组织就可以生存和发展，否则就会衰弱或消亡。（2）诱因可以是多种多样的： 经济的与非经济的（3）组织的平衡是不稳定的： 外部环境恶化造成诱因来源不足； 组织成员的需求标准总在慢慢提高，由此破坏平衡； 组织必须通过不断地发展壮大来增加组织所掌握的诱因；,6.权威接受论,（1）权威取决于下级人员的接受命令管理者的权威不是来自上级的
11、授予，而是来自由下而上的认可；权威大小和指挥权力有无取决于下级人员接受命令的程度，单凭职权发号施令不足取，重要的是取得下级的同意，支持与合作 （2）权威被接受的条件命令明确；命令与组织目标一致；命令与个人利益一致；命令没有超出接受者的体力与精力之许可；,（3）无差异范围 即服从（接受）范围，指一个人不按个人的价值观去衡量和检验指示、命令和建议的是非曲直，就直接予以承认和执行； 服从范围的大小取决于组织成员感到诱因超过自己贡献的程度以及组织成员所归属的团体的态度；（4）管理者强化正式权威的方法 A、激励组织成员，从内心角度扩大成员的接受范围； B、设法培养良好的团体态度； C、出以公心，以组织目
12、标为准作出决策，对组织负责； D、建立和改善信息交流渠道，使之能准确、及时地传递信息； E、不要仅仅依赖职权，要把职权与才能、威信结合起来；,（5）两种权威论：领导者与下级人员之间的权威关系有两种：职位权威与领导权威；职位权威由管理职位和等级制本身所决定；领导权威由领导者的才能、知识水平和威信所决定；此两种权威结合为一体，能极大扩展下属的接受范围。,7.组织决策论,（1）组织中的决策分为个人决策与组织决策两类 个人决策：个人出自于个人动机而参加组织的决定，是出自于个人人格的决策； 组织决策：指组织目标上考虑的有关组织活动的决定，一种出于组织意图的非人格的理性决策；（2）组织决策的两个客观因素：
13、组织目标与环境 组织目标是独立于个人动机的，具有客观性； 环境是对实现组织目标起制约或推动作用的各种客观条件； 战略因素：即实现目标的关键因素，组织决策的环境主要由战略因素所决定； 补充因素：战略因素之外的非关键的因素， 决策的作用就是通过反复注意目标与环境，使两者越来越具体，最后确定实现目标的具体行动。 即决策就是要使目标和环境明朗化，在具体行动上达成一致；,（3）管理者决策工作有三个来源对上级指示的具体，做出适合本部门单位的决策；下级人员遇到困难纠纷时请求做出裁决；管理者独立地、创造性地发现问题解决问题；（4）决策的方法与艺术应积极、创造性地发现和处理职责范围内的决策问题；应仅仅去处理下级
14、人员无法有效处理的决策问题；对现在不适当的问题不作决策；时机不成熟时不作决策；对不能有效实行的事不作决策；对应该由决策别人决定的事不作决策；（4）决策的思维过程： 决策从本质上是一种解决问题的思维活动，有两类基本的思考过程：逻辑过程：即能够用语言或符号表达的自觉思考过程，也即推过程；非逻辑过程：不能用语言表达的判断过程，表现为快速的直觉反应，对决策工作也很重要；,三、对巴纳德组织理论的评价,1、贡献性：现代管理理论之父巴纳德开创了现在组织管理和行政管理研究的许多重要途径，而且还提出了许多具有重大理论价值和实际意义的根本性概念和观点。被誉为“现代管理理论之父”。,（1）独创性：创立系统组织理论
15、最早把系统理论和社会学知识应用于管理领域，提出系统组织观，创立了社会系统学派，对后世影响深远； 系统观的价值：改变了人们描述和分析组织各个部分的做法，将注意力从组织的各个部分转移到各个部分之间的相互关系，转移到整体，强调不能孤立地看待和处理各个问题，而应当认识到它们的相互影响。（2）动态的分析方法 从心理学和社会学的角度将管理研究向前推进了一大步；（3）开创性 首先对“沟通”，“动机”，“决策”，“目标”和“组织关系”等问题进行了开创性的专题研究； 其提出 “非正式组织”，“决策”，权威，信息沟通等概念或范畴，后来均成为管理学界研究的重要课题； 其权威接受论对权威提出的全新看法，颇具启发性；,2、理论的不完善性： (1)没有提出切实可靠的衡量诱因与贡献平衡的尺度，易陷入循环论； (2)组织决策论对决策要领的分析不够深刻，轻视了高层管理者面向外部环境的决策任务；,第十讲 西蒙的行为主义行政学理论,组织平衡论权威接受论,Herbert Simom,
