1、2019 年“六大创新”解决脱贫攻坚“六大难题”自脱贫攻坚行战打响以来，XXX 始终按照“省负总责、市县抓落实”的要求，以习近平总书记关于扶贫开发的重要论述和精准扶贫精准脱贫基本方略为根本遵循，始终坚持把脱贫攻坚作为重要的政治任务和“第一民生”工程，以“两不愁、三保障”和现行标准下建档立卡贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困乡退出、贫困县摘帽为目标，挂钩“政治生命”、完善工作机制，建立了责任清晰、各负其责，严格奖惩、合力攻坚的机制体系，采取“六大创新”解决脱贫攻坚“六大难题”，举全县之力推进脱贫攻坚。健全“三大体系”，解决“如何作战”问题。一是健全组织体系。成立县乡村扶贫开发领导小组和工作机构，建立
2、“挂包帮”“转走访”联席会议制度，组建易地扶贫搬迁、农村公路建设、全面消除农村危房等指挥部，成立“沪滇协作”办公室。健全县委、政府主要领导牵头抓总、总体调度，分管领导统一安排、直接调度，扶贫开发攻坚指挥部系统谋划、具体推动，行业扶贫部门抓政策落实，乡镇、村组和驻村扶贫工作队具体实施的组织体系。二是健全政策体系。制定出台关于举全县之力打赢扶贫开发攻坚战的实施方案以及资金项目整合、产业扶贫、行业扶贫、考核办法等政策，明确精准扶贫、精准脱贫的任务书、时间表、路线图、施工图和责任人，确保各项工作统一安排、协同推进、同步落实。三是健全责任体系。层层签订工作目标责任书和政治生命责任状，逐级立下“军令状”，
3、以挂钩“政治生命”为抓手，全面、彻底压实压死责任，形成了上下贯通、责任到底、合力攻坚的责任落实体系和“三级书记”同抓扶贫的工作格局。运用“2233”工作法，解决“对象是谁”问题。坚持把“精准识别”作为首要前提，找准主要致贫原因，扣准扣紧精准扶贫“第一粒纽扣”。在 2017 年贫困对象动态管理中，总结运用“明确为动态管理提供依据、切实提高群众满意度2 个目的，把握数据收集务必精准、沟通方式务必有效2 个关键，搞好评定会、拟定会、议定会3 轮评议，确定群众收入、初步名单、最终名单3 项内容”为重点的“2233”工作法。通过启动贫困识别和建档立卡工作，开展建档立卡回头看、扶贫对象动态管理、贫困对象动
4、态调整等多轮动态管理工作，最终锁定建档立卡贫困户4155 户 16296 人。压实“三个”责任，解决“提升战力”问题。一是以上率下认领责任。严格执行“双组长”负责制，明确 2 名县委副书记、4 名县政府副县长主抓脱贫攻坚工作。县委常委、人大主任、政协主席挂任 9 个乡镇党委第一书记，39 名县处级领导挂钩 24 个贫困村和 22 个非贫困村。分 4 批选派 130名优秀乡科级干部任乡镇副书记（副乡镇长）及驻村扶贫工作队长。全面实行“4321”包保贫困户制度，全县干部职工全面结对帮扶 4155 户建档立卡贫困户。形成了县委常委、人大主任、政协主席统筹乡镇、县处级领导挂钩贫困村、县级部门包村、干部
5、职工帮户的挂包帮扶全覆盖的扶贫工作格局。二是严实作风倒逼责任。制定漾濞县 2018 年脱贫攻坚工作特别考核办法及 3 个补充规定，将脱贫攻坚工作明确到人、责任压实到人，最终考核结果与个人的年终绩效考核及“政治生命”挂钩。成立 3 个检查组，定期不定期对 9个乡镇和县级职能部门开展专项纪律检查，用考核“指挥棒”护航脱贫攻坚。三是强化管理压实责任。采取“抽强人、强抽人”的方式，实现 65 个行政村驻村扶贫工作队全覆盖。建立管理、测评、召回等多项驻村扶贫工作队员管理制度，将村“两委”主要负责人、乡镇挂村领导及联络员纳入驻村扶贫工作队进行管理。结合脱贫攻坚阶段性任务，对全县驻村扶贫工作队员开展全方位、
6、多层次的全员轮训，使各级干部成为脱贫攻坚的行家里手。将脱贫攻坚作为培养锻炼干部的最大平台，始终坚持在一线识别、任用和检验干部。执行“三个到位”，解决“政策知晓”问题。一是政策宣传到位。将扶贫干部培训纳入“干群素质拓展工程”，印发脱贫攻坚政策 100 问帮扶干部必读本2018 年脱贫攻坚“歼灭战”备忘录“户户清”专项行动工作手册等口袋书。充分利用“扶贫日”“转走访日”和“自强、诚信、感恩”主题实践活动等面对面、心贴心，挨家挨户为群众宣读政策、解读政策，确保扶贫政策家喻户晓、深入人心。二是教育引导到位。大力实施农村人居环境提升和“三清洁”行动，深入推进农村环境综合治理，实施“七改三清”行动，强化挂
7、包干部的示范带动作用，指导、协助贫困户搞好个人卫生，整理家庭内务，清洁美化亮化庭院，引导贫困户改掉“生活陋习”。三是感恩教育到位。充分利用今昔对比，让群众感受党的政策好；深入开展在群众家庭中悬挂习近平总书记和大理州群众在一起的画像活动，体会习近平总书记亲切关怀，营造漾濞人民听党话、知党恩、感党恩、跟党走的浓厚氛围。统筹“三个坚持”，解决“打好胜战”问题。一是坚持所有工作向脱贫攻坚聚焦。将脱贫攻坚工作与特色产业培植、县城提质扩容及城镇化发展统筹谋划、协调推进，特别在工作重心调整上顺时应势、与时俱进，结合实际适时调整。2016 年以来以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，2017 年在确定以脱贫攻坚统领
8、经济社会发展全局的基础上，明确一切工作围绕脱贫攻坚，一切工作必须服从和服务于脱贫攻坚。二是坚持各种资源向脱贫攻坚聚集。明确涉及“三农”的项目、资金都必须围绕脱贫攻坚，建立“多个渠道进水，一个龙头放水”的脱贫攻坚资金使用新格局。2014 年以来，累计筹集、整合各类资金 382236 万元，其中，上级财政专项资金和统筹整合涉农资金 186400 万元，县级财政资金 37644 万元，县级行业扶贫部门资金 92649 万元，各类贷款资金（基金）60400 万元，上海市对口帮扶援助资金 3313 万元，筹集社会各界募捐资金 1830 万元，全部投向脱贫攻坚主战场。三是坚持各方力量向脱贫攻坚聚合。按照“
9、扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚社会力量广泛参与”的要求，积极构建专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合互为支撑的“三位一体”的大扶贫格局。2015 年以来筹集的社会各界募捐资金 1830 万元全部用于解决群众生产生活实际。2017 年，争取上海崇明区对口帮扶资金 1013 万元；2018 年，争取上海浦东新区对口帮扶资金2300 万元，主要用于基础设施和产业发展，切实加强双方在劳务协作、人才交流等方面交流合作。严格问题整改，解决“补齐短板”问题。将省委巡视组到漾濞开展专项巡视作为促进脱贫攻坚工作的一面镜子、一次机遇。根据省委第七巡视组移交的脱贫攻坚专项检查立行立改问题和反馈意见，及时制定了省委第七巡视组脱贫攻坚专项检查立行立改问题的整改方案和省委第七巡视组对漾濞县开展专项巡视反馈意见的整改方案。同时，根据州对县督导反馈意见，及时制定出台了漾濞彝族自治县脱贫攻坚查缺补漏工作方案。以“100-1=0”的忧患意识，扎实开展风险隐患大排查、查缺补漏大会战，做到问题不解决不松劲、整改不到位不收兵，确保整改问题件件有落实，问题整改真实彻底。截止目前，已全面完成了省委第七巡视组巡视和州对县督导反馈意见和移交问题的整改工作，实现了以问题整改的实效促进脱贫攻坚质效的提升。
