1、Journal of TaiYuan Urban Vocational college Aug20092009年第期8太原城市职业技术学院学报总第 97 期期职务犯罪的现状及对策分析王颖欣（太原警官职业技术学院，山西 太原 030032）摘要有效治理职务犯罪是各级政府面临的的重要问题 。本文从职务犯罪的特征 、现状出发，对职务犯罪的防治观点提出一些对策 。关键词职务犯罪；现状；对策中图分类号 D92 文献标识码 A 文章编号 1673-0046（ 2009） 08-0036-02随着改革开放的不断深入，我国的经济快速发展，并逐步融入到了全球经济体系之中 。在社会主义市场经济蓬勃发展的同时，少数
2、国家工作人员利用政府监管的漏洞进行职务犯罪的现象时有发生，败坏了社会风气，破坏了社会的和谐发展，应当引起高度重视 。一 、职务犯罪的构成特征职务犯罪是种社会现象，是国家公职人员利用职务便利非法获取额外的物质或非物质私利的行为职务犯罪 。它是人类社会发展到一定历史阶段的产物，是社会公共权力异化的结果，具有四个特征：（一）主体的特殊性 。主体必须具有一定身份 、职务或资格，否则就不构成职务犯罪 。也就是说，行为人担任一定职务，取得了代表机关 、事业单位 、国有企业 、人民团体中依法所进行的一定管理性质的公务的资格 。（二）职务的相关性 。即犯罪行为与职务之间有相关性，是利用职务上的便利实施的犯罪，
3、也就是人们通常所说的以权谋私，钱权交易 。（三）客体的特定性和复杂性 。首先，国家公职人员滥用职权 、玩忽职守或者贪污受贿必然影响国家职能的体现，公正和信誉遭到破坏；其次，职务犯罪侵害的是复杂客体，除了侵害国家机关的正常运行之外，还侵害了刑法所保护的其他方面的社会关系 。（四）行为方式的作为性与不作为性 。职务犯罪在行为方式上，既可作为又可不作为 。所谓作为，指行为人积极实施法律禁止实施的行为 。所谓不作为，是指行为人负有法律要求必须履行的某种特定义务，能够履行而没有履行的消极行为 。二 、职务犯罪的现状我党一贯把廉政建设放到重要位置来抓，成效明显，但任务还很艰巨 。（一）职务犯罪的大案要案还
4、时有发生，经济损失巨大，社会危害严重近年来，查办职务犯罪的平均案值逐渐上升，上千万甚至上亿元的特大案件已不鲜见 。2003 年 10 月从泰国押解回国的原广东国际投资公司香港分公司副总经理黄清洲贪污挪用公款 13 亿港元； 2008 年，在 “中国首富 ”黄光裕及其胞兄黄俊钦落马的同时，暴露出原北京中行行长牛忠光违规发放贷款 13 亿元 。根据对一些典型案件的分析，巨额赃款多被犯罪分子用于炒股 、经商 、投资 、炒卖外汇，甚至赌博 、贩毒等非法活动 。赃款流向则集中在贪图享乐和从事营利性活动 ，给国家财产造成无法挽回的损失 。（二）横向看，发案面广，渗透到社会的方方面面过去铁路 、电力 、煤炭
5、 、金融 、房地产 、商务部门发生职务犯罪的现象较为集中，而近年来，工商 、税务 、海关 、公安 、司法等行政执法部门公职人员索贿 、受贿 、徇私舞弊的现象也时有发生，甚至在医疗 、教育部门发生的职务犯罪也屡见不鲜，严重损害了党和政府在人民群众中的威信和形象 。（三）层次上，上到省部级高级领导干部，下到乡镇基层甚至普通工作人员都占有一定比例据统计， 1982 年 1992 年， 10 年间全国检察机关查处的县处级以上领导干部 4217 名 。1994 年，全国立案查处职务犯罪 1827 人，其中厅局级领导干部 88人 。到 10 年之后的 2005 年，厅局级领导干部已达 196人，省部级 8
6、 人 。成克杰 、胡长清 、李纪周 、慕绥新等一批高级领导干部的落网令人痛心 。在厦门远华特大走私案中，被赖昌星犯罪集团腐蚀的行政机关 、司法机关 、经济管理部门的官员达 346 人，其中省部级 3 人，厅局级 26 人，县处级 86 人 。（四）犯罪手段向专业化 、智能型发展，隐蔽性增强近几年来，随着我国改革开放的逐步深化，经济的高速发展，国际联系的日益密切，职务犯罪的犯罪手段从过去的以权谋私和监守自盗转向运用专业知识，利36 用 业务程序，制造漏洞进行作案，犯罪的隐蔽性增强 。例如，在金融领域，贪污犯罪贿赂等职务犯罪一般依附于金融业务实际 。由于近年来金融经营管理市场化进程加快，计算机技术
7、广泛运用，犯罪人依附于金融业务的表现形式发生了变化 。利用审批贷款受贿的案件有所减少，取而代之的是金融从业人员凭借自身专业知识，利用金融业务的时间差 、地点差 、利息差作案逐渐增多，这种趋势在新兴的证券行业表现尤为突出 。一些证券从业人员透支挪用巨额公款为个人进行股票交易，违反规章允许或放纵股民进行透支交易，利用变更电脑数据贪污或挪用股民保证金等 。这类犯罪作案过程隐秘，在股票上升时由于有盈利，容易迅速平仓而不易被发觉，往往要等到股市下挫，出现巨额亏损无法平仓时，罪犯才得以暴露 。此外，在海关 、规划 、工商等政府职能部门，一些中介机构以代理咨询的合法名义充当部分领导干部与企业间行贿受贿的桥梁
8、，堂而皇之的进行着 “权利寻租 ”。加入 WTO 后，随着国际贸易的繁荣，一些人趁国家外贸体制改革之机，看准了监管较为薄弱的外贸与国际投资领域，利用国有企业对外投资 、经营的机会大肆捞取个人利益 。北京城乡建设集团原副总经理 、恒万实业有限公司原董事长李化学就在对外投资过程中贪污公款 1145 万元；京澳有限公司原总经理蔡继良从负责的代办信用证业务中受贿近 90 万元，给国家造成数亿元的损失 。（五）由单人犯罪向集体犯罪 、集团化犯罪发展经济的发展使人员 、财物的流动性大大加强 。在复杂的联系和交往过程中，单人犯罪极易被发现，于是集体作案 、团伙作案甚至形成集团作案的趋势日趋明显 。近年来，检
9、察机关侦破的国家工作人员职务犯罪的多起案件中，窝案 、串案约占 30%，均为典型的群体性腐败案件 。三 、职务犯罪的防治对策（一）加强道德教育以人为本，不断加强廉政教育和法制教育，切实搞好人员的政治思想教育和业务培训 。对重点部门要选用思想过硬 、业务精通 、德才兼备的人员，努力消除因用人不当所带来的各种隐患 。通过法律宣传教育，增强广大公民知法 、守法 、依法办事的自觉性，特别要提高群众的权利意识，切实将与腐败分子进行斗争作为维护社会稳定的一项权利和义务 。（二）加快经济体制改革加入 WTO后，为减少和防止行政机关工作人员利用职权滋生腐败，应把我国经济体制改革放到市场经济的国际大环境中，转变
10、政府管理经济的方式 。减少政府对微观经济活动的干预；减少行政审批事项和手续，提高行政管理的透明度和工作效率；减少职能交叉和多头执法 、多层次执法，提高行政执法的统一性和公正性 。（三）建立健全各项工作与监督管理机制实际生活中，很多职务犯罪与规章制度不健全 、缺乏有效的监督管理有关 。规范 、科学的工作程序和及时有效的监督管理可使职务行为人不敢 、不能进行职务犯罪，从而有效地减少和避免职务犯罪的发生 。所以，实际工作中，我们应加强对各行各业，包括本单位工作特点 、规律的调查研究，并注意加强对各种职务犯罪发生的原因 、规律的调查研究，为制定科学 、完备的规章制度提供有效依据 。同时为使各项规章制度
11、得以执行，落到实处，发挥效用，我们还应狠抓监督管理，预防和减少因监督管理不到位而引发的职务犯罪 。监督机制的完善是消除权力腐败，保持执政廉洁的重要途径 。首先，要赋予监督机构独立的监督职能，使监督机构以监督主体的地位独立行使监督权力 。要通过一定的立法程序，保证党的各级纪律检查机构 、政府的行政监察机构 、司法系统的检察院和法院的独立监督职能；其次，拓宽监督渠道，强化监督手段，实现有效监督，它包括人民政协的监督 、群众监督 、舆论监督 。（四）职务犯罪侦查一体化实现侦查一体化是职务犯罪侦查实践的迫切需要 。职务犯罪发现难 、查证难 、处理难 、干扰阻力大，决定了职务犯罪侦查的复杂性 、艰巨性，
12、这必然要求公安机关 、检察机关形成上下一体 、指挥有力 、能够有效克服阻力的侦查工作机制 。职务犯罪日益显现出群体性窝案串案突出，跨地区 、跨领域作案突出，各类职务犯罪相互交织，隐蔽性 、复杂性 、智能性犯罪突出等特点，单兵作战办案的模式和机制已经难以适应新形势下工作要求 。因此，侦查机关区域间 、部门间的配合适应职务犯罪新的特点 、趋势的需要，是整合公安机关检察机关的侦查力量和资源配置，强化侦查能力的有力措施 。此外，随着我国法治化进程的推进和职务犯罪形势的变化，对侦查工作的要求越来越高，提高队伍的侦查能力和专业化建设迫在眉睫 。但由于侦查队伍 、科技含量 、保障水平先天不足，历史欠账较多，
13、加之各地经济社会发展状况不平衡，地区之间差异很大，依靠单个基层单位自己的能力，在自己的区域内投入人力 、财力 、物力，查办职务犯罪，难以适应职务犯罪侦查工作创新发展的需要，因此，实行职务犯罪侦查一体化，整合力量，跨区域作战，合理配置资源，加强侦查专业化建设，势在必行 。（五）加强打击和预防职务犯罪的国际合作随着经济全球化步伐的加快，职务犯罪的国际化趋势也日益明显，因此要广辟国际合作途径 。一要抓紧制定和完善有关引渡等法律法规，有效打击逃亡国外的犯罪分子；二要建立完善反跨国洗钱 、反资金外逃等金融制度，有效阻断黑钱白化渠道；三要加强防控职务犯罪的国际经验交流，建立信息资源共享机制，更新技术手段，提高有效防控职务犯罪的水平和效率 。37
