1、2018 年昆山市基层水利服务机构能力建设总结报告昆山市水利局 许伟健根据江苏省水利厅苏水农函201810 号文关于开展基层水利服务机构建设验收工作的通知要求，昆山市水利局农村水利科联合组织人事科、财务科，对全市 12家基层水利服务机构建设情况进行了一次调研。现将验收情况汇报如下：一、基本情况昆山市基层水利服务体系建设是以原乡镇水利站为基础创建的，现有 12 个镇级水利站，为公益性事业单位，属市水利局下属机构。根据昆山市“转型升级创新发展六年行动计划”实施意见（20152020年）（昆委201522 号）、昆山市人民政府职能转变和机构改革实施意见（昆委201442 号）、关于全面梳理事业单位职
2、能事项做好“三定”工作的实施意见（昆办发20165 号）精神，昆山市 12 个水利站从差额拨款改为公益性全额拨款事业单位，人员和业务经费纳入财政预算，并按照事企分开、公益性职能与经营性服务分离的原则，把参与镇（区）水利工程建设等经营性职能从水利站剥离出去，明确其农业灌溉、防汛防旱、水资源管理、河道管理保护、水土保持、水政执法等公共服务和社会管理职能。根据昆编办通201684 号-94 号关于昆山市基层水利站主要职责和人员编制使用规定，核定昆山市基层水利站编制总数为 374 个，现实有在编在岗人员总数 315人。本次验收根据省水利厅关于加强基层水利服务机构能力建设的指导意见（苏水农201455
3、号）文件精神，对水利站的基础设施、装备设施、队伍建设、人员经费、组织设置、效能建设、制度建设等都进行了详细的考核，各项要求均达标。在此次的验收工作中，12 家水利站秉承了加强能力建设文件精神，验收达标率 100%。二、昆山市基层水利服务机构能力建设情况（一）标准、制度建设情况1、完善管理体制。12 个水利站作为昆山市水利局的派出机构，由市水利局垂直管理，业务技术、日常管理、干部任用、人员调配等工作均由市水利局负责。水利站日常工作由市水利局考核，考核结果与评先评优、绩效奖惩挂钩。2、明确管理职能。水利站负责组织编制修订防洪、排涝、水系、河道整治等专项规划；负责制订上报年度水利工程建设计划，参与相
4、关规划及重大建设项目的论证。协助做好防汛、防台、防旱工作；编制防汛、防台、防旱应急预案并组织实施。负责各类水利工程、农田水利基本建设和管理，并对水利工程的质量、安全进行监督；配合做好市重点及实事水利工程的拆迁补偿等协调工作。指导农村水利社会化服务体系建设。负责河道长效管理及水利工程的运行管理、安全监管、设施设备维护、水域岸线的蓝线管理和保护等工作。负责水资源管理，取水许可、入河排污口设置许可、河道工程占用等水行政许可项目的初审上报工作，依法协助征收水资源费、河道工程占用费等各项规费。协助市水政监察大队组织开展水政监察和水行政执法工作，协调水事纠纷，制止、查处违法水事案件。按照有关规定加强水利资
5、产的管理工作，负责水利资金的预算、使用、财务管理等。承办上级交办的其他工作。同时，根据昆编201784 号精神，在以上工作的基础上增加了水务方面的工作：参与编制供排水规划、行业突发事件应急预案并监督实施；负责雨污水管网、农村污水处理设施建设的监管；监督落实排水许可制度，做好排水许可证初审工作；负责对供排水设施（包括污水处理厂、农村污水处理站点、雨污水管网收集系统）日常运行的指导、监督和考核，对供排水设施水量和水质的监督管理；负责水事巡视，协调水事纠纷，宣传水法律法规。3、工作制度。昆山市水利局在人事、财务、工程管理、车辆使用等方面对各基层站所统一要求，制定出台了水利系统基层站所议事决策水利系统
6、工程建设亲属回避制度水利系统干部廉政诫勉谈话制度公车管理规定等规章制度和廉政制度。各基层水利站在严格执行上级规章制度的同时，根据单位实际情况，制定和完善本单位工作制度、内控制度、职工考勤和给销假制度、值班制度，不断加强内部管理。（二）人员经费、队伍、装备情况1、人员经费。根据昆委201522 号、昆委201442 号、昆办发20165 号文件，2009 年水利站改革，单位性质由原来的差额单位改为全额拨款事业单位，经营服务性职能从水利站公益性职能中剥离，为昆山市水利局下属事业单位，机构规格为相当于正股级，分类定性为公益一类，经费渠道为昆山市财政全额拨款。2、队伍建设。近年来，为了不断强化水利基层
7、站所服务体系建设，我局高度重视人才队伍建设，不断突出人才培养。联合组织部举办昆山市水利业务武汉大学培训班，联合昆山杜克大学举办 2 期水利青年干部卓越创导培训班，召开 2 次大学生座谈会，有计划、有针对性地加强水利专业技术人员新知识、新技术的更新和激发青年人才队伍活力。目前，我市水利站共有本科以上学历人员 100 人；在技术职称方面，在编中级职称以上人员 47 人,专业技术岗专业技术人员 120 人,专业技术人员比例达 100%。3、基础装备。硬件设施是水利行业能力提升的基础。为加快昆山市基层水利站规范化、标准化、现代化建设步伐，全面提升水利站建设水平，昆山市水利局于2014 年开始全面启动水
8、利站标准化建设。经过几年来的持续推进，全市基层水利站在硬件建设方面有了较为明显的提升。利用圩区信息化管理中心建设的契机，将办公场所建设与圩区信息化管理中心建设“合二为一”，全市 12 个水利站全部建立了独立的办公场所，办公区域不少于 500平方米或人均不低于 50 平方米，办公室通讯设备、办公设备齐全。工程勘测设备及信息化管理技术设备等装备也不断更新换代。目前，全市 12 个乡镇针对基层水利精细化、标准化管理需求，均建立了农村水利信息化系统。（三）检查、督导情况昆山市水利局对全市 12 家基层水利站实行绩效考核机制。年初，由各水利站报送本年度工作实绩指标，机关各科室按季度对各水利站工作完成情况
9、进行检查考核，考核结果与评奖评优直接挂钩。另一方面，根据昆山市河道长效管理办法（试行）和昆山市黑臭河道整治工作考核评价办法（暂行）等，定期对各基层水利服务机构业务工作落实情况实施考核，考核内容包括河道保洁、农水工程、河道综合整治和长效管理效果等方面，考核结果纳入到区镇绩效考核指标。三、取得的成效在工程建设方面，截止 2017 年底，我市现有固定机电灌站共 200 座，总流量78.298m3/s，总装机容量 5176.5kw；衬砌防渗沟渠 289.356km、低压管道 58.75km、暗渠 96.38km，田间机耕桥共计 3482 座；圩堤长度 1144.53km，三闸 810 座（其中防洪闸
10、721 座、套闸 29 座、分级闸 60 座），排涝站（闸站）481 座，总装机容量72380.5kw，总排涝流量 1818.4m3/s。在黑臭河道综合治理方面，我市各水利站 2014 年以来，共整治黑臭河道 103 条，有效勾通了村组河道水系，改善了农村水环境。在小型农田水利建设方面，2014 年至今，全市小型农田水利工程建设累计完成投资14.5 亿元，清淤河道 134 条、126 公里，整治河道 291 条、247 公里，新建桥涵 124座，新建挡墙 57 公里，新建机电排灌站129 座，新建三闸 103 座，改善灌区面积1.4 万亩有力促进了我市农田水利设施的提档升级。在生态文明建设方面
11、，近年来我市围绕吴淞江流域水质改善和“国控断面”达标、“263”专项行动中黑臭水体的消除、现有河湖的畅通（消除“填、堵、束”）、相关河道河长制“一河一策”治理工作要求及现有防洪除涝工程更新改造等重点目标任务，因地制宜制定了相关工程措施，为全市经济社会发展提供了强有力的水利支撑和保障。四、基层水利服务体系存在的问题我市水利站目前面临的主要问题有：一是在装备配备上还有“短板”，由于我市乡镇水利水务一体化改革还没有完全到位，涉及到一些水务管理方面的仪器设备还没有配备到位。二是水利站人员能力提升上还有待提高。由于基层水利工作直接面向基层群众，需要较强的沟通能力，近年来我局引进了不少年轻专业人才，虽然学
12、历很高，但普遍缺少基层工作经验，与群众面对面交流沟通能力偏弱，有些大学生由于不是本地人，甚至连老百姓的方言都听不明白，影响了基层工作的开展。三是在圩区设施维护上缺少专业队伍。近年来，我们结合重点县建设，对一些老旧排涝站进行了升级改造，农村圩区排涝能力有了较大的提升，由于排涝站在遇到突发性强降雨时往往需要长时间运转，对设施维护保障的要求很高，目前我市水利站的管理人员大多缺乏动手实践能力，在专业化保障上还存在漏洞。五、加强基层水利服务体系建设的建议乡镇水利站是基层水利服务体系的末梢，在防汛抗旱、服务“三农”、开展基础水利工作、建设新农村的过程中具有不可替代的作用。今年中央 1 号文件提出了乡村振兴的战略，对完善基层水利服务管理体系提出了新的要求。下一步，我们将重点做好：
