1、十三五规划与中小企业的发展机遇,中国中小商业企业协会 3月 中国北京,十三五规划意义： 中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，简称“十三五”规划（20162020年），主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是20162020年中国经济社会发展的宏伟蓝图，是各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。 为企业发展明确了远景目标和方向。,十三五面对困难： 国际：世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。国际金融危机冲击和深层次影响在相当长时期依然存在，世界经济在深度调整中曲折复苏、增长乏力。主要经济体走势
2、和宏观政策取向分化，金融市场动荡不稳，大宗商品价格大幅波动，全球贸易持续低迷，贸易保护主义强化，新兴经济体困难和风险明显加大。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，国际能源格局发生重大调整。全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡，国际投资贸易规则体系加快重构，多边贸易体制受到区域性高标准自由贸易体制挑战。局部地区地缘博弈更加激烈，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，国际关系复杂程度前所未有。,十三五面对困难： 国内：有效需求乏力和有效供给不足并存，结构性矛盾更加凸显，传统比较优势减弱，创新能力不强，经济下行压力加大，财政收支矛盾更加突出，金融风险隐患增大。农业基础
3、依然薄弱，部分行业产能过剩严重，商品房库存过高，企业效益下滑，债务水平持续上升。城乡区域发展不平衡，空间开发粗放低效，资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转。基本公共服务供给仍然不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨。,十三五目标： 经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，主要经济指标平衡协调，发展质量和效益明显提高。产业迈向中高端水平，农业现代化进展明显，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，先进制造业和战略性新兴产业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步提高。 创新驱动发展成
4、效显著。 生态环境质量总体改善。,02,04,06,创新驱动,现代产业体系,对外开放,制度改革,区域经济发展,社会保障,规划要点,01,05,03,01,创新驱动,前沿领域创新突破,加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术。 加强深海、深地、深空、深蓝等领域的战略高技术部署。,优化创新组织体系,强化企业创新主体地位和主导作用，鼓励企业开展基础性前沿性创新研究，深入实施创新企业百强工程，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业发展。,大众创业 万众创新,把大众创业万众创新融入发展各领域各环节，鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式
5、，打造发展新引擎。,鼓励发展面向大众、服务中小微企业的低成本、便利化、开放式服务平台。完善创业培育服务，打造创业服务与创业投资结合、线上与线下结合的开放式服务载体。,普惠性创新支持政策,落实企业研发费用加计扣除和扩大固定资产加速折旧实施范围政策，强化对创新产品的首购、订购支持，激励企业增加研发投入。,消费升级,以供给改善和创新更好满足、创造消费需求；挖掘农村消费潜力，着力扩大居民消费。支持信息、绿色、时尚、品质等新型消费。推动线上线下融合等消费新模式发展。实施消费品质量提升工程.积极引导海外消费回流。加大对中小微企业出口支持力度。,02,制度改革,支持非公有制经济发展,坚持权利平等、机会平等、
6、规则平等，更好激发非公有制经济活力和创造力。废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，保证依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。鼓励民营企业依法进入更多领域。,现代市场体系,开展宅基地融资抵押、适度流转、自愿有偿退出试点。全面完成营业税改增值税改革，建立规范的消费型增值税制度。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融和多业态中小微金融组织。规范发展互联网金融。开发符合创新需求的金融服务，稳妥推进债券产品创新，推进高收益债券及股债相结合的融资方式，大力发展融资租赁服务。进一步放宽基础设施、公用事业等领域的
7、市场准入限制，采取特许经营、政府购买服务等政府和社会合作模式，鼓励社会资本参与投资建设运营。,03,现代产业体系,加快推进农业结构调整,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展。支持优势产区加强棉花、油料、糖料、大豆、林果等生产基地建设。统筹考虑种养规模和资源环境承载力，推广粮改饲和种养结合模式，发展农区畜牧业。拓展农业多种功能，推进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态。加快发展都市现代农业。建立全程可追溯、互联共享的农产品质量安全信息平台，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。,构建现代农业经营体系,鼓励和支持工商资本投资现代农
8、业，促进农商联盟等新型经营模式发展。扶持发展种养大户和家庭农场。实施农业物联网区域试验工程，推进农业物联网应用，提高农业智能化和精准化水平。推进农业大数据应用，增强农业综合信息服务能力。鼓励互联网企业建立产销衔接的农业服务平台，加快发展涉农电子商务。实施种养结合循环农业示范工程，推动种养业废弃物资源化利用、无害化处理。,实施制造强国战略,实施工业强基工程，重点突破关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础等“四基”瓶颈。强化基础领域标准、计量、认证认可、检验检测体系建设。培育推广新型智能制造模式，推动生产方式向柔性、智能、精细化转变。支持企业瞄准国际同行业标杆全面提高产
9、品技术、工艺装备、能效环保等水平。支持工业设计中心建设。,实施制造强国战略,实施质量强国战略，全面强化企业质量管理，开展质量品牌提升行动，解决一批影响产品质量提升的关键共性技术问题，建立商品质量惩罚性赔偿制度。开展降低实体经济企业成本行动。进一步简政放权，精简规范行政审批前置中介服务，清理规范中介服务收费，降低制度性交易成本。合理确定最低工资标准，精简归并“五险一金”，适当降低缴费比例，降低企业人工成本。降低增值税税负和流转税比重，清理规范涉企基金，清理不合理涉企收费，降低企业税费负担。支持专业化中小企业发展。,支持战略性新兴产业发展,支持新一代信息技术、新能源汽车、生物技术、绿色低碳、高端装
10、备与材料、数字创意等领域的产业发展壮大大力推进先进半导体、机器人、增材制造、智能系统、新一代航空装备、空间技术综合服务系统、智能交通、精准医疗、高效储能与分布式能源系统、智能材料、高效节能环保、虚拟现实与互动影视等新兴前沿领域创新和产业化，形成一批新增长点。在空天海洋、信息网络、生命科学、核技术等领域，培育一批战略性产业。大力发展新型飞行器及航行器、新一代作业平台和空天一体化观测系统，着力构建量子通信和泛在安全物联网，加快发展合成生物和再生医学技术，加速开发新一代核电装备和小型核动力系统、民用核分析与成像，打造未来发展新优势。 鼓励民生和基础设施重大工程采用创新产品和服务。,加快推动生产性服务
11、业,以产业升级和提高效率为导向，发展工业设计和创意、工程咨询、商务咨询、法律会计、现代保险、信用评级、售后服务、检验检测认证、人力资源服务等产业。大力发展第三方物流和绿色物流、冷链物流、城乡配送。加快教育培训、健康养老、文化娱乐、体育健身等领域发展。,加快推动生活性服务业,加快教育培训、健康养老、文化娱乐、体育健身等领域发展。积极发展家庭服务业，促进专业化、规模化和网络化发展。推动生活性服务业融合发展，鼓励发展针对个性化需求的定制服务。支持从业人员参加职业培训和技能鉴定考核，推进从业者职业化、专业化。,构建泛在高效的信息网络,完善新一代高速光纤网络。构建先进泛在的无线宽带网：实现乡镇及人口密集
12、的行政村全面深度覆盖，在城镇热点公共区域推广免费高速无线局域网（WLAN）接入。加快边远山区、牧区及岛礁等网络覆盖。信息网络新技术开发应用：积极推进第五代移动通信（5G）和超宽带关键技术研究，启动5G商用。,现代互联网产业体系,夯实互联网应用基础：积极推进云计算和物联网发展。积极发展分享经济。推动互联网医疗、互联网教育、线上线下结合等新兴业态快速发展。深化大数据在各行业的创新应用，探索与传统产业协同发展新业态新模式，加快完善大数据产业链。加快海量数据采集、存储、清洗、分析发掘、可视化、安全与隐私保护等领域关键技术攻关。促进大数据软硬件产品发展。,构筑现代基础设施网络,建设国内国际通道联通、区域
13、城乡覆盖广泛、枢纽节点功能完善、运输服务一体高效的综合交通运输体系。加快智能交通发展，推广先进信息技术和智能技术装备应用，加强联程联运系统、智能管理系统、公共信息系统建设，加快发展多式联运，提高交通运输服务质量和效益。继续推进风电、光伏发电发展，积极支持光热发电。以沿海核电带为重点，安全建设自主核电示范工程和项目。加快发展生物质能、地热能，积极开发沿海潮汐能资源。完善风能、太阳能、生物质能发电扶持政策。,构筑现代基础设施网络,推进油气储备设施建设，提高油气储备和调峰能力。 加快推进能源全领域、全环节智慧化发展，提高可持续自适应能力。适应分布式能源发展、用户多元化需求，优化电力需求侧管理，加快智
14、能电网建设，提高电网与发电侧、需求侧交互响应能力。,拓展蓝色经济空间,扶持海洋生物医药、海洋装备制造等产业发展，加快发展海洋服务业。优化海洋产业结构，发展远洋渔业，推动海水淡化规模化应用,资源节约,实施锅炉（窑炉）、照明、电机系统升级改造及余热暖民等重点工程推动能源管理体系、计量体系和能耗在线监测系统建设实施建筑能效提升和绿色建筑全产业链发展计划推广节水技术和产品,大力发展循环经济,实施循环发展引领计划，推进生产和生活系统循环链接，加快废弃物资源化利用。按照物质流和关联度统筹产业布局，推进园区循环化改造，建设工农复合型循环经济示范区，促进企业间、园区内、产业间耦合共生。推进城市矿山开发利用，做
15、好工业固废等大宗废弃物资源化利用，加快建设城市餐厨废弃物、建筑垃圾和废旧纺织品等资源化利用和无害化处理系统，规范发展再制造。实行生产者责任延伸制度。健全再生资源回收利用网络，加强生活垃圾分类回收与再生资源回收的衔接。,加大环境综合治理力度,加快城镇垃圾处理设施建设，完善收运系统，提高垃圾焚烧处理率，做好垃圾渗滤液处理处置；加快城镇污水处理设施和管网建设改造，推进污泥无害化处理和资源化利用。,加强生态保护修复,创新产权模式，引导社会资金投入植树造林。适度开发公众休闲、旅游观光、生态康养服务和产品。加快城乡绿道、郊野公园等城乡生态基础设施建设，发展森林城市，建设森林小镇。打造生态体验精品线路，拓展
16、绿色宜人的生态空间。,发展绿色环保产业,鼓励发展节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理等专业化服务建立绿色金融体系，发展绿色信贷、绿色债券，设立绿色发展基金。完善煤矸石、余热余压、垃圾和沼气等发电上网政策。加快构建绿色供应链产业体系。 加快低品位余热发电、小型燃气轮机、细颗粒物治理、汽车尾气净化、垃圾渗滤液处理、污泥资源化、多污染协同处理、土壤修复治理等新型技术装备研发和产业化。推广高效烟气除尘和余热回收一体化、高效热泵、半导体照明、废弃物循环利用等成熟适用技术。,04,区域经注发展,优化城镇化布局和形态,加快构建以陆桥通道、沿长江通道为横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为纵轴
17、，大中小城市和小城镇合理分布、协调发展的“两横三纵”城市化战略格局。,城市群,推动跨区域城市间产业分工、基础设施、生态保护、环境治理等协调联动建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群。提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平规划引导北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展促进以拉萨为中心、以喀什为中心的城市圈发展,新型城市建设与商机,加快城市供水设施改造与建设。加强市政管网等地下基础设施改造与建设。加强城市道路、停车场、交通安全等设施建设，加强城市步行和自行车交通设施建设。全面推进无障碍设施建设。严格执行城市新建居民
18、区配套建设幼儿园、学校的规定。 严格执行新建小区停车位、充电桩等配建标准。,发展特色县域经济,培育发展充满活力、特色化、专业化的县域经济:依托优势资源，促进农产品精深加工、农村服务业及劳动密集型产业发展,深入实施区域发展战略,西部大开发战略放在优先位置：大力发展绿色农产品加工、文化旅游等特色优势产业。依托资源环境承载力较强地区，提高资源就地加工转化比重。,深入实施区域发展战略,推动东北地区等老工业基地振兴:加快发展现代化大农业，促进传统优势产业提质增效，建设产业转型升级示范区，推进先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地建设。建设面向俄日韩等国家的合作平台。,深入实施区域发展战略,促进中部地区
19、崛起:加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系，培育壮大沿江沿线城市群和都市圈增长极。,深入实施区域发展战略,支持东部地区率先发展:加快推动产业升级，引领新兴产业和现代服务业发展，打造全球先进制造业基地。加快建立全方位开放型经济体系，更高层次参与国际合作与竞争。,推动京津冀协同发展,构建“一核双城三轴四区多节点”的空间格局。优化产业布局，推进建设京津冀协同创新共同体。北京重点发展知识经济、服务经济、绿色经济，加快构建高精尖产业结构。天津优化发展先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业，建设全国先进制造研发基地和金融创新运营示范区。河北积极承接北京非首都功能转移和京津科技成果转化
20、，重点建设全国现代商贸物流重要基地、新型工业化基地和产业转型升级试验区。,推进长江经济带发展,推进全流域水资源保护和水污染治理优化港口布局，加快建设武汉、重庆长江中上游航运中心和南京区域性航运物流中心，加强集疏运体系建设，大力发展江海联运、水铁联运，建设舟山江海联运服务中心。提升长三角、长江中游、成渝三大城市群功能，发挥上海“四个中心”引领作用，发挥重庆战略支点和联接点的重要作用，构建中心城市带动、中小城市支撑的网络化、组团式格局。,加快建设主体功能区,推动形成以“两横三纵”为主体的城市化战略格局、以“七区二十三带”为主体的农业战略格局、以“两屏三带”为主体的生态安全战略格局，以及可持续的海洋
21、空间开发格局。,加快建设主体功能区,两横三纵:指以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴的全国城市化战略格局。其中，陆桥通道为东起连云港、西至阿拉山口的运输大通道，是亚欧大陆桥的组成部分。,加快建设主体功能区,“七区二十三带”:七区二十三带是指包括七大农业主产区和明小麦、玉米、棉花等总计二十三个农产品名称。东北平原主产区。建设以优质粳稻为主的水稻产业带，以籽粒与青贮兼用型玉米为主的专用玉米产业带，以高油大豆为主的大豆产业带，以肉牛、奶牛、生猪为主的畜产品产业带。 黄淮海平原主产区。建设以优质强筋、中强筋和中筋小麦为主的优质专用小麦产业带，优质棉花产业带，以籽粒与青
22、贮兼用和专用玉米为主的专用玉米产业带，以高蛋白大豆为主的大豆产业带，以肉牛、肉羊、奶牛、生猪、家禽为主的畜产品产业带。 长江流域主产区。建设以双季稻为主的优质水稻产业带，以优质弱筋和中筋小麦为主的优质专用小麦产业带，优质棉花产业带，“双低”优质油菜产业带，以生猪、家禽为主的畜产品产业带，以淡水鱼类、河蟹为主的水产品产业带。 汾渭平原主产区。建设以优质强筋、中筋小麦为主的优质专用小麦产业带，以籽粒与青贮兼用型玉米为主的专用玉米产业带。 河套灌区主产区。建设以优质强筋、中筋小麦为主的优质专用小麦产业带。 华南主产区。建设以优质高档籼稻为主的优质水稻产业带，甘蔗产业带，以对虾、罗非鱼、鳗鲡为主的水产
23、品产业带。 甘肃新疆主产区。建设以优质强筋、中筋小麦为主的优质专用小麦产业带，优质棉花产业带。,加快建设主体功能区,两屏三带:是我国构筑的生态安全战略，指“青藏高原生态屏障”“黄土高原-川滇生态屏障”和“东北森林带”“北方防沙带”“南方丘陵山地带”，从而形成一个整体绿色发展生态轮廓。,扶持特殊类型地区发展,大力推动赣闽粤原中央苏区、陕甘宁、大别山、左右江、川陕等重点贫困革命老区振兴发展，积极支持沂蒙、湘鄂赣、太行、海陆丰等欠发达革命老区加快发展。推进新疆建成向西开放的重要窗口、西藏建成面向南亚开放的重要通道、云南建成面向南亚东南亚的辐射中心、广西建成面向东盟的国际大通道。支持黑龙江、吉林、辽宁
24、、内蒙古建成向北开放的重要窗口和东北亚区域合作的中心枢纽。,05,对外开放,深入实施一带一路,建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制推动中蒙俄、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛、新亚欧大陆桥、中巴、孟中印缅等国际经济合作走廊建设。推进与周边国家基础设施互联互通，共同构建连接亚洲各次区域以及亚欧非之间的基础设施网络。加强能源资源和产业链合作，提高就地加工转化率。,深入实施一带一路,支持中欧等国际集装箱运输和邮政班列发展。建设上合组织国际物流园和中哈物流合作基地。积极推进“21世纪海上丝绸之路”战略支点建设，参与沿线重要港口建设与经营，推动共建临港产业集聚区，畅通海上贸易通道。推进公铁水及航空多
25、式联运，构建国际物流大通道，加强重要通道、口岸基础设施建设。建设新疆丝绸之路经济带核心区、福建“21世纪海上丝绸之路”核心区。打造具有国际航运影响力的海上丝绸之路指数。,06,社会保障,精准扶贫,创新扶贫开发方式：通过发展特色产业、转移就业、易地扶贫搬迁、生态保护扶贫、教育培训、开展医疗保险和医疗救助等措施探索资产收益扶持制度，通过土地托管、扶持资金折股量化、农村土地经营权入股等方式，让贫困人口分享更多资产收益。,推进教育现代化,推动具备条件的普通本科高校向应用型转变。推行产教融合、校企合作的应用型人才和技术技能人才培养模式，促进职业学校教师和企业技术人才双向交流。发展在线教育和远程教育,推进
26、健康中国建设,鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加快中药标准化建设，提升中药产业水平。建立大宗、道地和濒危药材种苗繁育基地，促进中药材种植业绿色发展。实施全民健身战略。发展体育事业，加强群众健身活动场地和设施建设，推行公共体育设施免费或低收费开放。鼓励社会力量发展体育产业。,健全养老服务体系,建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。实施养老护理人员培训计划，加强专业化养老服务护理人员和管理人才队伍建设。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。,加快现代化文化产业,加快发展网络视听、移动多媒
27、体、数字出版、动漫游戏等新兴产业，推动出版发行、影视制作、工艺美术等传统产业转型升级。扶持中小微文化企业发展。,增强社区服务功能,健全城乡社区综合服务管理平台，促进公共服务、便民利民服务、志愿服务有机衔接，实现一站式服务。实现城市社区综合服务设施全覆盖，推进农村社区综合服务设施建设。,强化社会组织职能,加快行业协会商会与行政机关脱钩，健全法人治理结构。推进有条件的事业单位转为社会组织，推动社会组织承接政府转移职能。加强综合监督和诚信建设，更好发挥自律、他律、互律作用。,信用体系建设,建立企业信用信息归集机制，完善全国信用信息共享平台，建设国家企业信用信息公示系统。依法推进全社会信用信息资源开放共享。建立公共和社会信用服务机构互为补充、信用信息基础服务和增值服务相辅相成的多层次信用服务组织体系。推动信用服务产品开发创新和广泛运用。支持征信、信用评级机构规范发展，提高服务质量和国际竞争力。健全征信和信用服务市场监管体系。,
