1、1泸水县 2011 年社会主义新农村省级重点建设村建设规划（鲁掌镇三河村委会滴水河村）（2011 年-2012 年）泸水县农村工作领导小组办公室鲁掌镇人民政府二 O 一一年七月二十九日2泸水县 2011 年社会主义新农村省级重点建设村建设规划（鲁掌镇三河村委会滴水河村）第一章 概论省委、省政府启动实施省级重点建设村，为我县加快推进新农村建设、提高农村基础设施建设和社会事业发展水平、缩小城乡差距提供了难得的发展机遇。今年，省下达给我镇的省级重点建设村项目 1 个，每个重点建设村省级补助项目资金 15 万元，项目建设周期为 1 年。我县从群众最急、最盼、最需要解决的实际问题入手，坚持缺什么补什么的
2、原则，广泛动员和组织人民群众，凝聚各方面力量，齐心协力，组织实施好我县 2011 年省级重点建设村工作。一、规划背景当前，我县农村改革、发展、稳定进入了关键时期，经济社会发展迈上了一个新的战略起点，确立了“东工业、西边贸、南农业、北电力、中城镇”的发展战略，工 业经济将快速发展，农业产业结构调整稳步推进。同时，农民群众对农村经济、政治、文化和社会发展的需求也与日俱增。随着我国综合国力的提升，经济社会发展步伐明显加快，国家加大了对农业农村发展的投入，各项惠农政策的相继落实，为加快新农村建设提供了的良好机遇。为深入贯彻党的十七大和省、州社会主义新农村省级重点建设村推进会议精神，依照县委、县政府的有
3、关布置，加快农村经济和社会事业发展步伐，迅速改变农村面貌，提高农民生产水平和生活质量，按照“生产发 展、生活宽裕、乡风3文明、村容整洁、管理民主”的要求，结合我县实际，选定鲁掌镇三河村委会滴水河自然村作为我县 2011 年社会主义新农村省级重点建设村之一。二、规划依据为深入贯彻落实中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见，扎实有效推进我县新农村建设，根据省委农村工作领导小组关于印发 2011 年云南省社会主义新农村省级重点建设村实施方案的通知（云农领发2011 1号）文件精神和省、州社会主义新农村省级重点建设村推进会议的要求，结合滴水河自然村实际，特制定本建设规划。三、村情概况滴水河
4、自然村隶属三河村委会所辖的一个贫困自然村，位于鲁掌镇人民政府西北方向，距镇政府驻地 34 公里，海拔 1780 米。据 2010 年统计，该村共有 28 户 116 人，主要居住有傈僳族、汉族等少数民族，现有耕地面积 318 亩，其中水田面积为 58 亩，人均占有耕地面积 2.7 亩。2010 年末，该自然村经济总收入 32.48 万元，人均经济纯收入 2800 元；粮食总产量 4.4 万公斤，人均有粮 380 公斤；大牲畜存栏 25 头，出栏 8 头，生猪存栏 250 头，生猪出栏 100 头。1、自然条件气候条件：滴水河自然村位于海拔 1780 米处，高黎贡山西缘，年降雨量 1600170
5、0 毫米，年平均气温 1020，年日照时数 2100 多小时，属亚热带季风气候。土地资源：滴水河自然村具有丰富的土地资源，其土质优良，水质良好，适宜发展种植业。2、社会经济条件（1）人口与劳动力4滴水河自然村总人口 116 人，其中劳动力 66 人，农业劳动力资源丰富。虽然现有的劳动力文化素质低，缺乏技术涵养，但是，全村各族人民在长期的生产实践中，具备了吃苦耐劳，团结互助的良好素质。（2）农业生产水平滴水河自然村是一个典型的贫困农业自然村，虽然近年来在上级政府的指导下，有了一定的进步，但是其种植业仍属粗放型经营，经济效益低下。土地资源丰富，但由于资金不足，加之劳动者文化素质低，科学技术得不到广
6、泛推广，农业基础设施差等因素的制约，该村生产水平仍处于较为落后的状态，居住环境仍有待改进。（3）主要经济发展指标2010 年末，该自然村经济总收入 32.48 万元，人均经济纯收入 2800 元；粮食总产量 4.4 万公斤，人均有粮 380 公斤；大牲畜存栏 25 头，出栏 8 头，生猪存栏 250 头，生猪出栏100 头。（4）社会事业发展情况多年来，在鲁掌镇党委、政府的领导下，经过多方面努力，滴水河自然村实现了“五通” ，即通水、通 电、通路、通电话、通电视，群众生活条件日益改善，村容村貌大为改进，呈现出民族团结、互助的良好局面。3、存在的主要问题（1）交通设施滞后。虽然滴水河自然村有通组
7、入户公路，共有 0.5 公里.但由于是土路，路面差，且结构松，雨季时，道路稀滑，致使村民出入困难，严重影响了全村村民的生产生活。因此，需通过村间道路硬化，改善道路，方便农民出行，促进流通及经济发展。5（2）文化活动场地环境差。由于受历史原因和自然条件的影响，加之劳动者科技文化水平低，产业结构单一，发展缓慢，经济收入较低，村民生活贫困。新建一个、文化活动场地，才能为宣传工作创造有利的条件，为群众提供一个良好的学习环境。通过宣传工作，在全面提高少数民族团结发展的前提下，使全村各族人民群众解放思想、积极探索、不断学习，从而不断了解并掌握各项科技文化知识，进一步提高村组党员、共青团员等八大组织干部的工
8、作积极性，形成促进民族团结和经济发展的良好局面。（3）村内群众生产生活条件差，村内无医疗卫生设备，群众看病就医难。（4）人畜饮水问题突出。由于水源不足，取水点较远，对群众的生产生活造成很大的不便。同时水源安全问题也较为突出，因饮水不良造成的各种疾病影响群众身体健康。4、制约当地经济发展的主要因素（1）三河村由于受地理环境条件的限制，农村经济以传统农业为主，不具备发展第二产业的条件和基础。而农业生产由于基础设施条件较差，土地生产潜能未能得到充分发挥，基本处于靠天吃饭的状况，亩均粮食产量只有 200 多公斤，高产稳产的农田地较少。（2）从鲁掌镇域来看，农村经济发展的支柱产业尚未形成，缺少农产品流通
9、和加工的龙头企业，农业生产还处于自耕自足的小农经济，农产品生产经营规模小，好的农产品比较优势难以发挥，市场竞争能力弱。（3）农民增收形势不容乐观，由于基础差底子薄，收入来源渠道少，农民自身收入水平较低，用于自我发展和改善自身生活质量的投入非常少，缺少必要的发展资金，自我发展6的能力非常弱。（4）劳动者素质低，农业科技应用能力差。缺少农村致富能手和掌握农业科技的领头人，村民整体文化素质低，掌握农村实用技术的人很少。第二章 指导思想和发展思路坚持以科学发展观和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实省、州社会主义新农村省级重点建设村推进会议精神，根据中央“ 生产发展、生活 宽裕、乡风文明、村容整洁、管理
10、民主” 的总 体要求，按照省委提出的 “六 项原则”、 “六大建设”和“ 七个关键” ，州委提出的 “六个突破” 精神，把新农村建设作为农村工作的总方法，整合各部门支农项目资金，从群众最急、最盼、最需着手，根据“科学谋划、量力而行、务求实效”的建设思路，按照“ 缺什么、补什么” 的原 则，突出抓好农民增收，农村生产生活条件改善和公共服务等建设重点，建设小康、文明、生态、和谐的社会主义新农村。通过省级重点建设村的建设，充分调动广大农民群众的积极性，凝聚全社会各界各部门的力量，使全村生产条件明显改善，村民生活水平明显提高，和谐社会建设意识明显增强，有力促进全村经济社会又好又快发展。第三章 项目建设
11、的必要性一、发展潜力和有利条件（1）三河村位于鲁掌镇人民政府西南部，距镇政府驻地35 公里，距州政府所在地较近，农产品可经由六库市场或运出到片马口岸等较大的市场销售，交通条件便利，区位条件较好。7（2）该村具有丰富的资源，其土质优良，水质良好，适雨量充沛，光照条件良好，宜发展种植业，适宜发展核桃、草果、花椒等经济果木和药材基地。（3）半山气候条件适宜于各类青绿饲料的生长，饲料来源丰富，适宜发展养殖业，宜于发展仔猪、生猪、家禽等畜产品。（4）交通便利，有丰富的旅游资源，有利于发展旅游经济，同时可以带动当地的农民生活水平。二、项目规划的必要性通过省级重点建设村建设，群众的居住、人畜饮水、农田、水利
12、、交通等基础设施得到较大改善，农户的自我发展能力将得到提高。为产业结构调整和区域经济发展增加活力，实现群众多元化增收的目标。通过村容村容整治，改变山区农村脏、乱、差等落后状况，使新农村面貌焕然一新，并极大的改善生态环境。同时对促进边疆各民族的团结社会稳定进步边疆巩固都有着不可估量的作用。新建一个文化活动室，为宣传工作创造有利的条件，为群众提供一个良好的学习环境。第四章 规划目标、任 务、原则一、规划目标通过 2-3 年的建设，使省级重点建设村基本达到:户均有一幢安居房，有 1-2 项稳定可靠的产业增收项目，有沼气池或节能灶等清洁能源，有安全卫生的饮用水，有卫生厕所、畜厩，有硬化、整洁的进村入户
13、路和通电条件，有简单的就8医条件，有一批劳动力受到培训和转移，户均有 1 名科技明白人。二、规划任务通过推进省级重点建设村建设，发展富农增收产业，形成产业发展新格局；拓宽农民增收渠道、提高农村消费质量，实现农民生活新提高；发展农村公共事业，构建公共服务新体系；改善基础设施建设、整治村容村貌；广泛开展文明家庭和文明村组创建活动，形成健康、文明、新风尚；不断提高农村社会民主管理水平，创建管理民主新体制。三、规划原则综合治理，整体推进，突出重点，分步实施，因地制宜，分类指导，依靠群众力量，从根本上改变落后面貌。规划一张图，建设一盘棋，管理一条龙。投资上坚持依靠群众，政府扶持。指导中坚持典型示范，先易
14、后难，量力而行，量化标准，分步实施，整体推进，攻难点，出亮点。第五章 建设重点及进度安排一、建设重点（1）文体活动场地建设工程:新开挖文体活动室地基和活动场所 200 平方米。（2）文体活动室工程：新建一栋 90 平方米砖混结构的文体活动室。二、项目建设进度安排1、文体活动室地基和活动场地工程：2011 年 12 月2012 年 3 月2、文体活动室工程：2012 年 4 月2012 年 8 月9第六章 省级补助资金投资重点一、文体活动室地基和活动场所建设工程:新开挖活动室地基和活动场所 200 平方米，省级重点建设村补助资金 5 万元。二、文体活动室工程：建设一栋 90 平方米砖混结构的文化
15、活动场地，需要投资 10 万元，省级重点建设村补助资金10 万元。第七章 投资估算及资金整合一、投资估算(一) 概算投资编制依据1、规划建设方案为主要工程量。2、采用类似工程扩大指标法计算。3、相关材料参照地方价格及运输管理费用计算。（二）概算投资及资金筹措1、本规划建设项目资金主要由省专项补助资金、群众自筹及投工投劳等组成。项目规划总投资 15 万元，请省级重点建设村专项补助资金 15 万元，占规划总投资的 100%，主要用于文体活动室地基和活动场所建设、新建文体活动室建设。二、项目规划投资及资金筹措（一）文体活动室地基和活动场所建设工程:新开挖活动室地基和活动场所 200 平方米，省级重点
16、建设村补助资金 5万元。（二）文体活动室工程：建设一栋 90 平方米砖混结构的文化活动场地，需要投资 10 万元，省级重点建设村补助资金 10 万元。10三、分年度规划投资及资金筹措（一）2011 年度规划投资及资金筹措本规划计划于 2011 年 12 月初启动，2009 年计划投资 3.4 万元，占总投资的 20 %。（二）2012 年度规划投资及资金筹措2012 年计划投资 13.6 万元，占总投资的 80%。第八章 效益分析通过省级重点建设村的规划建设，三河村将达到“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整治、管理民主”的目标，生产生活环境得到较大改善，农民整体素质和生活质量有较大的提高，新
17、农村实现道路硬化、街道亮化、村庄绿化、庭院美化。1、通过村容整治工程，改变山区农村脏、乱、差等落后状况，使新农村面貌焕然一新。2、通过基础设施夯实工程，进一步完善农业生产和群众生活的基础设施条件，解决文化活动室，才能为宣传工作创造有利的条件，为群众提供一个良好的学习环境，进一步提高村组党员、共青团员等八大组织干部的工作积极性，形成促进民族团结和经济发展的良好局面。第九章 组织领导和保障措施一、组织领导。为顺利有效地完成三河村省级重点村的建设项目，特设工作组：项目组织实施领导小组组长：由鲁掌镇镇长杨发忠同志兼任。11副组长：由鲁掌镇党委副书记密振华同志兼任由鲁掌镇副镇长李跃东同志兼任项目实施联系
18、人：鲁掌镇项目建设综合服务中心主任褚学华同志兼任。成员：鲁掌镇相关站所工作人员、三河村主任、小组组长、大学生村官及新农村建设指导员组成。主要职责：负责滴水河省级重点建设村工程实施的宣传动员、统计、普查、鉴定、上报以及制定具体实施方案等；积极协助和配合支持项目工程技术组对本村实施省级重点建设的工程技术指导工作，负责本村工程项目的组织实施、及时报送工程进展情况，配合好各级部门对本村项目实施情况的检查、验收，编写总结上报新农办。二、各项保障措施（一）机制创新。1、各工作组要做好档案管理工作，包括：项目规划、设计、实施方案、施工记录、验收报告和总结；资金拨付、财务报表；来往公文及图片、声像资料；危房重
19、建农户花名册、档案卡、项目建设的各类文书档案等，由项目建设工作组派专人设专柜进行科学规范的管理。2、要完善工程管理制度。滴水河省级重点建设村项目工程按统一规划、分步实施、分批验收、分类指导组织实施。认真做好项目的规划设计，严格按照批准的设计和质量要求进行施工，建立项目目标责任制，对所开展的各项工作都要定立责任目标，明确施工要求、质量和工期，做到一个项目一个责任人，谁出问题就要追查谁的责任。严把工程质量关，建设过程中各项工程都配备工程技术人员专职进行技术监督，工程完工后，提交评估验收报告，由领导小组组织有关12部门进行检查验收，合格后方能交付使用。在项目实施过程中，积极组织和发动当地农民投入项目
20、建设，通过参与建设使当地的人民群众受益。领导小组和业务主管部门负责人要经常深入工地进行检查指导，搞好项目跟踪服务，发现问题及时纠正、处理，确保项目工程按质按量地完成，使项目发挥长久的效益。 （二）资金保障。2011 年省级重点建设村项目建设资金从中央代发地方性债券资金中安排，泸水县 2011 年省级重点建设村滴水河自然村安排补助 15 万元。省级重点建设村财政补助资金由县农办、财政局负责具体管理和组织实施项目，项目管理由农办负责，施行专款专用，必须建立健全财务管理和项目管理制度，严格按规定用途使用资金。建立健全项目资金管理档案。严肃财经纪律，物资使用情况向群众公布，接受群众监督，确保资金安全运
21、行。（三）省级重点村补助资金管理。1、资金分配。按照文体活动室地基和活动场所建设工程 5 万元，文体活动室工程 10 万元的资金分配来使用，同时严格按照云南省统一规定的重建和加固补助标准对农户进行补助，并将补助农户进行张榜公示，做到公开、公平、公正和公认。2、资金拨付。鉴于三河村的实际，兑现农户资金采取分次兑现，共分三个阶段完成，即准备阶段（备料和基础开挖等）拨付 30%；施工阶段（建设阶段）拨付 30%；竣工验收合格后拨付 40%；兑现现金可采取补助建材物资和兑现现金相结合的方式进行，工程验收合格后才全部兑现补助金。3、严格报账制度。实行资金专户（账）管理，县级报账、直接支付、拨款转账、质量
22、保证金等管理制度，严格执行各13级财政部门关于涉农项目资金管理的有关规定，确保资金高效、安全。使用资金须有书面申请，并附费用支出明细表及合格有效的报账凭据，经乡（镇）主要领导、村干部、驻村指导员和大学生村官签字，县财政局、农办审核，县纪委监管，县分管领导审批后拨付。报账须填写“资金（物资）报销清单” ，并附费用支出明细表及合法有效的报账凭据，经村干部、乡（镇）领导签字后，由县财政、农办审核结算。4、资金管理。省级重点建设村补助资金由县级设立专款专户进行管理。由州县财政、农办、纪委共同对工程资金使用进行监督检查，确保资金使用安全。（四）明确责任，考核与奖惩。各有关部门要切实履行职责，发挥部门优势，整合部门资源，落实扶持措施，加强协调配合，确保圆满完成各类项目建设目标任务。项目实施结束后，县委、县人民政府组织相关部门进行验收，根据验收结果，对在我县省级重点建设村建设工作中贡献突出的单位和个人给予表彰奖励；对作风漂浮，责任心不强，不能按时完成任务，造成不良影响，经验收不合格的村，相关人员给予通报批评；对资金、物资和项目工程的质量出现重大问题的，依法依纪追究责任，严肃查处。
