1、1XXX 乡镇实体化“大团委”建设工作 45 问为加强全县各级团干部关于乡镇实体化“大团委” 建设工作学习培训，确保各级团建指导员充分发挥作用，更好地推动全县乡镇实体化“ 大团委 ”建设，团县委特编 制实体化“大团委”建设与活动开展指导手册XXX 乡镇实体化“ 大团委” 建设工作 45 问。1. 什么是乡镇实体化“大团委” ？乡 镇 实体化“ 大 团 委 ”是 指 以 组 织 格 局 创 新 后 乡 镇 团 的 委员 会 为 主 要 推 动 力 量 ，由 镇 区 内 依 托 区 域 性 、功 能 性 聚 集 载体 建 立 的 大 量 直 属 团 组 织 构 成 的 实 体 化 的 乡 镇 团
2、委 。2. 如 何 理 解 “实 体 化 ”？实体化不是强调物理上的实体形态，如办公场所、标识、设备等，而是指组织形态、工作内容的实体化：不仅要有领导班子，还有要大量的直属团组织；不仅要有领导机关的职能，还要通过直属团组织直接联系镇区内青年；不是一个虚设的协调性机构，而是要直接组织开展团的各项活动。3. “镇 区” 概念是什么？乡镇政府驻地实际建成区，俗称“镇上” 。4. 区域性聚集载体主要有哪些？区域性聚集载体，如商业街区、工业园区、集贸市场、农业产业化基地、居住社区等。5. 功能性聚集载体主要有哪些？功能性聚集载体建团，如机关事业单位、农村专业合作组织、农业产业化企业、文体兴趣组织、社会组
3、织、大学生村官组织等。26. 乡镇实体化“大团 委” 与传统乡镇团 委的区别是什么？乡镇实体化“大团委 ”既指导、推动下属的村 团组织工作，又直接组织、联系、团结乡镇内的农村青年；既有专兼职相结合、编制内外相结合、体制内外相结合的领导机构，又有镇区内依托区域、功能性聚集载体建立的各类直属的团组织，如学校、机关、商业、工业、农业、社区、文体、农村专业合作组织、社会组织团委（总支、支部）等，形成了区别于过去仅作为领导机关、以领导、推动下属的村团组织为主的传统组织模式。7. 乡镇实体化“大团 委” 建设的总体组织 架构如何？8. 为什么要建设乡镇实体化“大团委”？全县农村青年总量仍较大，在村和乡镇的
4、较多，尤其是城镇化建设产生了农村青年逐步向镇区聚集的趋势，农村职业青年3以行政村为主要集中地的空间分布格局已经打破，镇区的聚集功能凸显。通过建设乡镇实体化“大团委” ，是实现团组织对农村青年的全覆盖的重要一环。9. 为什么说建设乡镇实体化“大 团委” 便实现团组织对农村青年的全覆盖？对出了县、 “走得远”的农村青年，通过非公企 业团组织、流动青年驻外团组织覆盖和联系；对上学的农村青年，通过中学、中职、高职、大学团组织覆盖；对务农和稳定工作、生活在村的农村青年，通过农村专业合作组织和村团组织联系和覆盖；对在镇区的农村青年，通过建设乡镇实体化“大 团委” 直属团组织，从而实现了团组织对农村青年的全
5、覆盖。10. 如何理解乡镇团委“桥头堡” 功能的内涵和 实现路径？乡镇团委履行“桥头 堡” 功能，一靠组织 格局创新后形成的由书记、副书记、委员组成的乡镇团委新格局，二靠实体化“大团委”直接领导的大量覆盖镇区内青年的直属团组织，三靠指导、推动村团组织，四要格外关注农村青年的致富路径，着力加强农村专业合作组织团建。11. 建设乡镇实体化“大团委” 的重要意 义是什么？乡镇实体化“大团委 ”建设，是适应农村 经济社会深刻变革和农村青年分布聚集新特点提出的重大举措，是农村共青团在工作思路和工作方向上的重大突破，是对乡镇团的组织格局创新工作的深化和充实，是实现“两个全体青年” 目标的重要路径。12.
6、建设乡镇实体化“大团委” 建设的指 导思想是什么？坚持“青年在哪里，团组织就建在哪里；社会使青年怎样聚集，4就用怎样的方式建立团组织”的原则，依靠组织格局创新后形成的乡镇团的委员会，建设由村外乡镇内多个直属团组织构成的实体化的“大团委” ，继续着力加强农村 专业合作组织团建，继续指导、推动村团组织建设，发挥乡镇作为共青团面向基层的“桥头堡”作用，努力使农村团的建设和工作融入农村青年日常生活之中，融入农村新型生产方式之中，融入农村青年致富追求之中13. 我县乡镇实体化“大团委” 建设总体思路是什么？我县乡镇实体化“大 团委” 建设总体思路： 对于镇区聚集程度较高的乡镇，把“大 团委” 建设的重点
7、放在 镇区；对于乡型较小、人口稀少、镇区集聚程度较低的乡镇，采取乡镇统筹的方式，在全地域、全领域内开展组织建设工作，争取实现“应建尽建” 。工作推动按照“ 分层负责 、分类建设、抓关 键环节” 的原则，县级是主要推动力量和工作枢纽；乡镇团委具体实施。在组织建设方向、组织设置方式、工作菜单制定等方面，对不同类型的乡镇实施分类指导推进。围绕团中央提出工作任务目标，抓支持、抓建设、抓规范、抓活跃，集中推、整体推，迅速全面推开这项工作。14. 建设乡镇实体化“大团委” 的首要任 务是什么？建设乡镇实体化“大 团委” ，首要任务是建 设直属团组织。15、建设乡镇实体化“大团委” 的目标任 务是什么？以乡
8、镇为单位，平均 1 名乡镇专兼职团委成员负责新建不少于 2 个直属团组织；以乡镇为单位，平均 1 个乡镇新建不少于20 个直属团组织的工作标准，从 2012 年 10 月份开始，力争用 3个月左右的时间，全面完成团组织建设任务，在此基础上，再用3 个月左右时间，规范新成立的团组织并使之工作活跃，从而用5半年左右的时间，全面完成乡镇实体化“大团委” 建设工作。16. 建设乡镇实体化“大团委” ，如何理解分 层负责？分层负责，就是明确县、乡两级团委的工作职能定位，分别履行好自身的工作职责，整体推动乡镇实体化“大团委” 工作。17. 建设乡镇实体化“大团委” ，县级团 委工作职能是什么？县级团委是推
9、动主体，发挥统筹协调功能。落实党建带团建、与财政部门联发文件等相关政策；加强与乡镇党委、政府沟通协调，为乡镇团委开展工作创造条件；指导督导乡镇开展工作，核实好乡镇团委向团中央上报的台帐信息；加强对团地委的工作信息反馈。18. 建设乡镇实体化“大团委” ，乡镇团 委工作职能是什么？乡镇团委是执行主体。落实乡镇团委书记、副书记和委员的建团责任，确保完成工作目标任务；向“ 中国共青团网” 乡镇实体化“ 大 团委 ”建设工作台 账统计系统及时录 入新建直属团组织数量、新建组织成员、覆盖青年数量等情况，做到随建随填，确保数据及时进入台账统计系统；指导已建直属团组织开展工作活动；挖掘好的工作案例和典型，及
10、时报上级团组织。19. 建设乡镇实体化“大团委” ，如何理解分 类建设？在乡镇实体化“大团 委” 建设过程中，应该 采取“合并同类项”的方式开展建团工作。镇区青年群体主要有以下几类：镇直属机关站（所）青年群体、上级派出机构青年群体、镇内公共事业部门青年群体、乡镇企业青年群体、个体工商户青年群体、农畜产品加工业青年群体、农村专业合作组织青年群体、其它从业领域青年群体、青年自组织群体等 9 类青年群体。620. 乡镇实体化“大 团委” 建设，在乡镇政府内设站（所）联系的青年群体中可以建团的有哪些？农技站、林业站、水利站、农机站、经管站、财政所、司法所、计生站、文化站、广播站、畜牧兽医站等。21.
11、乡镇实体化“大 团委” 建设，在上级有关部门在乡镇派出的工作机构的青年群体中可以建团的有哪些？派出所、法庭、土地所、工商所、税务所、粮管所、公路站、交通管理站、供电站、供销社、邮政、通信、农村信用合作社等。22. 乡镇实体化“大 团委” 建设，在乡镇其它公共事业部门的青年群体中可以建团的有哪些？学校、卫生院、自来水、消防、敬老院等。23. 乡镇实体化“大 团委” 建设，在乡镇企业部门的青年群体中可以建团的有哪些？开发区工业企业、招商引资企业、工业园区等深加工和精细加工企业等。24. 乡镇实体化“大 团委” 建设，在乡镇个体工商户的青年群体中可以建团的有哪些？主要分布在乡镇商业和服务业集中的街区
12、、市场和农村集市。包括：饭店、旅店、药店、农资商店、电器商店、服装商店、理发店、仓买，集贸市场百货摊床等等。25 乡镇实体化“大 团委” 建设，在乡镇农畜产品加工业的青年群体中可以建团的有哪些？油坊、酒坊、粉坊、豆腐坊等小作坊，磨米点、屠宰点等农畜产品粗加工点。726. 乡镇实体化“大 团委” 建设，在农村专业合作组织的青年群体中可以建团的有哪些？对于镇区内的农村专业合作组织，建团后归乡镇团委直属管理。同时，结合我县地域特点，根据许多农村专业合作组织没有集中在镇区、一般分布在村屯的实际情况，乡镇团委可以多方协调，将其中的一部分建设成为乡镇团委直属团组织。27. 乡镇实体化“大 团委” 建设，在
13、乡镇其他从业领域的青年群体中可以建团的有哪些？主要分布在建筑、运输、物流等行业。28. 乡镇实体化“大 团委” 建设，在乡镇青年自组织的青年群体中可以建团的有哪些？大学生村官组织、文化体育兴趣小组、车友会、 “驴” 友会等。29. 乡镇实体化“大 团委” 建设，全县统一推进进度是如何规定的？乡镇实体化“大团委 ”建设工作，在全县 集中推进、整体推进的总体进度上，分组织建设阶段（2012 年 10 月 20 日12 月 31日）、培训规范阶段（2013 年 1 月 1 日1 月 31 日）、逐步活跃阶段（2013 年 2 月 1 日3 月 31 日）三个阶段有侧重地进行，每一阶段的最后时间限制是
14、全县完成该项目标任务的最晚时限。在实际工作推进过程中，各地要坚持“边 建设、边规范、边活跃” 的原则，确保建立起来的团组织尽快发挥吸引凝聚农村青年的作用。30. 乡镇实体化“大团委”建设，突出要抓好的 “四个关键环节” 是什么？8抓支持、抓建设、抓规范、抓活跃。31. 乡镇实体化“大 团委” 建设，如何来抓支持？县团委协调资源，加强对乡镇实体化“大团委” 的建设。同时，各级团组织还要积极协调争取组织部门、乡镇党委政府、驻乡直管部门以及其它企事业单位和社会力量的支持。32.乡镇实体化“大团 委” 建设，如何来抓建 设？一是在组织建设方式上，依托区域性聚集载体和功能性聚集载体，具备独立建团条件的，
15、都应独立建团；暂不具备独立建团条件的，采取联合建、挂靠建等形式实现建团。二是团干部选拔上，要注重发挥农村青年能人作用，直属团组织负责人可由乡镇团委委员兼任，也可选拔思想认识高、热爱团的工作、组织能力强的青年党团员兼任。三是在组织名称设置上，结合青年群体规模等实际情况，可以是“团委、团总支、 团支部” 的任意一种名称。四是在组织管理上，新建的团组织直接归乡镇团委直属管理，已有的团组织按照乡镇实体化“大团委 ”思路系统梳理，不改变原有隶属关系，可实行双重管理。33.乡镇实体化“大团 委” 建设，如何来抓 规范？以县级为统一标准，坚持新成立的团组织做到“四有” ，即有团务必备用品、有团的工作手册、有
16、团的工作制度、有团的工作计划。编写针对不同类型新建团组织负责人的培训大纲，由县组织分批分类培训。开展县级专职团干部下基层上团课活动。组织地域相邻、工作基础较好的城区团组织与乡镇团委结成工作帮扶对子，开展“城乡 帮建” 活动，推动以城 带乡。34. 乡镇实体化“大 团委” 建设，如何来抓活 跃？9采取规定与自选相结合的方式逐级制定工作菜单，帮助乡镇团委及其直属团组织用好工作选择权。选取 12 项所有乡镇普遍开展、绝大多数直属团组织参加的规定性统一活动，如春节前后的联谊联欢活动、 “青春暖流” 慰问 活动、学雷锋志愿者行动等。以乡镇为单位，加强直属团组织工作内容与活动设计，注重团的工作与活动的针对
17、性和实效性，找准农村各类经济社会组织根本功能与共青团组织根本任务相融合的工作切入点，结合农村青年的核心诉求，开展团的工作与活动，扩大对青年的覆盖面，使新成立起来的团组织逐步活跃起来。35. 乡镇实体化“大 团委” 下的直属团组织，怎样开展工作活动？一是在工作活动开展的目的意义上，要首先通过团的标识符号体现组织存在，然后体现组织吸引力，再体现组织的引导；二是在工作活动开展形式上，可独立开展工作活动，也可联合其它团组织共同开展；三是在工作开展内容上，要多开展农村青年喜欢的活动，如文体类、技能培训类、公益服务类，有条件的地方还可以开展就业创业类活动等；四是在工作活动开展的频次上，要保证一个月开展一次
18、活动。36. 乡镇实体化“大 团委” 下，村团支部 还需要建设吗？需要。对于长期稳定生活工作在村上的农村团员青年，仍需要村团支部加以覆盖，因此村团支部建设不仅不能削弱，而且还要借此机会进一步巩固提高。37. 乡镇实体化“大 团委” 下，是否存在对农村团员青年进行了多重覆盖？10是的。传统形式下，农村青年团员隶属于村团支部，是单一组织的覆盖。按照目前乡镇实体化“大 团委” 建设要求，镇区内农村团员青年，既归村团支部管理，又归新建立的乡镇团委直属团组织管理，还可能归村屯内的农村专业合作组织团组织管理，存在多重管理与多重覆盖现象。38. 推动乡镇实体化“大团委” 建设工作的 总体要求是什么？关于推动
19、乡镇实体化“大团委” 建设工作， 总的要求是：整体推、集中推。整体推就是县、市、县、乡四级每个层级都要按照团中央书记处的统一部署，迅速行动起来，整体性推动；集中推就是从今年 10 月份起，充分利用今年年内这段时间，集中力量推进，两周调度一次，半月一通报。39. 推动乡镇实体化“大团委” 建设工作，如何做好目 标管理？建立目标管理制度，将乡镇实体化“大团委” 建设工作任务目标、措施进行分解细化，具体落实到各级团组织和每名团干部。团县委把此项工作作为年度考核乡级团委工作的重要指标，实行一票否决。县对乡镇，逐级建立相应的目标管理制度。40. 推动乡镇实体化“大团委” 建设工作，县级团建指导员工作职责
20、是什么？全县乡镇实体化“大 团委” 建设工作，县级团 委所有工作力量全部投入到乡镇，指导乡镇团委开展工作。41. 推动乡镇实体化“大团委” 建设工作，对各级团建指导员要求有哪些？11一是深入学习团中央与团县委领导关于乡镇实体化“大团委”建设的有关讲话精神，学习团县委关于开展全县乡镇实体化“大团委” 建设 工作实施方案 与XXX 乡镇实 体化“ 大团委”建设 45问。二是每月平均拿出不少于一周的时间，深入农村基层实地指导工作。三是在机关工作期间，每周平均拿出 1 天时间通过电话、网络指导基层开展工作。四是督促所联系的单位向上级团组织及时上报各种信息数据。五是发现基层好的做法，收集典型工作案例，每
21、人手里至少要抓 1 个乡镇团委工作典型。42. 推动乡镇实体化“大团委” 建设工作，各级团组织如何强化督导检查？县级团委每周对乡镇团委工作进展情况进行督办 2 次。43. 推动乡镇实体化“大团委” 建设工作，如何注重发挥典型示范带动作用？县级团委要在全县范围内选取 12 个特点突出、工作基础较好的乡镇，作为县级实体化“大团委 ”建设示范乡镇。采取以项目展示、成果交流为主的“观摩拉练” 形式， 组织县、乡不同层面参观典型、互比互学，为不同地域、不同类型的乡镇开展实体化“大 团 委” 建 设提供模板和参照，把点上经验及时转化为面上成果。44. 推动乡镇实体化“大团委” 建设工作，如何做好工作宣 传
22、？一是充实宣传力量。充分利用现有乡镇团的组织格局创新后乡镇团委的工作力量加强工作宣传；借助原有传统的村团支部加强工作宣传；利用既有的农村专业合作组织团组织、镇区内直12属团组织加强工作宣传。二是丰富宣传载体。在充分利用条幅、传单、板报、会议、简报、电视、广播、报纸等传统形式载体外，广泛利用手机、网络、QQ、微博等新媒体加强工作宣传。三是注重宣传效果。积极做好乡镇实体化“大团委” 建设工作目的意义、工作推进措施与成效、工作典型案例等全方位工作宣传。45. 推动乡镇实体化“大团委” 建设工作，如何完善工作推进机制？一是各级团组织成立乡镇实体化“大团委” 建设工作领导小组，定期召开专题会议，研究部署工作推进情况，分析解决工作中存在的问题。二是各级团组织结合实际研究制定乡镇实体化“大 团 委” 建 设工作实 施方案，明确目 标任务、工作载体、工作时限、工作措施等内容。三是形成各级团组织工作菜单，指导基层开展工作。四是建立信息反馈系统，如实统计各种信息数据。五是加强工作督办检查，定期开展工作通报。六是健全完善目标管理制度、责任制度、联系点制度等各项工作制度。
